施工安全会议纪要 （推荐）

第一篇：施工安全会议纪要 （推荐）

根据不少地区的普遍反映和监理企业的强烈要求，2010年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会在江苏南京联合召开了全国监理对施工安全监管理论研讨会，施工安全会议纪要。

这次会议得到了有关政府部门的关心和指导，得到了各监理协会和广大监理企业的大力支持，共收到百余篇论文。住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平、江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军、住房和城乡建设部建筑市场监管司建设咨询监理处处长江华、住房和城乡建设部工程质量安全监管司施工安全监管处副处长王天祥、中国建设监理协会副会长兼秘书长林之毅出席会议并讲话。出席会议的还有江苏省住房和城乡建设厅相关部门负责人，以及各协会的领导。参加会议的代表，有来自24个省、直辖市、自治区建设监理协会、10多个有关专业部门建设监理协会（分会、专业委员会）、中国建设监理协会各分会以及监理企业202人。由于会议议程安排紧张，与会人员强烈要求晚上加班交流讨论。与会人员热情之高、探讨之认真，是多年来少有的局面。同时也表明，监理行业对“监理对施工安全监管” 问题高度重视，研究该问题是众望所归。会议纪要如下：

一、提高了认识，增强了信心

王树平副司长在讲话中，既肯定了监理为施工安全做出了不小的贡献，又指出，要适应形势发展的需要，不断修改、完善相关法规。他更希望大家继续为提高施工安全水平不懈努力。

江华处长不仅肯定了监理对提高施工安全生产做出的成就，还通报了全国监理行业的发展状况。她要求大家，在做好监理工作的同时，继续关注有关法规建设，继续为提高施工生产安全水平做出贡献。

林之毅副会长指出，近年来由于监理责任界定不清，安全责任被无限扩大，有关部门对监理处罚不当或处罚过重的案例日益增多，一些监理人员甚至被追究刑事责任而锒铛入狱。低收益、高风险，使业内一些优秀人才流失，严重影响了监理行业的健康发展。所以说，召开这次研讨会很必要，并希望大家积极建言献策，为推进建设监理事业发展贡献聪明才智。中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦代表会议主办单位，对会议作了小结(以上领导讲话摘要另行印发)。

研讨会期间，同志们从不同的角度，总结了“监理对施工安全监管”的现状；从法理层面对该问题作了深入的剖析；从制度上探讨了改进方略和办法。通过研讨，进一步提高了关于监理对施工安全监管问题的认识；进一步明辨了相关的工程监理责任体系；同时，进一步坚定了继续搞好工程监理的信心。可以说，这次研讨会，是一次理论联系实际的有益探索。

二、监理为提高施工安全水平，做出了积极贡献

众所周知，自从我国创建工程建设监理制以来，监理企业在“三控”、“两管”、“一协调”的工作过程中，客观上促进了施工企业管理水平的提高，尤其是，在质量控制管理中，完善、强化了质量管理措施，有效地减少了由于工程质量问题引发的人身伤亡事故。2003年，国务院颁发了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《安全条例》）以后，监理企业无不投入大批力量，广大监理工作者更是尽心尽力，协助搞好施工生产安全工作，并取得了显著的成效。

这些成效主要体现在两方面：一是直接成效，即减少了事故。如地处祖国边陲的新疆昆仑监理公司，群策群力、严把安全生产关，在中石油西部销售中心工程监理工作中，取得了施工生产无伤亡事故的好成绩。其他地区的施工安全形势，多数都不同程度地有所好转。二是间接成效，即在工作实践中，不少监理单位还总结归纳出了一些成功的经验，有些经验升华为工作规程。像上海市，早在2003年就要求监理企业关注施工生产安全问题，着手规范施工生产安全监管，并于2008年初，在总结以往经验的基础上，编印了《建设工程施工安全监理规程》，有效地指导了监理对施工安全的监督管理，不仅降低了事故频率，而且杜绝了群死群伤事故。这些规范性的成效不仅有效地指导着监理工作，而且，促进了施工企业，乃至业主工作水平的提高。

三、有关方面对 “安全监理”认识上的偏差严重，制约了监理事业的发展

几年来，监理工作者们在施工安全监管工作中，付出了辛勤的劳动，促进了安全水平的提高，但同时，企业的发展也承受着巨大的困难，范文《施工安全会议纪要》。

一是监理工作的导向偏移。同志们普遍反映，实施《安全条例》后，监理企业的工作量急剧增加。总监的60%以上精力都用在“安全监理”方面。有鉴于此，总监原本致力于工程“三控”、“两管”的业务不得不丢弃一些，其主要精力偏移到“安全监理”上来。二是不当处罚急剧增加。尽管监理在施工安全方面投入了较大的精力，但是由于有关方面对监理责任存在不正确认识，一旦发生安全事故，监理，尤其是总监，往往被追究责任，甚至追究刑事责任。近几年来，由此追究总监刑事责任锒铛入狱的人数迅速增加。其中，不少是不当处罚。即，有些施工安全监管工作原本不应由监理负责，相关责任强加于监理而形成的处罚；有些是被监管单位不接受监理的监管而引发事故对监理的处罚；甚至连没有监理合同关系的工程发生安全事故，也要处罚监理。三是挫伤了监理人员的积极性。相对于设计、施工、开发商，监理在低收益下，要担负难以自主的巨大风险。因此，监理企业的领导和项目总监们整天提心吊胆，甚至灰心丧气，有些总监甚至因此离开了监理行业。所以，有的同志深有感触地说：对“安全监理”的错误认识导致的不当处罚严重挫伤了监理人的积极性，涣散了监理人的心。四是加剧了监理人才的流失。据反映，鉴于以上原因，有的总监等企业骨干离开了监理行业；不少年轻同志也不安心监理工作，伺机转而从事其他行业。另一方面，受安全责任风险无限扩大的影响，近几年来，每年报考监理工程师的人数急剧下降，从2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少。

在研讨中，代表们普遍认为，有关各方尤其是安全生产行政主管部门应更加重视对“安全监理”的认识，客观公正地鉴定“安全监理”的责任，积极支持监理履行法律职责，充分发挥监理的重要作用。

四、关于改进“安全监理”的希望和建议

1、希望尽快出台《工程建设监理条例》，明确监理的职责权限，只对自己的错误指令承担相应的民事责任、行政责任，直至承担刑事责任。

2、抓紧修订《安全条例》，明确界定监理责任。

一是在安全生产管理方面，如果监理履行了监理程序，即不再承担安全事故的责任。二是不承担与施工安全没有直接关联的事故责任，如施工交通问题、工人食宿问题、工人安全教育问题、工人操作问题等引发的安全事故责任。三是修改监理报告制度。对施工现场监理无法控制的安全隐患，监理只宜向业主报告，不宜超越监理合同委托职责而向主管部门报告。

3、希望在调查处理安全事故时，选派监理专家共同参与，科学鉴定监理责任。

与会同志们还期望进一步加强对业主的监管，规范业主的市场行为；期望有关部门进一步加强施工企业管理脱节、管理不到位等问题的研究，从根本上完善施工安全生产的管理体系。

中国建设监理协会理论研究委员会将根据大家的建议，积极向相关主管部门反映情况，进一步组织对监理安全责任界定等问题深入研讨，为相关部门制定法规政策提供参考，积极努力为监理企业和监理人员提供法律援助。与会同志们积极表示：现阶段要继续按照现行法规要求，尽职履责，搞好监理工作，不断提高施工安全生产管理水平，为工程建设事业的发展做出新的贡献！

中国建设监理协会理论研究委员会整理

2010年8月6日

关于加强建筑施工安全监管工作的会议纪要

2008-05-2

22008年5月1日上午，谈正红局长在市文化艺术会展中心工程施工现场的临时会议室主持召开紧急会议，副书记、副局长李绘宇，副局长刘继和，总工程师罗万象，纪检组长艾更知等出席会议；办公室刘斌、质安科易立先、质安站王福祥等科室、单位负责人参加了会议。会议简要通报了长沙市上和国际商业广场4•30安全生产事故，分析了当前我市建筑施工安全生产形势，研究并部署了安全监管工作，现将会议主要精神纪要如下：

一、会议要求，质安站临时取消五一节日休假，全体人员上施工现场排查隐患，督查安全生产，汲取长沙4•30事故教训，确保节日期间建筑施工安全稳定。

二、会议决定：

1、质安科和质安站要于5月2日上午主持召集市城区在建工程的施工、监理单位主要负责人和项目负责人紧急会议，通报长沙4•30事故，对安全生产工作再次敲响警钟，明确具体要求。几方责任主体，特别是建设、施工、监理单位要切实保证安全生产费用足额投入到位，保证专职安全生产管理人员足额配备并到岗到位，保证施工现场的安全防护措施落实到位。

2、5月2日下午组织召开县（市）、区建设局分管副局长、安监站长与会的紧急会议。工程建管部门对安全生产工作要高度重视，切实加强领导；要高度负责，严格落实责任；要坚持高标准，突出重点，大力强化监督执法。切实履行好安全生产监管职责，万不可麻痹大意。

3、认真做好安全生产督查工作。质安科迅速拟定督查方案报局党组审定，确定督查内容、督查重点、督查人员和督查步骤，五月份全面完成督查工作。

三、会议强调，这次督查要比以往更认真、更严格，督查发现的隐患，一定要整改到位；督查发现的不良行为，一定要记录上报；督查发现的违法违规行为，一定要严格处罚。总之，要再统一思想和行动，再落实安全生产职责，再排查整治可能危及安全的施工隐患，再协同努力，确保6月1日奥运圣火在我市热烈、安全的传递，确保我市建筑施工安全生产形势持续稳定。

岳阳建设局

第二篇：施工会议纪要

工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，施工会议纪要范文。监理人员可以协助建设单位主持。

第一次工地会议包括以下内容：

1、建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员极其分工；

2、建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；

3、建设单位介绍工程开工准备情况；

4、承包单位介绍施工准备情况；

5、建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；

6、总监理工程师介绍监理规划的主要内容，向承包单位进行监理工作交底；

7、研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。

第一次工地会议纪要由项目监理机构负责起草，并经与会各方

代表会签，项目总监理工程师签发。

一、会议记录的含义、作用和特点

(一)会议记录的含义

会议记录是由会议组织者指定专人，如实、准确地记录会议的组织情况和会议内容的一种机关应用性文书。会议记录一般用于比较重要的会议或正式的会议，它要求真实、全面地反映会议的本来面貌。

(二)会议记录的作用

会议记录的特点体现在三个方面：

1．依据作用

会议记录忠实地记录了会议的全貌。会议精神、会议形成的决定和决议、会议对重大问题作出的安排，如果在会议后期需要形成文件，要以会议记录为依据；如果不形成文件，与会者在会后传达贯彻会议精神和决定是否准确，也要以会议记录为依据进行检验。

2．素材作用

会议进行过程中连续编发的会议简报，以及会议后期制作的会议纪要，都要以会议记录为重要素材。会议简报和会议纪要可以对会议记录进行一定的综合、提要，但不得对会议记录所确认的内容进行歪曲和纂改。可以说，会议记录是形成会议简报和会议纪要的基础。

3．备忘作用

会议记录可以作用会议情况和会议内容的原始凭证。时过境迁，有关会议的内容和情况可能无法在记忆中复现了，甚至当时作出的重要决定可能也记不清了，这时就不妨查查会议记录。会议记录还可以成为一个部门和单位的历史资料，若干年后，通过大量会议记录可以了解这个单位的历史进程和发展状况。

(三)会议记录的特点

1．真实性

会议记录的执笔者与其他文章的写作者有一个重要的区别，那就是他只有记录权没有改造权。会议是个什么样就记成什么样，与会者发言时说了些什么就记下什么，记录者不能进行加工、提炼，不能增添、删减，不能移花接木，不能张冠李戴。

2．原始形态性

会议记录是会议情况和内容的原始化的记录。所谓原始，就是未经整理，未经综合。在这一点上，它跟会议简报、会议纪要有着很大不同。会议简报和会议纪要也是真实的，但不是原始的。虽然在内容上可能没有太大差别，但在存在形态上，会议记录跟会议简报和会议纪要的差异甚大。

3．完整性

会议记录对会议的时间、地点、出席人员、主持人、议程等基本情况，对领导讲话、与会者的发言、讨论和争议、形成的决议和决定等内容，都要记录下来，一般没有太多的选择性。

二、会议记录的写法

(一)标题

标题由会议名称加文体名称组成，就是《××××会议记录》。如果使用的是专用的会议记录本，连“记录”二字也可省略，只写会议名称即可。

(二)会议组织概况

1．会议时间

要写明年、月、日，上午、下午或晚上，×时×分至×时×分。

2．开会地点

如：“××会议室”、“××礼堂”、“××现场”等。

3．主持人的职务，姓名

如：“校党委书记×××”、“公司总经理×××”。

4．出席人

根据会议的性质、规模和重要程度的不同，出席人一项的详略也会有所不同。

有时可以只显示身份和人数，如“各院系党总支书记和直属党支部书记31人”、“各部门经理”、“全体与会代表”等，范文《施工会议纪要范文》。

如果出席人身份复杂，如既有上级领导，又有本单位各部门的主要领导，还有各种有关人员，最好将主要人员的职务、姓名一一列出，其他有关人员则分类列出。

5．列席人

包括列席人的身份、姓名，可参照出席人的记录方法。

6．缺席人

如有重要人物缺席，应作出记录。

7．记录人

包括记录人的姓名和部门。如：××(××办公室秘书)。

(三)会议内容

这部分随着会议的进展一步步完成，没有具体的固定模式。一般包含有以下方面：

会议的议题、宗旨、目的；

会议议程；

会议报告和讲话；

会议讨论和发言；

会议的表决情况；

会议决定和决议；

会议的遗留问题。

这些是一般会议都有的项目，但侧重点会有所不同，先后次序会有所不同。

(四)结尾

可将主持人宣布的散会一项记入，也可以将散会一项略去不记。

最后，由主持人和记录人对记录进行认真校核后，分别签上姓名，以示对此负责。

【 范 文 】

××市城南开发区管委会办公会议记录

时间：1995年4月8日上午

地点：管委会会议室

主持人：李××(管委会主任)

出席者：杨××(管委会副主任)、周××(管委会副主任管城建)、李××(市建委副主 任)、肖××(市工商局副局长)、陈××(市建委城建科科长)及建委、工商局有关科室 宣传人员。街道居委会负责人。

列席者：管委会全体干部

记录：邹××(管委会办公室秘书)

讨论议题：

1．如何整顿城市市场秩序。

2．如何制止违章建筑、维护市容市貌。

杨主任报告城市现状：我区过去在开发区党委领导下，各职能单位同心协力、齐抓共管在创建文明卫生城市方面取得了一定成绩，相应的城市市场秩序有一定进步，市容街道也较可观。可近几个月来，市场秩序倒退了，街道上小商贩逐渐多起来，水果摊、菜担、小百货满街乱摆……一些建筑施工单位沿街违章搭棚。乱堆放材料，搬运泥土撒落大街……这些情况严重地破坏了市容市貌，使大街变得又乱又脏；社会各界反应很强烈。因此今天请大家来研究 ：如何整顿市场秩序？如何治理违章建筑、违章作业、维护市容……

讨论发言(按发言顺序记录)

肖××：个体商贩不按规定到指定市场经营，管理不得力、处理不坚决，我们有责任。这件事我们坚决抓落实：重新宣传市场有关规定，坐商归店、小贩归市、农民卖蔬菜副食到专门的农贸市场……工商局全面出动抓，也希望街道居委会配合，具体行动方案我们再考虑。

罗××(工商局市管科科长)：市场是到了非整不可的地步了。我们的方针、办法都有了，过去实行过，都是行之有效的，现在的问题是要有人抓，敢于抓落到实处。……只要大家齐心协力问题是能够解决的。

秦××(居委会主任)：整顿市场纪律我们居委会也有责任。我们一定发动群众配合好，制止乱摆摊，乱叫卖的现象。

李××(建委副主任)：去年上半年创建文明卫生城市时，市上出了个7号文件，其中规定施工单位不能乱摆战场。工棚、工场不得临街设置，更不准侵占人行道。沿街面施工要有安全防护措施……今年有的施工单位不顾市上文件，在人行道上搭工棚、堆器材。这此违章作业严重地影响了街道整齐、美观，也影响了行人安全。基建取出的泥土，拖斗车装得过多，外运时沿街散落，到处有泥沙，破坏了街道整洁。希望管委会召集施工单位开一次会，重申市府7号文件，要求他们限期改正。否则按文件规定惩处。态度要明确、坚决。

陈××：对犯规者一是教育，二是逗硬。“不教而杀谓之虐”，我们先宣传教育，如果施工单位仍我行我素不执行，那时按文件逗硬处理，他们也就无话可说。

周××：城市管理我们都有文件、有办法，现在是贵在执行，职能部门是主力军，着重抓，其他部门配合抓。居委会把居民特别是“执勤老人”(退休职工)都发动起来，按七号文件办事，我们市区就会文明、清洁，面貌改观……

与会人员经过充分讨论、协商，一致决定：

1．由工商局牵头，居委会和其他部门配合，第一周宣传、第二周行动，监督实施，做到坐商归店，摊贩归点，农贸归市，彻底改变市场紊乱状况。

2．由管委会牵头，城建委等单位配合对全区建筑工地进行一次检查。然后召开一次施工单 位会议，对违章建筑、违章工场限期改正。一个月内改变面貌。过时不改者，坚决照章处理。

散会。

主持人(签名)

记录人(签名)

1995年4月8日

——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版。

第三篇：建筑施工安全生产例会会议纪要

大庆创业建筑安装工程有限责任公司

安全生产例会会议纪要

2012年3月8日下午三时，在公司四楼会议室召开2012年三月全市建筑施工安全生产例会。会议由总经理腾飞亲自到会并讲话，施工企业、监理公司、劳务公司的有关负责人、项目经理、监理工程师等参加了会议。会议首先传达了上级下发的有关文件精神，并提出了今年我公司建筑施工安全生产的目标及安排措施。现纪要如下：

一、会议传达了上级的有关文件精神及部署了迎接省文明城市检查的工作任务

1、传达了黑建管[2009]03号《关于转发〈大庆市人民政府办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知〉的通知》文件的内容。文件通报了春节期间我省发生的两起火灾事故，为确保当前与两会期间安全生产形势稳定的情势下提出了具体的三点要求：(1)、提高认识，切实加强组织领导。(2)、突出重点，迅速开展事故隐患大排查。(3)、积极宣传，努力提高广大群众安全意识。文件还要求建筑施工领域中要重点加强对工地现场的脚手架、塔吊、施工用电和施工电梯、机械等建筑设备的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定。由于进入雨季,施工现场不安全因素影响,会议要求各有关单位要按照文件精神，开展建筑施工检查，对人工挖孔等基坑作业、施工用电、高处作业、机械设备等均要作为隐患排查内容，我局将适时进行督查。会议还要求今后建筑工地现场的防火也将被列入日常的安全检查工作中。

2、传达了黑建设[2009]001号《关于转发住房和城乡建设部等4部委关于贯彻实施〈民用建筑节能条例〉并开展〈民用建筑节能条例〉宣传月活动的通知》文件内容。宣传月的主题是“践行科学发展观，全面实施建筑节能，推进'资源节约型、环境友好型'社会建设”。我市今年开始要在建筑领域逐步开展落实建筑节能工作，要求各有关单位要按照我局武建

[2008]33号《关于进一步推广使用新型墙体材料和加强建筑节能施工管理工作的通知》文件要求，开展建筑节能工作。我局将在施工许可、质量监督、竣工验收等多个环节进行把关。

3、做好迎接全省文明城市检查各项准备工作

这次全省文明城市检查事关我市能否取得省级文明城市的大事，为了不让建筑工地影响到我市文明城市的迎检活动，要求大家务必要高度重视，被安排必检的工地一定要把道路硬化、工地排水、环境卫生、五小设施、软件资料等文明施工安全生产要求的各项任务做好、做细、做到位，在建工程决不能当作工人的临时宿舍，未被安排受检的工地也要做好相应的文明施工安全生产工作，各工地还要注意施工车辆不得污损城市道路。

二、今年我市安全工作的目标及安排部署

会上，滕经理针对去年一年我市建筑工程中安全生产工作情况对我市今年的安全生产工作提出了几点建议：施工企业、监理单位工程项目部要建立安全生产责任制，人员的分工，每位人员的职责要清晰明确，即现场人员要有相应的尺度来进行约束；建筑施工企业要把安全生产提高到思想认识高度上，建立企业人员的学习制度，提高对安全生产工作的认识；要增强建筑企业人员的责任意识；要加强理论学习，提高自身素质。会上陈崇惠书记也对今年我市的安全生产工作提出了几点建议：工作要以科学的方法去做，要按国家行业规范去做；

建筑工地人员要配齐，安全经费要落实到位；建筑施工企业要建立相应的安全生产制度，企业要自查自改；要加强安全生产宣传活动，特别是对新工人要进行岗前教育，企业开安全会要有会议记录；要依照法律、法规办事。会议就今年的安全生产工作目标与具体措施初步确定如下：

1、工作目标：全市建筑施工安全生产死亡事故严格控制为零指标，重伤事故争取零发生率，提升我市在南平建设系统中的安全生产水平。

2、具体措施如下：

1）、建立建全安全生产监督管理工作制度，强化安全生产监督管理工作，包括安全生产会议制度，宣传教育培训制度，监督检查制度，隐患约谈制度，事故报告与处理制度，应急救援组织制度，较大危险源识别及监控制度；

2）加强建筑市场与施工现场“两场”联动管理，规范市场各方主体行为，今年开始对企业行为建立信誉档案管理，实行网上即时公示以规范企业行为；

3）强化安全生产责任制的落实，严格安全生产事故责任追究；

4）加大施工企业违法违规行为的行政处罚力度对各种违反规范、规程及“三违”作业行为认真进行处理；

5）继续淘汰毛竹脚手架的使用，在镇、工业区、景区、推广使用钢管脚手架；

6）限制使用井字架提升机，凡层高达六层及以上建筑工程推广使用人货梯或塔吊；

7）推广标准配电箱的使用，提高我市建筑工地临时用电水平；

8）培育、扶持二到三家脚手架劳务企业以规范我市钢管脚手架的搭设；成立一到二家建筑机械设备安装专业企业，以强化我市井架、人货梯、塔吊等的安全监管工作；

9）搞好建筑施工行业安全生产宣传教育与队伍人员培训工作，提高从业人员安全素质；

10）主动服务市重点工作建设项目，确保工程的安全与质量。

第四篇：建筑施工安全生产会议纪要

XX年1月28日下午，宋强副局长主持召开了今年第一季度全市建筑施工防范重特大事故工作会议。各市、区建设局分管安全的副局长、建管股长、监督站长;市建设工程质量、安全监督站长;市造价站、建筑业协会秘书处主要负责人参加了会议。市安全生产监督局相关领导应邀出席了会议。纪要如下：

一、会议传达了XX年第一季度全省建筑施工防范重特大事故工作会议精神。XX年，全省施工安全生产形势总体平稳，主要表现在“两个同比下降”：一是事故起数和死亡人数同比基本持平，略有下降。二是大部分地区建筑施工伤亡事故起数和伤亡人数同比下降。但我省施工事故死亡人数在全国各省市中仍排在前三位，安全生产形势依然严峻。

二、会议要求，各地要抓紧做好以下六个方面的工作：

1、抓紧制订XX年安全工作规划、计划。各地要主动想办法把工作做在前面，争取早计划、早准备，确保我市今年建筑施工安全生产继续保持总体稳定。

2、做好迎接安全生产监管责任考核的准备。今年，省建设厅将对各级建设行政主管部门和施工安全监督机构进行安全生产监管责任考核，各地可自行组织预考，加强监督队伍建设和完善相关管理制度，同时要主动与上级主管部门沟通，争取上级主管部门的指导。

3、继续抓好“平安卡”制度的落实工作。目前，我市建筑工人“平安卡”持证率在40%左右，一是要抓紧推进我市建筑工人“平安卡”持证率的提高，二是要使“平安卡”管理人性化。

4、要进一步提升《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》的执行力度。各地要切实加强监督检查，对违规的企业和个人坚决扣分。

5、要继续落实好安全生产许可证制度，强化施工单位、监理单位和有关人员的责任意识。

6、要加强建设工程项目的安全技术管理，提高对施工组织设计和专项方案执行情况的检查力度。

三、会议强调，各地要切实做好今冬明春建筑施工安全生产工作，周密部署，狠抓落实。特别是近期受低温雨雾天气影响，要引起高度重视，确保全国“两会”期间不出安全事故;要保持清醒头脑，提高对“安全隐患”概念的认识，要由过去只重“物”的管理，转化为既重“物”的管理更要重“人”的管理，因为“人”的管理上出现了“安全隐患”更可怕;要认真总结XX年的安全监管工作，总结经验和教训，为XX年的建筑安全监管工作打下理论基础。

参加会议人员：江门市安监局张永乐，江门市建设局宋强、戚荣沾、何明、陈光元、邱柏荣、黄怀信、华有坤、鲁文斌、刘广胜、陈王弟、赵剑波，蓬江区建设局梁宇、梁丽茹，江海区建设局许永安、姚俊成，新会区建设局陈文杰、刘振宁，鹤山市建设局李永灿、杨日华，开平市建设局甄朝阳、余润相、吴明钦，台山市建设局刘文、杨锦湖，恩平市建设局吴凌燕、张添荣，市造价站、建筑业协会刘万宝、陈益民、陈来兴。

送：省建设厅安全处，市安委办、建筑协会

发：各市(区)建设局

第五篇：施工协调会会议纪要

（35）

宁安铁路有限责任公司

2012年8月6日

关于2012年8月6日施工协调会会议纪要

2012年8月6日，宁安公司组织在公司十二楼会议室召开了施工协调会，铁四院宁安铁路配合指挥部做了宁安城际精测网复测专题讲座。参加会议的有中铁十二局宁安铁路一标、六标工程指挥部，中铁大桥局、中铁十七局、中国安能公司、中国路桥公司宁安铁路工程指挥部，上海先行、铁四院、北京瑞特、北京铁城、上海华东监理公司宁安铁路监理站，北京中迪信众华工程造价咨询公司，上海功大检测公司宁安铁路检测项目部，铁一院咨询、铁三院、铁四院、大桥院宁安铁路配合指挥部，宁安公司有关领导、各部负责人及相关人员。现将有关会议精神纪要如下：

一、关于施工单位需要协调解决问题的落实

1.中铁大桥局宁安铁路工程指挥部提出有关主桥钢梁梁端伸缩装臵的伸缩缝和轨道温度调节器为配套产品需及早安排招标的问题，——公司工程部牵头协调落实。

2.中铁大桥局宁安铁路工程指挥部提出有关需明确桥面附属结构的员工走道及电缆槽道盖板的花纹图案的问题，——公司工程部牵头协调落实。

3．中铁十七局宁安铁路工程指挥部提出有关全线6.2公里地拆迁的问题，——公司征迁办加大推进力度。

4.中铁十七局宁安铁路工程指挥部提出有关顶进涵需与南京桥工段协调的问题，——公司工程部牵头协调落实。

5．中国路桥公司宁安铁路工程指挥部提出有关芜湖站地区征地拆迁的问题，——公司征迁办加大推进力度。

6.铁三院宁安铁路配合指挥部提出有关桥上四电预留接口声屏障基础等需召开设计单位协调会的问题，——公司工程部牵头落实。

二、下步工作要求

1.公司总经理孙健家分别传达了铁道部铁路建设工程质量专题电视电话会议精神和安徽省铁路建设工作会议精神，根据部、省、局要求结合宁安铁路实际部署当前重点工作：

（1）在施工安全方面：

①抓好以“防挖断（实行开挖许可制度）、防侵限（严格执行一人一机制度）、防伤害（严格执行硬隔离规定）”为重点的营— 2 —

业线施工安全。

②抓好以“既有线（防堵、防渗、防冲），临时设施，涉河工程，高堤、深路堑、隧道洞口仰坡等高风险工点”为重点的防洪安全。

③抓好以“安庆大桥、悬浇、挂篮等高空作业，门吊、塔吊、桩机等大型设备（防溜逸、防倾覆）”为重点的防台安全，台风来临和暴风雨期间停止一切施工。

（2）在施工质量方面：

①抓好以“料源质量、填筑工艺、检验检测”为重点的路基施工质量，特别是过渡段。

②抓好以“钻孔桩、悬浇梁和大体积混凝土浇注（夏季施工质量控制）”为重点的桥梁施工质量。

③抓好以“梁场、板场、预制构件场”为重点的工厂化施工质量。

（3）在施工进度方面：

①通报了七月份各标段完成任务情况，要求各标段进一步调集资源、开足马力、全面复工，在确保安全质量前提下加快进度。

②各标段协调会汇报材料中进度完成情况，实物完成量要有设计量、周完成量、月完成量（每月最后一周统计）、开累量，同时要汇报投资完成情况。

2.公司副总经理秦正新宣布了7月份施工、监理单位劳动竞赛结果，并结合当前工作提出了具体要求：

（1）高度重视防挖断。

公司“七防”要求中增加第“八防”——防挖断，不但要重视铁路营业线（临近）的管线安全，还要重视地方管线的安全，特别是煤气管道的安全，要充分认识到管线安全的重要性。

（2）高度重视维稳工作。

为迎接党的十八大的召开，各单位要高度重视维稳工作，特别是农民工工资和征地拆迁要妥善处理。

（3）高度重视复工的二个必须。

必须要执行公司关于复工的各项要求，必须要以安全质量为前提，确保安全。

3.公司副总经理兼党工委副书记傅树根就路局准备9月份在宁安召开廉政风险防控现场会提出以下要求：

（1）写好一篇文章。

各单位要根据自身特点确定一个汇报主题，依靠集团公司的力量，写一篇高质量的PPT汇报材料。

（2）整理一本台账。

各单位要加强廉政风险存在问题的整改，进一步完善廉政风险台账。

（3）做好一批展板。

各单位要根据当前形势，进一步完善现有的展板，充分展示宁安廉政风险管理的特色。

3．各施工、监理单位要学习贯彻落实路局关于清理挂靠资质的通知要求，8月17日前将自查报告报公司计财部。

4．各单位要严格执行铁道部已经批准的宁安铁路CPⅢ精测网。

5．X008、321省道、龙山滑坡方案都已经在走程序了，请铁四院宁安铁路配合指挥部抓紧落实出图。

6．关于Ⅰ变更的相关资料，各施工单位要抓紧上报，以便能够及时报审。

7．监理单位要加强现场管理，用好联系单、整改通知单、停工通知单，严格把好安全质量关。

8．各施工单位分管副指挥、监理站副总监要对临近营业线施工现场进行把关。

9．各单位要增强劳动安全意识，用好安全帽、安全带、安全网，防止人身伤害。

附件1：铁道部副部长卢春房在铁路建设工程质量专题会议上的 — 5 —

讲话

树立质量意识 强化风险控制 持续纵深推进铁路建设标准化管理

同志们：

这次铁路建设工程质量专题会议是经部党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，落实全路建设工作会议部署，认真贯彻盛部长在京石武、哈大客专现场办公会议上的讲话要求，剖析铁路建设存在的质量问题和隐患，动员各单位全面树立风险管理意识，持续深入推进标准化管理，有效控制工程质量，确保铁路运输安全，科学有序推进铁路建设。

上午，几个部门的发言，讲实例、讲危害，有分析、有要求，我都赞同；下午，上海局作了质量风险管理讲座，介绍了以“一图四表”为主要内容的质量风险防控具体做法，这是他们以标准化管理方式强化工程质量控制的新探索，希望各单位借鉴。在此基础上，我讲两个问题。

一、思想认识不到位是质量问题频发的症结所在

思想是行动的指南。正确的思想认识能指引我们按照依法合规的要求去行动、去严格管理、去搞好铁路项目建设，保证各项工作落到实处，取得预期的效果，实现铁路工程质量、安全、投资、工期、环保和稳定的管理目标；如果思想认识不到位、不正— 6 —

确，那么我们的行动轨迹就会出现偏差，依法建设、严格管理、落实责任就会大打折扣，具体工作中就会出现这样那样的问题，即使再认真、再努力，也会事倍功半，难以实现铁路建设目标。从上午监督总站、运输局、鉴定中心通报的铁路工程质量问题及平时检查调研的情况可以看出，目前铁路工程质量存在的很多问题都是惯性问题，都是我们多次讲、反复讲需要认真对待和高度重视的问题，而且也为解决这些问题制定了一系列措施办法和规范要求，应该是完全能够避免和解决的问题。那么，为什么这些问题就是得不到有效根除，就能够在我们眼皮底下不断发生、反复发生，进而成了“惯性问题”，成了大家都能忍受、熟视无睹的问题呢？剖析其原因，是多方面的，有人员素质的原因，有标准化管理不落实的原因，也有不尽职不尽责的原因，等等，可以找出很多条，但我认为，所有原因归结到一条，就是我们建设管理人员、参建人员尤其是第一管理者的思想认识出现了偏差，这是最根本的原因，是质量安全惯性问题屡查屡犯、屡整屡犯的症结所在。透过现象看本质。存在那么多问题，说明当前铁路建设系统参建单位、参建人员，对科学有序推进铁路建设的思想认识还没有完全统一，对确保工程质量的重要意义还没有深刻领会，对依法建设、标准化管理的要求还没有融会贯通并使之成为铁路项目建设、管理的指导原则，具体而言，体现在以下三个方面：

第一，没有树立质量第一的意识，“工程质量是铁路建设的生命”未能体现。大家都知道，工程质量不仅影响国家形象、关

乎人民生命财产安全，也影响铁路发展大局、关乎铁路建设成败，更是一个企业生死存亡的基石。过去讲过，德国产品的质量赢得了全世界的赞誉，中国的三鹿奶粉因质量问题导致一个几十年的企业瞬间破产灭亡，荣誉与耻辱、成功与失败，都源于质量的好坏。这样的例子举不胜举。对于这些简单的道理、基本的知识，我相信在座的各位领导、各位同志是清楚的、明白的。但为什么在大家眼皮底下会发生那么多的工程质量问题呢，而且一些问题非常严重，险些造成车毁人亡的惨剧。究其根源，在于大家对质量就是生命的认识还不到位，侥幸本单位、本企业或自己还没有因工程质量问题翻船，因此没有把质量意识牢牢扎根在灵魂深处，在建设实践中，存在一面高唱确保质量、一面发生质量问题的现象，没有一丝不苟地落实各项规章制度和标准规范，严重存在“说起来重要、干起来次要”的倾向。这方面表现比较突出的有：

一是重效益、轻质量，不能正确处理质量与效益的关系。追求效益是企业经营管理的根本目标，也是企业生存发展的基本准则。但是，如何获取效益、用什么方式取得更好的效益是关键。就施工企业而言，是通过科学组织、规范管理、技术创新等手段来提升企业发展实力、确保所干项目高质量达标，以此获得效益和信誉，在激烈的市场竞争中立于不败之地呢，还是通过违法分包转包提取管理费、偷工减料施工、以次充好使用原材料等手段来获取一时的效益呢？从理论上讲，大家肯定会义无反顾地选择前者，但现实是使用后一种方式的企业依然不少。俗话说“君子— 8 —

爱财，取之有道”，一个企业也是如此，要获得稳定、长远的效益，必须遵循经营之道，必须把保证工程质量摆在企业经营发展最核心、最重要、最根本的位臵，正确处理效益与质量的关系，决不能图一时之快、获一时之利，忽视了企业的生存之本、发展之源。大家要清醒地认识到，工程质量的优劣，决定参建企业的命运，也是企业获取效益的源泉，决不要做舍本求末、断源取水的事。

二是重进度、轻质量，不能正确处理质量与进度的关系。工程项目建设周期需要与当时社会经济技术发展水平、资源供给能力等条件相匹配，是按照一定程序科学决策的结果。应该说，铁路工程项目工期总体上符合客观规律的要求，在经济、技术、资源等条件得到保证的情况下，按批复工期组织项目建设，质量是完全能够保证的。但是一些参建单位，不能按照资源配臵条件科学合理组织项目建设，没有把质量、安全、环保、稳定与工期、投资摆在同等重要的位臵，在施工组织设计的编制、审查、优化过程中，考虑工期更多，考虑质量较少；在投入人员、设备时，也是先讲工期的需要，再兼顾其他，兼顾不过来就算了。有的同志认为，工期是硬任务，看得见、摸得着，质量是软指标，好一点、差一点也看不出来，因此存在抓硬任务态度积极、工作主动，抓软任务干劲不足的倾向。我们历来强调，铁路项目工期要服从质量，每一道工序、每一个环节都必须达标后才能进入下一道工序、下一个环节，而一些单位有令不行、有禁不止，为了要进度、要工期，臵工程质量于不顾，路基沉降时间不足就进入下一道工

序、混凝土浇筑条件不具备就强行施工，等等。

三是讲情面、轻处理，不能硬起手腕重拳处罚工程质量责任单位和责任人。工程建设过程中发生一些质量问题并不可怕，只要及时纠正、认真处理，不再发生类似问题，是允许的、能够接受的。但是，目前已开通项目和在建项目中发生的工程质量问题，有的危及运营安全，有的成了“质量通病”，没有得到及时整改，更没有举一反

三、吸取教训。为什么能对工程质量问题容忍到这种地步？我看，心慈手软是一个重要原因。对发生质量问题的单位和个人，讲道理多、讲情面多，动真格少、重处罚少。记得我在监督总站成立时讲过几句话，其中两句是“赤胆忠心，铁面无私”。这既是对质量安全监督机构的要求，也是对相关部门和各参建单位管理机构的要求。只要发现质量问题，该返工整改的要及时返工整改，该定事故处罚的就要坚决定事故进行处罚。这一条，没有做好，导致一些参建单位、参建人员看惯了、干惯了，致使同样的质量问题重复发生。从现在起，要坚决改变这种状况，各建设单位、监督机构、管理部门要切实履行职责，一旦发现工程质量问题，就要按规定和程序及时处理。上午，集中宣布了对前一个时期质量问题的处理决定，今后发现一起就要处理一起、通报一起，决不姑息迁就，真正体现“零容忍”的态度。

第二，“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求没有贯彻落实。其表现行为主要有：

一是设计不合理、不认真。设计是工程的灵魂，是质量的源— 10 —

头。要建设精品工程、安全工程，不留下任何遗憾，设计是前提和基础。北京站、北京南站、武汉天兴洲长江大桥、南京大胜关长江大桥、青藏铁路、京沪高铁等工程充分证明，铁路建设设计整体水平是较高的，一些工程的设计在国内外享有盛誉，这些都离不开设计单位和设计人员的认真负责、精心设计。但目前，铁路工程设计中还存在工程措施针对性、科学性不强，设计系统性、整体性不强，差错漏碰多等问题，留下了一些遗憾。比如，2009年石太客专质量事故暴露出了路基排水设计不合理的问题；今年以来客站雨棚脱落情况频发、哈大客专路基大范围冻胀，能说设计没有问题吗？还有，一些项目变更设计多、变更随意性大，个别项目仅一个隧道的变更设计就达几十个，这样的设计谈得上合理吗？各设计单位、设计人员应该深刻反思，在铁路工程勘察设计工作中，我们是否做到了遵循客观规律，是否具有科学求实、认真负责的精神，是否经得起历史的检验、运营的检验。

二是施工粗制滥造。我们经常强调，工程质量是干出来的，施工单位对工程质量承担主体责任，设计再好，如果不按图施工、施工作业不达标，工程质量也难以保证。不留遗憾、不当罪人，对施工企业来讲是有前车之鉴的，比如重庆綦江彩虹桥、湖南凤凰县堤溪大桥垮塌事故，就是不按程序、标准办事，粗制滥造导致的。目前，一些施工企业在铁路工程建设中粗制滥造的问题突出，比如原材料把关不严，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，无证上岗、野蛮施工、偷工减料、弄虚作

假，等等，有的导致了质量事故，比如去年发生的宇松铁路质量事故和贵广铁路东科山隧道质量事故；有的造成了运输安全隐患，比如一些已开通项目暴露出的隧道二衬背后空洞、拱顶掉块、渗漏水、混凝土强度不达标，路基沉降超标，接触网配件断裂，雨棚脱落等质量问题，教训极其深刻。这些严重质量问题应当引起施工企业的高度警惕，施工粗制滥造的问题再不从根本上解决，后果不堪设想，“不当罪人”可能就会落空。

三是监理不认真履行职责。监理是质量管理的重要一环，尤其是重点工序、隐蔽工程施工，监理的责任重大。但目前，现场一些监理严重失职、渎职，有的监理人员对质量问题和违规违章行为睁一只眼闭一只眼，甚至熟视无睹，旁站监理形同虚设，现场施工质量严重失控。不可否认，监理企业存在一些这样那样的客观困难，但决不能以此为借口而不认真履行职责。发生工程质量事故，监理单位也跑不掉。监理企业只有严格自律，认真履行监理合同，积极协助建设单位抓好质量安全管理，才能在铁路建设市场立足，才能不留遗憾、不当罪人，也才能做大做强。

四是管理上麻木不仁。铁道部一直强调，建设单位要在建不朽工程方面发挥核心作用。目前看，有的单位落实较好，有些单位还存在较大差距。对于设计不合理、不认真，施工粗制滥造，监理不履行职责的问题，需要建设单位积极主动、加强检查、督促整改。但是，与高铁刚开始建设时相比，部分建设管理人员的责任意识和进取精神减弱了，学习技术业务不积极，现场检查走— 12 —

马观花，敏感性不强、标准降低、要求不严，发现不了问题，或者发现了质量安全问题，视而不见，不以为然，任其发展，麻木不仁。比如，有的项目静态验收报告显示，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等方面在静态验收时发现和整改的问题不少，最多的加起来有几大本，这些问题肯定不是静态验收时才发生的，但为什么到了验收阶段才发现和整改呢？在项目施工日常检查中，建设单位看到了没有？监理是凭什么签字的？从这一点就能够反映出，项目建设过程中的质量管理责任体系没有落实，领导负责、逐级负责、岗位负责流于形式。这种工作态度、管理行为与“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是规章制度和建设标准不完善。应当讲，铁路建设规章制度、技术标准体系建设一直抓得比较好，但也必须看到，规章制度和建设标准还没有做到全覆盖，仍然有漏洞，还需要进一步完善。比如客站雨棚脱落问题，反映出设计、施工、监理等方面管理标准、技术标准、作业标准都有待建立完善。近期网络上关注的哈芬槽道问题，也反映出产品准入管理和检验标准等需要进一步明确、加强。

六是领导干部的责任没落实。各参建单位发生的问题，归纳起来还是盛部长讲的三句话“问题发生在现场，原因在管理，根子在干部”。各级干部，特别是第一管理者的思想认识和工作态度对一个单位的工作成效影响巨大。现在有一些领导干部事业心、责任心不强，对待工作没有激情，抓质量的精力投入不够，得过

且过，缺乏雷厉风行、务实进取的工作作风，导致本单位管理薄弱，在质量安全管理上失之于严、失之于宽，质量安全问题屡屡发生，造成工作被动。

各参建单位和全体建设者要牢记，抓好铁路工程质量安全，不仅是对自己、对家人、对单位负责，也是对社会、对国家、对历史负责，如果因工程质量发生铁路运输安全事故，尤其是高铁和客车安全事故，谁都负不起责任！我们必须认真落实盛部长关于安全工作“三点共识”和“三个重中之重”的重要指示，把“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求认真贯彻到勘察设计、施工、监理、管理的每一项具体工作中，努力争当功臣，坚决避免沦为历史的罪人。

第三，建设为运输服务的观念没有树牢。满足铁路运输需求，是铁路建设的基本任务，为铁路运输安全提供可靠的产品是检验铁路工程质量的根本标准。金杯、银杯，不如运营部门的口碑。但目前，一些同志还没有牢固树立“今天的工程质量就是明天的运输安全”的思想，为运输安全服务的意识还不强。其表现行为主要有：

一是为完成任务而建设，不考虑运营安全。一些单位和同志对铁路建设的根本目的认识不清，没有以交付质量合格的工程为己任，存在为建设而建设、凑合对付的思想，只顾自己完成任务交差，不认真对待工程质量和技术问题，没有急运输之所急、想运输之所想。确保运营安全，工程质量合格、达标是最重要的前— 14 —

提和基础。基础不牢、地动山摇。那种为完成任务而建设，不把工程质量控制摆在建设的首要位臵，不严格按标准施工，不重视和认真处理质量问题的行为，都是不正确的，也是不负责任的。大家在铁路项目建设过程中，要时刻想到，我们建设的不是一般的工程，是要承载千百万个生命的运输通道，是要高速运行、多部门协调运转的铁路大动脉，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等工程的任何一个质量瑕疵，都有可能导致车毁人亡的惨剧。不认真负责抓工程质量，凑合对付了事，是严重的失职、渎职行为。

二是“保驾护航”制度落实的不好。去年以来，铁道部建立了高铁“保驾护航”制度，要求新开通高铁初期运营期间，建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商在建设单位组织下，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，及时处理可能出现的问题，共同保证初期运营工作顺利进行，今年又将这些要求纳入了《高速铁路竣工验收办法》。目前看，这项制度落实得不理想。有的建设单位以工程竣工了、组织参建人员难度大为由，不认真履行组织协调责任，有的设计、施工单位以工作繁忙、人手紧张等为借口，不积极、不认真参加设备维修和应急处理工作。究其原因，是一些同志还存在项目建成开通后就与自己没有关系的错误认识，认为“保驾护航”是在帮助运营部门干事，不是自己的本职工作。这是一种狭隘的认识，应坚决纠正。

三是没有及时解决运营部门反映的问题。当前，一些单位对运营部门反映的问题重视不够，解决不及时，互相推诿，造成运

输安全隐患。比如，有的项目初验遗留工程进展缓慢，运营部门多次反映也没有解决，甚至影响到正式验收。还有，客站雨棚屋面、吊顶铝扣板等构件被风吹落的现象2010年就发生了，运营部门也通报了不少次，但参建单位没有引起高度重视，没有及时认真地解决这些问题，导致今年以来，雨棚脱落险情连续发生。大家必须认识到，铁路建设实行工程质量终身责任制，要求铁路参建单位不仅要对项目建设阶段的工程质量负责，也要对项目开通后设计寿命期内的工程质量负责。希望大家进一步强化服务意识，以“发现问题及时处理”的工作作风，正确对待、及时解决运营部门反映的问题。此外，参建单位在项目交付运营后，还应定期组织开展质量回访，听听本单位设计、施工的铁路工程是否受欢迎，还存在什么问题，以便在今后的工作中改进、提高。

总之，希望各级领导干部在工作之余，能够抽出一些时间进行自我反思，查找自己是否存在上述思想认识问题，有则改之、无则加勉，始终保持重看问题、轻看成绩的清醒头脑，始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想认识，为强化质量管理、确保工程质量奠定坚实的思想基础。

二、标准化管理是防控风险的治本之策

在前不久的一次铁道部党组会议上，盛部长指出，铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易变性的特点，推行风险管理，必须明确管理风险的主要内容、加强风险过程控制、严格考核、— 16 —

加强文化建设，管理风险的主要内容有四个方面：一是职责是否到位，二是制度是否到位，三是作业程序和作业标准是否到位，四是人员素质是否到位。对照盛部长所讲的风险管理要求，经过初步思考，我们认为，铁路建设标准化管理具有先进性、系统性、统一性和文化性，管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化这个体系框架符合盛部长关于风险管理的要求，铁路建设标准化管理，是实现风险管理的重要载体，是强化工程质量风险防控的治本之策。

铁路建设系统标准化管理实施5年来，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”已深入人心，得到广泛认同，取得了实实在在的效果。而且，在铁路以外的行业或地方省市，标准化管理的基本方法也得到了应用。今年以来，通过全面加强质量、安全、稳定、廉政风险防控的实践，我们更加深刻地体会到，标准化管理落到了实处，风险防控也就落到了实处。

持续纵深推进标准化管理，有效防控风险，建设精品工程、安全工程，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等6大建设管理目标，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于各级领导的信心和决心。我曾经说过，只要我当副部长分管铁路建设，就一定坚决推行标准化管理，这个话还算数。而且，各单位也能感受到，自推行标准化管理以来，我们的管理思路和方向没有变，管理体系框架没有变，管理核心和管理要求没有变，所有变化的内容都是在原有基础上的深化、发展。

因此，这里我要强调，过去印发的关于标准化管理的文件、讲话、经验材料等，还要结合本单位、本项目实际，认真贯彻落实。在此基础上，我对进一步推进标准化管理，提高风险控制能力，确保工程质量安全，再讲一些意见。

1．进一步完善“三大标准”。目前，铁路建设管理标准、技术标准、作业标准“三大标准”已基本建立体系、配套齐全，但还有不足之处，管理标准、技术标准的动态管理要加强，作业标准要进一步完善配套。

管理标准方面，我们在严格执行国家法律法规的基础上，还需修订完善相关规定。目前要尽早制定发布《铁路工程质量监督管理规定》《铁路工程安全监督管理规定》等规章，加快出台《铁路建设项目变更设计管理办法》、施工总承包招标补充文本，进一步完善相关规章制度。各建设单位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要学习借鉴建设司标准化管理手册，根据铁道部规章制度，结合自身情况，加快制定本单位标准化管理手册，明确岗位职责、工作流程、工作标准，做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人。各参建单位自身的管理制度也应及时修订完善。

技术标准方面，要抓紧制定城际铁路、重载铁路设计规范等标准，加强抗震、可靠度、新技术应用及铁路大型客站建设工程健康安全监测等基础理论研究，加强铁路工程相关费用标准和工程定额的测定、修订，加快制定相关的产品标准。

作业标准方面，要重点围绕落实标准化作业，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。制定作业标准，施工单位是主力。建设单位要指导施工企业，结合工作流程，对现有的作业标准进行一次全面系统梳理，对于实践证明成熟适用的创新成果，要及时纳入标准，力求简明易懂，便于操作；对于实际使用效果不佳的作业标准，应尽快进行修改完善；对于没有制订作业标准的环节，比如雨棚施工作业标准等，要尽快组织力量编制，避免死角和盲区。对于现场文明施工，也要有相应的标准。

2．落实人员配备标准化。好的标准终究要靠人来落实，标准再好，因为人的原因没有落实到位，发生风险的可能性也很大。强化风险防控，人员配备标准化非常关键。

一是提高人员素质。建设单位要按照项目管理机构的规定，合理设臵岗位，建立完善相应的岗位标准，并按标准配齐配强管理人员，尤其是质量安全管理、专业技术管理人员，杜绝不符合岗位任职资格、不具备相应工作能力的人员滥竽充数。各参建单位要加强人员培训，尤其对新调入人员和转岗人员，要制定并落实培训计划，既重视专业知识、管理技能、作业技能的培训，也要加强职业道德和劳动纪律方面的教育，全面提高在岗人员的综合素质。施工单位要强化一线作业人员尤其是工班长的培训，重点是作业标准和安全常识，培训不合格不得上岗，落实标准化作业，防止盲目施工、野蛮施工的行为。建设单位现场检查时，要加强对一线作业人员应知应会的抽查，发现不合格作业人员要立

刻停止其作业，并督促施工单位及时更换为合格人员。这里要强调的是，各级干部综合素质的提高是全体人员素质提高的关键因素，正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。

二是落实机构设臵。各建设单位要督促参建单位结合项目实际和合同约定，按照精干高效的原则和机构设臵、人员配备标准，组建现场管理机构，配备符合素质要求的管理和技术人员，督促指导设计、施工、监理单位创建标准化设计现场配合组、标准化施工项目部、标准化监理项目部。

三是加强架子队管理。去年以来，我们集中开展了清理转包和违法分包活动，取得了阶段性成果。现在看，这项工作还需要坚持下去，最关键的是要把架子队建设好、管理好。建设单位要加强架子队建设的总体规划和督促检查。几大施工总公司要对本单位实行架子队管理模式工作进行总结，找准存在的问题，修改完善相关管理办法，加强对所属工程局推进架子队管理的指导。施工企业建立架子队要把握好基本条件，即必须管住人，必须由正式员工带劳务工，发挥骨干作用；必须管住钱，保证劳务人员的合法权益；必须管住物资设备，不能搞包工、包料，防止弄虚作假、以次充好、偷工减料。

3．强化过程控制标准化。铁路建设涉及面广、环节多。推进标准化管理既要全过程、全覆盖，也要抓住重点。在过程控制方面，目前侧重抓好以下五点：

一是强化源头控制。要进一步推进标准化设计，加强设计管— 20 —

理工作，完善初步设计预审、施工图审核、设计供图、现场施工配合、变更设计等环节的工作程序，落实工作标准和岗位责任，提高设计质量，确保在设计阶段应该规避或消除的风险能够发现并解决。要把好原材料质量关，钢材、水泥、砂石、混凝土添加剂、机械设备等物资设备在采购、进场、试验等每个环节，都要有工作标准、有责任人、有工作程序，切实从源头上把不合格产品拦堵在铁路门外。

二是强化检查整改。各建设单位要认真履行管理职责，建立完善检查制度，督促参建单位及时整改存在的问题，做到有计划、有重点、有考核、有问责，落实闭环管理；对突破质量安全红线的，必须坚决停工整治，严肃处理并追偿经济损失。部有关部门也要根据各自职责，加强相关检查工作。计划司要加强投资计划落实、节能环保等方面情况的检查；建设司要加大市场运行、信用体系建设、落实规章制度和技术标准等工作的监督检查，并加强项目质量安全管理工作的检查指导；鉴定中心要加强对初步设计文件落实情况的检查；工管中心要加强对项目组织推进、技术管理、安全质量、维护稳定等方面的检查；质量安全监督总站要加强对区域监督站的指导和检查，进一步拓展现场监督检查、工程检测检验等工作的深度和广度。

三是强化试验检测控制。试验、计量工作是技术工作的重要内容。建设单位要组织监理等单位对此项工作进行检查，包括试验、测量设备的配备、标定，检测方案及检测结果的准确性。监

理单位的并行检测工作也必须跟上。通过加强检验检测，使不合格、不达标的产品、材料和设备彻底清除。要规范第三方检测管理，保证检测资料真实、准确，严肃处理检测不严、弄虚作假等问题，落实第三方检测的风险防控责任。

四是强化工艺控制。严格按设计的施工工法，抓好工艺设计并严格实施，同时要结合复杂地质条件隧道及高铁轨道、站房、四电等工程风险，探索创新与技术发展水平相适应的施工工艺，推广应用先进适用的施工工法，确保质量安全受控。要进一步推行首件认可制，拓展首件工程评估范围，探索开展路基、站房、四电工程首件评估的方式方法，起到试验先行、样板引路的示范作用。

五是强化验收工作。要全面落实工序确认制度，明确每一道工序基本程序和作业标准，上一道工序经确认合格后才能进入下一道工序，实现可追溯、可追究，认真抓好分项、分部、单位工程的过程验收，以每一道工序的工作质量来确保工程质量。要把住开通前初步验收这一关，部机关、铁路局、各参建单位分头查找问题，按时整改到位，工程质量隐患整改不到位的不能验收、不能开通运营。

4．依靠四个支撑手段。机械化、工厂化、专业化、信息化四个支撑手段在防控质量安全风险上的作用非常明显，尽管取得了一些进展，但离我们期望的水平还有不小的差距，应进一步加大推进力度。

机械化方面，设计上要优先采用先进的施工工艺和设备机具，特别是隧道施工应积极采用TBM掘进机、盾构机等大型机械化设备，钻爆法施工优先采用机械作业。各单位要认真落实铁路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土拌和站等机械化配臵指导意见，切实提高铁路工程机械化施工水平。

工厂化方面，编制施工组织设计时要贯彻“施工生产能工厂化的则工厂化，社会工厂能利用则利用”的原则，并统筹考虑、综合利用、合理布局，提高效益，保证质量。

专业化方面，建设单位要加强专业化管理，把专业化的要求落实到施工组织设计、工程和物资设备招标、合同管理、技术管理、日常检查考核等关键环节，为施工企业开展专业化施工创造有利条件。施工单位要结合项目实际和架子队组建，大力推进施工工艺和质量精度要求严格的高速道岔、无砟轨道、大吨位桥梁架设、路基填筑、四电、站房等工程的专业化施工。

信息化方面，各单位要以立足先进、讲究实用、力求简便、全面覆盖为前提，加强项目信息系统建设，积极拓展视频会议系统、现场监控系统的应用，同时注意把信息化与机械化、工厂化、专业化有机结合起来，综合运用现代先进技术。

依靠四个支撑手段，必须从设计源头上做起，设计单位要按照铁道部规定和规范进行设计，按照定额标准打足费用；建设单位招标时将四个支撑手段要求纳入招标文件，并依据合同对实施

情况加强检查，把四个支撑手段真正落实到项目建设中，为强化质量安全控制提供可靠保障。

5．加强科技攻关。先进性是标准化管理的一大特点。推进标准化管理，必须发挥科技第一生产力的作用，以科技创新为重要支撑，提升建设水平。

一是加强技术创新组织。部机关有关部门要加强组织协调，充分发挥轨道交通国家实验室、各专业高新技术实验室，既有国家重点实验室、科研机构和企业研发中心实验基地的作用，为基础理论研究创造良好条件。建设单位要结合项目具体情况，制定有针对性的技术创新规划，围绕工程建设目标，明确重点、难点课题和研究试验承担主体，切实提高项目技术创新的有效性；要切实加强对项目技术创新工作的统筹协调，围绕确保工程质量和创优目标，组织参建单位大力推进项目技术创新工作，对重点工程、控制工程施工工艺、工法等集中进行攻关。

二是抓住科技创新重点。基础技术方面，要重点解决工程结构设计使用年限、抗震设计理论、防雷及综合接地系统设计理论等重大技术问题；防灾安全顶层设计方案和高速铁路防灾安全监控系统技术等问题。建造技术方面，要重点加强软土地基处理、路基沉降控制、冻害控制、长大复杂隧道和水底隧道建设、大跨度桥梁建设关键工法工艺的创新。勘察设计方面，要大力开展现代勘测设计技术应用研究，实现铁路勘测设计一体化、数字化、智能化。此外，要着眼于建设资源节约型、环境友好型铁路，加— 24 —

强铁路节能环保技术的研究、推广和运用，充分体现铁路绿色环保的比较优势。

6．加强文化建设。铁路建设文化是铁路文化的重要组成部分，标准化管理是铁路建设文化的核心内容，我们必须努力营造人人参与其中、共创共享利益、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化。

一是加大宣传。各单位要加大对标准化管理的宣传力度，通过新闻媒体、培训教育等多种途径，让每一名建设者熟悉并掌握铁路建设标准化管理的具体内涵和工作要求，逐步认知、接受标准化管理。要结合企业形象设计，融入铁路建设标准化管理体系相关内容，成为企业员工行为准则。要重视对新员工标准化管理相关理念和知识的培训，使其自觉融入标准化管理文化氛围，成为铁路建设文化的接受者和传播者。

二是广泛传播。标准化管理从一个项目传播到另一个项目，建设单位必须发挥好主导作用，既要认真落实标准化管理要求，又要尊重参建单位的文化和行为差异，并将其先进之处融入标准化管理的流程再造和制度建设，不断丰富标准化管理内涵和外延，激发参建企业大力传播铁路建设文化的积极性、主动性。

三是开展活动。选树和培育一批标准化管理的先进典型，及时进行总结、宣传和推广，发挥先进典型的辐射、示范和引导作用，强化参建企业、参建人员推进标准化管理的荣誉感和归属感，使标准化管理文化最终成为指导员工的习惯标准和行为准则。

同志们，推进铁路建设标准化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须循序渐进、持之以恒。我们坚信，只要各参建单位和广大建设者坚持不懈地推进标准化管理，坚定不移地朝着“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”的方向迈进，就一定能早日形成“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的文化氛围，一定能规避和减少管理风险、实现建设目标，一定能建成精品工程、安全工程，确保铁路运输安全。

谢谢大家！

附件2：

参加会议人员名单

孙健家 宁安公司总经理兼党工委书记 傅树根 宁安公司副总经理兼党工委副书记 秦正新 宁安公司副总经理

汤国政 宁安公司副总工程师兼物设部部长 朱寿骥 宁安公司工程部部长 丁维平宁安公司安质部部长 许兴明 宁安公司安质部副部长 徐平宁安公司综合部副部长

金连新 宁安公司物设部副部长 张安迪 宁安公司工程部高级工程师 陈坤友 宁安公司工程部调度兼高级工程师 黎忠坤 宁安公司工程部工程师 王伟华项小明方 成 梁 诚窦光武农代培刘庆华李光隆张修和李跃林李广益王中南陈孟林杨柏林李鹏飞吉京兰董同新任越星宁安公司工程部工程师 宁安公司工程部工程师

宁安公司安质部干事

中铁十二局宁安铁路一标工程指挥部指挥 中铁大桥局宁安铁路工程指挥部总工 中铁十七局宁安铁路工程指挥部常务副指挥 中国安能公司宁安铁路工程指挥部指挥 中国路桥公司宁安铁路工程指挥部指挥

中铁十二局宁安铁路六标工程指挥部常务副指挥 上海先行监理公司宁安铁路监理站总监 铁四院监理公司宁安铁路监理站总监 北京瑞特监理公司宁安铁路监理站总监 北京铁城监理公司宁安铁路监理站副总监 上海华东监理公司宁安铁路监理站副总监

铁四院集团公司宁安铁路配合指挥部地路工程师 中铁一院咨询公司宁安铁路配合指挥部工程师

宁安公司安质部主任干事

大桥院集团公司宁安铁路配合指挥部设计代表

孙照静 上海功大检测公司资料员

张秀峰 北京中迪信众华工程造价咨询公司审计员

主题词：基本建设 施工 协调会 会议纪要

--抄送：路局建设处，中铁十二局宁安铁路一标、六标工程指挥部，中铁大桥局、中铁十七局、中国安能公司、中国路桥公司宁安铁路工程指挥部，上海先行、铁四院、北京瑞特、北京铁城、上海华东监理公司宁安铁路监理站，北京中迪信众华工程造价咨询公司，上海功大检测公司宁安铁路检测项目部，铁一院咨询、铁三院、铁四院、大桥院宁安铁路配合指挥部。

--宁安铁路有限责任公司综合部 2012年8月8日印发--