论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍

第一篇：论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍

摘要：本文从当前警察队伍存在的一些问题入手，对深化监狱人事制度改革，着力造就高素质的领导班子和警察队伍谈了一点讲解。

关键词：深化警察人事制度改革

监狱是国家刑罚执行机关，承担着对罪犯惩罚与改造的任务，随着我国社会主义市场经济和改革开放的不断发展，监狱工作迈入了一个崭新的时代。党和人民对监狱工作的要求越来越高，迫切要求

监狱以党的17大会议精神为指导，面对市场经济，改革开放和社会主义现代化建设的大环境；面对监狱工作的新任务；面对监狱人民警察队伍建设中的新情况，新问题，按照科学发展观的要求，深化监狱人事制度改革，着力造就高素质领导班子和警察队伍，从而发挥监狱工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用。本文试从深化监狱人事制度改革，着力造就高素质的领导班子和警察队伍略抒拙见。

一、当前警察队伍存在的一些问题

当前，社会主义改革进入关键时期，经济转轨，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，贫富差距拉大，犯罪就成了社会矛盾的极端表现形式，监狱押犯剧增，罪犯构成多样化、复杂化。涉黑、涉毒、严重暴力犯罪、职务犯罪等不断增多，监管改造工作的难度不断增大。面对监狱押犯的复杂局面和监狱工作困难等严峻挑战，监狱警察队伍中存在的一些问题无法适应新形势的要求。

（一）监狱警察有的没有忧患意识，工作安于现状，自认为是国家公务员，工资有财政保障，工作积极性差，多干少干一个样，只要在自己当班期间不发生问题，就平安无事，工作没有创新精神，最终只会埋藏更大的监管安全隐患。

（二）监狱警察有的没有警察意识。人民警察为人民服务，是人民的警察。而监狱警察自认为整天和罪犯打交道，为罪犯的衣、食、住、行服务，没有公安警察的刀光剑影，监狱警察自悲心强，从而没有警察意识，其实监狱警察守的是监狱这个火山口，炸药库，其任务是对罪犯惩罚与改造，通过对罪犯的惩罚，威慑社会不安分的人员不敢以身涉法；通过对罪犯的改造，使其成为守法公民。从而达到减少和预防犯罪的目的。这就是监狱警察为人民服务的价值体现，任务是光荣而神圣的，只是与公安警察等警种各自分工不同而已。

（三）监狱警察有的没有艰苦奉献精神，监狱由于历史原因地处偏僻，环境恶劣的较多，虽然最近几年监狱布局调整，有了一些大的改观，但监狱现状决定了，岗位不同，艰辛程度必然不同，于是出现了监狱警察不比艰苦，不比奉献而讲享乐条件，攀比等，导致一些岗位人员臃肿，形成基层警力紧张。

（四）业务文化素质不能适应监狱工作需要。近年来，随着高校的扩招，学校受经济利益驱使，培养的毕业生虽持有高学历文凭，但能力参差不齐，低能力现象突出，真正懂法律，教育学，犯罪学，监狱管理等知识的复合型人才更是缺乏，而到了监狱怕担风险、怕吃苦、谋求轻松、不谋上进、从而业务知识难以提高。

二、深化监狱人事制度改革，着力造就高素质领导班子和警察队伍

加强警察队伍坚实，要进一步深化监狱人事制度改革，着力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的高素质的领导班子和警察队伍，为完成监狱工作各项任务提供坚强的组织和人才保障。

（一）深化监狱人事制度改革，狠抓人事管理上的机制管理

深化监狱系统人事制度改革，要遵循科学发展观的要求，党的17大报告精神指出：“要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，”“坚持正确用人导向，按照德才兼备，注重实绩，群众公认原则选拔干部。”因此，要提高监狱人民警察队伍素质，就是要用17大报告精神和科学发展观的思想武装头脑，用人事管理机制管人，促使队伍具有执行党的路线，方针，政策的自觉性和坚定性，成为牢记根本宗旨，明确使命，政治上合格的队伍，从而确保党对监狱的绝对领导。

1、加强监狱处级领导班子建设，健全和完善监狱领导机制。

监狱处级领导班子是监狱的一个核心，监狱的发展，生存，社会影响，安全稳定的路线制定，决策，靠的就是这个集体，因此，龙头怎么摆，龙尾就怎么样摇。所以，在选拔任用处级领导干部时，应严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，并结合单位实际选拔干部，建立健全领导干部的管理和监督机制，选好，配强，配齐，用好领导班子，从入口出口上严把领导质量。

（1）选好，配强，配齐监狱领导班子，党委书记要有高超的领导艺术和才能，监狱领导班子要加强党的领导，团结有合力，并能依法治监。监狱党委书记是班子的班长，要懂法律，懂政策，政治坚定，临危不乱，具有开拓创新精神和处突的指挥能力，同时能坚持党的民主集中制原则，重大问题必须党委集体讨论决定。日常的管理工作，实行责权统一制度，监狱长是第一责任人，带领监狱全体人员切实提高行政效率。根据监狱的工作实际，还需要配强，配齐分管部门的副职领导，监狱领导的配置要根据专业结构知识合理搭配，要大胆选拔

具有开拓创新精神，业务能力强的年轻领导干部，班子中至少有一名35岁左右的领导干部。平均年龄在40－50岁之间，让班子有朝气，活力和气质，决策能力强，各分管领导群策群力，凝聚集体智慧，共同管理好监狱的各项工作。

（2）建立处级领导干部基层工作经验制度，确保处级领导干部的工作素质。领导的基层工作经验是确保领导手中有了人民群众的权

利后是否为人民群众办实事的道德指导思想。公安系统提拔副局长以上职务的，限定其被提拔前必须担任过基层派出所所长三年以上。监狱系统提拔副处以上领导干部也应限定被提拔人具有三年以上到基层担任中层领导经验，根据德才兼备，任人唯贤原则，避免被提拔者到了新岗位后，只会纸上谈兵，只会讲一些正确的废话，工作不会到群众中去，以免其工作的失误给国家和人民造成损失。

（3）建立处级领导干部挂职锻炼学习制度。监狱系统提拔了处级领导干部后，由于全国监狱系统发展不平衡，领导视野，决策能力各不相同。因此，处级领导在任期内，要求沿海发达地区的领导应到西部，中部挂职锻炼学习一年以上，西部，中部领导应到沿海发达地区挂职锻炼学习一年以上。学习回原单位后拿出1至2套结合单位实际有创新实用的改革创新工作方案，经长年累月奋斗使全国监狱系统能够保持相对平衡的发展趋势，也是缩小贫富差距，收入分配公平，构建和谐社会的需要。

（4）建立处级领导干部轮岗交流，异地任职制度。执法不公，往往是由于执法者的腐败行为带来的，用这样的制度就是促进公正执法，预防腐败。对于处级领导干部一方面执行异地任职制度，能够让其放开手脚，排出干扰创造性地开展工作。另一方面在本部门处级领导岗位满五年（含五年）或因工作需要的，轮岗交流，经过完善处级领导干部轮岗交流，异地任职制度，不仅能提高领导干部的执政能力，加强班子的自身建设，而且能够强化内部监督，预防关系圈，人情网的滋生，杜绝裙带关系，有利地促进执法公正，预防腐败现象的发生。

2、推行监狱中层领导竞争上岗机制，激活监狱中间力量，为监狱的安全稳定提供保障。

监狱中层领导是监狱的生力军和后备力量，监狱党委的决议决定能否正确执行，就在于中层领导，监管改造的安全稳定，经济发展的成败，队伍建设的好坏，这些重担就靠中层领导带领监区警察完成，若干监区的成绩组成了监狱的成绩，因此，监狱党委就应按坚持原则，严格标准，规范程序，公平，公正的原则推行中层领导竞争上岗，把有能力，德才兼备的优秀警察选为监狱中层领导干部。

（1）选拔中层领导干部应充分考虑其德、能、勤、绩、廉等方面表现，因为他们是为党委办事的中坚力量，必须党性强，作风硬，根据领导职位空缺情况，由个人申请，民主推荐，组织决定的程序把具有说、写等实干，具有丰富工作经验和组织指挥能力的优秀人才选到岗位上，同时应考虑中层领导年龄在40岁以下的应占绝大部分。监狱党委要给他们下任务，压担子，促使其尽快具备谋大事，议发展，统揽全局的能力。

（2）建立监狱中层领导干部后备人才管理机制，监狱在平时的工作中三年一个周期开展竞争，公开考试等形式，把优秀，有才能的警察吸收到后备干部人才库中，日常管理采用试用，挂职锻炼，兼职学习等办法进行考核，教育和培养。激发其工作热情和工作积极性，使其能够有一个平台来培养自己的管理方式和执政能力，有实质领导空缺时，后备干部根据岗位特点及时补上，这样即确保了工作的连续性，也避免了临时提拔不成熟领导干部，造成工作滞后等问题。

3、建立新警察录用机制，制定警察录用细则，严把进人关，确保新进警察的质量。

（1）招录新的监狱警察建立诚信评估制度，我国社会主义市场经济日趋完善，社会就业压力较大，加之我国的计划生育政策独生子女多，导致现在刚参加工作的新警察诚信度差，言行不一致，有的是在动用近亲属关系，人情网保护下开展工作，要求组织上照顾，关爱，导致警察编制增加了，警力依然缺乏。所以招录新警察前就向高考一样建立诚信档案制度。对其报考公务员的动机，目的及在上学时期，社会生活期间等各方面做评估，对其吃苦耐劳，奉献精神评估，对其未来工作能力作预见性评估，对其个人思想在服从分配上做评估，对其报考时所作的个人承诺作评估，评估结果向全狱和社会公开，并存入其个人档案，在今后工作中有反悔，发现有欺诈行为的依然按《公务员法》和公务员考核规定教育处理，以致取消录用资格，清出警察队伍。

（2）建立招录新警察的专业知识对口机制。招录新的监狱警察要结合单位实际，理论与实际相联系，制定招录计划，发挥新招录人员的专业特长，现在的社会就业形势复杂，有的人不管会不会监狱业务，也不管自己适应得了还是适应不了监狱工作，千方百计先挤进监狱警察队伍，从而导致没有监狱意识，工作上处处碰壁，不得已采用人浮于事的办法解决他的岗位。所以在招录新警察时，根据当今高校扩招，毕业生素质参差不齐等情况。监狱应根据制定的专业知识对口招录机制，主要招收警察院校的合格毕业生，其它院校的毕业生应根据专业需要招录。在招录前严格审查毕业生的身体条件，身体素质，不可因人情网，社会压力影响而放松。警察就应象个警察的样子，能蹦、能跑、能跳、奔跑耐力好，心理素质稳定，专业知识能力强，侧重招录教育学、心理学、法学、监狱学、狱内侦查等方面的人才，切实让新充实的警察人尽所需，组织人事部门录用监狱警察要站在监狱发展的政治高度上，以对人民负责的态度把好监狱警察的进口关。

4、建立监狱一般警察的双向选择机制。

监狱由于历史的原因，大都地处偏僻，近年来监狱布局调整后，监狱逐步向城市和交通沿线转移，加之监狱体制改革的不完全性，导致有的监狱一监多地，岗位自然参差不齐，工作、学习、生活条件不同，加之公务员规范津补贴后，岗位待遇没理顺。导致警力向好岗位，轻松岗位拥挤，艰苦，偏远岗位警力紧张，工作负荷大，恶性循环。警察在公务员工资的保障前提下，各种考核体系尚未理顺，于是导致了一些警察思想有了天之骄子的清高，有的面对复杂的监狱改造形势没有把精力放在工作上，本着人到码头车到站的松懈思想，无所事事，得过且过，认为工作艰苦，待遇差，牢骚满腹，敷衍了事，勉强应付工作，作风漂浮，给监狱的安全工作埋下隐患。因此，监狱应建立一般警察的双向选择机制，三年进行一次，机关科室，二级单位（监区、公司）设置岗位，设置条件，人尽所需，自由选择岗位，激发警察的上进心和责任心，让混饭吃，混工资的人员有工作压力，迫使他加强学习，树立爱岗敬业的思想，合理分流警力

5、建立监狱警察奖优罚劣的动态管理机制。

针对监狱警察的工作责任心，履职能力。按公务员考核内容德、能、勤、绩、廉等进行月考核，年终考核。对在年终公务员考核分数居末位的进行警示教育学习制度，连续两年考核末位的调整岗位。对警察队伍中一些确不能胜任监狱工作，屡屡违纪违规给监狱事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理规定，清退出监狱警察队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。同时，对公务员考核成绩突出，对单位做出贡献的优秀警察可以组织其外出参观学习，提高经济待遇，改善住房条件，奖励休息等办法体现从优待警的政策，对在那些高危行业井下煤矿、放射、化工、有毒有害气体等特殊岗位长年辛勤工作加班加点，恪尽职守的警察，监狱要按《公务员法》第八十八条第（三）款：“符合国家规定的可以提前退休的其他情形的”规定奖励这类人员可以提前退休，以稳定艰苦行业警察人心，同时也是对他们身心的一种关爱。

6、建立监狱机关科室定岗定员机关大科室机制。

党的17大提出深化干部人事制度改革，二00八年全国的人代会，政协会在北京召开，拉开了国务院人事制度改革的帷幕。因此，监狱系统要顺应形势的发展，贯彻落实科学发展观，深化人事制度改革。

（1）按照精简、统一、高效能和工作需要的原则，调整归并机关科室。目前，监狱机关科室小、多、职能单

一、职能交差、占用警力。有的科室只有2至3人。出差1人，请假1人，病1人，长时间关门闭户。有的工作，监区办事时，分管的科长，副科长不在，此项工作就无法开展，有的工作职能交差，是好事大家争着办，是难事互相推诿，无法落实服务型政府和限时办结的要求，连人都找不到，更不用说办事了。因此，监狱应进行机关大科室制改革。设管教科包含狱政、狱侦、生活、教育、刑罚执行、法制等；设生产安全科包含劳动改造、安全监察、环境保护等；财务科包含财务、供销、采购、物业、审计等；办公室包含车队、行政后勤、档案、机要、信息、督查、接待、信访、保卫、保密、政策研究等。机关大科室内部办事人员彼此有分工，又相互协作，从而保证工作的顺利完成，这样的大部门工作制甚至节假日也可以安排人值班，办起事来就方便多了。服务承诺制，限时办结制的工作作风自然突现出来。

（2）建立机关大科室定岗定员制度。监狱机关科室由于不直接面对罪犯，行使的是管理，协调职能，行业上的职业风险相对监区而小得多，于是出现了机关科室人员常年臃肿，有浮于事，但机关科室的人员依然不断增加，造成了一线警力紧张。因此，机关科室应编制空缺情况，无论有什么理由，考虑机关科室编制职位时，必须保证基层一线民警占全监狱民警总数的75%以上（因为笔者上网查后，发现沿海省份监狱系统大都是这样）。这要作为一条人事制度改革的红线来加强基层警察力量。监狱编制出机关科室职位后向全狱公示公开，由全狱警察根据个人特长申请，监狱采用笔试、面试、考察、试用等环节把能办事，办得了事，群众满意的民警充实到机关科室工作。

（3）建立机关科室工作人员基层工作经验机制。机关科室人员承担着监狱党委的上传下达工作任务，为避免他们只会纸上谈兵，说正确的废话，不会为基层服务，不会为基层承担风险，不理解基层的艰辛和难处。进入机关科室的工作人员要有三年以上的基层单位工作经验，且三年的公务员考核为称职以上。

（二）深化监狱人事制度改革，坚持以人为本的治警观念，要加强思想政治工作，解决监狱警察的警察意识淡薄问题

监狱是国家机器的重要组成部分，从而必须保证党对监狱工作的绝对领导，监狱人民警察是党执政的重要依靠力量、监狱的工作水平和监狱人民警察的执法能力直接反应出党的执政能力。所以监狱政工部门应成立专门的组织机构，制定学习课时对监狱警察作警察意识专题教育，从而让监狱警察树立正确的价值观，牢记警察身份。

监狱的实质是统治阶级的工具，以维护统治利益保驾护航。而在我国，阶级斗争已不是主要矛盾，人民日益增长的物质文化生活同落后的社会生产力之间的矛盾成为主要矛盾，而监狱工作维护的就是广大人民日益增长的物质文化生活利益，通过惩罚改造罪犯一方面起了特殊预防犯罪的作用，经收押关起来剥夺罪犯人身自由，使他们没有机会危害社会，同时对他们教育改造化消极因素为积极因素，使之成为守法公民，成为构建和谐社会的一分子。另一方面是通过对犯罪分子的惩罚，警示，教育人们遵守法律，警戒那些社会上企图犯法的人不敢以身犯法达到一般预防，从而实现监狱目的，减少和预防犯罪，维护社会安定，确保党的执政基础。

监狱警察工作的神圣在于维护社会公平正义，保护弱者，平衡强权，当前人民内部矛盾凸现，刑事案件高发，敌对斗争复杂，所以监狱警察经过学习教育，要切实增强政治意识，大局意识，忧患意识，准确把握形势，沉着应对挑战，承担起维护法律尊严和社会铁序护航者的作用。

（三）深化监狱人事制度改革，要从思想教育工作上创新，落实领导与警察谈心交心制度

领导与警察谈心交心是加强党的执政能力的要求，是构建社会主义和谐社会，打造平安监狱的需要，有利于及时了解和掌握警察队伍思想状况，增进理解与团结，化解矛盾疏导思想压力，充分调动工作积极性，有利于增强凝聚力，向心力。

1、监狱各级领导率先垂范，要主动开展交心谈心活动

监狱正职每季度至少找监狱班子成员谈心交心一次；监狱班子成员每月至少找分管部门领导谈心交心一次；各部门领导每月至少找工作人员交心谈心一次；各党支部书记每月至少找支部团员谈心交心一次；各团支部负责人每月至少找支部团员谈心交心一次。并把此项工作列入各级领导的业务成绩纳入公务员考核。

2、交心谈心的内容要坚持解放思想，实事求是，本着相互学习，促进工作的原则开展。领导要主动深入到群众中去，调查研究群众的工作作风，生活状况，思想情绪等。

3、交心谈心的形式遵循主动与被动相结合，主动为主的原则，对领导的谈心工作，制定制度，限定其完成，而对一般警察则可以随时找领导交心谈心。领导对一般警察提出的问题要有理有据，耐心解答，做好思想工作，领导要有领导的形象。清楚权利来自人民，做事就是为了人民，所以，谈话时要坦诚相见，互相交流，互相帮助，互相提高，切不可领导居高临下。

（四）深化监狱人事制度改革，纯化监狱警察职能，提高监狱警察素质

目前，监狱体制改革的大幕才徐徐拉开，监狱工人的历史问题依然影响监狱事业的发展，监狱工人大都依附监狱坐吃闲饭，工人工资靠监狱警察带着罪犯去创收而发放，极大地影响了警察工作积极性，因此，监狱要痛下决心，象历史上取消外住犯、零星犯一样，依然困难重重，要排出干扰，进行监狱体制改革，把工人从监狱脱离出去，妥善解决工人问题，切实做到工人做工，自谋生路；监狱要利用有利条件，发挥土地、资源型企业，经济效益好的企业的优势转让给工人办企业，让工人做工后他们的收入在原来的基础上得到大副度上升，从而稳定工人队伍，解决工人依附监狱的问题，解决警察带罪犯苦给工人饭吃的矛盾，纯化监狱警察惩罚改造罪犯的职能。警察组织罪犯劳动成为一种改造手段，让罪犯学会用劳动汗水获取报酬，罪犯劳动成了罪犯谋生，习艺技能的培训教育，完成监狱减少，预防犯罪的历史使命。

第二篇：积极培养和造就高素质的民营企业家队伍

积极培养和造就高素质的民营企业家队伍

浙江省台州市委党史研究室主任 朱纪元

党的十七大报告指出：“ 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。” 改革开放以来，我国的民营经济迅速发展壮大，特别是浙江沿海地区，已成为经济的主体和持续发展的动力，民营经济的活力决定着整个经济的发展。民营企业的发展和收益的提高，同民营企业家有着直接的联系。培养和造就一支宏大的高素质的现代企业家队伍，是搞活民营企业的一项重要的基础手段，是打造先进制造业基地的主要力量，也是率先全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要保证。因此，加快民营企业家队伍成长，不断探索适宜民营企业家成长的环境和机制，具有积极的深远的意义。

随着我国现代企业制度的建立，企业的产权制度要改革，经营形式要变化，生产要素重新配置，与国际经济接轨，促进民营企业家队伍成长已经提到了党委和政府的重要议事日程，并逐步形成了共识。

1、促进民营企业家队伍的成长是搞活企业需要。现实生活的大量事实表明：一个企业有了高水平的经营者，没有好的产品，可以开发出好的产品，没有市场，可以开拓出市场，混乱的管理，企业亏损的状况，也可以经过努力而改变。相反，一个不称职或怀有私心的管理者，可以把一个好企业整垮。因此，培养和造就一支懂得社会主义市场经济，忠于社会主义的职业化企业家，是搞活企业的需要。

2、促进民营企业家队伍成长是社会的稳定的需要。社会稳定，从根本上要靠经济的持续、快速、健康发展，有了一支成长起来的企业家队伍，把企业搞好，搞活了，生产发展了，效益提高了，财政收入就会增加，职工工资才会提高，就业就可以扩大，财政收入增加了政府就有更多的财力去办各种公益事业，更好地解决广大群众的实际困难，职工收入增加了，就业就扩大了，一些不稳定的因素也可以减少和化解，企业家处于企业工作的中心地位，只要他们正确处理企业各方面的矛盾，同时又严格要求，率先垂范、吃苦在前，享乐在后，这本身又可以成为社会稳定的重要因素。

3、促进民营企业家队伍成长是社会进步的需要。真正的企业家不仅重视生产经营，也一定重视包括思想政治工作在内的企业文化，重视职工的道德和情操，随着社会主义市场经济的发展，科技、教育与生产结合，文化、体育与企业“联姻”已日益增多，依靠企业家工作，建立企业家精神和企业文化，形成企业技术进步和全员培训的良性循环机制，促进社会事业的全面进步。

党的十四届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要造就企业家队伍”。党的十五届四中全会在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中进一步强调指出：“要建设高素质的经营管理者队伍。”民营企业家的崛起，企业家队伍日益壮大，是时代的呼唤，是经济社会发展的必然，但是目前民营企业家的数量、质量、选择方式等都与市场经济迅速发展的要求不相适应。

民营企业管理者存在着个人文化素质较低、缺乏高新科技知识和现代企业管理能力，立足于家族式管理，小作坊式生产经营，思想守旧，小富即安，不够关心政治等问题。大部分民营企业规模小，产业升级慢，发展后劲不足，都与民营企业家素质有着直接关系。民营企业家在经历长期的创业过程和经历我国市场经济体制的逐步完善后，对市场规则、对企业发展等都具有了比较深刻的看法，对市场经济条件下企业家的素质要求也有比较正确的认知，自身素质正在不断提高，并且已经涌现出一批非常出色的企业家。但大部分民营企业家的自身调整仍然无法适应环境的变化。主要表现在以下几个方面：

1、诚信意识不够。许多民营企业家在创业之初都或多或少地利用了当时市场经济的不完善与社会管理体制的不完善。这也是造成民营企业“原罪说”的重要原因。虽然目前市场环境已经大为改善，但当初通过不诚信获得的原始资本积累仍然具有深深的烙印。

所以虽然平时这些民营企业家能够清醒的认识诚信的重要性，但在关键时刻却往往作出截然相反的决定。

2、对环境认知、洞察与适应的不足。前几年有一个形象的比喻我国民营企业是“兔子脑袋，恐龙身体”。就是说民营企业已经成长了，市场环境已经发生了重大变化，但民营企业家的思维仍然没有转变过来，仍然用当时的思维方式去指挥现在的企业在现在的市场环境中参与竞争。面对快速变化和竞争激烈的市场，许多民营企业不但没有逐渐采用更为先进有效的管理方法、组织形式、激励机制等，而且没有一个完善的企业发展战略，甚至没有战略意识或者根本不懂发展战略。

3、缺乏有效的风险规避能力。创新是企业发展的动力，但如果不能有效地规避创新带来的风险，可能致使许多企业不敢创新，或者已有的创新由于无法规避风险反而给企业发展带来灾难。在一次关于民营企业家监督约束制度的调查中，在问及民营企业家最容易出现的问题是什么时，57.7%的民营企业家企业家将决策失误排在首位。这正反映了民营企业家对风险的估计不足或者规避能力不足。

4、个人修养与管理技能有待加强。民营企业家学历层次普遍不高，没有接受过系统的高等教育和管理培训，同时由于其作为企业家的成长早期对个人的品德修养要求并不高，所以目前在企业内部推进现代管理时普遍遭遇在企业建立个人权威所需的品德修养尚有欠缺，对系统的管理学、经济学知识了解不多，对管理技能掌握不够。

在大力发展社会主义市场经济、加快工业化进程中，优秀的民营企业家是宝贵和稀缺的人才资源，也是台州经济活力的源泉，因此，我们始终要将培养民营企业家队伍放在重要位置，从多方面创造条件，促进民营企业家成长。

1、提高民营企业家的素质，必须解放民营企业家。尽管经济学家熊彼得将企业家素质概括为：具有能完全胜任不胜其烦的会议和交涉的特殊的体力和魄力，善于说服他人并能获得支持及具有通过巧妙的交涉操纵他人的谋略和胆识等，但如果将民营企业家的时间过多的耗费在政府的各种会议以及应付各种检查、处理同各部门的关系上，无疑是对具有高度创造力的民营企业家才能的一种浪费。只有最大限度地减少民营企业家的无谓劳动，民营企业家才有时间去思考企业竞争力的提升，思考自身素质的提高。解放民营企业家同时还要避免权力对企业经营的介入。权力的介入不仅是滋生腐败的温床，而且造成民营企业竞争的不公平，扭曲民营企业家的经营观。解放民营企业家既包括政府与社会解放民营企业家，也包括民营企业家对自身的解放，在企业内部建立合理的治理结构并进行科学授权，将自身从繁杂的事务中解放出来。

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2、提高民营企业家的素质，必须树立正确的高素质导向。目前，民营企业家素质提高缓慢的原因之一就是对民营企业家的素质现状缺乏正确的评价。没有一个客观科学的评价标准，素质提高的方向就不明确，民营企业家的素质差距也就不明显。一个不正确的评价标准还可能带来错误的导向。经济生活中一些通过不诚信行为获得暂时利润而受到政府表彰的企业家并不少见。这对于提高民营企业家素质是非常不利的。因此，应尽快建立专业的人才素质测评机构，建立正确的民营企业家绩效评价机制，合理评价民营企业家的素质与经营业绩，统一对民营企业家素质的认识，树立正确的高素质导向。

3、提高民营企业家的素质，必须加强对民营企业家的专业培训。在国外，企业家队伍大都是专业队伍，只有5%的企业家没有接受过专业系统的训练。而国内的企业家只有5%接受过专业培训。企业家的素质有些是先天的，如性格特征或悟性高低等等；有些是在工作与生活中养成的，如待人接物或团队精神等等；有些则是后来通过学习获得的，如知识或修

养。这些通过学习获得的知识和经验是企业家人力资本的一部分。人力资本的多少决定了企业家素质的高低。对民营企业家的专业培训既包括经济学、管理学知识的培训，也包括理念的更新、专业技术以及国际国内政治经济形势等内容。

要对企业家进行培训教育，提高其决策能力和领导艺术，不断进行知识更新，使其尽快适应我国深化改革，日臻完善的企业运行机制，使企业家队伍素质普遍提高，把过去经验决策，改变为科学决策，转变观念，有事找市场，而不是去找政府，从而增强竞争的观念和风险决策的意识，同时，通过培训可选拔一大批中青年现代企业家后备队伍，使企业家队伍后继有人。

4、提高民营企业家的素质，必须保护民营企业家的合法权益。由于我国特殊的文化背景、市场传导机制不够畅通等原因，市场发育初期存在一种短时域的“非宽容机制”。这就要求民营企业家就必须寻找出一种低成本的替代市场“非宽容机制”的有效途径，也就是说，成功的民营企业家必须拥有足够的关系资本，这既是民营企业家人力资本的一种体现，也是民营企业家藉此获得企业家能力“垄断租金”的一个重要保证。按照新制度经济学的分析，这实际上是企业家通过非正式的合约安排替代正式的合约安排，交易费用由此得以降低。但这正是形成民营企业“原罪说”的重要原因。因此，必须对这一特定历史现象予以正确认识，认识到民营企业家是邓小平所倡导的“让一部分人先富起来”这项伟大改革的实践者和受益者，是社会主义市场经济的积极参与者和中国改革开放的推动者，民营企业家的社会地位必须得到承认，民营企业家的合法权益必须得到保障。

5、提高民营企业家的素质，必须加快民营企业家队伍职业化建设的进程。目前，有一些发展起来的民营企业开始摆脱家族管理，聘请优秀的职业管理者走上企业的重要管理岗位。这既是民营企业家素质提高的一个反映，又有助于民营企业家素质的进一步提高。应该大力倡导民营企业家的职业化建设，抛弃民营企业所有者必然是企业管理者的狭隘观念。发展社会支持体系，明确职业身份，拓展职业化空间。加快人才评价和人才流动市场的建设，让民营企业家的素质适应民营经济发展的形势，也让快速发展的民营经济催生更多高素质的民营企业家。

第三篇：合什司法所关于在司法行政系统建立领导班子及队伍执法执业行为和作风建设巡视制度的方案

合什司法所关于在司法行政系统建立领导班子 及队伍执法执业行为和作风建设巡视制度的方案 为认真贯彻省、市、县开展“警民亲”活动相关精神及宜县司党[2011]16号文件要求,切实加强我所司法行政系统惩治预防腐败体系建设，规范领导班子及队伍执法执业行为，结合本地司法行政工作实际，决定建立领导班子及队伍执法执业行为和作风建设巡视制度，具体方案如下:

一、工作目标

以省、市、县关于开展“警民亲”活动的要求为依据，以建立健全惩治预防腐败体系和纪律作风建设长效机制，深入推进公正廉洁执法执业，大力推进作风建设，增强执法执业能力、执法执业水平、执法执业公信力为目标，认真落实执法执业行为和作风建设巡视制度，切实解决队伍执法执业行为和作风建设中存在的突出问题，努力造就一支严格、公正、文明、高效、廉洁的司法行政队伍、法律服务队伍，为维护社会和谐稳定作贡献。

二、组织领导

成立宜宾县司法行政系统领导班子及队伍执法执业行为和作风建设巡视办公室。组长：胡纯静，成员吴述长、周世坤。其主要职责：一是统一领导、组织协调全镇司法行政系统领导班子及队伍执法执业行为和作风建设巡视工作；二是对全镇司法行政系统干部职工依法履行职责、行使职权和遵守作风纪律的情况进行巡视监督；三是部署全镇司法行

政系统专项执法执业行为和作风建设巡视工作，制定巡视工作方案；四是完成市县政法委、县司法局赋予的有关司法行政系统执法执业行为和作风建设方面的其它任务。

三、巡视内容

围绕领导班子及队伍执法执业行为和作风建设等内容开展巡视。重点包括以下内容：

1．组织领导本单位、部门贯彻落实有关“主题教育实践”活动和“警民亲”活动等有关文件情况。

2．组织领导本单位、部门服务经济社会发展，维护社会和谐稳定的情况。

（二）领导班子作风建设

1．贯彻执行上级纪委、政法委及市、县司法局2011有关作风建设要求的情况。加强党性修养，执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的情况。

2．贯彻执行中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》、《中共宜宾市纪委宜宾市监察局关于转发<中共四川省纪委四川省监察厅关于进一步治理庸懒散问题的通知>的通知》（宜纪发„2011‟20号）和县委、县纪委有关纪律作风建设等有关文件情况。

3．深入基层调查研究，落实领导班子成员联系点制度和领导干部责任制等情况。

（三）司法行政干警、法律服务人员执法执业行为和作

风建设

1．贯彻执行上级纪委、政法委和市、县司法局有关作风纪律要求的情况。执行职业道德准则、纪律作风禁止性规定的情况，工作是否在状态之中。

2．践行社会主义法治理念、严格公正廉洁执法执业以及推进执法执业规范化建设情况，巡视是否存在执法执业不公正、不规范、不文明的问题。

3．树立群众意识和服务意识，巡视落实便民利民惠民措施、开展爱民为民实践活动情况，巡视是否存在对待群众“冷、硬、横、推、拖”等问题。

四、巡视方式

（一）听取汇报。听取各单位、部门执法执业行为和作风建设情况的汇报，掌握各单位、部门在执法执业过程和作风建设工作中采取的措施和取得的成效以及面临的困难和问题等内容，推动各单位、部门作风建设制度的落实。

（二）明察暗访。深入基层，广泛了解和全面掌握执法执业行为和作风建设的实际情况，及时发现和纠正问题。

（三）走访座谈。走访基层、干部职工和人民群众，及时收集当地党委、政府和有关单位对司法行政工作的意见和建议。

（四）开展评议。以问卷满意度测评、个别谈话等方式，组织干部职工和人民群众对局领导班子及队伍的执法执业行为和作风建设进行评议。

（五）受理举报。接受群众有关各单位、部门和干部职工违反执法执业行为和作风纪律问题的来信、来电、来访等，对单位、部门及干部职工违纪违法的检举、控告进行深入了解，按照干部管理权限和有关规定移送相关部门办理。

五、工作要求

1、巡视组对所负责单位认真开展巡视工作，并将巡视情况以书面形式交县巡视办汇总。

2、巡视组对巡视发现的问题，及时发出《执法执业行为和作风建设巡视整改通知书》（样式见附件一），督促存在问题的单位或个人如期完成整改，处理或整改结果应在15个工作日内以书面形式向县巡视办反馈落实情况。并适时组织回头看，确保整改效果。

2011年11月9日