违反机构编制案例

第一篇：违反机构编制案例

《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干

问题的解释》相关案例

一、擅自设立机构案

某市市政公用局在机构编制部门批复的 “三定”规定中，设置了市政、公用两个业务处室。在一次整顿城市公共交通秩序专项工作中，为了加大城市公共交通（含轨道交通）管理力度，该市市政公用局在没有与市编办进行沟通和报批的情况下，擅自设立了“城市公共交通稽查处”，专门针对私营交通企业运营行为进行查处。这是一起典型的擅自设立机构案，应依照《解释》第一条等相关规定处理。

二、超出编制限额录用、调任、转任人员案

根据2001年上级批复，某县乡镇行政编制总额为763名，2005年，该县乡镇行政在职人员达1048人，在推行乡镇机构改革中，通过竞争上岗，确定行政在编在岗人员736人，分流285人，各乡镇的事业站所都处于满编状态。2009年，该县县长、编委主任主持召开会议，研究决定将县属企业职工74人调入乡镇，并办理了入编、进人手续。该案属于超出编制限额调入人员的违纪案件，依照《解释》第二条等相关规定处理。

三、超职数配备领导干部案

根据2002年机构改革“三定”，某县教育局领导职数为1正4副。改革以来，领导职数一直未变，08年以前，实际配备了1正4副。09年，该县调整乡镇领导班子，将1名镇长调整到教育局任副局长，又将县重点高中校长调任为副局长，教育局超职数配备领导干部2名。此案超出领导职数配

备领导干部，将依照《解释》第三条等相关规定处理。

四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备案

2008年，某省教育厅印发了《教育系统内部审计工作实施办法》。《办法》规定：省、市、县教育部门，要设立与本部门财务机构相同级别的独立的内部审计机构。省教育厅设审计处、市教育局设审计科、县教育局设审计室，并配备专职审计人员，挂审计的牌子、有审计的公章。此案属于典型的上级干预下级机构设置的案例，依照《解释》第四条等相关规定处理。

五、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料案

某县在2009年机构编制年报统计工作中，为了骗取上级荣誉和隐瞒其超编制进人的问题，未将全县机构设置、编制和实有人员情况如实统计上报，导致全市、全省的统计失实，造成了不良的社会后果。该案在统计工作中弄虚作假，从自身利益出发“按需报数”，影响了统计工作的严肃性和政府的公信力，依照《解释》第六条等相关规定处理。

六、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金案 某县一乡镇中学，现在教职工编制85名，实有83人。2000年－2008年，该校先后有15名教师到沿海发达地区应聘作教，学校未向县教育局上报，擅自批准他们离岗。离岗教师每人每年向学校交5000元“离岗费”，工资等各项待遇不变。2008年，县上开展清理“吃空饷”活动，该校15 名教师长期在编不在岗问题被发现，8年中，共“吃空饷”73万元，其中40余万元用于发放教职工福利，30余万元作为

学校“小金库”，用于接待等支出。该案不权损失国家财政，同时也影响了学校教育质量，应按照《解释》第七条等相关规定追究有关责任人员的责任。

七、妨碍、干预机构编制监督检查工作或机构编制违纪责任追究案。

某市编办接到“12310”电话举报，该市城管局干部李某长期不在岗，但工资照拿的问题。市编办在调查核实中，该局极不配合，并暗地通知李某速回单位，伪造病假假条和医院诊断证明，同时向有关领导和同事打招呼说情，为调查核实工作带来不便和阻碍。对此类情况应按照《解释》第八条等相关规定处理。

第二篇：违反机构编制统计规定方面的案例

上级业务部门违规干预下级部门机构编制事项方面的案例

上级业务部门违反规定干预下级部门的机构编制事项，俗称“条条干预”。这种行为是部门本位主义的表现形式之一，它往往以部门权利扩张和利益最大化为出发点和落脚点，通过行政或经济等手段对下级部门的职能、机构、编制和人员提出具体要求和规定。在实际工作中，“条条干预”表现为上级业务部门以政策性文件、领导讲话、项目资金审批、业务规划和意见、责任目标考核、创优、评比表彰、达标验收、职能调整等方式对下级部门的机构编制事项进行直接或间接干预。

“条条干预”的危害性主要表现为：（1）破坏了机构编制管理秩序，影响了机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力，干扰了就编制这一执政资源的合理配置。（2）从总体上破坏政府权利架构和部门职能配置，容易造成政府权利结构失衡、职能交叉和运行不畅。（3）助长政府机构和人员的无序膨胀态势，使之难以维持合理的规模，加重纳税人的负担，增加社会发展的经济成本。（4）增加政府运行的管理成本和政治成本，加大政府内部管理和外部行政行为的协调难度，降低政府运行的效率，进而损害政府的执政能力。（5）部门利益会更加凸显，不利于政府从总体上对机构、编制进行宏观调控和微观管理，容易陷入各自为政的割据式管理状态。

A市文化局

以领导讲话方式干预案

【案情介绍】

A市B副市长分管该市文化系统，为了使A市进入“全省基层文化建设先进市”行列，B副市长批示召开全市基层文化建设工作会，全面部署该市基层文化建设工作。在工作会上，B副市长发表讲话，除了对基层文化宣传工作进行动员和部署外，还特别强调指出，全市要大力加强基层文化工作者队伍建设，每个乡（镇）负责基层文化宣传工作的专职人员不得少于3人。会后，A市文化局开始督促各县（市）按照B副市长的讲话精神配备工作人员，在此过程中，有些县（市）出现超编现象。

【处理】

省编办接到举报后，着手进行调查核实，发现A市一半以上的乡（镇）超编配备了基层文化工作人员。在与A市相关部门进行沟通后，省编办建议该市立即改正乡（镇）超编配备基层文化工作人员的问题，妥善安置超编人员。

【分析】

这是一起上级主管部门以领导讲话方式干预下级部门机构编制事项的典型事例。A市文化局的行为违反了《地方条例》第七条和《通知》的有关规定。领导讲话是领导机关和领导者个人意志的一种体现，它虽然具有一定的权威性，但不能与法律法规或政策相悖。针对案例中A市文化局以B副市长讲话为依据，要求按一定标准配备从事基层文化建设的工作人员，从而造成A市一半以上乡（镇）从事基层文化建设工作的实有人员超过了核定编制的 1 违法违纪行为，机构编制管理机关根据《地方条例》第二十六条和《暂行规定》第十六条、第十八条之规定，以及《通知》精神，可以视情节对A市文化局的“条条干预”行为采取通报批评、建议改正或责令限期改正、予以纠正等处理措施。如果A市为了工作需要，确需增加从事基层文化建设的工作人员，市、县文化局可以与同级编办进行协商，按照规定程序报批，以解决基层文化建设人手不够的问题。

J省综治办

以达标验收方式干预案

【案情介绍】

J省大力推进平安建设，省综治办借此机会发文明确规定，全省乡镇综治办必须配备3名工作人员，否则，视为平安建设不达标乡镇。而且，每年省综治办都下到乡镇进行检查验收，核实乡镇对综治办人员发放的财政补贴是否到位。为了顺利通过达标验收，大部分乡镇不得不超编进人。

【处理】

J省编办接到举报后，立即派专人进行调查核实，确认省综治办存在违规干预下级机构编制事项的行为。在与省综治办进行沟通后，J省编办建议省综治办改正其违法违纪干预行为，并要求超编乡镇妥善处理超编人员问题。

【分析】

这是一起上级主管部门以达标验收方式干预下级部门机构编制事项的典型案例。J省综治办的行为违反了《地方条例》第七条和《通知》的有关规定。社会治安综合治理是每一级党政部门的份内职责，衡量一个地区社会治安综合治理成效的重点，不在于机构编制，而是该地区的犯罪发生率、破案率、人民群众的安全感等实实在在的治理状况，抓住机构编制做文章是舍本逐末之举。针对案例中J省综治办以平安建设达标验收为手段，要求全省乡镇按一定标准配备综治工作人员并造成大部分乡镇超编进人的违法违纪行为，机构编制管理机关根据《地方条例》第二十六条和《暂行规定》第十六条、第十八条之规定，以及《通知》精神，视其情节并依照其行为造成的现实影响，可采取通报批评、建议改正或责令限期改正、予以纠正等处理措施。与此同时，机构编制管理机关要主动向J省综治办宣讲《地方条例》、《通知》和《暂行规定》的有关条例，解释编制审批、配备的正常程序。如果乡镇确需配备综治工作人员，有关部门可与机构编制管理机关沟通，按规定的权限与程序管理办理报批手续。

违反机构编制统计规定方面的案例

具有报送统计资料义务的公民、法人和其他组织违反统计法律法规和统计制度的规定，高于或低于实际统计数据报送统计资料的行为被称为虚报或瞒报。而伪造统计资料，是指行 2 为人没有任何客观事实根据、故意编造虚假统计数据或者统计资料报送的行为。

虚报、瞒报机构编制统计资料，其危害性在于歪曲事实真相，给机构编制工作传递不实信息，导致决策层在认识和判断上产生失误，从而可能出台不切实际的法律法规或政策，使机构编制工作陷入被动局面。伪造机构编制统计资料更是严重的政治问题，是一种危害性较大的腐败行为。这种行为违背党的思想路线，败坏党的优良传统和作风，损害党和政府的形象，助长地方、部门保护主义，影响各级党委、政府及编委在机构编制决策方面的科学性。

S县虚报财政供养人口案

【案情介绍】

H省属经济发达省份，但省内存在较为严重的区域经济发展不平衡现象，主要表现为南北地区差异过大。2007年，H省为推进南北区域共同发展，激发和增强北部落后县域的发展活力和后发优势，决定加大对北部18个落后县的产业、财政、科技、劳动力的“四项转移”力度。其中，确定某县财政转移支付的额度，采用以其2006年底的财政供养人口数量为基数，统筹加权其他数据的办法。财政供养人口数量的统计基准时间定为2006年12月31日。J市下辖D县、P县、S县，均列入这次财政转移支付的范围。为加大工作力度，J市专门成立了财政供养人口核查工作小组，由市编办牵头负责。核查过程中，发现S县为解决县财政缺口资金，虚报财政供养人口2000余名。

【处理】

J市财政供养人口核查工作小组派出工作组赴S县。经调查核实，认定S县统计数据系虚报无误，并当场宣布S县上报数据无效，责令该县限期上报真实数据。事后，J市编办对S县财政供养核查工作的主要负责人进行了通报批评。

【分析】

这是一起虚报统计资料的典型案例。S县的行为违反了《中华人民共和国统计法》第三条、《地方条例》第二十三条之规定。近年来，一些地方和部门受不良利益的驱动，在统计上弄虚作假，从自身经济利益出发“按需报数”，有的从自身政治目的出发骗取虚假政绩，虚报浮夸之风有愈演愈烈之势。本案例中，S县领导统计法律意识淡薄，从地方利益出发，强行干预统计，从而导致高于实际统计数据报送统计资料，是一种典型的虚报行为。根据《地方条例》第二十六条和《暂行规定》第十六条、第十八条之规定，以及《通知》精神，上级机构编制机关可采取通报批评、建议改正，予以纠正等处理措施；情节严重的，可以建议对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分。

Y市教育局伪造

学校教职工定编基数案

【案情介绍】

2006年10月，N市按照省编办部署，对全市中小学教职工编制进行新一轮核定工作。根据省政府下发的《关于核定中小学教职工编制的实施意见》，中小学教职工编制与在校学生有严格的比例规定，其中，县、镇初中的教职工与学生比为1：16。Y市属N市下辖的县级市，共有25所初中。在本轮核定教职工编制过程中，Y市教育局为增加编制基数，伪造了2560名在校学生学籍档案，增加了编制基数160名。N市编办在复查Y市教职工定编方案时，发现学生基数与两年前相比有异常变化，随即对原始资料进行抽查，发现有伪造资料的问题。通过调查取证，Y市教育局伪造定编基数的行为属实。

【处理】

N市编办查实此案后，立即驳回Y市上报的定编方案，并责令限期重报。事后，N市政府对Y市教育局给予了通报批评。

【分析】

这是一起伪造相关统计资料，进而伪造机构编制统计数据的典型案例。Y市教育局的行为违反了《中华人民共和国统计法》第三条、《地方条例》第二十三条之规定。

近年来，政府部门的统计违法行为备受社会关注。全国人大常委会《统计法》执法检查组第一次全体会议上曾介绍，“从近年来全国查处的各类统计违法行为来看，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的约占60%”。单位从自身的经济利益出发“按需报数”，或者按照政府和主管部门的意图报数，甚至按自定方案有计划地伪造数据，成为祸国殃民的公害。Y市教育局凭空捏造在校学生档案，扩大定编基数，导致机构编制统计数据失实，其行为可认定为伪造统计资料的违纪行为。具体表现为，Y市教育局主观上是故意的；所报送的统计数据或者统计资料，没有相应的原始记录、统计台账和其他的凭证，只是捏造一套原始资料和汇总资料。根据《地方条例》第二十六条和《暂行规定》第十六条、第十八条之规定，以及《通知》精神，可以对责任单位采取通报批评、建议改正或责令限期纠正、予以纠正等处理措施；情节严重的，可以建议对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。河南商水县办设28名秘书

2010年02月25日02:09京华时报 字号：T|T

据《河南商报》报道昨天，有网民发帖曝光称河南商水县政府办公室设28名秘书，其中6人是司机。网民疑其吃空饷。

昨天，网民“爱大树”发帖称，他在浏览商水县人民政府网站时发现，县政府办公室人员联系名单中有一半是秘书。职务为秘书的人员达28名，其中又按驾驶、信息、会计、收发档案等进行了分工，驾驶类分工的秘书达到6人。据县政府网站显示，县办属财政全供行政单位，现有在职干部职工60多人，其中科级干部15人。内设18个职能科室。

有网民说，现在都在说政府机构臃肿，人浮于事，到底有多臃肿，今天终于得见，一个办公室，近三十名秘书，其中又有多少是真正干活的人呢？吃空饷的估计也不会少。还有网民说，难道这28名秘书都是为商水县的主要干部服务的？这明显超过领导干部配备秘书的标准。更奇怪的是，记账的、开车的、管档案的都成了秘书。

昨天下午，商水县办公室一名王姓工作人员接受采访时称，秘书只是一个行政级别，属 4 于股级干部，下面就是科员，往上是副主任科员。当天18时24分，县政府网站做了调整，只剩下张运峰等4名办公室主要负责人的名单和职务、分工，没有了联系方式。其他59人的信息资料不见踪影。

邯郸市一次任命89名局长和副局长

时间：2010-03-03 | 来源：痛快人生-搜狐博客 | 评论共33条

核心提示: 虽然，此次一次性任命所牵涉的部门和人员众多，但是，有那么几个局一下子任命10个左右的副局长，还是令人瞠目结舌：人力资源和社会保障局11名、城市管理和综合行政执法局9名、工业和信息化局8名。邯郸市政府门户网站2010年2月2日发布干部任免信息，一次任命89位局长、副局长、调研员、副调研员，免去7位副局长、调研员、副调研员职务。其中，11人被任命为市人力资源和社会保障局副局长，1人被任命为市人力资源和社会保障局调研员，2人被任命为市人力资源和社会保障局副调研员；9人被任命为市城市管理和综合行政执法局副局长，1人被任命为市城市管理和综合行政执法局总工程师，1人被任命为市城市管理和综合行政执法局调研员，4人被任命为市城市管理和综合行政执法局副调研员；8人被任命为市工业和信息化局副局长，1人被任命为市工业和信息化局副调研员。

虽然，此次一次性任命所牵涉的部门和人员众多，但是，有那么几个局一下子任命10个左右的副局长，还是令人瞠目结舌：人力资源和社会保障局11名、城市管理和综合行政执法局9名、工业和信息化局8名。

第三篇：违反招投标法规案例

10建工一班 12号

我国招投标之路的实施现状及存在问题调查总结报告

案例：招投标不规范运作，相关责任人受追究

最近，根据群众举报，2008年12月24日举行的防城港市兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中，发生了极不光彩的一幕：看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分。

事件发生后，防城港市纪委、监察局会同市委督查室、发改委和建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题：

1、市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定；

2、业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止；

3、本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的 “综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。

这次招投标违反了民主集中制原则和客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；保密和监督措施不到位等一系列问题。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，防城港市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据相关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新招标。

我国建设工程招投标现状及问题分析

一、我国建设工程招投标现状及问题简述

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。

2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场的目的。

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。

二、当前招标投标工作存在的主要问题

１、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。

2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。

3、加强部门协作，强化责任追究制度。实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。

4、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

（１）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。

（２）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。

（3）转变监管观念，由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。

5、提高监理成效，杜绝“转包”问题。

6、加大对招标代理机构的培育和发展

（1）、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（2）、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。

（3）、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

7、完善评标办法，减少串标行为。

8、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。

9、加强信息公开、公众参与、舆论监督。

四、结论

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

第四篇：违反房屋设计规范案例

A开发商与甲签订一份商品房买卖合同，约定：A开发商向甲出售商品房一套，甲先行支付预付款，剩余房款由商品房抵押贷款支付。合同签订后，甲依约支付了全部房款，且A开发商如期交付了商品房。甲入住后，发现该商品房不符合住宅设计规范，故甲欲要求A开发商支付赔偿金。请问：出卖人交付的房屋不符合住宅设计规范的，是否应承担违约责任？

出卖人应当承担违约责任。

根据《合同法》的相关规定，在商品房买卖合同中，出卖人交付的房屋应当符合双方约定的质量要求。出卖人与买受人订立合同时，如果对标的物的质量没有特别约定，对质量要求不明确的，应当按照国家标准或行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者合同目的的特定标准履行。因国家颁布的《住宅设计规范》属于强制性规范，开发商所出售的商品房应当符合国家有关住宅设计规范的规定。开发商所出售的商品不符合《住宅设计规范》要求的，开发商的行为构成违约，应承担违约责任。因此，本案中，A开发商所交付的商品房不符合《住宅设计规范》，故构成了违约，作为买受人的甲有权要求A开发商承担违约责任。

中华人民共和国合同法

第六十一条 合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

中华人民共和国合同法

第六十二条 当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。

（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。

（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

中华人民共和国合同法

第一百五十四条 当事人对标的物的质量要求没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用本法第六十二条第一项的规定。

第五篇：违反教师职业道德案例

违反教师职业道德案例

一是兴泰中心幼儿园教师孙某与他人在其所住村借用场地为9名学生进行课外有偿辅导案件。2014年春学期开学后，应家长要求，孙某与他人在其所住村借用场地，为本校及他校的范某、孙某、陈某等同学进行课外辅导，收费标准为每生每月300元。孙某对禁止在职教师从事有偿家教的规定和相关处罚措施心知肚明，本人也签订了拒绝有偿家教承诺书；特别是在区教育局下发了《关于姜堰四中教师王某有偿家教问题的查处情况通报》后，孙某理应迅速整改，廉洁从教。但其无视文件规定和组织教育，不听招呼，仍然从事办班式有偿家教。为严肃纪律，以儆效尤，根据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、国务院颁发的《教师资格条例》、我区《关于治理学校在职教师从事有偿家教的实施意见》和《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十条第一款第（七）项之规定，经研究决定撤销孙某教师资格，给予其行政记过处分，收缴其违规所得，责成学校确定其2014师德考核不合格。

二是梅垛中心小学教师阙某及其妻子赵某组织的“赵老师家教”涉及196名学生的有偿家教系列案件。2008年开始，梅垛中心小学教师阙某明知在职教师从事有偿家教是一直严禁的，仍与其妻赵某（无业人员）在无任何手续的情况下、以赵某的名义共同创办家教牟利，至2014年案发止，培训班学生人数达196人，占该校学生人数的近1/3。2014年，其开始租用三处办学点，其中一个办学点为两间老楼板房，里面就有学生108人。此案是在区教育局三令五申、重拳出击、从严惩治、且已有几起案情查处和通报情况下发生的，实属明知故犯，顶风违纪，产生较坏的社会影响。阙某夫妇为满足自己的私欲，完全不顾学生的身心健康和生命安全，三处家教点空气污浊、闷热难忍，存在严重的安全隐患，险象环生、触目惊心。阙某作为学校教务主任和组织重点培养骨干，通过个人影响和对部分教师的小恩小惠，招揽生源（其中有19名学生为其所任教班级的学生）。其所谓的辅导造成部分学生学习能力的严重下降以及学习态度的明显变差，对梅垛中心小学近几年教育教学质量滑坡具有不可推卸的责任。梅垛幼儿园教师陈某、丁某、刘某、蒋某等4人分别在不同时段都参与该家教的辅导并从中获利。在区纠风办、区教育局联合出台治理有偿家教的1号文件前，4名教师均已作了自查自纠。该起案件中，梅垛中心小学校长及具体分管副校长等三人没有进行有效的制止和管理，负有领导和管理之责，构成失职错误。阙某夫妇的三处家教点紧靠学校周边，且常年悬挂招生广告，但学校均未能采取切实有效措施对该问题进行制止；且在2013年5月至2014年5月，安排阙某妻子赵某在学校担任代课教师，为其拉生源提供了方便；其中两名副校长的妻子陈某、丁某（均任幼儿园副园长）参与该家教的辅导并从中获利。以上涉案人员在事发后，经教育，均能认识到自身错误，阙某夫妇主动上缴4万元违规所得。为严肃纪律，教育当事人，警示他人，根据国务院《教师资格条例》、教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、我区《关于治理学校在职教师从事有偿家教的实施意见》和《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十条第一款第（七）项之规定，经研究决定给予阙某降低岗位等级处分，收缴其夫妇违规所得6万元，将其调离梅垛中心小学，撤销其梅垛中心小学教务处主任职务和校级干部后备人选资格，取消其姜堰市优秀青年教师、姜堰市优秀班主任、姜堰市师德模范等荣誉称号，建议张甸镇党委给予其留党察看一年处分。同时，建议泰州市教育局撤销其妻子赵某的教师资格。对负有领导责任的校长、副校长等三人给予警告处分，扣减其三人勤廉评价分值。责令四名幼儿教师陈某、丁某、刘某、蒋某退出违规所得，并在校内作出公开检查，由学校确定其四人2014师德考核不合格；鉴于陈某兼职时间较长，且不认真配合组织调查，责成梅垛中心小学免去陈某副园长职务。在2014年考核中，梅垛中心小学不得评为良好及以上等次。责成梅垛中心小学对在整个事件中发现的有教师暗示、参与家教以及有体罚学生等情况进行进一步调查，对反映还有个别参与“朱老师家教”辅导的幼儿教师进行相应的调查处理。

三是东桥中心小学交流教师胡某在网络上发表不当言论违反职业道德的违纪案件。2014年1月，胡某以网名“结庐人境”在“泰无聊”“罗塘人家”姜堰网站公开发表题为《该禁的不应是“有偿家教”而应是“利用职务便利谋取不当利益”》《“严禁在职教师从事有偿家教”是惰政突破法律滥用权力的骄横》等帖子，发表针对国务院、教育部以及区教育局关于禁止在职教师从事有偿家教相关政策、法规和工作举措的不当言论，造成了不良影响。教育局监察室找其谈话后，胡某表示认识到了自己的错误，并承诺今后不会再在有偿家教这个话题上通过网络发表与国家政策法规相违背的不当言论。但其出尔反尔，不守承诺，不听教育，2014年4月，又在网络上发表反对治理有偿家教相关举措的言论，如反对现场核查执法大队的成立，同时指责教育系统都是一群法盲。组织找其谈话后，其表示接受错误认定。胡某行为已构成“其他严重违反职业道德”的错误。根据教育部《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师﹝2014）1号）第四条第一款第1项、第10项和《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十条第一款第（七）项等相关规定，经研究决定给予胡某警告处分，责成学校确定其2014师德考核不合格，并视其认错态度及改错行为，决定是否将其调离所在学校。

四是克强学校芦庄幼儿园教师薛某久拖不退违规收取学生学习用品费用案件。2013年10月，顾高芦庄幼儿园按每生31元的标准违规收取幼儿用品费用，学校知道后，2013年11月，立即决定由学校承担相关费用，所有收取款项立即退给学生。2014年1月，克强学校校长督查退款情况，薛某在已全部退给学生的承诺书上签了字。但薛某经学校几次督查后，至2014年4月仍拒不退还。薛某等芦庄幼儿园几名幼儿教师参与牛奶供应商为学生订牛奶的经营活动，并按每瓶0.2元收取回扣并私分。经查，该幼儿园存在以个人名义设立的账外账。经局长办公会研究，决定给予薛某警告处分。责成学校对其他相关人员进行严肃处理。

五是淤溪幼儿园教师刘某等代收学生演出服装费事件。2014年春学期，淤溪幼儿园大班组教师刘某、李某等三人按每生100元私自代收学生毕业典礼演出服装费用，三个班合计共4000元。学校第一时间知晓此事后，立即责成全面清退，同时与家长做好沟通解释，对相关当事人给予严肃处理。学校研究决定给予三名幼儿教师师德考核扣10分，年终绩效工资扣除1000元，本不得参加评优评先的处理，并要求她们在全体教师会上作出公开检讨。