充分发挥董监事作用维护公司合法权益

第一篇：充分发挥董监事作用维护公司合法权益

充分发挥董监事作用维护公司合法权益 集团为了履行出资人的权利，保障资产的保值增值，不断健全、改进母子公司管理体制，开展了派出董监事工作，促进了各子公司法人治理结构的进一步完善。去年5月份，**公司成功改制后，集团公司任命了一名董监事，选举产生了一名职工监事。当前，在集团公司跨行业、跨区域、跨所有制经营发展形势下，充分发挥董监事的作用，切实维护好母公司的合法权益，已显得尤为重要。

企业外派董监事，是指由母公司根据《中华人民共和国公司法》和所出资设立的公司的《章程》规定，按照相关程序，向全资、控股和参股子公司（**公司属全资子公司）委派或提名代表母公司行使法律、公司章程赋予董事、监事各项责权的人员，对于贯彻母公司战略意图、规范公司治理、防范子公司经营风险、维护母公司合法权益具有重要的意义。首先，外派董监事是贯彻、执行母公司战略意图的重要手段。母公司通过向各子公司外派董事、监事，作为母公司的产权代表，出席（或列席）各子公司的董事会会议、监事会会议，参与子公司董事会的决策和监事会的监督，行使法律赋予董事会的参会权、表决权、签字权、决策或监督权等权利，将母公司的战略意图、1战略决策通过子公司的董事会、监事会进行贯彻落实，以维护集团公司的权益，体现母公司的意志。其次，外派董监事是规范子公司法人治理结构的有效途径。母公司通过向各子公司委派董事、监事，督促各子公司不断健全完善其法人治理结构，充分发挥股东会、董事会和监事会“三会”作用，构建企业内部权力制衡约束机制，有利于促进子公司建立和完善现代企业制度，不断提升企业管理水平和治理能力。第三，外派董监事是防范子公司经营风险的重要“屏障”。母公司通过向各子公司委派董事、监事，有利于加强子公司决策的科学性和有效性，有利于加强对子公司经营行为的监督，降低子公司日常经营管理的风险，规避子公司的各种短期行为，切实提升企业风险预警、反应能力和管理水平。企业外派董事、监事，是母公司派出到各子公司的重要产权代表，其履职能力的高低，将直接影响子公司董事会的决策水平、决策质量和监事会的监督能力、监督效果，关系到子公司的科学、健康、持续发展。因此，母公司外派的董事、监事，首先必须具备良好的职业道德素质，具备所任职岗位要求的较高的业务素质，具备一定的把握市场经济运行规律的前瞻、预测能力和决策、判断水平，同时还应当具备比较全面的财务、经营、法律、管理、所从事行业等专业知识。

集团公司在外派董监事工作中，由于企业多元发展、跨行业、跨区域等经营特点，在实际工作中通常存在以下不足。

1、外派董监事人才仍相对匮乏。董事会作为公司的经营决策机构，其成员承担着大量的经营管理工作。监事作为由股东或职工选举产生并负有对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督职责的人员，如果不了解公司业务决策、业务执行情况，是很难开展监督工作的。目前，企业集团公司由于子分公司众多，普遍存在着大量的兼职董事、监事，即使是专职董监事，也存在一人兼任多个公司的董事或监事的现象，尚不是严格意义上的“专职”。这就使得董事、监事受精力和时间的限制，主要精力用于本职岗位的工作，无法专心、深入、高效地在所兼职或任职的公司开展董监事的相关工作，对兼任职公司的经济行为缺乏足够的调研、论证的时间和能力，直接影响董监事履职的质量和水平。同时，在外派董事监事人员中，也有一些人员缺乏相应岗位要求的专业背景、知识结构不完善、业务能力不强、对任职公司所在行业的管理经验不够，在公司治理、决策、监督等方面的工作经验不足，履职能力有待进一步提升。

2、董监事监督管理机制不够健全。目前，集团公司在外派董监事人员的监督管理上，还缺乏系统、科学、有效的监督管理机制，尤其是缺乏对外派董监事人员在任职公司的日常经济运

行、公司治理、风险防控等企业重要事项上履职任职情况的监督管理，缺乏相关信息的实时反馈渠道。同时，当董监事任职期满或因其他事项调离被派驻公司时，缺乏对其任期内履职总体情况的科学评定办法，不利于离任者和继任者之间相关责任的划分，给后续考核、评价工作带来了一定的困难和障碍。

3、董监事考核激励机制不够完善。外派董监事绩效考核指标不完善，薪酬也未同所派驻企业的股东利益增减情况相挂钩，未同派驻公司的经营风险相挂钩，不利于调动外派董事、监事特别是专职董监事履职。

鉴于此，一是对集团公司子公司设立专职董事或监事，让其专心在任职公司开展董监事的相关工作； 二是加强对董监事专业知识、业务能力等方面的培训，不断提高履职能力；三是建立完善董监事考核激励机制，调动董监事工作积极性。

第二篇：充分发挥职工董事监事作用

充分发挥职工董事监事作用，促进企业民主管理

城市服务集团董事会、监事会于2012年年底成立，设有董事会，有董事9人，其中集团公司董事5人，城市服务集团董事3人，职工董事1人，由工会主席陈海彦同志担任；设有监事会，有监事3人，其中集团公司监事2人，职工监事1人，由房产经营开发管理公司经理助理王永健同志担任。

近几年来，城市服务集团认真贯彻《公司法》、全总《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》、《企业民主管理规定》及武钢有关文件精神，严格选配城市服务集团董事会职工董事1名、监事会职工监事1名。制定了《武钢现代城市服务（武汉）有限公司董事会议事规则》、《武钢现代城市服务（武汉）有限公司监事会议事规则》，对建立职工董事、职工监事制度的指导原则、性质和设置、条件及产生、任期和罢免、权力和职责、工作制度等6个方面作了明确规定，使职工董事、职工监事制度过程中有章可循，有规可依。

一、广泛收集意见信息，夯实“双向维护”基础

职工董事、职工监事肩负着维护企业利益和职工合法权益的双重任务，不仅要了解企业生产经营情况，还要真实反映职工群众心声。为此，按照赋予职工董事、职工监事的权利，参加了城市服务集团各类行政办公会议和一些重要的生产经营会议，还积极与其他董事、监事和经理层保持日常的联系和沟通，深入了解、掌握生产经营、内部改革等动态情况。同时，每年深入基层几十次，了解基层的困难和问题，听取职工群众的心声，还通过职工服务中心、职代会专委会、主席信箱以及与落实干部联系点制度、“三严三实”专题等相结合的方式，听取和收集职工群众的意见和建议共500多条。

二、认真参与决策，维护企业发展权益

参与决策和维护企业发展权益，既是赋予职工董事、职工监事的权利，更是应尽的义务。职工董事从源头上参与城服集团的重大决策，维护了职工的整体权益，职工监事对工资报酬、利润分配，福利待遇等进行全过程的监督，有效地维护了职工的具体权益；他们先后参与了城市服务集团召开的30多次董事、监事会议，立足于城服集团改革发展大局，认真研究议案，积极出谋划策，对各项议案充分发表意见，严格遵循董事会、监事会议事规则，为武钢现代城市服务业的发展尽职尽责、尽心尽力。如审议了2014经营预算方案、决算方案、合资合作方案以及《关于将子公司设立分支机构授权总经理的议案》、《关于饮料产业划转武汉武钢天宝工贸有限公司的可行性研究报告》、《关于设立武汉长江馨苑有限公司的可研报告、合资合同、公司章程的议案》、《关于设立武钢养老服务职业技能培训学校的议案》、《关于组建防城港城市服务有限公司的议案》等各项议案14个；2015年共审议议题议案17项，经表决通过的有15项，未通过的议题有2项。参加审议并通过了《关于聘任武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司副总经理的议案》、《关于调整战略委员会成员的议案》、《关于调整薪酬与考核委员会成员的议案》、《关于组建武汉武钢城市服务集团车城服务管理有限公司的议案》、《城市服务集团2014决算方案、2015经营预算（草案）》、《城市服务集团收购武钢集团所持武钢华润燃气（武汉）有限公司股权的议案》、《城市服务集团向武钢财务公司融资贷款的议案》、《城市服务集团与宜昌创元国有控股有限公司合作的议案》等15项议案；未通过《城市服务集团2015投资计划（草案）》、《关于组建武汉武钢车城服务管理有限公司的议案》。

三、建立职工董事、职工监事述职制度 我们把述职作为职工董事、职工监事对职代会负责的重要措施，规定职工董事、职工监事都要在职代会上进行述职，接受职工代表的评议监督。目前，城服集团职工董事、职工监事每年在职代会上述职，报告在董事会、监事会中履行职责情况，接受职工代表的咨询和评议已经形成制度，有力地促进了职工董事、职工监事尽职尽责，积极发挥源头参与的作用。

四、建立了职工董事、职工监事巡视制度，加强对企业管理和决策的监督 定期组织职工董事、职工监事开展对董事会、职代会的决议、决定、涉及职工切身利益的事项等进行监督检查的巡视活动。每年组织一次有职工董事、职工监事参加的安全生产巡视检查，检查安全管理、现场作业、设备质量、干部作风等情况，发现问题及时提出，进行整改，保证各项工作的顺利进行。

几年来在加强职工董事、职工监事制度建设方面，城市服务集团做了一些有益的实践，也取得了一定的成效，但是也发现，职工董事监事在履职中有两个方面工作需要改善和提升。一是职工董事监事的履职能力有待提升，相关的专业知识有待加强。二是工会在职工董事监事履职过程中的组织工作特别是巡视、组织调研要进一步加强。对这些问题我们将通过培训、交流，提高其工作的责任心和综合素质，并加强工会自身的组织工作和工作的计划性，使职工董事、职工监事更好地履行职责，发挥作用，为企业健康稳定发展做贡献。

三、加强职工董事职工监事制度建设的几点建议

提高认识，加强领导，筑牢思想基础。要通过组织学习、培训、宣传等多种方式和手段，提高党政领导、工会干部和企业经营者的思想认识，明确建立职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针的根本要求，是加强企业民主管理、实现职工源头参与民主管理、民主监督的制度保证，是实现企业决策科学化、民主化，完善企业法人治理结构的内在需要，要使涉及职工董事监事制度工作的各方达成共识，形成推动建立职工董事监事制度的良好社会氛围，确保有关方面共同努力推进这项制度得到有效落实。

完善制度，加强指导，提供制度保障。各相关部门在宣传贯彻《公司法》、推动职工董事监事制度建制、扩大制度覆盖面的同时，要全面规范职工董事监事制度建设。指导公司通过公司章程、企业制度规定等形式，规范职工董事和职工监事产生的条件、程序、比例，明确其依法享有的权利、义务和自身权益保障等；在董事会、监事会的议事规则中明确职工董事监事参与、监督的内容、形式、程序等，确立工作保证机制；制定与职工董事监事制度相关的向职代会报告、述职、接受评议等工作制度。

此外，要加强对职工董事、监事的管理。通过开展学习培训，提高其综合素质，不断增强其参与决策、管理和监督的工作水平和能力，切实发挥职工董事职工监事制度在企业民主参与、民主管理、民主监督的作用。

抓住关键，完善立法，强化法律支撑。目前的《公司法》在一些涉及职工董事职工监事制度具体落实和操作层面上的立法还不够完善，一定程度上影响了这一制度的发展。因此，推动《公司法》的修改迫在眉睫。一是要明确所有类型公司制企业都应当建立职工董事职工监事制度，为推动建制提供更为有力的法律支撑。二是要明确职工董事职工监事的产生办法：由公司工会提名，经职工代表大会民主选举产生，去掉“或者其他形式”字样。

总结经验，典型示范，推动工作开展。在推进职工董事职工监事制度建制工作中，各级工会组织和工会干部要深入基层，调查研究，发现典型，总结经验，充分发挥典型的引领示范作用，使更多的企业认知认同建立职工董事监事制度，有利于企业科学民主决策，有利于促进企业和谐健康发展，以推动更多的企业强化职工董事职工监事制度建设，确保公司制企业民主管理工作的落实。

通过十几年推行职工董事、职工监事制度，收到了以下几个方面的成效： 一是拓展了公司制企业的职工民主管理渠道。公司制企业的最高权力机构是股东大会，职工以劳动者的身份进入董事会和监事会以后，代表职工的利益参与决策，这样就使职工民主管理有了切实可行的渠道，避免了在职代会上走形式的弊端。

二是有效维护了职工的合法权益。职工董事、监事是代表职工的利益，受职代会的委托进入董事会和监事会的，时时处处都会站在职工的立场上说话，不少单位的职工董事、职工监事在企业规章制度制定、工资薪酬方案制定、职工福利方案制定等方面发挥了重要的作用，有力地保护了职工的合法权益。

三是调动了职工投入工作的积极性和创造性。职工代表进入董事会和监事会以后，对企业的重大经营措施有了深入的了解，对企业的发展方向也能知晓，他们通过职代会或其他形式把企业的目标任务向广大职工传达，企业决策者的意愿就能得到职工的支持，从而积极投身到企业的建设和发展上来。

四是密切了劳资之间的关系。职工董事、监事是投资者、决策者和职工群众之间的桥梁和纽带，一方面及时将决策者的意图及时向职工群众传达，另一方面，发挥与职工群众接触多的优势，把职工群众关心的“热点”、“难点”问题及时向集团决策层反映，这样就加强了决策者和职工之间的沟通和协调，从而保证了劳动关系的和谐稳定。

五是完善了企业的管理和监督机制。职工董事、职工监事依据法律法规纠正企业的各种违法行为，监督企业贯彻落实《劳动法》、集体合同等各项规定，同时通过职工代表巡视等形式，监督、检查董事会形成的各项决定、决议，健全了企业的管理和监督机制，有效提高了企业决策的执行力。

二、推行职工董事、职工监事的基本经验和存在的主要问题

从十几年的工作中我们深深体会到，推行职工董事和职工监事制度是一项长期和艰巨的任务，我们的体会是：

１、贯彻法规政策是推行职工董事、职工监事制度的保证。我市推行职工董事、职工监事的三个重要阶段基本都是以党和国家中的政策法规出台为背景的。党的十四届三中全会的决定开启了我市职工董事、职工监事的探索和研究阶段；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《安徽省实施（中华人民共和国工会法）办法》等法规的出台推动我们职工董事、职工监事制度建设进入试点和宣传阶段；中华全国总工会《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》引导我市职工董事、职工监事工作进入推广和完善阶段。每一个与职工董事、职工监事相关的政策出台都会掀起此项工作的一个热潮。我们目前正在期待新的法规出台，这样我市的职工董事、职工监事工作将会进入普及和提高阶段。

２、借助各方力量是推行职工董事、职工监事制度的前提。推行职工董事、职工监事制度是一项涉及到方方面面的工作，仅靠工会一家的力量是不够的，首先要党政的高度重视和支持，其次要争取经济主管部门的大力支持，如发改委、经信委等部门的支持，还应该借助人大、政协的力量推动此项工作。在非公企业还要争取企业老板的支持，要和老板说明推行职工董事、职工监事制度一方面保护职工的权益，另一方面也有利于调动员工的工作积极性，改善老板和员工之间的关系，促进企业和谐发展，这样才能打消老板的顾虑，保证工作的稳步推进。

3、提高代表素质是推行职工董事、职工监事制度的关键。职工代表进入董事会或监事会以后，是否能全面、准确、及时地反映职工的意见和建议，关键要靠职工董事和职工监事了，这就要求他们要有较高的素质，首先是责任意识，要时时刻刻想着肩负着广大职工的重托，要站在职工的立场上说话；其次要培养一定的表达能力、协调能力和组织能力，恰到好处地表达自己的意愿，提高运作的效果。我市多年来一直重视对职工董事、职工监事的培训工作，每年举办一到两期培训班，还组织人员到全总、省总学习现代企业管理知识，较好地提高了职工董事和监事的能力和素质。

4、发挥工会作用是推行职工董事、职工监事制度的基础。我市在职工董事、职工监事工作上较有成效的单位，工会组织都能做到协调和督促公司及时向职工董事、职工监事提供有关生产经营等方面的文件和资料，协助职工董事、职工监事进行调研、巡视等活动；协助职工董事、职工监事就有关议题听取职工意见，进行分析论证，提出意见和建议。还有的成立“智囊团”等形式的组织，为职工董事、职工监事提供咨询服务，协调有关方面建立职工董事、职工监事各项工作制度。

通过多年的运作，我们深刻认识到我们的职工董事、职工监事制度建设还存在诸多不容忽视的问题。

一是认识不到位。一些企业主要负责人把这一制度视为“过场”或为应付检查而设立的“形式”，对建立职工董事和职工监事制度缺乏正确的认识，不理解、不支持工会组织的意见，不少企业缺少建立和推动这项制度深入开展的组织机构和人员经费，推行职工董事、监事制度的工作基础不扎实，影响了此项制度的推行和开展。

二是企业法人治理结构运作不规范。部分公司制企业、改制企业的工会主席虽然进入了董事会、监事会，但是工作上的难度比较大，参与决策、参与监督时受到多种因素的制约，少数工会主席素质有待提高，工作开展难度更大。部分职工董事、监事,尤其是职工董事,因不是公司的股东，或者是占公司的股份额度比较少，在地位、权利、待遇方面与其他董事、监事还是有一定的区别，职工董事、监事自身各方面主动权在企业一方，导致一些公司制企业中虽然设立了职工董事和监事，但难以做到全心全力为职工办事，维护职工合法权益。

三是“新三会”与“老三会”之间关系的协调存在问题。公司制企业法人治理结构中一个比较棘手的难题就是协调“新三会”与“老三会”的关系。在实践工作中新、老三会之间的矛盾主要集中在职代会、工会与新三会及其经营者方面。职代会是依据法律法规设立的实行职工民主管理的组织和权力机构，但职代会的职权与其所能够承担的责任之间始终处于“不对称”的状态,从而使职工董事、监事参与公司的管理失去了“支撑点”,组织制度的保证力度不强。

三、充分发挥职工董事、监事制度作用的几点思考

1、充分发挥党组织的核心作用。要不断加强党对工会工作的领导。通过学习培训、宣传教育等方式，深化党政领导、工会干部和企业经营者的思想认识，明确建立职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的依靠方针的要求，是加强企业民主管理、实现职工源头参与民主管理、民主监督的体制保证，是实现企业决策科学化、民主化，完善企业法人治理结构的需要，是建立现代化企业制度内涵的进一步延伸，使参与职工董事、监事制度工作的各方形成共识并转化成为党政和法律制度的行为，确保各方面共同努力推进这项工作的不断落实。

2、切实推动职工董事监事制度的建立和完善。一是要加大贯彻《公司法》的力度。依据法律、政策的规定与要求，与有关部门加强沟通，密切配合，共同推动企业依法建立职工董事监事制度。依照民主程序通过职代会选举职工代表、工会主席(干部)进入公司的董事会、监事会。二是要规范职工董事监事制度建设。明确规定职工董事和职工监事产生的条件、程序、比例以及享有《公司法》规定的与其他董事、监事同样的权利、义务、保障机制;明确规定职工董事、监事参与、监督的内容、形式、程序;制定职工董事、监事向职代会报告、述职、接受评议等方面的工作制度。三是加强对职工董事、监事的管理。通过各类学习培训提高职工董事、监事的综合素质，不断增强他们的参与决策、管理和监督的工作能力，同时，为他们在权益、待遇等方面创造良好的工作条件，确保职工董事职工监事肩负职工和工会组织的委托，代表职工群众的意见和要求。四是重视职工董事、监事非“职工”化的现象。切实采取有效措施推动职工代表特别是工会负责人进入董事会、监事会，防止职工董事、监事向“非职工化”转变。

3、处理好“新三会”与“老三会”的关系。“新三会”和“老三会”不存在谁代替谁的问题。在公司制企业中的“新三会”与“老三会”，由于各自代表不同的利益群体，在企业的发展中，起着共商共决的作用，需要共同存在。在实践操作中，“新老”两会的矛盾点集中在职代会与董事会、股东(代表)大会之间。职代会是职工行使民主管理权力的组织机构，代表和反映广大职工的意愿，维护职工的合法权益，职代会的有关决议必然会与董事会、股东(代表)大会的决策产生“冲突”，但只要以创新的思路，以和谐“共赢”的理念去解决存在的问题，健全运行机制，各自摆准位置，逐步理顺关系，规范有序操作。

4、加大执法力度和有关规定的贯彻力度。目前《公司法》总体上的规定还是比较明确的，对职工董事监事身份的界定、在“两会”中的比例、职工董事监事的责任、权利范围、产生的原则、办法、程序以及职工董事监事工作制度的原则界定等诸多问题，全总和《安徽省实施（中华人民共和国工会法）》办法等有关规定中也是比较很明确的，关键是加大贯彻落实的力度。一是落实职工代表在董事会、监事会成员中的比例。二是明确工会主席、副主席应分别作为职工董事、职工监事的首要候选人。三是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制约的公司法人治理结构。四是明确职工董事、监事产生的原则、办法、程序。五是明确公司制企业无职工董事、职工监事制度的应承担的法律责任。六是明确职工监事的权利，明确对企业重大决策和涉及职工重大利益的合法性、公正性、科学性的有效监督机制，确保职工的各项合法权益不受侵犯。

第三篇：小论充分发挥工会维护职工合法权益的作用

文章标题：小论充分发挥工会维护职工合法权益的作用

胡锦涛总书记强调，工青妇组织要在社会主义和谐社会建设中充分发挥维护群众合法权益的作用，在维护全国人民总体利益的同时维护好各自所代表的群众的具体利益。胡锦涛总书记的重要讲话，为工会更好地维护职工合法权益，促进社会主义和谐社会建设指明了方向。

维护职工合法权益

是工会的基本职责。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国工业化、城镇化、市场化进程加速推进，经济关系发生深刻变化，劳动关系日益复杂多元，一些地方和企业中侵犯职工合法权益问题比较突出。充分发挥工会维护职工合法权益的作用，就是要牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，主动依法科学维权，大力发展和谐劳动关系，切实维护职工合法权益，积极推进社会主义和谐社会建设。

充分发挥工会维护职工合法权益的作用，必须坚持以职工为本，让广大职工共建和谐社会，共享和谐社会。只有把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，让职工群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使广大职工真正感受到和谐社会建设是自己的事业，与自身利益和全面发展息息相关，才能最大限度地激发职工的参与热情和创造活力，团结动员广大职工踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践。

充分发挥工会维护职工合法权益的作用，必须坚持主动维权，积极开展维权工作，自觉承担起职工利益代表者、维护者的职责。要增强维护职工合法权益的自觉性、主动性和坚定性，发挥主观能动性，深入基层，深入职工群众，密切联系职工，认真倾听职工的呼声，反映职工的诉求，积极主动地开展工会维权工作，毫不妥协地同侵犯职工合法权益的行为作斗争，使工会维权的声音更响、力度更大、效果更好。

充分发挥工会维护职工合法权益的作用，必须坚持依法维权，建立健全工会维权机制，依照法律和政策维护职工合法权益。要围绕劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，抓住劳动合同、平等协商和集体合同、职代会等关键环节，加强立法和政策参与，推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，使工会维护职工合法权益的工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

充分发挥工会维护职工合法权益的作用，必须坚持科学维权，用科学方法来提高维权工作的质量和水平，解决好职工群众面临的紧迫问题。要加大在职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等方面的维权力度，切实维护好包括农民工在内的广大职工的合法权益，当前尤其要抓好工资收入这一职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动企业建立职工参与的工资决定机制和正常合理的工资增长机制，为建立和发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作出积极努力。

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第四篇：充分发挥部门职能作用维护妇女儿童合法权益（推荐）

充分发挥部门职能作用维护妇女儿童合法权益

崇义县人口计生委

维护妇女儿童合法权益、促进人的全面发展，人口计生部门责无旁贷。近年来，全县人口计生系统把实施《崇义县妇女发展规划》、《崇义县儿童发展规划》（2001-2010年）作为统筹解决人口问题的重要内容贯穿到人口计生各项工作中，认真履行成员单位职责，着力推进农村妇女生育、节育、生产、生活条件改善，为妇女儿童提供力所能及的优质服务，促进了全县妇女儿童事业的发展。

一、加强组织领导，促进统筹协调

县人口计生委把贯彻落实妇女儿童发展”两规划”纳入统筹解决人口问题的重要内容统筹规划，及时成立由一把手担任组长的推进妇女儿童发展规划实施领导小组，落实分管领导、联络员及工作职责；将妇儿工作纳入机关建设目标管理，同部署、同考核；对“两规”进行目标责任分解，明确相关处室职责任务，落实工作经费；不定期召开会议听取妇儿工作进展情况汇报，加强实施过程检查、调研、督促指导；着力在宣传、制度和工作方式上不断创新，研究解决突出问题，推进工作落实，做到妇女儿童工作与人口计生事业统筹协调发展。

二、注重宣传培训，营造良好氛围

一是县有线电视台开设“人口专栏”，开通“崇义人口网”，设立网上投诉热线、便民信箱、电子邮箱等多种信息互动渠道，方便群众咨询、举报、反映有关计划生育问题。二是精心设计制作并发放以“两规”等为内容的系列宣传资料，利用“世界人口日”等重大节日和“三下乡”活动等形式开展面对面宣传咨询服务。三是创新形式与县歌舞剧团、县老年体协“夕阳红”演出队联合编排计生各类舞蹈、小品等节目在全县16个乡镇巡回演出，并利用山歌、采茶戏等群众喜闻乐见的形式向群众宣传项目的内容和精神。通过这些方式广泛宣传计划生育、优生优育、生殖健康知识、“关爱女孩行动”等，推动全社会共同关心支持妇女儿童健康发展。

三、强化服务力度，切实维护权益

（一）加大维权力度，综合施治。一是从制定人口计划生育政策措施方面切实保护妇女儿童合法权益：兑现妇女依法落实计划生育手术规定应享受的政策；落实优惠政策，充分运用奖励、优惠、补偿、扶持等手段，倾心为计生家庭服务，已逐步建立了“少生奖励，困难救助，服务免费，政策优先，贫困扶持，养老保障”为内容的六位一体计划生育利益导向新机制。制定农村计划生育奖励优惠政策“一卡通”，对独生子女、二女户家庭，在宅基地审批、中考加分、入学、就医、就业、培训、扶助等共12个方面给予优惠奖励政策。如，率先全市由县财政拨出专项资金，对全县50至59周岁已落实计生措施的二女户每人每年给予720元的奖扶金，比国家规定提前了10年享受计生奖扶政策；还

为全县计生二女户和不再生育独女户家庭免费参加新型农村合作医疗等。据统计，每年兑现各项法定和地方奖励优惠政策的金额约为330多万元，受惠群众近3万人。二是综合治理出生人口性别比偏高。加强与纪检监察、卫生、药监、公安等部门的协作，以各医疗单位、乡镇卫生院、计生技术服务机构、个体诊所等为重点，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的违法犯罪，营造妇女儿童健康生存环境；推行人工终止妊娠、住院分娩、新生儿预防接种实名登记制度，按照新《条例》的要求各司其职，严格执行“七项通报制度”。建立和完善孕情检查、跟踪随访制度，对计划内怀孕的妇女实行全程跟踪服务。

（二）优化计划生育/生殖健康服务。坚持寓管理于服务之中，积极开展以出生缺陷干预工程和不孕不育诊治、妇科病普查普治、青少年性与生殖健康教育为主的生殖健康/计划生育服务活动。一方面是提供规范服务。开展以出生缺陷干预工程和不孕不育诊治、妇科病普查普治、青少年性与生殖健康教育为主的生殖健康/计划生育服务活动。开展计划生育/生殖健康咨询、检查服务，每季开展一次以查环、查孕、查病“三查”及四术落实为主的技术服务活动。开展“生殖健康万户行”活动，巡回到各乡村开展优先优育和生殖健康“普查普治”，并为参与检查的群众建立健康档案，实行动态管理，对筛查出来的高危妊娠及五大类妇女病例为重点服务对象，实行跟踪随访服务，年均普查育龄群

众约2万人。积极开展出生缺陷一级预防，按照“六项任务”从源头抓起，从一般人群做起，有效减少出生缺陷发生。另一方面是开展免费服务。免费为农村已婚育龄妇女开展生殖健康检查、指导治疗，全年共为1.8万多名育龄妇女在妇科、乳腺红外诊断、B超、电子阴道镜等进行免费检查，年均接受生殖健康咨询约1.3万多人/次、指导治疗6200人次、免费110多万元。免费为7岁以下儿童进行身体健康检查，每年约有4000余名儿童参与此项服务。免费为新婚、已婚未孕、办理再生一胎夫妇进行优生8项检测、孕期保健指导等活动。

（三）以项目为依托，促进妇女发展。以实施联合国人口基金生殖健康/计划生育项目为契机，大力开展“关爱女孩”、关注青少年性与生殖健康活动。首先，开展青少年性与生殖健康和预防艾滋病教育。在同伴教育中，开展换牌游戏、画“问题树”、野火游戏、解扣游戏等让青少年在欢乐的游戏中受教育，让同学们了解到艾滋病的传播速度，知道艾滋病的传播途径，更让同学们身临其境的体会到艾滋病感染者及其亲友的心态与感受。几年来，我们为全县各中小学举办青少年艾滋病预防同伴教育培训班8期，培训在校学生5000余人；举办同伴教育主持人培训班5期，培训师资126人；培养艾滋病预防宣传志愿者和骨干660余人。开通青春援助热线，在县计生服务站、县妇保院特别开设了青少年性与生殖健康咨询室，以满足青少年个性化的需求；崇义中学还建立了青春期生理和心理咨询室，全县16个乡镇的人口

学校都开设了面向青少年的性与生殖健康援助热线。县教育局将性健康教育纳入各小学、中学的教学计划，以课堂为阵地，开辟性与生殖健康教育课程，将“尊重、理解、平等、包容”四种理念融入教育活动，使生殖健康教育与思想品德课、生命科学课及心理健康辅导相融合，丰富教育内容和教育手段，拓展教育渠道。其次，服务流动人口。

今后，全县人口计生系统将继续按照我县妇女儿童发展规划要求，进一步提高责任意识、主体意识，树立以人为本、以人的全面发展为中心的理念，把计划生育工作与发展经济、保护妇女儿童合法权益、提高妇女地位、建设文明幸福家庭、提高生殖健康水平紧密结合，开拓进取，创新发展，为促进妇女儿童事业全面发展，构建和谐小康崇义再作新贡献。

第五篇：充分发挥工会的维护监督作用

充分发挥工会的维护监督作用 确保企业分立破产工作的顺利实施

齐齐哈尔北方机器有限责任公司工会

在贯彻落实国务院（2002）7号文件《关于军工企业改革脱困方案》精神过程中，齐齐哈尔和平机器厂作为实施“军品分立，其余部分破产重组”政策的中国兵器行业首批试点企业，历时近两年时间，基本接近完成了此项改制任务。现对原和平厂实施分立破产以来的工会主要工作情况综合汇报如下：

一、进行工作探索，促进工会干部统一认识，为搞好分立破产夯实思想基础

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在整个分立破产实施过程中，工会始终注意抓好对两级工会班子的思想引导，以适应企业实行重大转制变革的形势，通过各种方式和措施推动工会干部思想观念的转变，提高 大家对贯彻落实中央和国务院有关军工企业改革脱困政策重大意义的认识，从而以一个声音、一个步调参与到分立破产的各项工作之中。我们组织全厂各级工会干部积极投入到党委组织开展的“解放思想，转变观念，确保工厂改制顺利进行”为主题的大讨论活动中。厂工会又侧重在工会干部中组织开展了以“如何做好企业分立破产中的工会工作” 为主题的理论研讨活动。这期间，党政工共同参与传达、宣讲党中央、国务院有关国企特别是军工企业改革脱困的一系列文件和方针、政策，引导各级组织和各级干部认真消化理解政策内涵，领会精神实质，并积极探索如何最大限度地利用政策实现企业从根本上摆脱困境的办法和途径。在各级工会干部提高认识、坚定信心的基础上，我们又根据党委下发的关于《确保和平厂破产重组阶段各项工作顺利进行的党委工作意见》的精神，举办工会干部和职工代表团（组）长参加的分立破产政策知识专题研修班，深入探讨在分立破产中的工会工作。通过内外借鉴、上下结合的学习讨论，大家更加认清了工厂所面临的形势，对党委提出的“分立破产是工厂解困发展的最后一次机遇”的观点形成了高度共识，明确了企业分立破产的总体思路、具体措施和各个阶段的关键节点。与此同时，又根据党委所确定的我厂分立破产所遵循的基本原则和指导思想：即“最大限度地用足用好国家军工企业解困政策；最大限度地保护好广大职工的根本利益；最大限度地调整和建设好企业参与市场竞争的格局和机制”以及对工会工作的具体要求，结合工会工作的职能和特点，研究提出了在分立破产过程中的工会工作任务、工作原则、工作方法及目标。

工作任务：深入宣传国家政策，妥善化解各类矛盾，全力维护职工利益，确保分立破产成功。

工作原则：教育是基础，维权是前提，政策是保证，监督是关键。

工作方法及目标：加强民主监督，坚持依法维权；提供周到服务，确保队伍稳定。

在破产前期准备阶段，我们全面贯彻落实党委工作意见精神，向全厂各级工会组织下发了《关于在破产重组阶段的工会工作要求》的文件，要求全厂各级工会组织和工会干部要按照厂党委的部署，统一思想、统一行动；要全过程地履行好工会工作职能；要多方面地开展好政策宣传教育；要保证工厂破产重组职工代表大会的顺利 召开；要注意发挥“厂务公开“的作用；要切实实施好职工生活送温暖工程；要做好相关考核检查工作。为具体加强分立破产中的民主监督工作，我们又下发了《关于在职工离岗安置、重组上岗过程中必须注意做好几项工作的意见》的文件，既向工厂有关方面提出建议，又严格要求各级工会组织，对富余人员的离岗额度必须根据企业实际发展需要科学确定，有关方案要经本单位的职工代表大会讨论通过，整个工作过程要有透明度，要为富余人员多创造一些可以自行选择的安置渠道。实践证明，由于这些要求和建议在事前提出并广为宣传，因而对全厂工会工作起到了具体的指导作用，尤其是预防和减少了运作中出现的偏差。

为使各级工会组织和各级工会干部在工作中各司其职、分工合作，我们按照工厂的部署，把破产重组过程中对职工及家属的宣传教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生产自救工作等充实了新的内容，调整好协作关系，将责任落实到工会各委办，细化到每一个关键环节，并编制了相应的工作网络图表。同时，厂工会主席随同6名厂级领导直接参与破产。在操作过程中，厂工会主席任工厂破产重组领导小组副组长、职工安置组副组长，厂工会副主席任破产重组办公室副主任、职工安置组成员。各基层单位工会主席任本单位破产重组领导小组副组长，在企业不同层面的源头上直接参与破产重组工作的组织和决策。由于思路确定、责任明确，统一了工会干部的思想认识，从而为工会直接参与破产重组工作奠定了基础。

二、加强民主监督，促进分立破产依法操作，为维护职工合法权益工作到位 加强民主监督的意义在于，对分立破产期间的职工最关切、利益最直接、反映最强烈、极易受侵害的几个关键环节，通过以职代会为主要形式的民主管理程序来把关，使其充分反映职工意志，代表职工利益，保证分立破产依法公正的实施，得到职工群众的拥护支持。

军品公司分立时首先要进行人员界定，这是分立阶段中职工最为关注反映也最为强烈的问题；在破产清算和企业重组阶段中，重组企业按岗位进行竞聘上岗，更是矛盾突出极易出现不稳定因素的关键环节。在这些过程中，如果没有统一的一把尺子来衡量，执行不当，就会涉及影响到较多职工的劳动权益。根据工厂在几年前实施下岗分流再就业时的工作经验，我们从一开始就意识到这是一个带有普遍性的问题。因此我们在先期就印发文件，向工厂有关方面提出了“规范操作程序，实施民主监督”的建议。这些建议得到了工厂党政的认可，并且写进了工厂有关文件，在工作中予以实施。由于工厂注重了按政策办事，按程序办事，在进行军品公司分立中人员界定时提出了“根据从事不同生产性质的单位整体划分，人随设备（资产）划分，职工按技能、工作态度分类排序划分的操作原则”征求全厂职工代表同意后实行。从而使军品公司分立人员界定工作顺利完成。重组企业在今年安排重组职工上岗时，实行了各基层重组单位的重组方案必须经本单位职代会讨论通过后实施，并按民主程序靠技能、靠评议进行竞聘上岗。操作中都做到了岗位数公开、定员数公开、竞聘人员公开、岗位标准公开、评议结果公开、聘用名单公开。这样既避免了少数人说了算搞关系聘任，或向职工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重组企业确 定重组人员1605人，要求参加重组人员1708人，有103人落聘被移交到安置组进行自谋职业处理，重组工作得以平稳进行。

制订“破产重组方案”和“人员安置方案”是事关职工队伍稳定和重组企业生存发展的核心问题，必须经企业职工代表大会来审议通过，这是破产重组过程中的重要关节点，也是实施民主监督的最关键的表现形式。直接决定着破产重组工作能否顺利启动和有效实施，直接影响到职工代表大会的成败。我们把这项工作当作重中之重的任务来抓好抓实。工厂初步拟定了破产企业重组和人员安置方案，即将企业分成三大块：一是将为军品提供保障服务的生产单位与民品设计、销售共9个单位1200余人，破产后组建为民品总公司，作为军品公司参股的股份制企业；二是将一三产业各实体共400余人，破产重组建成投资发展有限公司，变成股份制的民营企业；三是将两个热力分厂共450余人合并组成一个热力公司同物业公司等企业办社会单位一起整建制剥离到地方。方案确定后，呈报集团公司并得到集团公司同意。应该说这个方案是符合十六大和中央精神的。但经过四个多月的讨论和方案论证，很多职工意见较大，尤其是7号文件和国防科工委302号文件要求操作时必须先将企业下划地方，然后再进行重组和人员安置，广大职工抵触情绪更大，由于市政府对企业情况不很了解，也感到难以操作，一直未能涉及此事。为什么广大职工的意见和情绪这么大？带着这个问题，我们参与了工厂组成的专门调查组，深入到各单位调查了解职工思想动态，反映出来的突出问题有：一是大多数职工在军工企业干了几十年，甚至几代人都在这个企业工作，与企业结下了深厚的“军工情结”，难以割舍这份情感。二是部分职工担心企业下划地方后搞产改时把 企业卖掉，怕自己被下岗，尤其是热力公司和物业公司的500来名职工反响更为强烈。三是绝大多数职工担心下划地方后，养老统筹由省统筹变为市统筹，退休后养老金降低，生活没保障。四是个别公司在拟定重组预案时，重组人员只占在岗人数的三分之一，大部分职工担心破产后失业。五是年龄偏大的职工、单职工（配偶无工作、下岗、离异或伤亡等）、特困职工担心破产后不被重组，丧失工作，无生活保障等。把情况反映到工厂后，针对广大职工的诸多思想动态，工厂党政决定采纳职工代表们的建议，组成了几个调查组，深入到破产企业每一个单位实地调查，摸清干部职工的思想动态，掌握每一个单位班子和广大职工的想法和现状，重新拟定重组和人员安置方案。经过两个多月的调研、摸底，又拟定出三套重组和人员安置方案交各职工代表组讨论征求意见。最后决定先将破产企业整体重组为“齐齐哈尔和平机器有限责任公司”。不参加重组人员一次性安置；企业办社会部分的学校、医院、公安、供水站、家属委整建制移交地方。重组方案最大限度地考虑了广大职工的意愿，一出台就得到大多数职工拥护。在时机和条件基本成熟的2002年12月5日~6日，我们召开了早已着手筹备的和平厂第十四届四次职代会。在这次具有历史意义的工厂职工代表大会上，直接参与企业破产重组的260多名职工代表，审议讨论了《齐齐哈尔和平机器厂破产重组和职工安置方案》和《关于破产过程中处理历史遗留问题和职工安置问题有关办法的说明》，经过充分的会前、会中讨论和对职工代表意见的听取采纳，在对方案表决时，到会235人，大会以230票同意、2票反对、3票弃权顺利通过。使工厂顺利进行分立破产有了一个良好的开端。工厂职代会通过《和平厂破产重组和职工安置方案》之后，重组企业又研究制定了《企业重组实施方案》和《人员安置实施细则》。对这两个执行方案，我们一再坚持必须经民主监督程序把关，使之不偏离工厂总体方案的轨道。在时间紧、职工热点问题多的情况下，我们又组织召开了重组企业职工代表团组长联席会议，审议修改通过了这两个具体方案。使具体实施人员安置政策有了可操作性的保证。

为加强在人员安置、职工上岗离岗过程中执行情况的民主监督，我们组织职工代表执行监督检查制度，发现问题及时纠正。如重组企业中的民品总公司原有职工1200余人，最初确定重组人员时只设定600多人，其内部职工人心很不稳。我们把检查了解的情况反映到工厂之后，工厂立即予以纠正，后来他们重组人员安排到1100多人。另外，对提前5年退休、病退、退职以及工伤、职业病人员，自谋职业、内部退养的人员的安置，工厂特别设立了专门工作组。我们按党委部署抽调了8名工会干部，连同一些机关干部与业务人员一起进行具体安置工作。在工作中随时接待来信来访，听取意见，反映情况，寓预防于协助之中。这一工作期间，共对39名职工的安置偏差及时予以了调整纠正。保证了工作的真实准确性，维护了执行政策的公正性。

三、关心群众疾苦，促进分立破产有情操作，为解决职工困难服务到位

在分立破产工作中，时刻要注意对存在困难和即将面临困难的职工给予高度重视和关心，让职工感到离岗有盼头，下岗有出路，生存有保障，生活有依靠。这是确保职工队伍稳定，分立破产工作 顺利实施的又一关键所在。

近两年中，各级工会干部在职工中召开的座谈会、专题会共有20多次，针对一些问题搞调查不计其数，转递到工厂的情况反映、调查报告35篇。接待在安置中有异义、生活面临严重困难的职工200多人次，为职工直接转递和反映协调问题150多人次。如有些职工按实际要求从事过有害工种，但在档案中缺乏记载，或是年龄记载有误等等，直接涉及职工今后的安置和待遇，我们就直接到人事、劳资、技安等有关部门查档案、查原始资料、搞调查，有的还直接为有病的职工代笔代言，反映情况。有些职工反映一些单位个别经营者的不良行为，我们就派工会干部参与调查考核，参与提出处理意见。两年中，两级工会共为职工反映出工资问题、劳动关系问题、医疗保险问题、历史遗留拖欠问题等二十几项，涉及方方面面，其中得到解决的占75%以上。如重组企业独立经营的冶金设备公司因内部管理问题，使5名职工在年只领到了不足50%的工资，反映到工会后，我们多次进行协调，并将情况反映到工厂，经工厂主要领导决策，使问题得到妥善解决，稳定了队伍。

由于企业近十多年来的严重亏损，已累计拖欠部分职工数十个月工资，仅拖欠职工医疗保险费用、住房公积金、独生子女费、取暖费、集资款等就近千万元。分立破产之前，工会已通过职代会确立提案，监督落实，逐步偿还了一部分。为使这个问题依法在分立破产期间得到解决，我们通过各种场合督促工厂人劳、财务等有关部门提高工作效率，多方筹集资金，后通过工厂变现资产方式，使这一问题得到了基本解决。对一些基层独立经营单位拖欠职工的工资、集资款、取暖费等，我们也通过两级工会予以督促解决。在这 一过程中，工厂四门公示，向职工公开拖欠帐目明细，让职工核查，对有差错的及时纠正，核准后及时兑现，维护了职工的经济利益，缓解了部分职工的生活困难。

在进入分立破产的近两年中，一些在职职工和伤病职工在劳动关系、劳动报酬、保险待遇等方面积累存在的问题都集中反映出来，先后都找工会请求进行劳动关系争议调解。我们针对反映出来的问题，组织劳动争议调解人员进行调查核实，提出意见，督促有关单位进行整改，使绝大多数问题得到了解决。职工医院由于实行科室承包后拖欠在职职工婚假、病假、工伤等工资达二十多人次。我们得知后立即进行政策宣传，与医院领导一起学习《劳动法》、《工会法》，进行劳动法规教育，督促他们尽快整改，经多次督促催办，医院进行了整改，给予了应有的补发。从2002年到现在，工厂劳动争议调解委员会已受理调解26起，其中24起得到了较为圆满解决。

在实施分立破产的过程当中，尤其更要注意对下岗职工、生活特困职工的关心与照顾。由于他们面临的生活负担和精神压力更重，必须保证一家一户的温饱，才能使操作中不发生任何意外事件。我们首先坚持重大节日的家访慰问活动，各级党政工领导干部直接深入到职工家庭访贫问苦，对他们因病、因老人子女负担、因突发原因所造成的生活困难及时给予经济救济，及时缓解他们的生活急难。这两年中投入的困补费用达70多万元，同时，为生活和医疗出现困难的职工采取了特殊照顾的办法，缓解了他们的危难。对下岗职工，我们一是给他们创造提供技能性培训、重返岗位的机会。二是开办了职工生活扶贫基地。两年中，我们已组织50多名下岗职工及家属到市场中集中经营或是在社会上分散经营，为他们开展生产自救投 入扶贫贷款和扶助资金40多万元。目前这些下岗特困职工都已脱贫，有一部分人已经走上致富之路。有一些下岗职工已重返工作岗位，随着职工工资收入的增加，职工的生活困难已普遍得到缓解。在分立破产职工安置过程中，我们还尽可能地协助工厂用好用足国家政策，工厂明确规定：“对各类特困职工给予照顾，保证其在重组企业有岗位。”还特别制定了针对年龄偏大，又不够提前5年退休的职工实施内部提前退养的照顾政策，使这些特殊群体有了生活保障，维护了企业的稳定。

二OO五年十一月