孙玮玮：论新形势下进一步加强执法监察工作的有效途径

第一篇：孙玮玮：论新形势下进一步加强执法监察工作的有效途径

孙玮玮：论新形势下进一步加强执法监察工作的有效途径

【内容摘要】围绕纪检监察工作的职能转变，创造性地开展执法监察工作，确保各级职能部门高效运转，是纪检监察部门当前亟待研究的课题。近年来，党和国家虽然把执法监察工作作为工作重点，建立了纪检监察绩效考核、执法监查投诉以及对执法监察民主评议等制度。但在机关及公务员中作风拖拉、效率低下、推诿扯皮，甚至索拿卡要等问题仍然存在，个别问题还比较突出。这些问题经常纠而复发，扼而不止，说明执法监察工作力度不大，效果不佳，存在许多需要进一步改进和完善的地方。本文就如何进一步加强执法监察工作的力度，提出了三点解决途径： 【关键词】 加强 执法监察工作 途径 【论文正文】 党的“十七大”报告中提出了全面建设小康社会的总体目标，要实现这一目标，就要全方位的改革开放，大力发展生产力。我们纪检监察机关，就是要认真学习贯彻十七大精神，把反腐倡廉建设放在经济建设的大局中来把握，适应形势发展的需要，围绕党委的中心工作和部署，自觉服从服务于经济建设的大局，肩负起优化环境，为团场经济发展保驾护航的重大历史责任，坚决排除影响生产力发展的各种干扰和阻力，为经济发展提供强有力的保证。作为纪检监察机关，贯彻十七大这一精神，就是致力于如何加强执法监察工作的力度。笔者认为，新时期加强执法监察工作的有效途径有三： 途径一：创新工作思路、创新工作内容和创新工作机制，提高执法监察工作效率和服务质量

（一）不断扩大监察视野，选准监察重点 监察工作涉及到各个领域的各个方面，要求我们监察视野要不断扩大，要将机关的各项中心工作和管理活动都纳入我们监察视野之中，积极主动地把执法监察工作渗透于其中，拓宽行政效能监察工作领域，丰富效能监察的内容，防止出现因监察视野的“盲点”而造成监察工作“空白点”。在不断扩大监察视野的同时，要选准监察重点，因为执法监察要在新形势下有所作为，取得实效，就必须突出对重点问题的监察。一是围绕党和政府中心任务实施执法监察。要坚持从工作全局出发，正确把握执法监察工作的发展方向，紧紧围绕党委的中心任务确定工作重点，特别要紧贴经济发展任务。要结合党委重大决策、决议和决定，进行有针对性地监察，及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍党的决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为，为加快经济发展、优化发展环境，提高监察力度，保证党的各项任务的顺利完成。二是突出重点行业、重点部门和重点项目实施执法监察。要对专项资金、行政审批和建设领域等管钱、管物等重点部门、重点环节进行监察；对项目审批、指标审批、人事审批的部门以及事权、财权、人权的运作，重点进行监察；对直接影响本地经济发展的管理部门进行监察。三是群众反映强烈的问题作为进行监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是各级纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。所以，要充分发挥信访部门的作用，专门受理群众信访问题的投诉，及时处理群众反映的问题，对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点监察对象，确保群众满意，密切党群干群关系。

（二）不断改进监察方法，拓宽监督渠道 任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果。所以，要使监察工作卓有成效，就必须在实践中不断改进监察方法。首先，要善于将执法监察工作有机地融入到其他相关工作中去，达到相互促进、相得益彰。如与机关作风建设相结合，因为机关作风建设和执法监察两者的要求相似，目标也相同。所以，可以将两者结合起来，用监察的手段，参与对机关部门作风的监督，督促机关部门及其公务员改进作风，纠正和处理在社会服务中暴露出来的问题，使机关工作制度、工作纪律得到很好落实。可以与深化行政审批制度改革，加快规范化服务型机关建设相结合。充分利用监察手段，推动行政审批制度改革，简化办事程序，积极推行政务公开、加快政务建设。实行高效快捷的办公服务，应该与源头治理工作结合起来。许多行政部门不作

为、乱作为，政令不通、效率低下等部门，经常出现纠而复发，一个关键原因，就是监察工作与源头治理工作结合不紧，治理的高度、广度和深度不够。因此，要将治本工作寓于监察工作之中，不断加大标本兼治力度，提高执法监察的效果。其次，要逐步建立一整套科学的执法监察工作运行机制。一是独立机制，使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入，相对独立地行使权力、查处问题；二是参与机制，在开展工作时吸纳有关上级对口部门专家参与，弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺；三是公开机制，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开；四是投诉机制，设立监察投诉中心，受理社会各界投诉。拓宽监督渠道，充分依靠和发挥社会监督作用，也是加大监察力度，提高监察效果的有效举措。因为，人民群众是勤政廉政建设的主体和根本力量，所以要十分重视发挥人民群众的监督作用，将执法监察与社会监督紧密结合起来不断拓宽监督渠道，增强对机关及公务员监督的有效性。一是发挥政务公开的作用。全面推行政务公开，加强对政务 公开的监督，做到政务公开常公开、真公开、全公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是发挥特邀监察员的作用。聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的纪律检查委员会成员来担任特邀监察员，通过参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，纠正部门和行业不正之风等工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。三是发挥行风评议的作用。全面开展行风评议活动，评议的内容要不断扩展，不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执法水平、廉政状况。重点评议群众关心的经费开支和使用、物资采购、干部任用以及安排就业等内容。对“服务窗口”行为，重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对执法部门，重点评议执法人员是否廉洁自律，依法行政，秉公办事等。

（三）完善监察制度，建强执法监察队伍 执法监察是一项政策性非常强的工作，必须建立一系列规章制度来进行规范，而且在制度建设上不断创新。首先要对机关从事各项管理活动的质量要求等做出规定，为监察提供可操作的标准。如公务员行为规范守则，从总体上明确本机关公务员应该履行的义务，应遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任；岗位责任制，按照职务、类别的分类，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起；还有服务承诺制、目标责任制度、政务公开制度、责任追究制度等。其次，监察机关要建立健全执法监察制度，如监察工作奖惩办法、监察工作成果核定办法、投诉及信访程序、失职渎职行为责任追究办法等，使执法监察工作制度化、规范化，为开展执法监察提供法规依据。开展执法监察工作不仅要有制度保证，而且要有人才保证。因为，好的制度靠人去完善，靠人去监督执行。所以，要提高执法监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。首先要更新思想观念，增强依法监察意识。监察干部要进行经常性的思想教育，加强对《行政监察法》的学习，消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。强化执法监察和依法监察意识，严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。其次，要改进工作作风，提高工作效率。监察干部本身要不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果，只有这样，才能更好地开展执法监察工作。要强化培训，提高业务能力，组织监察干部进行定期培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治、法律法规，而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展执法监察工作。在培训方法上可以采取到上级业务部门跟班学习或到有关大专院校进修来提高监察干部的能力素质。在监察干部的管理上，要建立优胜劣汰制度，对一些素质较差、难以胜任本职工作的监察干部要退出监察队伍。总之，要采取多途径的培训办法，优胜劣汰的管理办法，努力造就一支高素质、职业化，适应新形势新任务要求的监察人才队伍。突出监督检查，加强落实科学发展观、深化作风建设、主动履行纪检监察职责，保证重大决策部署的贯彻落实；突出惩治腐败，盯住重点领域、重点环节、重点信访，保持查办案件的工作力度；突出教育管理，推进反腐倡廉教育长效机制

建设、加强对领导干部廉洁自律行为的监督检查，推进领导干部廉洁自律工作；突出预防腐败，继续推进财政管理、行政审批、投资体制、组织人事等主面的改革和完善资源市场配置机制，推进源头治本工作；突出制度建设，落实党内监督各项制度和健全民主集中制，强化对权力运行的监督制约；突出改善民生，推进政风行风建设、围绕维护群众切身利益问题开展行政监察、加强基层党风和反腐倡廉建设，纠正损害群众利益的不正之风；突出自身建设，加强思想政治教育、业务培训、纪律作风建设，不断提高纪检监察队伍的能力和水平。途径二：纪检监察工作者要努力提高三种能力 1.加强学习，提高服务大局的能力。按照新体制条件下纪检干部队伍的水准，不断强化学习型组织建设，潜心构筑“无处不学”和“工作学习化”的工作格局，全面提高纪检干部的政治素质、文化素质、业务素质，使每名纪检干部都能成为一专多能的复合性人才。要牢固树立大局观念，全面履行党章及党内法规赋予纪检组织的职权，在生产建设和经营管理中，找准服务大局的结合点，使纪律检查工作的各项职能，都能在四个文明建设中得到充分、有效的发挥。2.勇于探索，提高创新实践的能力。按照新机制条件下纪检工作的新要求，注重打造纪检工作的创新实践平台，以此激励纪检干部勤奋学习、钻研业务、创新实践。要坚持与时俱进、观念更新，把创新纪检工作的各项措施，落实到纪检工作科学谋划的全过程。要深入研究纪检工作出现的深层次矛盾问题，准确把握办案规律，不断提高执纪办案的能力，从而增强纪检工作的创新动力。3.抓住关键，提高有效监督的能力。按照党章和党内法规的要求，注重体现纪检组织的监督属性，注重强化纪检组织的监督职能。在实际工作中，要认真借鉴先进纪检组织有效发挥监督职能的成功经验，促进纪检工作的深入开展。要严格遵循“二十四字方针”，做实重点工程的监察工作，为促进本单位科学发展，提供有利条件。途径三：建立健全各项工作制度 一是建立重要情况通报和问题督办制度。对每次牵头组织开展的重大监督检查活动，各级监察部门都要及时向各级党委和政府分管领导通报情况。同时对检查中发现的问题，采取向有关单位或职能部门“一把手”下达督办单的形式，严格落实整改责任。二是推行下级党政主要领导定期向上级纪委汇报反腐倡廉建设工作制度。通过书面或公开述职、座谈交流、调度会等形式，定期向基层党政“一把手”了解和反馈有关信息，督促他们切实担负起党风廉政建设“第一责任人”的工作责任。三是建立上级纪委常委和机关科室联系下级纪委、纪检组工作制度。采取上级纪委常委分管科室、科室挂钩联系下属单位的形式，将下级纪委、直属单位纪检组的联系责任分解落实到上级纪委机关科室，要求常委和各科室每月至少一次到挂点联系单位进行督查指导，及时掌握基层纪委、纪检组的工作动态，帮助解决一些重点、难点问题，上级纪委常委会每季度集中听取一次专题汇报。

第二篇：如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作

浅谈如何在新形势下加强基层

国土资源执法监察工作

尊敬的各位领导、各位同志：

基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地，也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严土地管理的新形势下，基层国土资源所应认真分析当前执法监察工作所面临的实际问题，大胆应对新挑战，重拳出击国土资源违法行为，担负起保护土地的重任。为切实加强基层建设，夯实前沿阵地基础，发挥基层监察作用，2010年9月和12月份，我局接连两次召开了全市国土资源基层所会议，明确了开展各项业务工作的方向，要求各所就目前新形势下的国土资源管理，立足本职、创新思路、有效开展各项工作。现我所结合基层执法监察工作实际，就如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作的思考及建议，向市局汇报如下：

一、基层国土资源执法监察现状

执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。我局体制改革后，基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变，执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响，基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。好的方面：

1、队伍素质明显提高。我局广泛开展了“完善体制，让集体土地用于非农建设，以租代征现象时有发生。

2、国土资源法律法规宣传不到位，群众法律意识不强。农村集体土地承包到户后，不少农民形成了一种错误认识，认为自己承包的土地可以随意处臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本农田内种树、挖鱼塘、建养殖圈舍，非法出租转让土地，因不懂法造成的违法案件较多。

3、执法力量相对薄弱。一方面乡镇与基层国土所之间力量衔接、配合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲于应付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中，甚少取得基层政府、公安、纪检、司法等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合，长期面临“执法难、难执法、法难执”的问题。

4、国土资源违法案件制止难，执行难。国土资源执法人员，只有制止权没有强制执行权，不能直接强制拆除违法建筑、查扣私挖滥采设备，缺乏实施强制执行的有效手段。对违法行为人只能是先宣传教育，明确责任，交代后果，然后按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。一些违法占地者借机抢建违法建筑物，私挖滥采者，你查我停，你走我行，导致违法后果进一步扩大，加大法院强制执行难度。申请法院强制执行的违法案件由于执行经费、民生、社会稳定等因素导致难以执行到位。一些违法用地行为在经法

围绕“预防为主，查防结合”的，在预防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要开拓思路，从工作机制和方法入手，突破预防的局限，实现预防与卫片执法技术相合，与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合，与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合，与群众的社会文化生活相结合，不断建全违法用地预警机制，使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面，预防的责职也不仅仅落在某些部门，让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域，在全社会形成齐抓共管的局面。

2、堵截与疏导相结合，降低违法用地发案率

加强对存量建设用地和闲臵土地的清理和盘活；正确的引导建设项目节约集约利用土地，有效的控制建设用地规模；结合新农村建设，加大农村村庄土地复垦整理力度；积极的实施“城乡建设用地增补挂钩”等政策，在拓宽土地利用渠道的同时，有效降低违法用地发案率。

3、查人和查事相结合，严查国土资源违法行为 人是违法用地形成的主导因素，管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中，要敢于坚持原则，敢于碰硬，不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制，联合制止、查处各类国土资源违法行为，依法从严处理违法用地责任人。同时，要充分发挥案件查处的

参与的执法现场会，利用互联网尽快开通我局网站关于宣传、举报、查处、反馈为一体的服务项目等，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤。

以上妥否，请领导及同志们批评指正。

桑树平国土资源所

二0一0年十一月六日

第三篇：甘肃省国土资源厅关于进一步加强全省国土资源执法监察工作的通知

甘肃省国土资源厅

关于进一步加强全省国土资源执法监察工作的通知

甘国土资发[2007]203号

各市、自治州国土资源局：

为深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《甘肃省人民政府关于深化改革严格土地管理的通知》（[2005]48号）文件精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，按照国土资源部有关规定和要求，针对我省土地、矿产管理中存在的问题和“土地执法专项行动”中清理出的土地违法行为，强化土地、矿产资源监督管理，建立国土资源执法监察的长效机制，及时预防、制止和查处国土资源违法违规行为，促进全省国土资源执法监察工作制度化、规范化建设。现就进一步改进和加强国土资源执法监察工作通知如下：

一、进一步建立和完善执法监察各项工作制度 执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。各级国土资源部门要按照国土资源部有关规定和要求，进一步强化执法监察职责，切实加强对市州以下各级人民政府及其国土资源部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，并逐步形成制度。省厅对过去已下发的甘肃省国土资源执法监察工作七项制度进行了重新修订和完善，现予以印发，请各地认真贯彻落实，并结合本地实际修改完善相关管理制度。当前，要着重建立和完善与纪检监察、公安司法等部门的国土资源执法监察工作关系、协调、配合机制，完善相互衔接的工作程序和制度；切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度；健全违法案件年报、季报统计工作制度，做到专人负责，数据准确，及时上报，并加强有关问题的分析和对策研究；要完善国土资源执法监察工作考核指标体系。省厅将从2008年起，对制度落实情况进行严格考核，规范管理。对违反执法监察制度规定定量要求两次的，除按照制度的规定追究责任外，下级国土资源管理部门的分管领导要向上级国土资源部门作出书面检查；违反执法监察制度规定定量要求三次的，除按照制度的规定追究责任外，下级国土资源管理部门的主要领导要向上级国土资源部门作出书面检查，上级国土资源管理部门要进行通报批评；违反执法监察制度规定定量要求三次以上的，上级国土资源管理部门要追究下级国土资源管理部门主要领导、分管领导和直接人员的责任，并予以通报批评。

二、努力加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设 执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。各级国土资源部门要高度重视执法监察机构和专业队伍建设，加快建立健全执法监察机构和专业队伍，按照政治坚定、业务精湛、事业心强、作风过硬的要求，选配好执法监察干部。各级国土资源部门要积极主动向政府领导汇报，搞好部门协调工作，努力争取提高执法监察机构或队伍的规格，使之与承担的职能、任务相适应。尚未建立国土资源执法监察专业队伍的市、县，国土资源部门的主要领导要亲自出面，把组建队伍作为一件大事来抓，加大力度，争取早日突破。要进一步理顺执法监察机构与专业队伍的关系，已成立国土资源执法监察机构和专业队伍的市州、县（市、区）国土资源部门，要建立统一指挥、统一行动、协调一致的执法监察工作机制，执法监察机构与专业队伍实行一套人马两块牌子合属办公，减少工作推诿，提高工作效能。在新体制下，要积极试行对执法监察机构和专业队伍负责人的双重管理，下级执法监察机构和专业队伍主要负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。要进一步加强执法监察干部的业务培训，注重提高执法监察人员政治业务素质，坚持文明执法，严格管理，严守纪律，全面提高执法监察工作效率。

三、加强动态巡查，建立防范违法机制

动态巡查是及时发现和制止违法、将违法行为消灭在始发状态的有效手段。各级国土资源部门要尽快完善动态巡查责任制考核指标体系，以保护耕地（特别是基本农田）、矿产资源为重点，对违法占地高发区域和矿业开发集中地区，坚持开展经常性的动态执法巡查。对巡查中发现的违法行为要及时制止和纠正，对重大违法问题要及时向上级国土资源部门报告。要积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查的监督和预防作用。要建立起国土资源主管部门内部既协调配合又监督制约的防范违法机制，各业务环节要坚持依法行政，严格把关，健全内部会审制度，加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。要继续开展创建执法模范县活动。强化服务意识，寓执法于服务之中。要高度重视新闻媒体的舆论监督和警示作用，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会保护国土资源的法律意识。

四、切实加大国土资源违法案件的查处力度

对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。各级国土资源部门要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。要严格执行国土资源部制定颁布的《查处土地违法行为立案标准》和《甘肃省土地违法案件受理及移送办法》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。各级国土资源部门的一把手是案件查处的第一责任人，要认真履行职责，高度重视国土违法案件查处工作，把案件查处作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据，列入全年工作目标考核内容进行严格考核。各市州国土资源行政部门每内至少要直接立案查处1-3宗典型违法案件，同时要结合本地实际制订县市区案件查处考核标准。省厅对市、县（市、区）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为将依据有关规定直接立案查处，对大案要案要公开曝光。各级国土资源部门要建立和完善案件查处工作督办制度和突发、重大违法行为的案件查处快速反应机制，明确工作责任和程序、时限要求，并将案件挂牌督办落实情况列入年终目标考核，确保违法案件及时调查处理并反馈结果。要认真贯彻监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院关于土地、矿产资源犯罪问题的司法解释，按照“既查事又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。

五、着力提高执法监察工作的保障能力

执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。各级国土资源主管部门要结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通和通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。省厅已经争取省财政厅批准为各市州配备了一辆国土资源执法监察专用车。各市州国土资源局也要积极争取当地政府及相关部门支持，努力解决基层国土资源部门执法监察工作所必需的交通工具、办案设备、工作经费等问题。

各级国土资源主管部门要认真贯彻落实本《通知》精神，抓紧制订具体贯彻意见，并将贯彻执行情况定期向省国土资源厅报告。省国土资源厅要责成执法监察局对各地落实《通知》的情况进行监督检查并予通报。

附件：

1、甘肃省国土资源执法监察工作报告制度

2、甘肃省国土资源违法行为举报制度

3、甘肃省国土资源分级巡回检查制度

4、甘肃省国土资源违法重大案件会审制度

5、甘肃省国土资源违法案件督办制度

6、甘肃省国土资源执法监察过错责任追究制度

7、甘肃省国土资源执法监察工作考核制度

二○○七年十二月五日

甘肃省国土资源执法监察工作报告制度

全省各级国土资源行政主管部门实行执法监察工作情况报告制度。同时定期对违法案件进行统计分析，并对违法案件查处工作上报备案。

一、各级国土资源行政主管部门应当在每年12月20日前向上一级国土资源行政主管部门书面报送本执法监察工作总结报告和下一工作设想。重要情况和重大问题实行实时报告制度。

二、国土资源行政主管部门对上级国土资源行政主管部门交办的执法监察事项，应当在规定期限内报告办理结果，不能按时完成的，应书面说明原因和办结时间。

三、执法监察人员依职权或领导指定承办具体案件，并将办理结果及时向领导报告，不得私自办案。

四、执法监察工作中遇到有重大行政干预或其他阻力难以查处时，应当及时向上一级国土资源行政主管部门汇报，特殊情况也可以越级向上报告，请求上级主管部门直接查处。

五、上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门请示报告的有关执法监察事项，应在15日内予以答复，逾期视为同意。

六、执法监察工作中出现的重大苗头性和倾向性问题以及工作中的新经验，应及时报告上级国土资源行政主管部门。

七、各级国土资源行政主管部门应在每季度末20日前，将本季度本性政区域内违法用地情况及重大违法案件查办情况形成专题报告报上一级主管部门，为上级机关和领导提供决策依据。

八、重大违法案件实行上报备案制度。有重大影响、违法性质恶劣、情节严重的违法案件，立案后一周内，将立案审批表分级上报省厅；结案后两周内，将违法案件结案报告、行政处罚决定书、行政处分建议书、行政处分决定书、犯罪案件移送书等分级上报省厅。

九、《国土资源违法案件及查处情况统计表》要明确专人统计、填写，全年定期上报四次；报表于每年11月30日前上报，报表要付带有本地区违法案件的特点、典型案例、产生原因及发展趋势等分析报告。

十、上报的违法案件和统计报表应实事求是，不得瞒报、漏报；分析要有根有据，不得随意夸大或缩小问题。

对统计不符合要求，错误较多的，上级国土资源行政主管部门可退回，并责成重新统计上报。对弄虚作假，故意瞒报、漏报、错报违法案件和执法监察事项的，应追究有关责任人的责任。

甘肃省国土资源违法行为举报制度

一、任何单位和个人都有权对违反国土资源管理法律、法规、规章的行为提出检举和控告。

二、检举和控告国土资源违法行为可采取书信、走访、电话、电子邮箱等形式。各级国土资源行政主管部门应该公开设立举报箱，公布举报电话和电子邮件信箱，并明确专人负责接待处理群众举报事项。

三、国土资源行政主管部门应当依法保护举报人的合法权益，对举报人的姓名、住址、单位等基本情况予以保密。

四、群众举报国土资源违法行为，应当首先向违法行为发生地的国土资源行政主管部门提出。举报的内容应实事求是，情况明了。举报重大违法行为经查证属实的，国土资源行政主管部门可以给予第一举报人适当奖励。

五、信访工作人员对举报事项应认真登记，并提出拟办意见。信访工作人员不得私自隐瞒举报事项，不得对举报事项的处理推诿扯皮。

六、对群众举报的违法行为按《信访条例》及其他有关信访规定办理。经初步调查确属国土资源违法行为的，国土资源信访部门应移送执法监察机构立案依法查处。

甘肃省国土资源分级巡回检查制度

一、各级国土资源行政主管部门应当认真开展国土资源巡回检查工作，发现问题及时制止、处理。

二、市、县国土资源行政主管部门巡回检查工作应划分工作责任区，定岗、定人、定责，包干进行。

三、省级国土资源行政主管部门组织的全省性巡回检查每年不少于1次；市（州）国土资源行政主管部门对县（市、区）的巡回检查每年不少于2次；县级国土资源行政主管部门对乡镇的巡回检查每季不少于1次；乡镇国土资源管理工作人员对责任区的巡回检查每月不少于1次。对重点市（州）、县（市、区）、乡（镇）及违法案件高发区要坚持不定期经常巡查。

四、上级国土资源行政主管部门组织巡回检查可抽调下级国土资源行政主管部门人员参加；也可以组织下级国土资源行政主管部门之间交叉互查。

五、巡回检查应当认真、负责，注重质量。巡查人员应认真做好巡查登记，如实记录巡回检查的时间、人员、区域、被检建设项目用地情况、以及巡回检查发现的问题和采取的措施等。市、县两级国土资源行政主管部门组织巡回检查，应在检查后30日内，将巡查报告及处理情况报上一级国土资源部门备案。

六、因巡回检查措施不到位，巡回检查不力，致使漏查、隐瞒或徇私舞弊，对发现的违法行为隐瞒不报、压案不查的，追究巡查人员及责任区负责人员的责任。

甘肃省国土资源违法重大案件会审制度

一、为客观、公正查处国土资源违法案件，切实提高依法行政水平，实行国土资源违法重大案件会商审议。

二、会审在调查人员已查清案件主要事实并形成调查报告的基础上进行。

三、下列案件应当会审：

（一）情节严重，影响较大，或造成严重后果，依法可能给予较重行政处罚的案件，以及涉及对有关责任人提出行政处分建议的案件。

（二）违法行为可能构成犯罪，将要移送司法机关追究刑事责任的案件。

（三）经行政复议，被上级行政机关撤销或责令重新做出具体行政行为的案件。

（四）经行政诉讼，被人民法院撤销或责令重新做出具体行政行为的案件。

（五）经听证程序，需要对原拟定行政处罚决定作出原则性修改的案件。

（六）情节复杂，调查人员及经办部门对违法主体、违法性质、适用法律等认定存在较大争议的案件。

（七）领导认为其他需要会审的案件。

四、会审由国土资源象征主管部门的有关负责人主持，内部相关职能机构负责人、案件调查人员参加。会审实行领导负责制。

五、会审应当制作笔录，由参加人员签字。审议中的不同意见应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

六、对会审案件争议较大难以达成较一致意见，并有可能产生严重后果的，应征求上一级国土资源管理部门意见后再行会审。

甘肃省国土资源违法案件督办制度

一、为确保国土资源管理法律、法规的正确实施，依法、准确、及时查处国土资源违法案件，上级国土资源行政主管部门对有关案件实行督办。

二、下列违法案件实行督办:

（一）上级国土资源行政主管部门组织巡回检查发现的国土资源违法案件。

（二）上级机关交办的违法案件，下级国土资源行政主管部门在规定的期限内无正当理由久拖不处的。

（三）地方人民政府或其领导涉嫌国土资源违法的案件。

（四）下级国土资源行政主管部门或其工作人员涉嫌国土资源违法的案件。

（五）群众反响大，下级国土资源行政主管部门无故不予处理的案件。

（六）上级国土资源行政主管部门认为需要督办的其他违法案件。

三、上级国土资源行政主管部门督办国土资源违法案件以《查处令》、《国土资源违法案件查处督办通知书》或派员督办等形式进行。

四、下级国土资源行政主管部门应当自收到督办通知或上级派员督办之日起30日内调查结束此督办的个案（上级明确规定办结时间的，从其规定），并提出处理意见报督办部门同意后执行。

案情重大、情况复杂或有其它正当理由在规定期限内不能办结的督办案件，下级国土资源行政主管部门应以书面形式向督办部门申请延期，申请延期的期限一般不得超过30日。

五、下级国土资源行政主管部门对上级督办的个案，无正当理由不能按时办结的，本内不得被评为执法监察工作先进单位。

六、上级国土资源行政主管部门督办的个案依法应当给予行政处罚，而有关国土资源行政主管部门为给予行政处罚的，或者在规定的期限内，无正当理由，不能依法办结的，由督办部门直接给予行政处罚，并同时给予下级国土资源行政主管部门的主要领导及直接责任人员行政处分。

甘肃省国土资源执法监察过错责任追究制度

一、国土资源执法监察人员在实施执法监察过程中因过错致使当事人合法权益受到损害，或使正常执法监察工作受到影响的，应当予以纠正、赔偿损失，并追究有关执法监察人员的过错责任。

二、国土资源执法监察人员有下列过错之一的，追究其过错责任：

（一）违法实施罚款、没收或拆除建筑物和其他设施等行政处罚的；

（二）对举报、巡回检查发现或上级交办的违法案件，应当受理并给予处罚而不予受理或不予处罚的；

（三）违反国土资源违法行为举报制度，对应当保护的举报人不予保护，并泄漏其有关情况，致使举报人遭受打击报复的；

（四）违反国土资源违法行为举报制度，私自隐瞒举报的违法事实，处理举报事项推诿扯皮、拖延不办的；

（五）违反巡回检查制度，有重大过失，致使巡查漏查，或徇私舞弊，对巡查发现的违法行为隐瞒不报、压案不查的；

（六）违反案件统计分析制度，统计弄虚作假，或故意瞒报、漏报、错报违法案件和执法监察事项的；

（七）其他应追究过错责任的行为。

三、对执法监察人员工作过错，视情节给予下列处理：

（一）批评教育，限期改正；

（二）责令书面检查，通报批评；

（三）调离原工作岗位；

（四）党、政纪处分；

（五）构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

四、有下列情形之一的，可以从轻或免予追究责任：

（一）发生行政过错后主动认错并及时纠正的；

（二）因行政干预等外部原因造成行政执法过错的；

（三）行政执法过错轻微，未造成危害后果的。

五、有下列行为之一的，应从重追究责任：

（一）因以权谋私、索贿、受贿而发生行政执法过错的；

（二）因主观臆断、玩忽职守或故意导致行政执法过错的；

（三）因行政执法过错造成严重后果的。

六、因具体行政执法人为过错造成行政赔偿的，赔偿义务机关应向过错责任人追偿部分或全部赔偿费用。

七、追究国土资源执法监察人员的过错责任，给予处理的，按干部管理权限办理，或者依据国土资源管理法律、法规的有关规定予以处理。

甘肃省国土资源执法监察工作考核制度

一、为加强国土资源执法监察工作，保证执法监察工作各项任务的完成，实行执法监察工作考核制度，由上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门国土资源执法监察工作进行考核。

二、考核内容：

（一）各项执法监察工作制度贯彻落实情况；

（二）国土资源违法案件查处情况；

（三）创建土地执法模范县（市、区）和创建土地执法模范乡（镇）活动情况；

（四）其他执法监察工作情况。

具体考核标准，省厅另行发文通知。

三、各级国土资源行政主管部门应对执法检查工作人员的德、能、勤、绩综合素质进行考核，其考核结果是上级国土资源行政主管部门考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的重要依据。

四、考核方法：以量化考核为主（实行百分考核制），平时考核和年终考核相结合。平时考核占总分得30%，年终考核占总分的70%。

五、执法监察工作进行考核，每三年进行一次总评。根据累计总分，评出国土资源执法监察工作先进单位和先进个人，进行表彰奖励。

第四篇：国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知(国土资发〔2005〕220 号,2005年10月26日)

国土资源部

关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知

国土资发〔2005〕220 号

（2005年10月26日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号,以下简称《通知》）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）和中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号）精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，针对实际工作中面临的新形势、新问题，经研究，现就进一步加强国土资源执法监察工作通知如下。

一、明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度

执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《决定》要求，进一步强化省级国土资源主管部门的执法监察责任，切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，并逐步形成制度。各省级国土资源主管部门要根据本地区的实际情况，积极推进有关执法监察的地方性立法，健全各项执法监察工作制度。当前，各地要结合贯彻《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）精神，着重建立和完善与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和制度，切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。要健全违法案件年报、季报统计工作制度，做到专人负责，数据准确，及时上报，并加强有关的分析和对策研究。完善考核指标体系，体现执法监察工作对国家利益的维护和经济发展的促进作用，将对违法行为的发现率、制止率及避免和挽回经济损失列为重要的考核指标。上级主管部门要采取有效措施，加强对下级部门制度落实的监督检查。进一步完善表彰奖励制度，贯彻精神奖励与物质奖励相结合的原则，对获得部、省两级执法监察工作荣誉称号的单位和个人，各级国土资源主管部门应给予一定的物质奖励。

二、强化职能，不断推动和加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设

执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。各地必须尽快建立健全执法监察机构和专业队伍。适应国土资源管理体制改革和严格土地管理的要求，国土资源主管部门应进一步加强执法监察机构的建设，积极争取提高执法监察机构的规格，使之与承担的职能、任务相适应。尚未建立专业队伍的省份，国土资源主管部门的主要领导要亲自出面，把组建队伍作为一件大事来抓，加大力度，争取早日突破。但建立专业队伍不能以撤销国土资源主管部门原有的执法监察机构为前提。同时，保证市、县两级执法监察机构和专业队伍的相对稳定。要进一步理顺执法监察机构与专业队伍的关系，专业队伍要接受执法监察机构的业务领导。在新体制下，要继续积极试行对执法监察机构和专业队伍负责人的双重管理，下级执法监察机构和专业队伍主要负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。要按照“三个代表”重要思想的要求，加强思想作风建设，注意提高执法监察人员素质，文明执法，严格管 1

理，严肃纪律，努力提高工作效率和执法水平。要不断优化人员结构，对不适合执法监察岗位工作的人员要坚决调离。

三、坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制

动态巡查是及时发现和制止违法、将违法行为消灭在始发状态的有效手段。各省级国土资源主管部门应尽快完成动态巡查责任制考核指标体系的建立，并将耕地特别是基本农田的保护作为动态巡查的工作重点。在矿业开发活动集中的地区，要把依法勘查和开发矿产资源情况纳入动态巡查工作中。对巡查中发现的违法行为要及时制止和纠正并予报告。要积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查在预防和警示违法方面的作用。要建立起国土资源主管部门内部既协调配合又监督制约的防范违法机制,各业务环节依法行政,严格把关,健全内部会审制度。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。发挥执法监察的反馈和预警作用,加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。要强化服务意识，寓执法于服务之中。省级以下国土资源主管部门的领导，要严格履行国土资源管理职责，通过组织开展执法模范县活动取得地方政府对执法监察工作的重视和支持。要按照国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。高度重视新闻媒体的舆论监督作用，加强合作，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。

四、严格执法，切实加大国土资源违法案件的查处力度

对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。各级国土资源主管部门要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。要严格执行《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。国土资源主管部门的一把手是案件查处的第一责任人。要制定考核指标，把案件查处作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据和衡量执法监察工作优劣的重要内容。要建立起应对突发、重大违法行为的案件查处快速反应机制，明确相应的程序和时限要求，保证迅速调查，抓紧处理，及时反馈。省级国土资源主管部门对于市（地、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光。国土资源主管部门的领导要认真贯彻监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院关于土地、矿产资源犯罪问题的司法解释，克服畏难情绪，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向。按照“既查事又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。省级国土资源主管部门对交下级部门查处的案件必须严格依法审核，明确基层主管部门案件查处的首要责任，加强对下级部门案件查处工作的支持、指导和监督。建立案情专报和挂牌督办制度，对有管辖权而不主动查处、上级交办而敷衍塞责的，要通报批评并追究有关人员的责任。

五、改善条件，着力提高执法监察工作的保障水平

执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。各级国土资源主管部门要结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通、通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。为鼓励执法

监察人员的奉献精神并体现对他们艰苦工作的补偿，各地应比照信访工作给予执法监察工作人员相应的岗位津贴；鼓励有条件的地方，为执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

二○○五年十月二十六日