县区 创建省级卫生城市 长效管理工作机制

第一篇：县区 创建省级卫生城市 长效管理工作机制

会关于创建省级卫生城市长效管理工作机制的实施意见

各处室，XX办事处，各有关单位：

为切实巩固、扩大我区的创建省级卫生城市成果，根据市委、市政府要求，结合我区实际，经区管委会研究决定，建立创建省级卫生城市长效管理工作机制。

一、建立领导工作机制

创建省级卫生城市是一项系统工程、民心工程，为确保创建工作有序、有力、有效、持续深入地开展，全区上下必须要本着高度重视的原则，切实加强领导管理，落实好各项长效管理措施。

成立XX区创建省级卫生城市领导小组，由XX区党委副书记、常务副主任高峰担任组长，XX区党委副书记、副主任xx担任副组长，班子其他成员及各处室负责人作为组员。下设办公室（创卫办），由主要职能单位负责人组成，负责全区创建省级卫生城市工作的协调和推进。制定详细的创建工作计划，明确目标、分解责任、落实措施、积极推进。

二、建立责任目标机制

创建省级卫生城市是一项标准高、要求严的实事工程，必须建立责任机制。首先要制定好目标责任制，明确工作目标和任务。其次要层层签订目标责任状，提出工作要求、责任单位

和相关责任人，定期对目标任务完成情况进行考核，确保工作落到实处。要将目标任务纳入各部门领导干部年度绩效考核，落实责任追究制。

三、切实加强管理，实行督查制度

按照省级卫生城市标准，创建省级卫生城市各项目和重要工程都必须有明确的时间节点和达标要求，XX区创建省级卫生城市领导小组办公室组织安排对全区、相关职能部门和基层单位实行不定期的专项检查、月度检查和季度督查制度。

四、注重网络管理，抓好专业队伍

建立长效管理的网络机制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、重心下移、立足基层”的城市管理工作思路，建立区、办事处、居委会三级卫生城市管理网络。

整合创卫资源，加强创卫工作培训，各职能部门要做到明确标准、明确职责。注重部门单位的专业队伍建设。加强环境卫生各类专业队伍管理，细化工作职责。

五、强化联合执法，开展专项整治

在开展创建省级卫生城市活动和巩固创建省级卫生城市成果中，对一些严重影响市容环境、屡禁不止的现象，实行依法管理，联合执法。集中各方力量，采取固守或突击的办法，开展违章搭建专项整治、非法食品加工场所整治、“五小”行业专项整治等，并巩固整治成果。

六、坚持常抓不懈、切实有效管理

创建省级卫生城市工作中的管理动态性极强，易出现反复的情况，必须要落实各项长效管理具体措施，长效管理的根本关键就是要常抓不懈、持之以恒，狠抓管理质量。同时各相关职能部门和基层单位要在实践中不断开拓创新，探索有效的专项管理制度，以适应经济社会的发展，为人民群众创造更好的生活和安居环境。

七、加强监督机制，及时处理问题

坚持以人为本，按照社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，建立健全监督机制，强化法律监督，坚持依法巩固扩大创卫成果。并及时处理人民群众最关心的热点和难点问题。

（一）日常督查。由工业区创卫办组织实施，实地随机抽检，着重督查重点地区、难点热点问题和工作薄弱环节。

（二）专项督查。由区创卫办和专项工作牵头单位共同组织实施，根据创卫进展情况，确定主题开展，着重督查工作差距大、进展缓慢的的项目。

（三）领导督查。由区创卫领导小组带队，着重解决创卫工作中的难点问题。方式有定期检查每年两次、不定期检查。

（四）社会督查。邀请专家对创建省级卫生城市建设规划及具体项目进行巡查并提出具体的意见建议；组织社会各界、市民代表，开展对创建省级卫生城市反映调查和整治成果满意度进行调查；区创卫办开设创卫投诉热线，受理群众举报和投诉。

（五）条块督查。区各处室、办事处根据创卫责任分工，负责对本处室和本辖区创卫职责落实情况进行督促检查。

八、加强宣传力度，提高市民素质

实现创建省级卫生城市目标的关键是提高居民素质，只有全区人民确立健康意识、养成良好的健康行为，才能使创建省级卫生城市早日实现。必须进一步加大创卫工作宣传力度，形成上下齐心、同创共建的良好社会氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，定期刊播创建省级卫生城市专栏，培育人们群众的城市意识，促进养成良好的卫生习惯。在全区主要道路、公共场所设置一定数量的大型宣传牌。各部门要开辟创建省级卫生城市宣传专栏，组织开展群众喜闻乐见的文体活动，进一步将健康教育的工作辐射到全区的每一个角落，提高市民科学、合理生活的健康理念。充分发挥群众的自主参与作用，不断增强群众参与创建省级卫生城市活动的自觉性，让人民群众成为创建省级卫生城市的行为主体，共同为创建省级卫生城市贡献力量。

九、建立激励机制，实行奖优罚劣

以政府投入作为引导，实行奖优罚劣的激励机制。结合创建省级卫生城市工作考评结果，对在创卫工作中成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励。对已达标单位但工作出现滑坡，达不到标准的要督促整改。对那些不达标并整改不及时的单位或个人进行通报批评，情节恶劣、造成严重后果的，将追究该

单位负责人的责任，以此确保长效管理目标的落实到位。

XX区管委会

2009年3月12日

第二篇：关于建立XX区创建省级卫生城市长效管理工作机制的实施意见

关于建立XX区创建省级卫生城市长效管理工作机制的实施意见

各处室，XX办事处，各有关单位：

为切实巩固、扩大创建省级卫生城市成果，根据上级要求，结合我区实际，经区管委会研究决定，建立创建省级卫生城市长效管理工作机制。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着力改善民生，构建和谐社会，遵循城市管理与经济发展相适应的原则，按照《省级卫生城市标准》和不断提高城市卫生管理整体水平的要求，进一步创新机制、明确任务、落实责任，促进城市卫生管理制度化、规范化、法制化，努力把XX区建设成为最适合投资创业、发展与人居的集聚区。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制实施意见如下：

一、建立长效管理组织机制

建立以部门履职为主体，企业与居委会社区共创共建为基础，企业职工、居民群众自主管理为互补的省级卫生城市长效管理工作机制。

1、明确组织机构。创卫领导小组办公室承担省级卫生城市长效管理职能，XX办事处、各居委会、各企事业单位负责具体组织实施。

2、健全组织网络。严格对照《省级卫生城市标准》各项指标要求，落实区各相关职能部门职责，并要求积极主动履职；区内各居委会、各企事业单位实行网络化管理体系；机关与居企事业单位结队挂钩，加强社区、居民小区管理；推行住宅小区楼长、楼道长义务管理制度，使长效管理工作落实到基层、贯彻到千家万户。

3、建立例会制度。省级卫生城市长效管理实行例会制度，创卫领导小组办公室定期或不定期召开会议，及时研究解决长效管理中的存在问题。

4、实行目标管理。省级卫生城市长效管理列入区管委会工作绩效考核，并在区管委会工作综合表彰中设立专项奖。各部门、各单位要建立相应的组织机构，科学制定省级卫生城市长效管理工作方案，实行目标管理。

二、建立教育引导长效机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

1、以宣传我市建成省级卫生城市的重大战略意义和落实长效管理措施的迫切要求为切入点，广泛动员、充分调动社会各方面力量，为实施省级卫生城市长效管理营造浓厚的社会氛围。

2、以全面贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，通过公民道德规范的宣传、学习和典型的示范带动，不断增强广大居民的城市意识、卫生意识、尚德意识、文明意识，为实施省级卫生城市长效管理提供可靠的社会基础和群众基础。

3、以健康教育为先导，充分发挥各部门、各单位卫生科室的业务指导作用；以健康教育阵地为中心，广泛组织开展内容丰富、形式多样的健康教育活动。着重抓好广播宣传居委会、企业、社区、学校、行业和控烟等六大健康教育活动，不断提高广大居民健康知识的知晓率和健康行为行成率，促进全民卫生素质再提升。

三、建立区容环境长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各单位、各居委会具体负责。

1、区规划建设管理。严格执行XX区总体规划，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照“净化、绿化、亮化、美化”的要求，加强区内基础设施建设，不断提高XX区整体功能。在企业园区、居民住宅小区规划、建设、管理过程中，坚持环卫设施同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用的原则。

2、环卫清扫保洁管理。充分发挥XX区自身与办事处及各居委会保洁专业队伍的主体作用，实行“定员、定岗、定责，划片包干，一把扫帚扫到底”为主要内容的环卫保洁体制。环卫清扫保洁坚持做到夜间清扫，白天保洁；保洁时间每天主要道路不低于10小时，一般道路不低于6小时；主、次干道清扫保洁率达100%；垃圾日产日清，清运率达100%。

3、环卫基础设施管理。加快农村改厕计划实施，改厕率不低于90%，加强住宅小区中的公共厕所日常检查、监督，做到日常卫生保洁到位、周边环境卫生整洁、设施完好，粪便无害化处理率达100%。加强垃圾收集容器管理，做到垃圾及时清运，定期清渣清垢，外壁面及时擦洗，周边无溢出垃圾，保持卫生清洁。加快建设垃圾中转站和生活垃圾处理场。确保生活垃圾处理率达到标准要求。严厉打击偷盗、破坏、侵占环卫设施的行为。

4、区容区貌执法管理。加大综合执法力度，严格落实区容环卫责任区制度和道路边单位“门前三包”责任制。加强户外广告管理，本着“规范设置，凸显特色，打造精品，提升品位”的原则，规范店牌和户外广告设置，加大“牛皮癣”治理力度。区内主要干道严禁各类流动摊点、店外店和出店经营现象。规范建筑垃圾和工程渣土的管理，加强工地源头措施管理，将建筑工地环境卫生和文明施工等情况纳入建设项目管理内容。强化道路挖掘管理，任何单位和个人不得随意开挖区内道路（含人行道）。加强道路及两侧综合管理。加大对乱倒、乱抛、乱扔垃圾行为的教育与处理力度。

5、集贸市场管理。依照城市管理、集贸市场管理和食品卫生管理的有关法规，加快集贸市场的建设和管理，实行划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营、明码标价，坚决取缔xx路、xx路路边经营摊点，加强人口密集区的市场规划和建设管理。环境卫生和食品卫生检查管理，确保符合要求。

6、区内交通秩序管理。严格执行道路交通法规，加强机动车和非机动车分道行驶管理；加强路段交通管理，确保道路畅通。

7、区内河道管理。充分发挥水利工程的功能，调引水源，畅通河道，不断改良内河水质；加强对涉河建设项目的规划、建设和管理工作，及时查处河道管理范围内违法建设、违规种植和各类排污行为；做好河道岸坡、水面的环境卫生保洁工作，加强水利绿化景区的管护。

8、区内绿化管理。按照国家园林城市的各项指标要求，做好XX区绿化工作，做到区内主要干道四季常绿有花；按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，做好单位办公区和生活区等区域的环境绿化工作，并切实加强监督管理。

9、区内各企事业单位卫生管理。明确卫生责任区域，落实“门前三包”、“门内卫生达标”管理责任，实行“单位内部每日小扫除、周五大扫除，区内包干范围每月一扫除”的卫生管理制度。住宅小区要积极推行物业管理，提高环境卫生质量，加强对物业公司的监督管理。

10、城郊及城乡结合部管理。城郊及城乡结合部各项基础条件比较好的居委会要强化卫生管理，达到无暴露垃圾、无露天粪坑、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无违章“五养”等要求。城郊及城乡结合部的环境卫生管理工作纳入XX区目标管理的重点考核，并与创建文明卫生居委会活动结合起来，不断提高城乡结合部环境卫生管理水平。

四、建立城市环境保护长效管理机制 由XX办事处具体负责。

坚持环境保护优先原则，强化环境保护执法，以加强环境保护基础设施和生态环境建设为着力点，切实开展环境保护工作。以饮水安全和环境安全为重点，加强水污染防治；以清洁能源区建设为重点，加强烟尘控制、三产服务业油烟净化处理，严肃查处企业违规偷排污染物行为；以控制噪声为重点，加强工业企业、建筑工地、交通运输、社会生活噪声整治；以促进人与自然和谐为重点，强化城乡生态环境保护。

五、建立食品、公共场所、饮用水卫生及传染病防治长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体负责。

加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位，特别是小餐饮、小旅店、小浴室和小理发店的日常卫生监督管理。加大行政执法力度，加强对集贸市场食品卫生的监督检查和技术指导。严格审查公共场所和食品生产经营单位的生产经营条件，把好卫生许可关，督促公共场所和食品卫生从业单位完善硬件设施。加强居卫生室的传染病防治能力建设，做好医疗废弃物及医源性污染的处理、计划免疫、重大疾病控制等工作。

六、建立病媒生物防制长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体实施。

坚持“防制结合，以防为主；条块结合，以块为主”的原则，建立和完善病媒生物防制组织网络和工作机制。强化舆论宣传，充分利用广播、画廊、标语等形式，广泛宣传病媒生物的危害和防制方法，引导广大群众主动开展病媒生物防制活动。坚持以生态防制为主，化学防制为辅，广泛动员和组织群众积极开展环境治理，清除病媒生活孳生场所。坚持定期开展鼠、蝇、蚊、蟑螂的种群、分布和密度监测，进行孳生场所调查，落实综合防治措施。加强科学指导，不断提高病媒生物防制技术水平，抓好病媒生物密度控制在不足不割的范围内。积极控制病媒生物防制工作专业化、科学化、市场化新机制。

七、建立文明卫生单位评审与监督管理长效机制 由管委会办公室牵头，创卫领导小组办公室配合，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

把创建卫生先进单位作为创建同级文明单位的重要条件。加强对各级文明单位和卫生先进单位的经常性监督管理。文明单位和卫生先进单位在复查、暗访中被认定工作严重滑波的，取消其荣誉称号。各级文明单位和卫生先进单位要深入开展爱国卫生运动，建立健全自身长效管理制度，不断巩固提高XX区的建设和发展，在XX区建设、管理中起到先进示范作用。

八、建立省级卫生城市长效管理保障机制

1、加强组织组织领导。各部门、各单位要高度重视省级卫生城市长效管理工作，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保省级卫生城市长效管理落到实处。

2、加大投入力度。继续加大对基础设施建设、环卫设施建设、卫生设施建设、路边绿化、城郊和城乡结合部改造、病媒生物防制、舆论宣传和健康教育等方面的投入，确保各项工作正常运行。各部门、各单位也要根据自身实际情况，逐步加大投入，不断改善配套设施。

3、严格督查考核。各部门、各单位要建立卫生检查制度，定期开展卫生检查评比活动。各单位内部每周检查一次卫生，各部门每月对下属基层单位进行一次卫生检查评比，各居委会每月对辖区内所有部门、单位和家庭进行一次卫生检查评比活动，并张榜公布。创卫领导小组办公室每个季度组织一次明查暗访，对检查结果予以通报；年底进行综合考评，作为目标管理的重要依据，视考评结果进行奖惩。

XX区管委会

2010年3月20日

第三篇：关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案

关于创建国家卫生城市长效管理工作实施方案

各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和学校，各人民团体：

为积极开展我市国家卫生城市创建，提升和完善管理水平，推动创建工作制度化、常态化、长效化，形成长效管理体系，提升创建水平，确保国家卫生城市创建工作深入持久、扎实开展。现结合我市创建工作实际情况，就进一步建立健全创建国家卫生市工作长效机制，特制定本方案，请各单位认真贯彻执行。

一、指导思想

按照“政府组织、分级负责、部门配合、全民参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针。坚持“创卫为民、创卫惠民”原则，以实现卫生长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城市卫生管理水平，巩固和提高省级卫生城创卫成果。

二、目标要求

按照《国家卫生城市标准》，根据我市创卫实际，提出“12345”长效管理总体要求。即一个目标：如期创建为国家卫生城市，让全市人民拥有一个美丽、舒适、生态宜居的城市。两个驱动：目标责任驱动和考核奖惩驱动。三个不减：工作力度不减、工作经费不减、工作人员不减。四个转变：实现创卫工作从“行政推动”到“制度保障”转变、由“突击治理”向“日常监管”转变、由“非常态创卫”向“常态有效管理”转变，由“规矩”向“习惯”转变。五个加强：加强创卫工作组织领导、加强经常性爱国卫生工作、加强薄弱环节整治、加强城市卫生管理综合执法、加强群众参与。

三、主要任务

（一）组织管理机制。

市创卫指挥部统一组织领导国家卫生城市创建工作。各镇（街道）设置创卫领导机构，健全爱国卫生工作机构，保证编制、人员、经费落实。按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和创卫“到基层、进社区、属地化、网格化”的基本思路，形成市为主导、城区为重点、镇（街道）为主体、社区（村）为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，强化镇（街道）和社区在创卫管理中的基层、基础地位，使创卫管理工作的各项任务从基层抓起，从基础抓起。根据《国家卫生城市标准》各单位职责分工，建立各级政府和部门“一把手”定期研究、部署、落实推进调度机制，沟通协调机制和兑现奖惩机制，各行业卫生长效管理机制，形成“政府主导、部门协调、层级负责、行业监管”的管理机制。

（二）经费保障机制。

各级政府要制定长期的创卫投入保障机制，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，使创卫活动持续开展，人民群众长期受益。财政要将爱国卫生、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等经费纳入财政预算。财政每年拨出专款，用于创卫长效管理，确保长效管理工作体系的运作和城市卫生常态管理工作的开展。加强日常管理经费保障，落实城中村、城乡结合部、无物业管理小区、楼院、河道、城市进出口通道等公共服务区域清扫保洁及垃圾清运经费，加强自动化保洁设备的购置与维护，提高城市自动化保洁率；建立高效环卫保洁队伍，加强对环卫保洁工作人员的人文关怀，对在高温严寒雨雪等恶劣气候下仍坚持保洁作业的环卫工人给予适当补助。积极鼓励社会力量参与创卫工作，构建社会捐赠激励机制，拓宽资金来源渠道。

（三）网格化管理机制。

按照属地管理要求，镇（街道）牵头，社区（村室）实施，将辖区科学合理划分若干责任网格区，明确网格卫生管理人员、卫生管理要求和工作责任，实现创卫范围全覆盖无死角。每个网格区定人员、定职责、定目标、定任务，均由一名社区（居委会）干部负总责，并配备保洁员、巡查员、管理责任人、监督员和志愿者5类人员，共同担负网格区创卫工作任务。其中，保洁员按照网格区每100户至少1名保洁人员的比例进行配备。网格区的醒目位置统一设置网格区范围和责任人员公示牌，将网格区环境秩序和卫生保洁的具体目标、各层级责任人的姓名包括照片、工作职责、监督举报电话等信息公布于众。建立健全网格创卫人员工作制度、保洁员AB岗制度、创卫问题排查制度、整改制度、奖惩制度等，全方位落实网格区域内的环卫保洁、健康教育和健康促进、“七小”行业整治、“十乱”（乱搭乱建、乱扔乱倒、乱写乱画、乱停乱放、乱扯乱挂）治理等工作责任。

（四）综合执法机制。

进一步加强创卫相关工作综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理执法体制。充分发挥部门长效管理作用，坚持严管重罚，以市容保洁、城市“牛皮癣”、出店经营、占道经营、流动经营、市场管理、环境污染、食品安全违法、不文明交通行为、车辆乱停放、违法建设等作为整治重点内容进行综合执法，开展经常性联合执法活动，对违规、违章、违法者依法进行处罚。全面落实市容环卫责任区制度，凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体商户，均应签订门前五包承诺书，并按照承诺书的要求，认真履行承诺义务。城管部门牵头负责市容环卫责任区制度落实情况的督查与考核。城管、规划、住房城乡建设、市场监管、卫生、公安、环保、交通运输、水利等各相关部门要相互配合，强化联合执法检查，巩固提高城市长效化管理水平。

（五）群众参与机制。

广泛开展评选卫生单位、卫生行业、卫生窗口、卫生社区、卫生村镇和五星健康文明进家庭、公益宣传进楼道、健康宣传进社区、身边典型进报台、文明礼仪进课堂活动，大张旗鼓地进行公民思想道德建设、健康教育、法治教育和未成年人文明素质养成教育，努力形成良好的舆论氛围，切实强化市民的法律意识、主人翁意识，提升市民文明卫生素质。开展“创卫随手拍”等活动，引导群众积极参与创卫，对积极参与、贡献突出的个人给予物质奖励；定期组织市民代表参加城市环境卫生管理访谈、论坛、座谈会，让群众建言献策；积极组织群众性市容环境整治活动，开展卫生镇、卫生村、卫生社区、卫生先进单位、健康镇、健康单位和五星健康文明等评选活动，以先进典型促进创建工作开展，提高市民创卫参与度；组织机关企事业单位人员开展周末义务劳动，并形成制度化、常态化；建立群众回访制度，开展创卫工作群众满意度测评活动，对各相关职能部门开展的创卫工作效果进行客观评价。

（六）社会监督机制。

充分发挥社会监督、舆论监督和组织监督作用，定期进行问卷调查，让群众评价创建成效。设立创卫服务热线、市长服务热线等平台，及时受理市民和社会各界创卫工作的咨询、投诉和建议，为市民提供方便、快捷的服务，并将其纳入全市电子政务、网络问政系统工程。市融媒体中心积极发挥城市卫生导向和监督作用，长期设立创卫专栏，对创建不力的单位和脏乱差现象予以曝光，加强社会互动，保持宣传声势，构建创卫工作的长效宣传机制。完善市、镇（街道）、社区（村室）和单位四级检查评比制度，将检查情况在市融媒体中心公布，对存在问题及时解决处理。聘请人大代表、政协委员为创卫督导员，通过他们行使检查、监督、建议权，促进创卫工作，逐步形成政府服务热线为主、新闻媒体主动曝光和部门积极落实的社会监督落实机制。

（七）诚信评价机制。

由政府部门牵头，城管、公安、卫健委、市场监管、环保、住建局、大数据局等部门配合，负责制定公民信用征集和评价系统，将市民参与创卫相关工作以及违法违规行为进行系统征集，针对各领域的不同特点，分别设置不同评级标准，科学合理进行加、扣分事项的设置。对各行业、各部门所记录的个人信用信息进行整合，建立个人信用档案和信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，实现行业和部门间信用信息的互通共享。坚持以激励与惩戒并重原则，完善失信惩戒制度，把违法违规行为纳入个人诚信记录并在一定时间内保存，加大失信行为的惩戒力度，对多次被罚仍屡教不改的从重处罚。

（八）考核奖惩机制。

市政府将国家卫生城市创建和爱国卫生、城乡环境整洁工作纳入对各单位、镇街道目标考核。市创卫指挥部每年对成员单位进行全面考核，并根据评比的情况和测评分数，结合群众投诉问题的多少对各成员单位进行考评，促使各职能部门全面落实城市卫生长效管理工作。建立一周一抽查、一月一通报、一季一考核、一年一奖惩的考核奖惩制度。对创卫工作不力、在国家卫生城市考核和创建中影响全市大局的单位，以及在创卫工作考核排名靠后的单位，按照《xx市创建国家卫生城市效能问责办法》严肃问责。

第四篇：永州市零陵区创建省级卫生城市工作总结

永州市零陵区创建省级卫生城市工作汇报

2010年12月

一、零陵区基本情况

零陵、永州，一地二名，位于湖南南部，地处潇水和湘江两水汇合处，有2200多年历史的文化古城，山川秀美，人文荟萃，历史文化底蕴丰厚。全区总面积1959平方公里，辖8镇4乡4个街道办事处，总人口60.28万人，其中城区人口14.8万人。2010年，全区完成国民生产总值105亿元（预计数，下同），增长14.3%，其中一、二、三产业增加值分别为20.4亿元、49亿元、35.6亿元，分别增长5.5%、20.2%、14.5%。完成财政总收入4.0亿元，增长41.7%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15600元和6365元。

二、创建省级卫生城市指标任务完成情况

自创卫工作开展以来，我区城市基础设施和城市卫生管理水平都上了一个新的台阶。对照省级卫生城市标准指标，经自查，我区创建省级卫生城市11项标准均达到要求。

（一）爱卫组织管理坚强有力。历年来，区委、区政府把爱国卫生工作纳入党委、政府的重要议事日程，列入社会经济发展规划。区政府常务会议每年听取爱国卫生有关情况汇报至少2次以上，区长、爱委会主任每月召开创卫工作例会2次以上，研究解决爱卫工作中遇到的问题和困难。区爱国卫生运动委员会由34个委员部门组成，区长任爱卫会主任，区委、区人大、区政府、区政协分管领导分别任副主任，由经验丰富的专职领导担任爱卫办主任，办公室按要求配备了4名专职工作人员，形成了分工明确、责任落实、齐抓共管的工作格局。区财政将爱卫工作经费纳入财政预算，根据爱卫工作需要，逐步增加爱卫工作经费，保证了爱卫工作需要。区爱卫办为科级全额拨款事业单位，各街道、居民社区也相应配有爱国卫生工作专（兼）职人员，形成了区、街道办事处、社区居委会三级爱卫组织机构网络。爱国卫生工作有计划、有部署、有检查、有总结，管理规范，有力地保证了创卫工作的开展。

（二）健康教育工作有效开展。设立了区健康教育所，健全社区健教室，配备了专（兼）职健教人员和必需设备。城区学校建立了健康教育室，医院建立了院、科、病室三级健教网络，有专（兼）干负责健教工作。近三年来分别召开了学校、社区、行业、医院的培训会，培训健康教育人员1000人次。统一印发了学生健康教育教材，并配发整套有声读物，城区中小学健康教育开课率为100%，达到“五有”要求。学生健康知识知晓率和健康行为形成率、医院住院病人相关卫生知识知晓率、居民健康行为形成率、职工相关卫生知识知晓率均符合省级卫生城市标准。

（三）市容环境卫生管理规范。制定并实施了《零陵区环境卫生专业规划》。城区街道清扫保洁率达到100%，做到了全方位、全天候保洁；城市生活垃圾做到了容器化收集、密闭化运输、无害化处理，统管统运，日产日清；城区公厕共55所，布局合理，数量达标，建造标准，管理规范。城区现有垃圾中转站11座，街头果皮箱1365个，环卫专用车57辆；城区街道建筑物整洁美观，基本无乱贴乱画、乱设摊点，车辆停放有序，无残垣断壁、乱搭建、暴露垃圾渣土和卫生死角，无违章饲养畜禽现象。临街广告、牌匾规范美观，整洁有序；临街店面“门前三包”落实率达100%；城市集贸市场、建筑工地设施齐全，管理规范，整洁卫生；城区主次干道、小街小巷路面硬化无坑洞，上下水贯通，雨、污水分流；路灯亮化率达到96%以上。城市绿化、美化达到要求；河道卫生有专门机构和人员负责管理，水面、岸坡无垃圾、无杂物。

（四）环境保护指标达到要求。制定了《零陵区环境突发事件应急预案》并进行了演练；城区设有4个空气自动监测点；城市生活污水集中处理率达80.90%以上；区域环境噪声平均值仅55dB；近三年来未发生特大环境污染与破坏事故。

（五）公共场所、生活饮用水卫生全面达标。公共场所监督覆盖率、从业人员体检、培训率及“五病”调离率均达到100%。“五小”门店通过集中整治、频繁监督，基本符合卫生要求。全区有2座自来水厂，3家二次供水单位，自来水出厂水卫生合格率为100%，生活末稍水五项指标合格率达到100%。

（六）食品卫生监督成效显著。严格贯彻落实《食品安全法》相关规定，加大食品安全执法检查力度。食品生产、加工经营单位（场所）卫生许可证、工商营业执照、从业人员健康培训证持证率达98％以上，食品索证、索票台帐制度的覆盖率达100 %，监督覆盖率、从业人员体检和培训率、“五病”及时调离率每年均保持100％。食品卫生监督覆盖率及量化分级管理覆盖率均达100%。制定了《重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案》，报告体系及制度健全，近两年未发生重大食品安全事故。全区无农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用现象，药物残留的超标得到了有效控制。生猪、牛、羊、禽类定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市。

（七）传染病防治工作卓有成效。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，卫生监督机构设置传染病监督管理科并有专人管理；全区有健全的疫情和突发公共卫生事件直报网络，法定传染病漏报率低于2%；城区未发生预防接种事故，也无重大预防接种异常反应，安全注射率达100%。成功抵御了禽流感和手足口病、甲型H1N1流感的传播。近五年来，全区没有发生霍乱等甲类传染病，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引发的疫情及死亡等重大事故发生。

（八）病媒生物防制扎实推进。“四害”密度多年来一直控制在省级标准内。广泛发动群众清洁室内外环境卫生，消除“四害”孳生地。在化学防制中，统一使用安全药品，无国家明令禁用药物。积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠。

（九）社区和单位卫生效果明显。各街道办事处、社区居委会、各级机关单位卫生组织、管理制度健全落实，卫生设施齐备。各社区、各单位积极开展卫生检查、卫生评比和除“四害”、健康教育及创卫工作的各项活动，全面治理“脏、乱、差”行为，各社区、各单位基本实现了硬化、绿化、美化、净化。

（十）城中村和城乡结合部卫生大为改善。城区现有城中村 个，各村爱卫组织机构健全，管理制度完备，基础设施不断完善，配备卫生保洁人员，村容村貌不断改善。

（十一）创卫民意调查反响好。区创办城管办、区环卫处等部门常年设立城市卫生投诉电话，对群众投诉做到事事有回音，件件有落实，并对投诉、处理、回复情况都有详细的记录，投诉问题的整改率达到95%以上。开展创卫工作民意调查，市民群众对创卫工作知晓率和支持率达96%以上，对城区卫生状况满意率达91%。

三、主要做法

（一）健全了组织领导机构，形成齐抓共管创卫格局

创卫工作是一项庞大的社会系统工程。我区创卫工作从组织领导、组织机构、规章制度、考评体系等方面着手，精心组织，统一安排，形成了齐抓共管创卫工作的良好局面。

1、建立健全创卫组织领导体系。区委、区政府把创建省级卫生城市作为顺应民意的惠民工程。检验机关干部的工作能力的作风工程、改善投资环境的经济发展工程来抓。成立了零陵区创建省级卫生城市暨城市管理委员会，由市委常委、区委书记任政委，区长任主任，区委副书记任常务副主任，区委、人大、政府、政协分管领导任副主任，各相关职能部门主要负责人为成员。全面负责全区创卫和城管工作的组织协调，指导检查和考核评比等工作。委员会下设综合办公室和宣传教育组、设施建设组、市容环境卫生组、环保工作组、规划执法组、健康卫生组等6个专业工作组。综合办公室和6个专业组分别由2-5名区级领导牵头负责，主管部门主要负责人为组长，路段包干管理、街道办事处、各责任单位等均设立了创卫领导小组，形成了党政主要领导抓创卫、强管理的组织领导体系，对照省级卫生城市标准逐条逐项分解并明确责任，与各职能部门、办事处层层签订目标管理责任书，并将创卫工作纳入年终综合考核内容之一。真正做到领导到位、人员到位、责任到位、投入到位、考核到位。今年以来，区委常委会和政府常务会共5次召开会议，听取创卫工作汇报，专题研究解决重点和难点问题。市委常委、零陵区委书记多次深入创卫一线指导创卫工作，研究解决难点问题，区长每月 都要参加全区创卫工作例会，并率先垂范抓落实，亲临创卫一线检查指导工作，现场办公，研究解决重点、难点问题；其它区级领导亲自挂帅出征，与大家一道解决创卫工作遇到的难题。各专业组牵头区级领导集中精神抓落实、抓协调，全区上下形成了领导带头，干部动手，广大群众参与的良好局面。

2、完善创建目标管理体系。我区先后出台了《零陵区2010年创建省级卫生城市暨城市管理工作方案》、《零陵城区道路包干管和“门前三包”工作实施方案》、《零陵区创建省级卫生城市暨城市管理工作考核办法》等一系列文件，做到了工作有目标，有计划、有方案、有责任人、有完成时限。

（二）营造了浓厚宣传氛围，全民创卫意识不断提升

创建省级卫生城市需要广大市民的积极参与、全力支持。我们在创卫过程中，全面发动，广泛宣传，营造了全民创卫的良好氛围。

1、运用媒体广泛宣传。运用多种媒体进行广泛宣传，在电视《零陵新闻》、专刊《零陵瞭望》，网络《零陵新闻》开辟《创卫在行动》栏目，及时宣传好典型、好作法，曝光卫生死角和“盲目”。全区设立大型创卫宣传广告15幅，印制发放《规范市民日常行为的通知》3.5万份，《中小学生健康教育手册》6万份；《规范城区渣土管理的通告》1万余份，悬挂宣传横幅500余条，办宣传栏1000多个（期），编办区本级《创卫简报》28期。在市级报刊、简报、新闻网上发表创卫信息80余则（条），永州都市频道《零陵新闻》发稿90多条。同时，出动宣传车辆2000多台次，利用车身广告流动宣传，在安康广场大型电子显示幕每日流动播放创卫知识，开办市民健康教育知识讲座和禁烟活动，培养了市民创卫意识，促使广大市民的文明素质得到了全面提升，讲卫生、讲文明、改陋习已成为市民的自觉行动。

2、主体宣传深入人心。从今年4月30日起，实行周五 “千名干部职工上街大扫除”制度，干部上街大扫除，感动了广大市民，自觉参与到这场声势浩大的爱国卫生运动中来，搞好“门前三包”和庭院卫生、家庭卫生。区教育局、区妇联、团区委等单位在学生中组织开展“青年志愿者上街大扫除”“小手牵大手，共创卫生城”、“文明随身袋”、“争当创卫小标兵”等活动。涌现了南津渡办事处福寿亭社区的创卫义务巡逻队，百万庄美印大院三支部、二轻事务办的秦三玉、百纺社区的吕保民等创卫工作先进集体和先进个人。

3、健康教育全面普及。对全区79个区直单位、城区4个办事处、26个社区、城区中小学校、医院的健康教育资讯进行了全面采集，建立健全了健康教育组织网，全区各单位、社区等办健康教育宣传栏200多个，出专刊1000余期，城区中小学健康教育达到了“五有”即有教材、有教案、有课时、有考试、有评价要求。发放《疾病预防控制宣传手册》2万册至广大市民手中，在26个社区居民建立健康档案率达65%以上，定期发放健康读本和资料，组织医务人员到各社区举办健康知识讲座200多场次。利用5月31日“世界无烟日”上街头和学校广泛开展禁烟知识宣传活动，做到公共场所、各单位和医院学校、社区等统一张贴了禁烟标志。

（三）加大了城市设施建设投入，夯实市容市貌创卫基础 区委、区政府按照“新建一批，改造一批，提升一批”的工作思路，加快了城市基础设施建设步伐。今年以来，全区共投入创卫设施建设资金1.48亿元，道路建设，城市公共场所建设不断加快，环卫基础设施进一步完善，一个个亮点工程为零陵城区创卫工作夯实了基础。

1、城区道路建设加快。共投入资金6500多万元，完成了南津南路、黄古山中路建设的沥青改造；维修了60多条城区烂路，改造背街小巷改造95条，改造街道人行道和铺装路沿石20多公里，在芝山路和黄古山路设置了隔离栏杆，南津北路、南津南路、黄古山路、潇水东路等主要街道全面提质，道路标志标线等全面覆盖。对检查井、雨水井及各路口都进行了全面的改造，确保了城区道路的提质。

2、环卫设施不断完善。全区投入4300万元，建垃圾中转站4座，垃圾收集站4座，新建一类公厕5座，改造三类和二类公厕15座，旱厕6座；新安装果皮箱1900个，购置垃圾收集车4台，扫洗车2台，垃圾运输车2台，吸粪车1台，清洗车1台，装载车1台，三轮摩托车29台，投入1100万元建成大型环卫专用停车基地一座。

3、绿化亮化全面提升。完成投入1800万元，对阳明大道、火车站 前大道、潇水东路等道路两旁栽种绿化树3370余株，补种了城区主要街道两旁的缺损的绿化带，新增绿地面积5500平方米。投入1500万元，完成了阳明大道、火车站前大道两旁的路灯安装及5条背街小巷的亮化，36条背街小巷路灯正在开工建设。投入400余万元，新建光明市场和百万庄市场，回购返租农贸市场8处，城区所有集贸市场改造维修基本完成。同时，投入300万元新建了潇水东路大型夜宵市场和黄古山东路大型停车场。

（四）突出了重点难点整治，不断提高整体创卫水平

1、突出路段集中整治。城区主要路段严格落实路段包干工作责任制，建立“领导挂帅、单位包干、干部上街、配合有力”的工作体系。全区21条主要路段都由一名在职区级领导挂帅负责，牵头区级领导坚持每周上街督查指导，定期召开会议，现场解决路段管理中的难题，有力推动了路段管理规范化。全区组织大规模路段整治活动240余次，签订临街门前三包责任书33000余份，建立标准围档施工60余处，取缔占道经营和临街摊点3260余处，铲除城市“牛皮癣”3万多处，拆除违法搭建的棚子1800多个，清除违章广告牌2000余块，处理违规车辆2800余台次，南津中路、潇水中路户外广告示范街建设初具雏形。芝山路、黄古山路设置了道路隔离栏杆，整个城市交通秩序明显改观。

2、突出城区集贸市场整治。投入330多万元对河西市场、潇湘市场、黄古山市场、金阳市场、九中市场、七层坡市场进行全面改造，投入70万元新建百万庄市场、光明市场和芝城花园市场。组建强有力的市场联合执法队，坚持治标与治本、整顿与规范相结合的原则，以治乱、治脏为重点，开展城区集贸市场集中整治行动，全面抓好规范摊点划行归市工作。同时，强化市场内部管理，实行人员蹲点包干责任制，商品摆放得到有效规范，彻底改变了城区集贸市场过去脏、乱、差的局面。各路段管理责任单位、办事处、职能部门联合行动，对马路市场进行专项集中整治活动，城区19处马路市场全部取缔，原有摊贩全部进入市场经营。

3、突出“五小”行业整治。区卫生、卫监、工商等职能部门对城区2000余处小餐饮店、小副食店等“五小”行业进行整治。500多家 小餐饮店门前灶全部取缔，并统一按要求进行规划设计，店主办证率达99%以上，从业人员健康证持证率98%以上，并对相关制度进行公示和挂牌，接受市民监督。零陵汽车站旁的小餐饮店全部取缔，市三中门口的小餐饮店整改效果明显。城区40多家小网吧全部设立未成年人禁入标志，86家美容美发店得到规范管理。

4、突出市容环境卫生整治。全面落实街道“四清扫、四保洁“制度，城区主次干道实现24小时保洁，背街小巷保证16小时以上，实现了垃圾日产日清，清除卫生死角“肓区”200余外，清运居民区等陈年垃圾6800余吨，取缔城区菜地约6600平方米，各单位各社区广泛开展完善设施、美化环境活动，维修地面、粉饰墙壁、疏通下水道、开辟绿地300多处，城中村、城乡结合部、改制企业、河道两岸、公共场所等卫生大为改观。

5、突出夜宵市场整治

城区夜宵市场兴起于上世纪90年代，数量达120家之多，由于摊点设施简陋，摊点环保意识差，夜宵市场环境污染，噪音扰民、堵塞交通等问题十分突出。我区坚持疏堵交举综合治理原则，通过市场融资的方式，投入80万元在潇水东路安特公司前，新建一所占地17亩，设置摊位110个的夜宵市场。7月26日，100多家原来占道经营的夜宵摊点全部入场经营，并得到规范有序管理，目前运营情况良好。

6、突出“城中村”、“城乡结合部”的整治。全区城中村和城乡结合部 个。为扫除城中村和城乡结合部这只创卫中的“拦路虎”，对城中村整治，加大了对城中村基础设施投入，新建垃圾收集点45处，垃圾密闭收集箱（桶）60个，灭鼠站200个，整修下水道300余米，改造2个旱厕为水冲式厕所。茆江桥社区修下水道300余米。同时，开展城中村和城乡结合部专部整治行动，清除垃圾200余吨，拆除乱搭乱建棚子90多处，铲除“牛皮癣”6000余条，城区小制煤厂全部取缔。

7、落实病媒生物防治责任。成立了由分管副区长任组长、卫生局、爱卫办、机关事业局等相关部门为成员的除“四害”工作领导小组，建立健全了《零陵区创建灭鼠灭蟑达标工作方案》、《零陵区灭鼠灭蟑达标技术方案》，采取环境治理与化学防治相结合、专业防治与群防群治 相结合、突击灭杀与日常灭杀相结合的办法。今年以来，招标具有资质的专业公司，加大防治，投入 万元，深入开展灭鼠灭蟑活动，取得了明显的效果。

8、提高科学防治传染病水平。深入贯彻执行传染病防治法，制定了污染病防治规划，卫生部门制定了传染性非典、人禽流感、甲型HINI流感、手足口病、霍乱等重大和社会重点关注的传染病控制防预防。统一制作和规定了医疗机构门诊日志、检测登记、出入院登记等制度，综合医疗机构设有肠道门诊和发热门诊。加强了医疗废物处理，实行医疗废物集中处置，加强儿童免疫制度和临床用血管理。通过加强传染病管理、预测，落实免疫规划，强化科学防控等举措，全区传染病疫情基本稳定，未发生非典、人禽流感、霍乱等重大传染病疫情。

（五）强化了监督考评体系，确保创卫目标落到实处

区创卫城管办对照创卫标准，严格按照考核办法强化督查考核工作力度。一是全面开展月考核评比活动。从4月份开始月月进行督查考核评比，每次都邀请党代表、人大代表、政协委员和各类专业技术人员组成考评小组，对全区200多个单位、部门、社区创卫工作开展督查考核评比排队，排名前三名的分别给予3000、1500、500元的奖励；排名后三名的通报批评；排倒数第一名的在创卫例会上说明原因，有力的促进了工作的开展。二是对重点难点工作开展督查。根据月工作安排，针对区创卫工作存在的薄弱环节，区创卫办加强督查督办督导工作力度，重点难点问题组织相关职能部门现场办公，提出整改要求，限期整改到位。区体育馆广场存在的车辆乱停乱摆问题、河道漂流物等问题都是通过多次督查督办，使问题得到有效解决。

我区创卫工作取得了一定的成绩，但创建卫生城市工作只有起点，没有终点，我们将按照落实科学发展观要求，把创卫工作作为惠民工程来抓，在巩固成绩的基础上，继续团结拼博，扎实工作，抓实抓细抓到位，为把零陵建设成为文明、卫生、和谐、宜居的城市而奋斗。

第五篇：卫生城市长效管理工作情况汇报

卫生城市长效管理工作情况汇报

靖江市人民政府 2010年11月23日

近年来，我市以构建和谐靖江为载体，紧紧围绕省委、省政府对靖江“跨越发展、后来居上”的要求，按照“为发展营造环境、为生活创造条件、为后人打好基础”的目标，扎实推进卫生城市创建工作，切实落实各项长效管理措施，形成了“全民参与、共建和谐”的创建格局。城市功能日臻完善，城市管理水平不断提升，城市面貌日新月异，市民文明素质日益提高。加快了我市“尽快融入苏南第一梯队、做苏中发展领头羊”的发展进程。我们的主要做法是：

一、强化领导，明确职责，切实提高创建工作效能

为确保卫生城市长效管理工作落到实处，我市成立了由市委常委、常务副市长为组长，分管市领导为副组长，各镇、各有关部门主要负责人为成员的卫生城市长效管理工作领导小组，明确各镇、各部门职责，对卫生城市长效管理工作进行了层层分解落实。同时对照卫生城市标准，制定了复查迎检工作方案。各有关部门、有关镇也建立健全了相应的工作领导体系和工作班子。为了营造浓烈的创建氛围，我市充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，广泛宣传发动，－1－

提高全民创建意识，做到电视有图像，电台有声音，报社有文章，通过开展形式多样的宣传活动，切实提高了全民参与意识。创建活动中坚持“四个结合”的原则，即务虚和务实相结合，重在务实见成效；硬件与软件相结合，做到软件不软，硬件更硬；条条与块块相结合，充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，城郊一体，协调推进；专业部门与群众队伍相结合，既充分发挥了职能部门作用，又极大地激发了全民参与创建的积极性。为确保工作成效，政府办建立了四项制度：定期报告制度、创建例会制度、督查制度、效能监察制度。并制定和组织实施“日监、周考、月查”的考核办法和配套的奖惩措施，严格实施督查、考核，创卫工作得以落到实处。

二、突出重点，落实措施，创建卫生城市工作取得实效

（一）城市卫生综合整治。

一是强化城市基础设施建设。今年我市新建和改建了一批标准较高的公共卫生设施，年初投入600万元，新建了日中转能力100吨建筑面积达1800平方米的顶和庄垃圾中转站；购置不锈钢全密闭运动人力三轮垃圾收集车和保洁车160辆，改善了环卫工人的作业条件；购置了1台5吨洒水车、3台3吨垃圾压缩车和2台洗扫型扫路车，提高了环卫作业机械化程度；购置9台电动垃圾收集车，加快沿街店面的垃圾收集速度，减少垃圾暴露时间，日清运垃圾200吨。对现有垃圾填埋场实行了生态恢复，城区垃圾处理送如皋市垃圾焚烧发电厂。强力推进污水收集管网建设，提高了城市生活污水集中处理程度，目前污水处理率已达65%。

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二是市容环境专项整治。开展示范道路建设，在城区江平路、人民路、渔婆路三条道路上开展创建活动。结合街道立面整治和城中村改造，对临时建筑、违章建筑、影响市容市貌建筑，实行了有计划、分步骤的拆迁，坚持“清除占道、还路于民”，重点对三江路、朱大路、江丰路、渔婆路、农贸市场、小商品市场周边等占道经营、流动摊点进行全面治理，落实长效管理措施，取缔了马路市场，取缔流动摊点150多处，整治占道经营820多处。对市区主次干道两侧户外广告牌匾进行了全面整治，对乱贴、乱画、乱写、乱挂行为进行了专项整治。对123起未经审批或设计简单、制作粗糙的低档次广告及陈旧破损广告进行了责令整改，拆除墙体布条类广告60余条，清除城市“牛皮癣”3000余处，取缔马路市场4处。

三是道路建设和建筑施工专项整治。今年重点完成了市政府下达的6条道路建设任务。对城区在建、改建施工工地逐个检查，签发了整改通知书5份，限时按标准整改到位。全面实行了围栏施工，工地内部各物料分类堆放整齐，建立了工地卫生管理制度。运输车辆基本杜绝了带泥行驶，保持整洁，运输过程中无滴漏抛洒，工地食堂管理符合《食品安全法》有关要求，工地临时厕所保洁清扫及时。

四是开展城中村改造和城郊结合部整治。健全管理网络，建立管理制度，抓好城中村及城郊结合部的路面硬化、排水系统的完善和绿化工作。加强居民户厕和菜地粪池的无害化改造，取缔露天粪坑，清除卫生死角，积存垃圾，强化垃圾、粪便管理，城区禁养家禽家畜，全面拆除圈栏，杀灭野犬。清扫背街小巷、绿化带及公共

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地块，清理卫生死角，清运垃圾，推广生活垃圾装袋化全覆盖，试行生活垃圾不落地的垃圾收集新机制。遏制城市“牛皮癣”这个城市管理顽症，彻底清除乱贴、乱涂等，组织15名成员组成专职巡查队伍，在各责任区内不间断巡查。共清除各种乱张贴和乱涂2600多张。

五是开展城区河道治理工程。按照城区河道整治整体方案的要求，目前，城区河道疏浚、驳砌工程和配套涵闸控制建设已全面完成，城区水系水质得到了进一步改善。

六是集贸市场及周边环境整治。针对城区部分集贸市场秩序混乱、卫生状况差，垃圾清扫不及时，周边的卤菜店和流动小饮食摊点的卫生状况差，无防蝇防尘设施，部分家禽摊位未独立设置等情况，开展了农贸市场、小商品市场等各类市场的整治，强化规范化管理，基本做到卫生制度落实，商品划行归市，摊点摆放整齐，环卫设施齐全，垃圾及时清运清扫，取缔无证和占道经营。

（二）全面推进健康教育。

培养人群健康的生活方式、良好的心理素质和卫生习惯，提高文明卫生素质和健康水平，是健康教育的目的，也是创建卫生城市的主要内容。今年以来，我市着重开展了以下几方面的健康教育工作。

一是大力开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动。今年4月为全国第22个爱国卫生月和我省第14个健康教育宣传月，根据省爱卫会关于深入开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动的通知的要求，围绕“健康生活，健康社区，健康人居” 活动主题，开展了以

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灭鼠、灭蟑为重点的病媒生物防治工作以及形式多样的健康教育工作，积极倡导健康的生活和行为方式，有效提升了城乡整体卫生水平。

二是开展手足口病、霍乱等重大传染性疾病健康教育。针对今年以来各地手足口病和霍乱等重大传染病的流行态势，先后下发了《关于深入开展爱国卫生运动做好防控手足口病等传染病工作的通知》、《关于大力开展夏秋季爱国卫生运动积极做好预防霍乱等传染病工作的通知》等文件，充分利用各种宣传媒体，采取切实可行的宣传形式，大力普及手足口病、霍乱等传染性疾病的防控知识，正确引导群众树立科学战胜疫病的观念，提高全体市民抵御疾病的能力。

三是以创建泰州市“行动”示范镇为契机，积极推进我市“行动”普及工作。通过以点带面，全面提升我市健康教育工作水平。印发健康知识折页近10万张，电视台每周一次开播“健康教育”专辑，播放“亿万农民健康教育行动”专题片，并及时向市民提供医疗信息、健康咨询及相关卫生知识；在疾控中心网站上，开辟了健康教育知识专栏。另外，我市高质量完成2010省健康素养控制项目工作，在卫生系统开展控烟干预项目，组建健康教育志愿者队伍等，这一系列健康促进活动的实施，有力地提高了广大市民的参与意识和卫生意识。

（三）规范整治“五小行业”，开展除害防病工作。加大卫生监管力度，大力开展食品卫生、公共场所、饮用水、窗口单位卫生和传染病防治工作。加强食品安全许可证复核、发放

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和从业人员培训和健康体检等工作。以“五小店”整治和管理为重点，在市区认真组织开展拉网式大检查。切实抓好中小餐馆、美容美发店、浴室的卫生硬件设施建设和规范化管理，督促各食品生产经营和公共场所单位加强消毒等硬件设施建设，严格公用餐具、茶具、用具的消毒。切实抓好卤菜、豆制品加工和街头食品摊点、夜市食品摊点的卫生监督管理。严格加强自来水水源保护和二次供水水箱的消毒监测工作。全面发动各单位和居民开展除四害活动，进一步巩固灭鼠、灭蟑、灭蝇先进城市成果，坚持标本兼治，加强孳生地治理，使“四害”密度控制在国家标准范围之内。共出动车辆280余次，卫生监督员812人次，检查五小行业1683家，发放卫生监督意见书346份，行政处罚42家单位，培训从业人员2300多人次，发放除四害药物3.5吨，清除“四害”孳生场所386处。

（四）严格环境执法，改善环境质量。

开展了整治企业违法排污专项行动，明确整治要求，实施挂牌督办，通过整改一批、处罚一批、搬迁一批、关闭一批，切实解决化工行业的环境污染问题。实施河道疏浚、驳砌工程，配套控制措施，完善城区水系，减少城区水环境负荷，实施“双清”工程，落实河道长效管理措施。完善污水管网建设，加快污水处理厂二期续建工程。启动5个重点绿化项目建设，布置沿路、沿河绿化，今年新增绿地40万平方米。在实施城区绿化同时，广泛开展义务植树和农村绿化造林活动，适时建绿、补绿、插绿，城区绿化覆盖率达31%。

三、科学规划，着力治本，努力构建卫生城市长效管理机制 创卫工作是一项长期性、艰巨性的社会工程，需要得到社会各

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界的大力支持和广大市民持之以恒的配合。创建成功是我们的努力方向，但不是最终目的，创卫只有起点，没有终点。我市已启动“三城同创”工作，力求在下一评审周期内建成国家卫生城市。为此，我市将重点围绕“三网”建设（路网、水网、管网），突出“三区”管理（社区、市场区、绿化区），完善“三项制度”（卫生保洁管理制度、城市管理制度、社区管理制度），最终实现全民卫生意识进一步提高、城市建设品位进一步提升、城市卫生环境进一步改善，城市管理水平进一步加强。具体说就是要完善“五项机制”。

（一）完善卫生管理机制。

明确各镇、园区、街道办、办事处、部门（单位）的卫生管理责任，完善组织网络，构建部门协作、城乡联动、全员动员、各方参与的长效管理工作格局，确保卫生管理全覆盖、监督管理制度化，全面提高城市卫生管理水平。在主要职能部门加大自身督查管理力度的基础上，建立公共卫生和环境状况信息反馈与督查处理制度。以机关、街道的爱国卫生监督员和居委会、村的爱国卫生检查员为骨干，以社区（村）为基础，每个居委会（村）明确一名分管负责人负责巡查、收集辖区内出现的包括环境污染、建筑违章、河道污染、生活和建筑等暴露性垃圾在内的各类公共卫生和环境状况信息，每周一次向各镇、园区、街道办、办事处职能部门报告，经过梳理后，相关部门根据部门工作职责分类处置，力求通过畅通的信息渠道和各负其责的卫生管理制度，保证全市的环境卫生问题能得到及时发现和处理，促进长效管理各项措施得以落实。

（二）完善城区卫生保洁机制。

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改善城市环境卫生质量，坚持突击整治与经常监管相结合，专业队伍与全民参与相结合的方针，建立和完善环卫保洁的长效机制。积极推行城市卫生市场化管理模式，实行城区保洁招标运作、按标准考核的运行新机制，实行政府监督指导，街道为主运作，社区捆绑包干的组织工作模式，彻底解决垃圾处理问题。条包块管，以块为主。街道建立环卫管理所，下设社区保洁作业组，明确保洁区域、保洁时间、保洁要求、保洁报酬。市城管局在做好城区主次干道保洁的基础上，对城区各社区保洁进行考核，并补偿相应经费。把门前保洁、绿化、美化、秩序、公共设施看护的责任真正落实到所有单位和居民小区，并加强监督检查，强化居委干部对辖区环境监管职责，建立社区居委每天巡查、街道每周彻查、各街道办、园区职能科室每月督查，分管领导不定期抽查制度。在全面推行垃圾袋装化的同时，强调垃圾动态收集与清运，小街背巷的随时清扫，确保小街背巷整洁卫生，垃圾日产日清无积存，着力营造清洁靓丽的城区卫生环境。

（三）完善市场、河道整治等方面的管理体制。

农贸市场与小商品市场布局不尽合理，规模偏小，设施简陋，周边秩序混乱，是市民反映的热点，也是创建中的难点。为从根本上解决市场管理问题，我市将采取以下措施予以解决：一是明确执法管理主体和举办主体的职责。在给予举办者一定优惠政策的同时，明确举办者的责任和义务，执法部门对举办者未尽责任和义务时依法给予处罚。二是科学规划，合理整合市场资源。根据城市发展的需要，科学规划全市市场建设，根据布局合理、设施配套齐全、留

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有发展空间的总体要求，对现有市场进行全面整合。三是堵疏结合，规范市场管理制度。在搞好市场内部管理的同时，重点抓好市场周边环境的整治，坚决杜绝“马路市场”、“场外设摊”等现象的回潮。

城区河道整治是一项系统工程。只有实行综合治理，才能充分发挥河道水系的整体效益。为此，我们将在抓好打捞漂浮物、清除岸坡垃圾、调水冲污等日常管理工作的基础上，对城区河道现状进行分析、分类，重新规划，分类整治。一是对主河道实施通畅工程，其余二、三级河道分类整治。对河道两侧建筑物较少、河面较宽，尤其是城郊结合部承担农田引排功能的疏浚清淤，保持河道的自然环境，保护动、植物资源。二是对于河面宽度不足10米，两侧建筑物较多，难以实施常规疏浚的河道，采取块石驳砌，保持一定的河道过水断面，满足城市引洪、排水需要。三是对“断头河”、已丧失河道基本功能的沟塘实施填埋，结合城区污水收集管道的铺设，实行雨污分流，填埋后形成的空地，主要用于城市绿化、停车场、休闲广场等公共设施的建设，原则上不用于住房建设。

（四）完善市民文明教育机制。

市民是城市的主体，市民素质的高低决定了城市的文明程度。为此，我市将把全面提高市民素质，加快文明习惯的养成作为创建工作一项长期而又艰巨的重要任务来抓。进一步加强公民道德、城市管理法规的教育，普及公民基本道德规范，强化市民的法律意识、自律意识，加强环保、卫生知识普及教育，提高宣传教育的针对性和实效性，全面提升市民的文明、健康素质。

（五）完善联创共建机制。

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继续实行机关部门与社区、责任路段“联创共建”制度，切实帮助社区解决创卫工作中的实际问题，使社区建设、社区服务、社区管理和社区环境等方面得到明显改善。充分发挥机关部门人力、财力、物力优势，借助街道、居委干部的力量，激发道路沿线商家、店面的创建热情，齐心协力，整体推进创建工作。共建中充分发挥社区在创卫工作中的基础作用，组织开展爱国卫生综合达标竞赛和星级卫生单位检查评比活动，进一步强化社区环境卫生的监督管理，促进全市社区管理工作。

通过创卫，我市不仅收获了清水绿地、整洁环境、舒适生活，更收获了现代的生活理念、良好的卫生习惯、文明的生活方式，城市建设与管理得到了进一步的提升。创建国家卫生城市工作在我市刚刚起步，还有很多基础性的工作亟待完善和加强，在此恳请各位领导、专家多提宝贵意见，力促我市早日实现建成国家卫生城市的奋斗目标。

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