反腐倡廉论文

第一篇：反腐倡廉论文

中国反腐倡廉的现状及原因分析

目前我国官员的腐败现象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？无法全面的回答，只能作一个轮廓性的描绘。2010 年检察机关共立案侦查贪污贿赂大案 18224 件，同比增加 0.2％；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2723 人，同比增加 2％，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1282 人，追缴赃款赃物计 74 亿元。贪污、挪用、逃资海外、公款消费„„光是吞噬国有资产的方式就不可胜数，例如近期发生的江西贫困县财政局官员套取约近亿元资金携老婆潜逃案件，震惊全国。从无形的损失来看，其社会危害性特别大，它损害了党和政府的形象，败坏了社会主义声誉，挫伤了广大人民的积极性，是我国当前社会不稳定的主要诱因。

改革开放以来，党和政府着重强调以经济建设为中心，我国的经济社会发展取得了很大进步，但同时也是由于忽视了政治制度、社会机制与经济发展的不相匹配，使得社会矛盾丛生，社会不和谐因素不断出现。尤其是我国正处于体制转轨、社会转型时期，诸多社会矛盾 相互交织，腐败现象在一些领域呈现易发多发的态势，主要表现为腐败大案要案数量增加，串案、窝案增多，腐败的群体由低层向高层发展，腐败用人和司法问题突出，徇私渎职严重，腐败动机恶性转化、花样翻新，腐败网络紧密坚固、发案部位呈网状延伸，腐败蔓延呈国际化趋势等。

一、腐败问题原因分析探讨

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民思想观念深刻变化。而这种空前的社会变革，并没有相应的配套政治体制、法律体系等与之配套，使得诸多矛盾和问题层出不穷，违纪违法案件在一些地方呈易发多发态势。

（一）制度不完善是腐败产生的根本原因

在社会主义市场经济体制尚未完全建立起来、旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动在一定程度上容易受到权力的左右，这样就给权钱交易打开了方便之门。在制度建设方面，当前我国正处于初级阶段，在传统的政体中，人治的色彩很浓，家长制的作风占主导地位。其次是新中国成立才到60 年，前 30 年在加强制度建设方面还走了一些弯路，留下了不少后遗症。我国真正进入民主法制建设的时期，是从党的十一届三中全会开始的。在这样的传统背景下和这么短的时间内，我们要想彻底改变人们的传统观念，把制度设计得很科学、制定得很完善，的确很有难度。

从现实情况看，很多腐败现象从表面看来是人的素质问题，但从深层次上看却还是制度方面的问题。首先是因为有的制度不配套，偏重制定要求式的实体制度，而具体的、可操作性强的保障制度相对缺乏，使一些制度执行起来弹性很大，容易变形走样。其次是因为一些制度滞后或缺失，无法从源头上防止腐败问题的发生。最后是因为监督制度的制度、监督权力的权力偏软，使得一些制度成了摆设。以上这些原因就造成了权力过分集中现象的发生。

（二）、权力缺乏监督是腐败产生的直接原因

从我国这些年的反腐败实践看，腐败现象的产生存在这样的 “三个基本” 现象： 事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。领导班子的内部监督流于形式，特别是对主要的领导干部，同级党委不敢监督，同级纪委也不敢监督。在他们犯大错误之前，几乎没有什么约束力量可以监督他们。人民群众形象地描述对“一把手”的监督现状：上级监督太远，同级监督太软，媒体监督太险，下级监督不敢。

所谓的“监督”大多变成了表面监督、远距离监督、虚假监督。绝对的权力必然导致绝对的腐败。特权和腐败案件频频发生就说明了相关监督机制不健全，特别是还不能实施有效的群众监督。我们党历来强调，党的领导干部必须自觉接受群众的监督。但是，相当长时期以来，群众监督没有得到充分落实，一方面是因为群众监督没有制度化、法制化，其监督权没有得到切实的保证；另一方面是因为群众的监督作用没有得到充分发挥，在一些地方，监督者必须看被监督者的脸色行事。因此，要把干部特别是各级领导干部，真正置于人民群众的监督之下，关键就在于要使宪法和法律赋予人民的权利真正 被行使起来，保障人民群众对玩忽职守、违法乱纪的干部依法进行检举、控告、罢免的权利，使违纪违法干部受到应有的法律法规处分。

(三)社会转型期的思想教育缺失

改革开放以后，对外交流不断加深，外来思想观念的进入造成了不同思想观念的碰撞与融合。这种现实，一方面有利于思想的发展和观念的进步，另一方面，社会文化环境得到了发展，但也使得拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想有所滋长，使一些意志薄弱的党员干部放松了对世界观的改造，权力观发生了变化，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，跌入了腐败的泥潭。此外，虽然我国长达数千年的封建专制统治早已寿终正寝，但封建社会的残余思想依然存在，我国经历两千多年的封建统治，官僚主义、等级观念、特权意识、官本位思想等封建社会的固有思想、农耕意识，在今天的政治生活和社会生活中仍然根深蒂固，成为滋生腐败的主要土壤。

我们党始终高度重视思想教育工作，但是，在市场经济条件下，我们的努力还不够，亟待加强和改进。一些地方和部门没有把反腐倡廉教育当成基础性工作来抓，有的人把改革开放、经济建设与反腐败对立起来，认为“经济要上，反腐败要让”、“反腐败会阻碍地方经济发展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能适应形势发展的需要，长期以来反腐倡廉教育大多一成不变，方式没有随着现代人思想观念、生活方式的发展而变化，反腐倡廉教育流于形式、应付，有效性和针对性不强，没有起到显著应有的效果。

（四）社会转型期矛盾丛生，监管缺位，应对不力

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国整个社会结构和利益格局发生了新的变化。这种变化给我国社会经济的发展带来了活力，但我们也应看到，社会不同阶层之间也存在着利益差异，各利益主体都希望通过不同方式获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。

由社会转型带来的腐败问题众多，部分领导干部身陷“非法利益 格局”，主要表现为以非法利益为纽带，运用权力资源为小集团或个人谋取非法私利，形成利益联合体；一些行业协会和社会中介组织存在谋私行为，乱收费、做假账、假评估等问题严重；一些不法商人和企业主为了取得竞争优势，实现利益最大化，不择手段拉拢、腐 蚀掌权干部，使党员干部受腐蚀的现实危险性增大；由于分配不公引发一些干部心理失衡，一些党员干部和公职人员对自己与先富起来的人的财富差距拉大的现象不满意，从而产生心理失衡，从而引发了大量腐败行为。部分司法机关在办理贿赂等案件中也存在一些怪现象，如一些检察机关为了完成年度案件指标，在对待行贿人时较为宽大，有的行贿人贿赂了上百万、上千万，只要交待了就不会受到刑事处罚，检察机关对腐败案件得预警机制、惩罚机制不健全,使得腐败案件的行贿人往往会一犯再犯、轻松脱罪，形

成恶性循环。

我国现阶段反腐败斗争，是在社会转型期诸多矛盾相互交织下进行的，我们既要认识到反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识到其长期性，坚定信心是关键，反腐败斗争是一项系统工程，不可急于求成。

（一）继续深化改革，为预防腐败提供强大动力

继续深化改革，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期经济社会转型的关键时期，旧的体制打破了，新的体制又不完善，就容易产生腐败问题。因此，注重预防，就必须进一步深化改革，坚持以改革统领预防反腐败的各项工作，努力完善社会主义市场 经济体制。在经济领域，进一步深化改革要在三个方面取得进展：一 是完善市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要，打破垄断，能够由市场解决的问题，都交给市场。；二是健全现 代企业制度。，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化国有企业改革。同时，进一步提升各种非国有企业的管理水平。； 三是规范党和政府行为。党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全 局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好的环境。政府要按照 社会主义市场经济的内在要求和运行特点，主要用经济手段和法律手段管理经济活动。要加快政府职能转变，真正实现政企分开、政资分 开、政事分开，政府集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务。在政治领域，重点是建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序 严密、制约有效的权力运行机制，使一切公共权力都得到有效的监督。

（二）进一步完善反腐倡廉制度体系，加强制度执行力建设

进一步完善反腐倡廉制度体系，依法反腐是国际反腐败经验的重要总结，我国的反腐倡廉也要也要尽量杜绝政策性、指导性制度，多加完善具有较强执行力的法律制度，避免假、大、空的政策性规定。当前，需借鉴国际经验，继续推 进反腐败立法进程。同时，还要加大监督检查力度，切实保证已有反 腐败法律的执行力，促使国家各项廉政措施真正得以贯彻落实。

要加强行政管理方面法律的建设和执行。以《公务员法》、《行 政许可法》、、《行政处罚法》等法律为主体，完善利益冲突规范、财产申报法、公务员行为准则等相关配套法律法规，加强公务员的管 理和考核、处罚力度，严格公务员从业纪律和职业操守，保证公务员 队伍廉洁高效，下大力气提高公务员队伍法律素质，实现公务员队伍 廉洁高效懂法守法，依法从政。

要尽快完善经济管理尤其是金融监管方面的法律法规。反腐败法 律体系，需要金融监管方面法律法规的支撑配套。要多方征求意见，完善银行业、证券业、保险业等金融业方面的法律法规，完善金融监 督管理制度，彻底堵塞腐败

资金的流通渠道。尤其要重点加强和完善 反洗钱和金融实名制方面的法律制度。

要加强司法制度建设，重点完善责任追究方面的法律体系，重点 加强司法制度建设。任何腐败行为都应该得到最严厉的惩罚，贪污受 贿、失职渎职等腐败行为，必然要承担相应的行政责任、刑事责任。我们必须进一步完善腐败行为责任追究方面的法律法规机制，促进党 内纪律追究、行政处罚、刑事责任承担等不同层面责任之间的衔接配 套，建立层次分明、严密科学的责任追究体系。健全反腐败监督机制，（三）健全反腐败监督机制，监督机制

保障人民监督权加强廉政文化建设，保障人民监督权加强廉政文化建设，加强廉政文化建设 形成预防腐败的文化氛围 从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地 方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。预防腐败，必须大力加强廉 政文化建设，积极营造崇廉的文化氛围。当前，要以建设社会主义核 心价值体系为重点，大力加强思想道德教育。积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教 育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住 考验、守得住气节，拒腐防变。

深入开展反腐倡廉工作必须加强党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，把专门监督与群众监督有机结合起来，更好地保证人民群众依法行使民主监督的权利。

首先要加强检察机关、审计机关等监督机关的建设，充分保证其 侦查权、财政权的独立性，减少干预和阻碍。监督机关要大力发展现 代技术手段，提高腐败案件的发现率。

我们党和国家的创立者毛泽东同志早在半个世纪之前就已经找 到了一条反腐“新路 ”即“让人民来监督政府”，在目前的反腐形势下，我们更要坚持这条道路。一是要从宪法和法律上保护人民监督权，进一步完善保障监督权有效实施的法律细则，建立各级政府对信 访、举报、投诉等的受理和处理机制；二是畅通人民监督渠道，完善 互联网监督体系，倡导并规范微博举报、网上发帖曝光等行为，使得 人民群众对执政党和政府的知情权、参与权、表达权、监督权得到最 大的保障。保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

（四）保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

注重预防，决不是要放松惩治腐败的工作。面对现阶段腐败现象 易发多发的严峻形势，查办腐败案件的工作一刻都不能放松。严厉惩 治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的 具体体现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能 预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。当前，重点是查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案 件，查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的 案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件等。对于腐败案件，必须发 现一起、查处一起，决不能手软。同时，要充分发挥法律、政策、纪 律的综合治理作用，立足于惩治、教育、预防这三个关键点，在惩处 的同时做好教育和预防工作。

（五）加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围

加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围 崇尚廉洁 从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地 方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。当前，要以建设社会主义核 心价值体系为重点，大力加强思想品德教育、职业道德教育。积极挖 掘廉政文化资源，改进廉洁文化教育方式方法，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村。要建立全国范围内的“腐败分子黑名单” 制度，并将之与社会信用体系等网络相连接，让腐败分子无所遁形，举步维艰，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

要健全腐败问题的发现机制和预警机制，既紧紧依靠广大人民群 众的监督、举报，又依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。同时，充分发挥

法律、政策、纪律的综合作用，进一步完善对腐败的 惩处机制。

第二篇：2013反腐倡廉论文

强党风廉政建设 固企业健康发展

---对国企党风廉政建设和反腐倡廉工作的几点思考

(xxxxx公司 xxxx)

一.摘要：加强我国党风廉政建设和反腐倡廉的工作，是我党及国家的一项重要工作；加强国企党风廉政建设和反腐倡廉斗争，是加强我党的执政能力建设的体现，是国企健康发展的重要保障。如何切实搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作，则是当前党风廉政建设纪检监察工作的一个重要课题。

二.关键词：国有企业 党风廉政建设和反腐倡廉 三.正文：

国企，自改革开放产生以来就成为我国国民经济的重要支柱，是我党执政的重要经济基础。它作为社会经济实体的一个重要组成部分，攸关国家经济发展的局面和政治稳定，以特殊的性质和地位，承担着应有的政治责任、社会责任和经济责任。国企历经从建基立业、改革开放到经济建设的三十多年来，为我国经济平稳的、较快的发展作出不可磨灭的贡献，它在每个时期都成为国民经济的迅速发展的楷模。特别是近年金融风暴肆虐全球以来，广大国企在积极应对困境中发挥了表率作用，它始终以“共和国长子”的身份承担着国家、民众赋予的使命。但是，国企在创建一座座经济建设

丰碑的同时，也不可避免的在金钱和权利的“温床上”油然滋生了腐败因子。于是国企成为了国民经济重要阵地，也成为了党和国家高度重视党风廉政建设和反腐倡廉斗争的特殊地带。

我们的党深刻总结了古今中外的历史教训，历来把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，一直在遏制并极力根除腐败现象。时下，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定的任务，党风廉政建设和反腐倡廉工作尤为紧迫、严峻、复杂和艰巨，也成为了各国企党建工作的重中之重！虽然，有党中央的三令五申，有各地方组织的贯彻落实，也有各国企的积极行动……但大大小小“老虎”和“苍蝇”依然无处不在；虽然，目前的趋势彰显了国企党风廉政建设和反腐倡廉工作的态势成效显著，但违法违纪的案例依然层出不穷。所以国企要确保健康的改革发展、狠抓经济效益，就不能忽视在党风廉政建设和反腐倡廉中的一些新问题、新情况：首先，国企领导干部在经营管理中腐朽落后、在改革中谋取私利、在发展建设中贪污等等这些现象，在国企中仍有暴露或暗地隐藏，使其不仅给国家、社会和他人造成经济、名誉的损失，也为构建和谐社会增添了阴暗面。其次，在以经济建设为核心的企业中，有些领导干部专注经营管理但不够重视党组工作和生活，有些员工热心生产工作但不够关注党的方针政策，甚至

有的领导干部和员工因为缺乏党风建设、反腐倡廉的意识，认为这些是领导、干部的事，和自己没有切身关系。归根结底，这些新情况和新问题都亟盼国企认识和解决，主要有：

一是政治思想认识不到位

主要表现在“重业务工作轻政治学习”。经济体制的改革使国企不断加快改革发展，利润的最大化成了衡量众多企业实力和规模的唯一指标。而国企除了完成上级主管部门下达的生产指标、经济指标，还必须完成党和国家部署的政治任务。在一些国有企业中，个别领导干部的政治意识、大局意识、责任意识存在偏差，这种偏差认为党风廉政建设和反腐倡廉工作是党群部门的事务，是国企纪检监察部门和工会组织的任务，是与企业发展经济效益、实现利润最大化毫无关系，这种偏差导致了国企过分强调经济效益优先，把党风廉政建设和反腐倡廉工作游离于国企的生产经营管理的边缘，形成国企的政治责任和经济责任、社会责任脱节。

二是政治思想教育力度不到位

主要表现在“走过场忽视政治教育学习效应”。在国企内部，经常组织学习讨论的是生产经营管理工作的内容，而对于党风廉政建设有所松懈，组织教育学习方式也比较单一和死板，国企组织政治教育学习方式通常是：

1.教育形式化，习惯于学文件、读报纸，方式死板陈旧，内容空洞乏味，以说教方式走过场，对存在的党风廉政建设

中的问题忽视甚至无视。

2.学习随意化，缺少政治学习计划，随意的把政治学习临时安排在生产经营工作会议结束后，没有足够时间和准备对存在的党风廉政问题进行认识和解决。

三是责任落实不到位

主要表现在“只抓生产经营不抓党风廉政建设”。多数国企在实行党风廉政建设责任规定以来，认真贯彻执行“一岗双责”，党政一把手积极主动的担负起抓党风廉政建设的重任，并取得较好效果。但是，仍有少数国企经营管理领导干部，一味抓生产经营管理，对党风廉政建设工作落实敷衍了事、不够到位，甚至表示冷淡的态度对待，使党风廉政建设与生产经营之间形成“隔离带”，隔离了党对生产经营的指导，隔离了党和群众的密切联系。

四是监督机制不到位

主要表现在“配臵缺失使监督机制如同摆设”。一些规模较小的国企，监督机构设臵不够健全，监督力量相对较薄弱，很难独立行使监督职责。小规模国企的内设监督人员多数是兼职，这类兼职对监督任务不够认真和重视，如同虚设，使上级的监督难以渗透和全方位覆盖，造成国企内外部的监督失效。国企的监督实效不足，是国企的领导缺乏民主意识，没有注重发挥民主监督职能，没有重视厂务公开、领导干部评议等工作，致使国企在“三重一大”制度、领导干部的廉

洁从业和关系职工切身利益的问题上不够公开透明，造成民主监督软弱无力。

以上这些社会责任和经济责任、政治任务和经济任务、经济利益观和价值观发生的碰撞，无疑都有损国有经济的活力、国企的发展。这就要求我们必须要加以高度重视和警惕，必须要切实加强反腐倡廉的紧迫感和责任感，严格按照党中央的部署，一方面抓经济建设工作，一方面抓党风廉政建设工作，建立高效廉洁的企业氛围。

一.坚持以经济建设为中心、党建为大局的双重管理，构建政治思想教育机制

国企的党建工作是企业的政治核心任务，而党风廉政建设和反腐倡廉又是党建工作的要点，党风廉政建设和反腐倡廉工作的成效直接影响企业经济的增减强弱，如何搞好党员的党性教育，提高党性观念，加强党员党性修养则是做好党内党风廉政建设的根本途径。

1.国企始终要以“抓经济建设为中心和抓党建为大局”的双重管理办法展开日常工作，必须严格遵照中央、省、市关于加强党风廉政建设与反腐倡廉工作的有关规定，认真按照上级主管部门既定的安全生产任务、利润指标，结合自身的生产经营特征，构建适合企业的政治思想教育长效机制。国企必须将政治思想教育提到与生产经营并重的高度，安排党群部门、纪检监察部门建立健全政治思想教育任务、政治

思想学习计划、政治思想理论考试考核评比，政治思想教育培训活动。

2.由于企业内部的党员及领导干部是党风廉政建设和反腐倡廉工作的主要责任者，所以首先在党员和领导干部层面中狠抓理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育、道德法制教育、科学文化教育等，同时还要极力鼓励、支持党员和领导干部勇于投身于企业的改革发展中，不断树立与社会主义市场经济相适应的改革观念、市场观念、创新观念、信息观念、民主观念和法制观念等意识，将党员和领导干部打造成国企改革发展中的精锐队伍，让这支队伍成为全体员工政治思想上的引导者和指导者。

3.由于员工是企业的灵魂，所以国企务必把党风廉政建设面向企业各阶层的职工，让党员及领导干部去引导、指导广大员工积极参与党风廉政建设和反腐倡廉工作。事实证明，很多腐败腐朽都是由广大群众检举揭发，众多的党风廉政建设工作也需要全员参与，只有将企业广大员工动员起来，才能扎实有效的开展各项主题教育，和实现真正的民主化管理。

4.国企的党员、领导干部和员工们要充分运用政治思想教育的成果，让经过政治思想武装过的员工，增强国企党风、廉洁教育的渗透力，自觉从源头上遏制腐败滋生蔓延，在国企内营造良好的廉洁氛围。国企的党员、领导干部和员工们

还要把政治思想教育学习恰当的运用到日常生产经营中，不断增强教育的影响力，塑造“共和国长子”应有的形象，努力将党风、廉洁教育有效的融入我们企业建设。

二.建立健全国企监督制约机制，构建企业纪检、监察、内审合力

国企的纪检、监察、审计都是监督保障部门，但在分工和侧重点不同。这就要求国企建立健全一套更有效、更完善的监督约束机制，在实践中需要这些监督职能部门紧密配合，发挥各自特长，在党风廉政建设和反腐倡廉斗争中形成合力，才能更好的发挥监督职能。

国企纪检、监察和内部审计部门的配合，有助于充分发挥两者的职能。内部审计主要针对企业内部日常业务的监督，运用内部审计的常规审计、专项审计、全面审计等，可以在外部审计前发现和纠正一些普遍性、倾向性的问题，但在审核出问题后的处理手段缺乏强制性。而纪检监察部门则承担着对党的组织、单位及其领导干部、党员、工作人员进行监察检查，对违反党纪政纪的人员进行惩处的职能。国企的纪检监察部门与内部审计实现有机结合，就可以使对企业内部的监督工作发挥纪检监察和内部审计两个优势，将纪检监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的根源。

三.完善国企监督责任制和民主监督管理，构建和谐的企业氛围

1.国企必须紧紧依靠我们的员工对企业的经营管理和决策，充分调动各个岗位的员工的热情，增强职工群众对企业的信心。首先国企应大力创造条件让职工代表能够真正代表广大职工利益和意见，能够切实履行代表职责，让职工代表从政治、经济、时间上享受代表待遇，使职工代表成为员工充分信任的群众利益和意见的代言人，让广大职工的利益和意见都能够通过职工代表得到顺畅的表达和维护。其次国企要认真坚持厂务公开制度，增强企业管理的透明度，完善的民主监督制度。

通过切实有效的民主管理，让党的精神、上级的指示和企业的各项规章制度得到贯彻落实，使职工们在企业日常生产管理中发挥出应有的主管能动性，让国企改革发展的生产力和生命力获得广大的群众基础。

2.国企必须注重生产经营过程中的权、钱、人等容易滋生腐败的重要环节，加快招投标、工程项目、预算、薪酬的监督管理等制度，并通过细化工作流程和明确职责予以固化，进一步建立健全企业内部监督约束机制，从而把创新与完善、继承与发展、法律与制度有机结合起来，充分发挥制度的约束作用，真正形成制度规范从业行为、按制度办事、照规章管人的机制。

四.增强国企监督人员的配置，构建高效监督队伍 很多国企虽然设臵了内部监督机构，但对相关人员的配

备有所不足不完整，缺乏各种专业人才，专业人才往往配臵在专业部门，不会“闲臵”在内部监督机构，所以国企内部监督机构的配备的人员，在办理调查、监督、审核时明显经验和业务不足，缺乏调查、监督、审核经验，使整体监督水平不高。要提高企业内部监督机构人员的素质，应针对企业生产经营的特性，配臵或者临时聘请相关的人员参与，保障监督效能。

五．将廉洁文化融入企业文化，构建国企廉洁的环境 国企应将廉洁文化有机融入企业文化，把廉洁文化里的诚信、守法、清廉等内容渗透和充实到企业文化中，既可以丰富企业文化内容，也可以提升企业文化品位，培养国企员工正确的价值观、道德修养、敬业精神和廉洁操守，进而提高国企整体文化魅力。

建设廉洁文化必须要注重不断增加文化内涵，提升建设品位。在理念和内容设计上要注重吸收传统廉洁文化的精神养分，把传统文化精华和时代发展的旋律相结合。在建设形势上要与时俱进，充分发挥广大干部、职工群众积极参与廉洁文化建设，才能将廉洁文化渗透到国企的每个岗位。

总之，企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的好坏，直接关系到国企的兴衰。风清气正，是国企“人和企兴”的重要标志，国企要想走在康庄大道上，必须要有一个良好的廉洁环境，必须要从党风廉政建设和反腐倡廉做起。

第三篇：反腐倡廉论文

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，明确提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，其科学化水平如何，不仅直接关系到反腐倡廉建设的阶段性成果，而且势必会影响到党的建设的总体成效。反腐倡廉建设科学化，体现在反腐倡廉建设的理论指导要科学、制度设计要科学、实践操作要科学，只有做到理论、制度、实践都科学，反腐倡廉建设的结果才会科学，才能真正达到实现和提高反腐倡廉建设科学化水平的目的。

一、反腐倡廉建设理论指导要科学

理论是实践的先导。只有坚持以科学的反腐倡廉理论为指导，反腐倡廉建设科学化的实践才能不断向前推进。

反腐倡廉建设理论科学化，必须坚持以正确的理论为指导。就是必须坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，始终不渝地坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为理论基础，始终不渝地坚持以科学发展观为理论指南。反腐倡廉建设理论科学化，必须重视对重大现实问题的研究。就是必须根据形势任务需要，紧贴时代要求，深入研究回答反腐倡廉建设如何坚持和维护党的领导、不断加强和改进新形势下党的建设，如何坚持走中国特色社会主义道路、服从和服务改革发展稳定、推进科学发展、构建和谐社会、全面建设小康等重大现实问题。反腐倡廉建设理论科学化，必须紧贴反腐倡廉的具体工作实践。就是必须紧密联系客观实际，不仅要就当前反腐倡廉建设中一系列干部群众关心的热点难点问题进行释疑解惑，而且要就以往一些有益的实践经验进行提炼和概括，并就一系列新的实践课题给予研究和回答。

当前，推进反腐倡廉建设科学化，必须坚持以科学发展观为统领，重点关注以下问题：一是反腐倡廉建设如何服务科学发展的问题。科学发展观的第一要义是发展，只有深刻地把握反腐倡廉建设服务改革发展稳定的切入点和着力点，研究探索反腐倡廉建设服务发展的思路和措施，探索优化发展环境、促进市场体系完善、规范市场经济秩序、保障改革发展顺利进行的有效方法和途径，才会使反腐倡廉建设围绕中心、服务大局的作用发挥更加富有成效。二是反腐倡廉建设如何从根本上维护人民群众利益的问题。科学发展观的核心是以人为本，只有坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正掌握人民群众的所虑、所需、所盼，不断畅通合理诉求的途径和渠道、反映社情民意的载体和平台、监督政风行风的方式和方法，更加关注民生、体恤民情、促进民和、确保民安，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，真正让人民群众共享改革发展成果。三是反腐倡廉建设如何更加有效地惩治和预防腐败的问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，只有深刻地把握党的十七大提出的加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、加强以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设两个方面的工作重点，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，才能不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性。四是反腐倡廉建设如何科学推进的问题。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，只有始终保持反腐倡廉建设指导思想和工作实践的与时俱进，善于抓住重点领域和重点工作，分析研究面临的突出矛盾和问题，找准工作中的薄弱环节，探索落实各项任务的对策、办法和措施，才能有效实现重点突破、整体推进反腐倡廉各项工作的目的。

二、反腐倡廉建设制度设计要科学

制度是联系理论与实践的桥梁。如果方针政策有偏差、制度设计不科学，就谈不上理论对实践的科学指导。

反腐倡廉的制度设计要科学，必须在科学理论的指导下，把握好两个基本原则：一是必须具有开放性，体现预见性和弹性。开放性是指制度设计要积极引导人民群众有序参与，充分吸纳合理建议，组织进行公开论证，确保制度严密规范、科学合理；预见性和弹性是指制度设计要在充分考虑社会发展变化趋势的基础上，渗透和体现解决预期问题的内涵，通过科学合理的弹性安排实现制度的阶段性发展和逐步完善。二是必须依据现行方针和现实需要来制定。就是要依据时代要求，按照反腐倡廉现行路线、方针、政策和现实工作需要去设计和制定，否则反腐倡廉制度设计就会成为无源之水、无本之木。当前，反腐倡廉制度的设计，就是要深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，根据反腐倡廉形势发展需要，紧紧围绕中央《实施纲要》和《工作规划》的要求，把握惩防体系建设六个环节，突出教育、监督、预防、惩治四个重点，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

教育制度的设计主要解决不想腐败的问题。“反腐”只是手段，目的在于“倡廉”，教育制度的设计必须把针对性、经常性、有效性作为重大原则。一是要因人因材施教，增强教育的针对性。要依托“大宣教”格局，结合具体实际，根据不同对象，采取不同的教育方法，分类施教，“对症下药”，使教育入情入理，入脑入心。对党员干部，要进一步完善反腐倡廉教育培训机制，坚持每年进行党风廉政教育；对一般群众，要进一步创新廉政文化建设机制，深入开展以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、家庭美德、职业道德教育为主要内容的廉政文化教育。二是要突出教育重点，保持教育的经常性。要以领导干部为重点，注重抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；注重抓好科学发展观、社会主义荣辱观、正确的权力观教育；注重抓好党纪条规、法律法规、优良传统和作风教育。要创新教育形式，丰富教育内容，努力做到经常性教育突出重点，阶段性教育常抓常新，集中培训坚持不懈，不断增强反腐倡廉教育的感召力、说服力和约束力。三是要强化廉洁自律，保证教育的有效性。要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用全过程，把促进党员领导干部廉洁自律作为教育目标。要对照各项廉洁自律规定和领导干部作风方面的突出问题，认真开展专项治理，抓住敏感时段持续整治假日腐败和不良风气，确保党员领导干部廉洁从政。

法规制度的设计主要解决反腐倡廉建设的法制化问题。如果法规制度设计到位，反腐倡廉建设就能做到有法可依。一是要始终坚持把完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制作为重中之重，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善责任制落实的领导机制、责任机制、考评机制、惩戒机制和考核结果运用机制，形成上下联动、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的格局。二是要紧紧围绕《实施纲要》和《工作规划》的要求，突出教育、监督、预防、惩处制度建设，着力在加强教育防范、规范权力运行、强化监督制约、推进改革创新、创优发展环境、坚决惩治腐败等方面推进制度创新，逐步建立起有效预防腐败的长效机制。三是要在完

善党纪政纪的基础上，将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法逐步上升为法律法规；对于党内法规和国家法律中没有具体规定而本地区本部门又急需规范的事项，在不与党内法规和国家法律相抵触的情况下，积极探索建立相关制度，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

监督制度的设计主要解决不能腐败的问题。要始终把权力运行置于有效的监督之中，健全监管体系，完善监督方法，创新监督形式，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一是要健全完善党内监督机制。要围绕改革和完善党内监督体制、健全权力运行监控机制、健全党内民主监督机制、落实党员领导干部报告个人有关事项制度等要求，不断推进党内监督制度化、规范化。二是要健全完善联合监督机制。坚持各级纪委定期向人大代表、政协委员通报反腐倡廉建设情况，不断完善人大、政协同纪委联合开展执法监察、廉政监察、效能监察和政风行风评议的监督机制。三是要健全完善政府专门机关监督机制。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律，促进政府工作效能的全面提升和政风行风的进一步好转。四是要健全完善群众监督机制。不断深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。五是要健全完善舆论监督机制。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，充分发挥《百姓热线·纠风台》、《行风大家谈》、《廉政聚焦》、《农廉短信平台》等舆论监督平台的作用，着力解决群众反映强烈的热点难点焦点问题。要加强反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切。六是要健全完善预防腐败信息共享机制。要健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询、决策公示等制度，增强决策透明度和公众参与度；要拓宽信访举报、网络信息和群众诉求渠道，建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制。

改革制度设计主要解决反腐倡廉建设的动力问题。要用发展思路和改革办法，借助科技手段，不断推进反腐倡廉体制机制创新。一是要健全完善公共资源配置市场运行机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，运用招标、拍卖、挂牌出让等市场化手段，形成以市场需求和价格为基础的竞争机制、供求机制、利益机制，逐步建立一批程序规范、公开透明、监管有效的工作制度，营造公开、有序、竞争的市场环境。二是要推进关键领域的制度改革。要不断深化行政审批、财政体制、干部人事、司法、金融、投资“六项改革”，继续完善经营性土地出让招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易“四项制度”，深入推进政务、企务、村务公开，把领导干部用权行为、财务收支、职务消费等置于社会和群众的有效监督之下。三是突出重点领域专项整治。要深入推进煤炭领域反腐败专项斗争，尽快适应煤炭企业兼并重组后办矿格局的重大转变，建立健全煤炭企业反腐倡廉建设长效机制，加强对煤炭企业建立现代企业制度情况的监督，积极探索加强反腐倡廉建设的途径和方法。四是要着力加强基层基础工作。深化农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，切实解决加重农民负担、坑农害农、与民争利等问题。五是要切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格执行国有企业领导人员薪酬管理规定，制定实施“三重

一大”决策制度落实办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制，加强对企业重要经营领域、关键管理环节、工程建设招投标、大宗设备物资采购的监督。

纠风制度的设计主要解决创优经济社会发展环境问题。纠风制度的设计，要坚持以人为本、着力解决侵害群众利益的突出问题。一是建立纠风责任机制。细化责任分工、明确治理任务、加强监督考核、强化责任追究、严明奖惩措施，深化专项治理。二是建立速查快办机制。完善案件转办和督办制度，形成受理及时、程序严谨、速查快办、处置有力的工作机制。三是建立纠风督办机制。按照“谁主管谁负责”的原则，把群众反映的突出问题，采取纠风督办卡的形式，转交给相关部门，限期落实解决。四是建立纠风监督机制。在人大代表、政协委员、民主人士中聘请政风行风监督员，对政风行风明察暗访，并对纠风执法执纪部门实施监督。五是建立科学评议机制。将经济管理部门、社会管理部门、执法部门以及与人民群众生产生活密切相关的公共服务部门全部纳入政风行风评议范围，把纠风治理和政风行风建设的要求贯穿于民主评议的各个环节和阶段，促使民主评议规范化、制度化。

惩治制度设计主要解决不敢腐败的问题。只有惩处有力，才能进一步增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。一是要完善查办案件联席会议制度。纪检监察机关要充分发挥查办案件的组织协调作用，加强与审判、检察、公安、监督、审计等部门的协调配合，健全跨区域协作办案和防逃、追逃、追赃、移送等工作机制，完善移送案件线索和协作配合机制，形成惩治腐败的整体合力。二是要健全依法依纪办案制度。坚持严格依纪依法办案，强化对案件线索排查、初步核实、立案调查、结案审理的监督和管理，严格履行审批程序，正确使用“两规”措施，完善重大案件通报制度和案件检查“一案多报告”制度。三是要健全完善以惩促防机制。充分发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析，研究发案规律，健全规章制度，完善工作机制，堵塞体制漏洞，实现查处案件的法纪、政治和社会效果的统一。

三、反腐倡廉建设实践操作要科学

要想确保反腐倡廉工作成效的取得，有了正确的理论指导和科学的制度设计还不够，还需要脚踏实地的探索和实践。

一是要用一流的队伍去贯彻。要确保反腐倡廉制度执行，必须建设一支高素质的干部队伍。一方面，要积极引导和督促广大党员干部认真落实反腐倡廉各项制度，另一方面，必须建设一支坚强的纪检监察队伍，严格监督制度执行。

二是要用良好的氛围去支撑。就是要坚持把反腐倡廉宣传教育融入社会主义核心价值体系建设之中，深入推进廉政文化建设，用群众喜闻乐见的形式，弘扬先进文化，净化社会风气，为反腐倡廉建设营造良好氛围。

三是要用科学的方法去实施。就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题开展工作，切实以重点工作的成效带动全局工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

四是要用严格的程序去规范。就是要规范工作程序，规范权力运行，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地防止权力“寻租”和权力滥用。

五是要用严明的纪律去保证。要充分发挥纪检监察职能，加强监督检查，确保政令畅通，强化效能监察、廉政监察、执法监察、纠风监察，切实加大责任追究和问责力度，以严明的纪律保证反腐倡廉建设的深入开展。

反腐倡廉建设科学化是反腐倡廉建设的内在要求，只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能更好地推进反腐倡廉建设，不断加强和改进党的建设新的伟大工程，从而推动中国特色社会主义事业不断向前发展。

第四篇：反腐倡廉论文

校园盛开廉洁花

昆明市中华小学 尤跃

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进廉政建设的重要精神力量，是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设，是以培育廉洁价值理念为根本，以建立健全廉政制度为支撑，以创建群众广泛参与的廉政文化活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。新时期廉政文化的内涵和外延都有了较大的发展，既保留了我国传统廉政文化中的勤政、廉洁、民本等积极因素，也对廉政理论进行了提升和扩展，对廉政制度进行了完善和健全。

作为普通的小学教师，一无权，二没势，哪里有我们产生腐败的土壤？然而，在金钱至上的今天，越来越多的人对金钱趋之若鹜。在今天这样一个经济飞速发展，物欲横流的时代，有的老师不甘于平庸，既耐不住教师这份职业的寂寞，也守不住教师这份职业的清贫。在提倡廉政文化建设的今天，作为一名教师，就应该自身清廉，乐于奉献，甘于清贫。

教师的职业神圣而光荣，担负着培育下一代的艰巨任 务，我们只有廉洁从教，才具备道德上的感召力，才能深刻影响学生的道德情感和精神世界，使学生在敬仰中，默默地产生着思想和行为的自我激励、自我修养和自我改造。

廉洁是教师职业道德的本质要求。社会期望教师具有比其它行更高的道德情操，在社会公德、职业道德以及家庭美德等方面，都要求教师能做出表率。教师清正廉明是从教的一个重要的条件，是教师“育人”的品德基础，它要求教师对自己的职业秉持一种神圣的感情和执著的献身精神，爱岗敬业，乐于奉献。

廉洁是教师立教之本。廉洁所持，道之所存；道之所存，师之所立。教师不仅要用广博的学识，授业解惑，而且还要用高尚的人格魅力立身传道，成为学生求智、做人的楷模。因此，教师应处处为人师表，从小事做起，从自我做起，率先垂范，作出表率，时时提醒自己要实实在在求学问、认认真真当老师、清清白白干事情，全身心地投入到自己所钟爱的事业和工作中。唯有如此，才能保证教书育人的实效，学生才会“亲其师，信其道”，进而“乐其道”。

对教师而言，一身正气，两袖清风才应是自己的真实写照。作为一名人民教师，我会自觉地将师德原则、师德规范内化于心，自觉抵制不义之利的诱惑，社会“潮流”的冲击，真正承担起教书育人神圣职责，用教师职业道德规范严格约束自己，在工作和生活中增强清廉意识，坚守高尚情操，廉洁从教，保证教育的公正和有效。作为一名党员教师不仅要严格执行《中小学教师职业道德规范》的要求，做到以身作则、廉洁从教，更要让学生接受廉洁文化的熏陶，树立健康观念，让整个校园处处盛开廉洁之花。

第五篇：反腐倡廉论文

1.腐败是一个世界性问题！不是中国才有的，也不是因为共产党一党执政才有的，过去，南韩是全世界腐败最严重的国家，南韩竟成了亚洲四小龙！台湾几十万军队，竟有多少百个将军！这次金融危机，其主要起因是美国政府监管的疏忽，严格说是世界上最大的腐败！我们可以说，腐败是和经济利益联系在一起的，有经济利益，就会有腐败，社会的前进必须创造价值，必须创造新的收益，腐败就必然随之而来。全世界也解决不了这个问题。现在国内有人强调腐败而否定共产党的功劳和领导，是错误的，全世界都解决不了的问题，为什么就要求共产党解决呢？大学生，有点文化，也有点见识，是人群中的比较佼佼者，但毕竟是年青人啊，2.对社会的不公，对社会的丑恶现象，要冷眼细看，有一句名言叫做“存在的就是合理的！”几乎任何国家都有法律，而没有国家没有犯法！谁又能否定现实呢。

贫穷是腐败造成的。这其中的腐败有两方面：一则，是直接的利益损失，譬如贪污、公款浪费损失等；一则，是由垄断行业的再分配不公平造成的利益损失.即如揪出来的各地腐败分子，在我看来，也足以可以把当地的任何一项惠民政策落实到位，如医疗、教育、社保等搞得有声有色。打个比方，譬如一个城镇有80万人口，而揪出一个若贪污公款1000万的腐败分子的话（兹不举例，各地都有贪污官员倒台的新闻报道，而且数目相加起来只会多，不会少），划到每个人头上，就是十几块钱医疗补贴，这十几块钱不就可以免去老百姓自掏腰包吗?老百姓抱怨说，看病难、看病贵。实质上并非如此，按照没有腐败成本计算在内的话，老百姓差不多可以自己买单。但医疗系统的腐败：药价的虚高（药品批号行贿成本肯定加在药价上，市场流通环节的幕后交易也存在大量腐败，这也会加在药价上）、医疗红包问题等造成的高腐败成本，直接侵占了老百姓的既得利益，进而“看病难、看病贵”。甭以为垄断行业不是腐败行为，其实，垄断行业是最易滋生腐败的。这腐败不但有特殊垄断行业缺乏监管和政策性漏洞导致的大规模资金流失，还在行政存在腐败问题。表面看看起来是垄断，垄断之下，实质上也是一种行政腐败导致的。国家不是明目张胆的允许垄断行业的特殊地位吗？那么腰杆硬，理所当然。理所当然的背后就是明明白白的把老百姓该得的那一部分侵吞了，侵吞得相当然地理直气壮。这甚至比腐败更可气，腐败抓住了，我们可以骂爹妈娘的，发泄一下自己，这个垄断行业你却说不得，即使说也是白说，垄断行业的既得利益者照样大摇大摆、大福大利。你老百姓不是干眼馋、干羡慕，又干无奈吗？这个憋屈的问题，暂时看来还要我们盼望一些时日。

如果从经济的角度衡量，垄断行业的垄断经济行为直接导致市场经济的混乱，垄断行业的涨价、垄断行业所占社会的流动性资金资源等，很大程度上，是左右这个社会的市场经济的发展的劣、优问题。垄断行业的价格上涨，如水、电、气，那么民众的生活成本就会提高，成本提高，那么就要老百姓多掏钱。这多掏的钱，从哪里来？这是个问题，不要以为老百姓的收入也高了——水涨船高，作为一个合理的说辞。在我看来这些压根儿没有可对比性，因为垄断行业的物价上涨，直接导致更多行业不得不涨价，没有明显的涨价，有间接的涨价，而收入的增长比例，显然抵不过涨价所带来的经济负担。很明白吗？收入的步伐赶不上市场经济的片面性走高。

（一）反腐倡廉理论不断发展

我们党自成立以来，始终旗帜鲜明地反对腐败，并以党的三代领导核心为代表，在长期的革命、建设和改革实践中创立和发展了十分丰富的反腐倡廉思想和理论。毛泽东同志反腐倡廉的基本思想是加强教育、发扬民主、依靠群众监督。在社会主义建设和改革开放时期，邓小平同志提出要靠监督、教育来防治解决党内的不正之风问题。在新的历史时期江 泽 民同志多次强调，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。党的十五大在深刻总结改革开放以来反腐倡廉宝贵经验的基础上，提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生和蔓延的土壤。党的十六大第一次提出反对腐败和预防腐败并重的指导思想，强调要加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各种重要政策和措施之中。以胡 锦 涛同志为总书记的党中央根据形势的发展变化，在科学总结反腐倡廉工作实践经验的基础上，在党的十六届五中全会上提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济建设、社会发展和稳定创造良好环境。党的十七大在继续坚持十六字方针、扎实推进惩防体系建设的基础上又指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。并强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，首次提出了“反腐倡廉建设”的观点，而之前通用的提法是廉政建设、反腐败斗争、反腐倡廉工作等等。其背景无疑就是基于对当前我国反腐倡廉形势的总体判断，这就意味着将使反腐倡廉工作常态化，更集中体现了中央关于反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的鲜明态度和坚强决心。因此，我们党对反腐倡廉规律的认识在不断深化，反腐倡廉理论在不断发展，反腐倡廉经验在实践中不断成熟。

（二）反腐倡廉建设实践成效明显

1、注重从源头上拓展防治腐败的工作领域。一是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各地区各部门按照中央的部署，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实，进一步形成了全党动员深入开展反腐倡廉的局面，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩治等各方面工作正在扎扎实实地向前推进。二是坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，从中央到地方不断注重教育的先导地位，致力于解决反腐倡廉的文化和道德缺失，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、“为民、务实、清廉”主题教育，大力加强思想道德、法纪教育和廉政文化建设，反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善。三是认真贯彻党内监督条例，对领导干部的监督工作得到进一步加强。颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》。按照党中央的部署，中央纪委监察部先后对56个派驻纪检监察机构实行统一管理，各省（区、市）纪检监察机关实行对双派驻机构的统一管理。中央纪委、中央组织部组建专门巡视机构和专职巡视队伍，各省（区、市）党委也建立了巡视机构，工作范围逐步向县（区、市）一级延伸。一些地方和部门运用现代科技手段和管理方式，加强预防腐败工作，收到良好效果。

2、严肃查办案件，惩处了一批腐败分子。据统计，2004年全国各级纪检监察机关共办结各类案件160602件，给予党纪政纪处分的党员领导干部164831人，其中厅局级干部415人，省部级干部15人。2005年全国各级纪委共结案148931件，给予党纪政纪处分115143人，其中省（部）级干部13人。2006年全国各级纪检监察机关共办结各类案件122777件，给予党纪政纪处分的97260人，其中省部级干部19人，真正做到胡 锦 涛同志所讲的“发现一个、查处一个”，决不手软。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。同时，针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主政风行风评议活动，积极推进纠风工作长效机制建设。

（三）反腐倡廉建设仍然任重道远

1、从国际上看：国际社会给我国评价仍然属腐败现象比较严重国家。从总部设在德国的透明国际发布的清廉指数（简称CPI），近几年我国所得分值比较低，始终在3.5－3.4分之间徘徊。透明国际发布的清廉指数主要分比较廉洁、轻微腐败、腐败比较严重、十分腐败等四类，我国还属于比较严重的国家，与我国排同一类别的国家还有阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、印度等，这些国家由于处于经济、社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家（地区）的发展构成了严重的挑战。

2、从国情上看：腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。我们也要清醒看到，改革开放以来，由于我国正在经历着一场宏大的政治、经济、社会的复杂、立体、多维的转型过程，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生着深刻变化，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。社会主义市场经济体制初步建立，但一些领域体制机制制度还不完善；社会主义民主政治建设不断推进，但形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程；社会主义精神文明建设不断得到加强，但拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估；党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，但仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。这些因素决定了现阶段反腐败有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在现阶段。

3、从领导干部自身上看：少数党员领导干部作风上也存在着不少问题。对群众一时不理解不认识的问题不作耐心解释，主观武断,方法简单，在一定程度上造成了群众上访现象的发生,影响了党群干群关系。有的“一把手”既当班长又当家长，搞一言堂，将个人凌驾于组织之上。有些领导干部业余时间热衷于搓麻将、赌博，出国期间去一些不该去的地方，看一些不该看的东西。一些领导干部热衷于迎来送往，公务接待越来越讲究，出行、住宿越来越豪华。一些领导将公共权力私有化，相互攀比，与别人比待遇、比收入，利用职权，低价购买房屋等商品。一些领导干部人情味代替原则，出现执法不公现象，自由裁量随意性很大。有的领导干部利用职务影响为家属、子女、亲友调动工作、拉存款、商业保险等。

如不反腐，长此以往必将国将不国，如不整治吏治，则国家危矣，国危责家破，这是长久以来的道理，但是中国腐败为什么屡屡不能根除，就是因为没有合理的监督的国家体制，导致这些人鱼肉百姓。而国外也有腐败但是存在于多党派监督中所以能够控制，这就是原因。

十七届四中全会对反腐败的表述言简意骇，其中最大的亮点和含义最深的表述是“推进反腐倡廉制度创新”。这句话包含四层意思：

其一，肯定了成绩。推进反腐倡廉制度创新，意味着过去反腐败取得了较好的成绩，群众满意度较好。一是探索出了一个好的反腐败理论体系，即建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作正有条不紊循序渐进地开展着；二是制定了一些新的惩治和预防腐败的工作方案，如《惩治和预防腐败体系实施纲要》、《反腐败工作规划》等；三是建立了很多有效的惩治和预防腐败的制度和措施，如出台《党内监督条例》，修改和完善《中国共产党纪律处分条例》等等；四是查处了大量腐败分子，十六大和十七大以来，先后惩处了无数腐败高官，大大打击了腐败分子的嚣张气焰，在一定范围内有效遏制了腐败的滋生蔓延。

其二:概括地说，预防和发现腐败的机制有时失灵或反应滞后，不能及时发现某些问题或苗头，不能把腐败扼杀在初始环节和萌芽状态，贪官“玩程序”或把制度程序当摆设的现象时常发生，官员“带病提拔”的现象屡见不鲜，贪官腐败金额数在不断升级，腐败现象在一定范围内仍在滋生蔓延，与党和群众对反腐败的要求还有一定的差距。这说明当前的反腐败制度存在很多缺陷和漏洞，反腐败的制度需要修订和完善，需要推陈出新。

其三，吸纳了民智民意。推进反腐倡廉制度创新，是百姓一直强烈呼吁的一个愿望。而呼声最高的是出台“官员财产申报制度”；其次是出台新的改革措施，有效遏制“三公消费”，尽最大可能消除“不揣腰包”的腐败；再次是用过硬的制度遏制“带病提拔”现象；等等。十七届四中全会公报在反腐败的表述中两次提到“制度创新”，这是对民智民意的最响亮的呼应，兴许是对网民呼吁尽快出台“官员财产申报制度”的赞同。因此，各级有关部门要看清和认准了。

其四，施加了“压力”。推进反腐倡廉制度创新，对各级有关部门及其工作人员提出了一个十分艰巨的工作任务，施加了很大的工作压力。有压力才有动力，各级有关部门及其工作人员要有紧迫感，要增强使命感和责任感，大胆探索适合本国的反腐败方法、措施与手段，积极借鉴和吸收国际有益和先进的反腐败经验与方法，为我所用，通过多方努力，切实实现“更有效地预防腐败”，“不断取得反腐败斗争新成效”。

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这两句话字字千钧，但是，最终要落实到“推进反腐倡廉制度创新”这个关键点上，各级有关部门及其工作人员不要掉以轻心。