北新桥街道社区居委会指定监护人工作程序(条文定稿)

第一篇：北新桥街道社区居委会指定监护人工作程序(条文定稿)

北新桥街道社区居委会指定监护人工作程序

（试行）

第一章总则

第一条为稳定家庭关系，促进社会和谐，切实保障监护人、被监护人合法权益，规范社区居民委员会行使指定监护人职责，根据《中华人民共和国民法通则》及相关法律、法规规定，结合本地区实际，制定本程序。

第二条有下列情形之一的，居民委员会应当根据申请人的申请，为被监护

（一）未成年人的父母死亡或者没有监护能力，其他有监护资格的人之间对

（二）出现精神疾患，被认定为无民事行为能力或限制民事行为能力，有监

（三）经人民法院生效判决认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力，人指定监护人： 担任监护人有争议的； 护资格的人之间对担任监护人有争议的； 有监护资格的人之间对担任监护人有争议的。

第三条被监护人的近亲属之间就监护权问题达成一致意见的，经有监护资格的近亲属共同申请，居民委员会可以根据被监护人近亲属之间的一致意见指定监护人。

第四条被监护人无近亲属，但关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责第五条被监护人无近亲属，也无关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护任的，经申请人申请，居民委员会可以指定其为监护人。责任的，居民委员会可以指定自身为监护人。

第六条监护人指定工作遵循依法、自愿、公开、便民，有利于保障被监护人生产、生活等原则。

第二章担任监护人条件和监护职责第九条担任监护人必须具备下列条件：

（一）年满十八周岁； 第七条北新桥司法所负责本辖区内监护人指定工作的业务指导，监护人指第八条被指定为监护人的公民应当切实履行监护职责，不得损害被监护人定工作由被监护人住所地的居民委员会负责实施。合法权益。

（二）身体健康，无精神疾患；

（三）与被监护人是近亲属关系，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父 如无上述近亲属，监护人的朋友或其他愿意承担监护职责的公民；

（四）法律、法规规定的其他条件。第十条未成年人的父母是未成年人的监护人。母、外祖父母、孙子女、外孙子女等；

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）成年的兄、姐；

（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母第十一条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会同意的。担任监护人：

（一）配偶；

（二）父母；

（三）成年子女；

（四）其他近亲属；

（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人住所地的居民委员会同意的。

第十二条监护人应忠实履行监护职责，除非为被监护人利益，不得随意处理被监护人的财产。

监护人的监护职责包括：

（一）保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活；

（二）管理和保护被监护人的财产；

（三）代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育；

（四）在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。第十三条监护人怠于行使监护职责，侵害被监护人合法权益的，应依法承担相应法律责任，其他有监护资格的人可以向人民法院起诉要求变更监护人。

第三章指定监护人程序

第十四条在被监护人无本程序第九条、第十条、第十一条规定的公民可以担任其监护人时，被监护人的住所所在地的居民委员会可以担任监护人。

第十五条指定监护人时，可以将第十条第二款中的（一）、（二）、（三）项或第十一条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，可以根据对被监护人有利的原则从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。

监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。

第十六条申请人依据本程序第二条规定申请居民委员会指定监护人时，应

（一）申请人提交的《指定监护人申请书》；

（三）申请人与被申请人的身份关系证明，如户籍关系证明等；

（四）被申请人的医学证明、智力或精神残疾证明或者认定被申请人为无民第十七条申请人依据本程序第三条规定申请居民委员会指定监护人时，应

（一）全体有监护资格的近亲属共同签字的《指定监护人申请书》；

（三）申请人与被申请人的身份关系证明，如户籍关系证明等；提供下列证明材料：

（二）申请人身份证明； 事行为能力或限制民事行为能力的人民法院生效的判决书。提供下列证明材料：

（二）全体有监护资格的近亲属的身份证明；

（四）被申请人的医学证明、智力或精神残疾证明或者认定被申请人无行为能力或限制行为能力的人民法院生效的判决书；

（五）全体有监护资格的近亲属共同签字的监护协议。

第十八条申请人依据本程序第四条规定申请居民委员会指定监护人时，应提供下列证明材料：

（一）申请人提交的《指定监护人申请书》；

（二）申请人身份证明；

（三）被申请人的医学证明、智力或精神残疾证明或者认定被申请人为无民

（四）申请人愿意成为监护人的书面承诺。第十九条指定监护人应由居民委员会以召开听证会议的形式公开进行。居民委员会应通过居民代表常务委员会的形式举行听证会，且实际参会人事行为能力或限制民事行为能力的人民法院生效的判决书； 数达到应参会人数的三分之二以上方可举行，居民委员会可以视情况特邀两名以上无利害关系的知情居民到会见证。

第二十条听证会议应履行下列程序：

（一）听证会议由居民委员会主任召集和主持，主任因故不能参加的，可以

（二）举行听证会议，应提前三日通知有担任监护人资格的公民参加会议，授权副主任召集和主持； 并告知其如拒绝参加可能造成的后果；

（三）听证会前应对申请人提交的申请材料进行书面审查，询问申请人拟作为被申请人的监护人可提供的有利监护条件；如近亲属拒绝担任监护人的，应询问其拒绝的理由；

（四）听证会应听取申请人、被申请人、被申请人近亲属、愿意承担监护职

（五）被申请人有识别能力、表达能力的，听证会应征求其本人意愿；

（六）有无利害关系知情居民参加的，听证会应听取其意见；

（七）在举行听证会议之后，居民委员进行评议，并根据少数服从多数的原则在十五日内作出评议结果；

（八）居民委员会应以书面形式向申请人和被申请人的近亲属送达指定监护人结果；同时告知被指定的人如对指定结果不服，可在接到书面通知的次日起三十日内向人民法院提起申请确定监护人的诉讼，由人民法院裁决；被指定的人对指定结果不服但未在接到书面通知的次日起三十日内向人民法院起诉的，或者其他有监护资格的人对指定结果不服的，可向人民法院提起申请变更监护人的诉讼，由人民法院裁决。受送达人应在书面回证上签字。如不能直接送达，可采取邮寄送达方式，邮寄证明应保存在卷宗中。

第二十一条参加指定监护人听证会议的人员应恪尽职守，审慎审查申请人或被申请人近亲属的书面材料。听证会议应做好书面记录，参会人员应签字，拒绝签字的应在笔录中注明；有条件的居民委员会应对听证会议进行录音、录像。第二十二条如近亲属或朋友都不愿意担任监护人，指定监护人又无法实现，居民委员会自身愿意履行监护职责的，可以成为监护人。居民委员会应主动收集被监护人的身份证明、被监护人的近亲属放弃担任监护人的证明材料，由居民代表大会常务委员会讨论通过。居民委员会履行监护义务时必须针对监护人实际情况制定监护方案，确定专门人员实施监护，为监护人合法权益的所有开支必须建立财务档案，以备核查。

第二十三条指定监护人工作完成后，居民委员会应按照北新桥（）年度指字第号序列立卷收集整理材料，及时归档，同时报送全套复印材料至北新桥街道办事处社区建设工作办公室和司法所备案。

第四章附 则 责的公民或社会组织的意见；

第二十四条本程序自二0一一年十二月一日起试行。第二十五条本程序由北新桥司法所负责解释。

第二篇：东陵街道社区居委会换届选举工作领导小组组长

东陵街道社区居委会换届选举工作领导小组

黄吉峰、信醒娟等同志：你们好！

我是佳和社区39-2号楼1-6-2的居民吴来君，这一次有幸成为本社区换届选举委员会的成员。自5月4日社区党总支副书记马玉娥宣读沈东办发[2011]5号《东陵街道社区居民委员会换届选举工作实施方案》以来，身临其境参与了第一届社区居委会选举的准备工作。虽说目前刚转入了确定候选人阶段，但是从沈东办发[2011]5号文件的制发背景及文件的内容，再联系本社区的实际，深切感到有必要严肃认真地表明如下原则立场和观点，供你们三思而后行，以免明知故犯：

一、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》﹙以下简称《组织法》﹚的有关法定﹙摘录﹚

第一条 为了加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，„„根据宪法，制定本法。

第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

„„市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。

第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。„„

年满十八周岁的本居住地区居民，„„都有选举权和被选举权；„„。

第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。

居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。

二、按《组织法》对照检查沈东办发[2011]5号文的有关规定

⒈ 东办发[2011]5号文只字不提《组织法》的针对性规定﹙如，由城市居民群众依法办理群众自己的事情﹚，体现不出依法办事的中心思想；相反，颇具依“长官意志”办事之风，令人费解、令人蹊跷。

⒉ 依《组织法》第二条规定，城市居委会、是居民群众的自治组织，而不是隶属于街道办的社区事务工作站，街道办作为区民政局的派出机关应对居委会工作依法给予指导、支持和帮助，而不是安插社区专职人员来包办代替。

⒊《组织法》第八条规定是关键，也是不容篡改或替代的法律规定。之所以“神圣不可侵犯”，是因为经过了第七届全国人大常委会第十一次会议通过的法律，任何一级政府无权随心所欲地曲解。该条规定，“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生”，说白了就是法律不允诺非本居住地区的居民推荐产生或社区专职人员“由街道党工委集体研究推荐产生”。东办发[2011]5号文所谓“要坚持党对推荐社区居民委员会成员候选人工作的领导”是对党的领导的误解。党中央早就指出，“党的领导的一个重要方面就是要把党的意志通过法律程序变为国家意志，制定成为法律”。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。所以，依法办事才是党的领导的体现。“党必须在宪法和法律的范围内活动”这一条党章规定的原则，对作为执政的党组织与党员来说，即是依法执政。凡法律未曾授权的行为，政府派出机关及其党员官员不能自行“发号施令”，此即行政法中所谓“法无授权皆禁止”的法理，也是对行政权力的制约。

⒋《组织法》第九条对居民会议的规定，既是法定条件，又是法定程序。法定条件是指居民会议的组成条件，这里所指的居民仍是本居住地区有选举权和被选举权的居民；法定程序是必须“由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加”﹙即为由下而上﹚，且居民会议的举行必须出席人过半数、出席人过半数通过。

三、佳和社区换届选举工作实施以来的程序问题

⒈ 换届选举工作的公开程序

换届选举工作维系着佳和社区每一名有选举权和被选举权的居民权益，要想公平、公正，首先得确保换届选举工作信息向本居住地区全体居民公开。包括有关换届选举工作的法律、法规及文件要求应及时全

1面公开﹙宣传﹚，本社区换届选举工作的方法、步骤及期限也要及时全面公开，尤其是换届选举委员会成员和居民代表的联系方式须全面公开﹙争取家喻户晓﹚。但是，公示的选举委员会成员名单与居民代表名单，既无住址又不注联系方式，恰恰在这个环节上于宗清同志独自掌握主控权，不能与大家信息共享，其后果“犹抱琵琶半遮面”，不能不怀疑其用心。

⒉ 居民小组选举代表的产生并非由下而上

既然按街道办的部署，佳和社区换届选举不采取直选方式﹙其实采取何种方式理应以民意为主﹚，那么毫无疑问居民小组选举代表的产生由下而上是法定的必要程序和确保民主推荐的前提。按沈东办发

[2011]5号文的“一刀切”安排，从5月4日动员到确定候选人阶段前5月10日仅6天。而上一届按沈政办发[2008]4号文安排换届选举，宣传发动阶段从2008年3月26日到4月10日，推选社区代表和选民登记阶段从2008年4月11日到4月30日。前后一个多月。即便是按当时归属东陵区管辖时依沈东陵政发〔2008〕27号文安排：宣传发动阶段到选民登记阶段也是9月1日至9月30日。不仅时间保证，在具体规定来说，要求充分利用广播、标语、板报、条幅和一封信等多种形式，做好宣传发动工作，为换届选举创造了良好的舆论氛围。还要结合十七大精神的学习，广泛宣传这次换届选举的重大意义，使广大社区成员明确自己的权利和义务，掌握选举的基本程序和办法，积极主动参加投票选举，真正体现了基层民主自治。社区成员代表大会的代表由社区居民和驻社区单位推选产生。这回轮到佳和社区推迟3年后才从社区委员会建制转换为社区居民委员会，东陵街道就以时间紧、任务重为由限6天内完成以往一个月的同样工作，怎能保证工作质量？如果说下面为赶进度违背法定程序，其责任在街道办的“一刀切”安排。

四、对原社区委员会主任于宗清同志的基本评价

党政“一肩挑”的于宗清同志，自2008年5月初带领社区工作者入住佳和新城小区以来的三年间，使佳和社区从无到有、不断充实，其功劳、苦劳有目共睹。这一方面，在5月4日当着所谓的31名居民代表面作了较具体的述职报告。令人遗憾的是，唯独就这三年来依照沈房[2005]180号《关于业主大会和业主委员会建设的指导意见》规定组织的佳和新城首次业主大会筹备组工作，却因指导思想上没有认真尊重大多数业主的意愿，对筹备组乱作为姑息养奸，最终被沈河区政府责成区房产局小区办予宣布该筹备组无效，停止一切工作的处理之事，竟避而不谈。说轻了是回避矛盾、掩饰过错；说重一点是不想让居民代表了解真相，认真吸取教训，有失党政“一肩挑”干部的品格。尤其此次社区换届选举工作中，一再强调必须以沈东办发[2011]5号方案为准，而对换届选举工作应遵循的三原则﹙依法办事、民主集中、协商解决﹚阳奉阴违，对笔者严肃认真地提出不应忽视国家的《组织法》及沈政法备字2011年10号《沈阳市城市社区居民委员会换届选举工作实施细则》的规定当耳旁风。这无疑是只对主管上级负责，也不顾下面百姓的合法权益能不能切实保障。按《组织法》第八条法定条件，他不属于本居住地区居民，不具有佳和社区选举居委会合法的选举权和被选举权。这是不争的事实，何去何从，请贵办依法办事角度另行处置为宜。

综上所述，忠言逆耳、诚心可鉴，勿谓言之不预。如仍一意孤行，由此而造成的后果，你们必须负法律责任﹙证据已备﹚。

佳和新城三期6号楼1-6-2居民暨本次社区换届选举委员会总监票人

﹙东北大学退休教师、共产党员﹚吴来君

2011年5月15日星期日定稿

此件抄报：市民政局、沈河区民政局

此件抄送：《沈阳日报》、《辽沈晚报》