人大常委副主任紧贴民生抓监督促协调发展[样例5]

第一篇：人大常委副主任紧贴民生抓监督促协调发展

**辖23个乡镇，总人口65万，总面积5852平方公里，是全省县级辖区版图面积最大的县，又是国家重点扶持的贫困县和新时期国家水电建设移民搬迁指数最大的县，库区移民人口14万。一年来，县人大常委会从这一基本县情和与群众生活息息相关的特点出发，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，依法履行监督职责，努力增强监督实效，坚持实事求是、与

时俱进的思想路线，坚持发展为先、民生为重的工作理念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，开拓创新、务实进取，努力发挥地方国家权力机关的作用，促进了我县经济社会健康协调发展。

一、深入调研，确保监督工作有的放矢

“没有调查，就没有发言权”。调查研究是人大常委会依法履职的基本前提，也是监督工作有的放矢的重要保证。2008年，县人大常委将调查研究工作作为人大工作的“重头戏”，坚持“五个到位”，即坚持思想认识到位、坚持组织领导到位、坚持队伍建设到位、坚持制度建设到位、坚持创新提高到位，将加强调查研究工作作为提升监督水平的重点来抓，利用人大代表联系面广、熟悉情况等优势，开展了多种形式的调研活动。在调查研究的基础上实施监督，取得了监督的主动权，增强了监督工作的针对性。如，针对新型农村合作医疗工作，县人大常委会组织代表开展了“新型农村合作医疗运行情况及存在的问题”的专题调查，由常委会主要领导亲自带队，深入全县23个乡镇及卫生院、69个村进行走访调查，广泛听取基层干部、人大代表和群众意见，全面掌握新型农村合作医疗中存在的问题，归纳整理后撰写了详实的调查报告，提出了整改意见，督促政府落实到位。比如我们在对农村妇女儿童健康权益保护的问题调研后，及时督促公安、司法、教育、卫生、劳动、文化等部门加大保护力度，构建妇女儿童健康的成长环境。比如对学校项目建设等一些专业性较强的调研检查，我们邀请了工程技术、审计、财政等专业人员和有关部门领导参加，既弥补了自身业务知识不足，又有利于相互沟通，达成共识，保证了建设项目的顺利推进。

二、突出重点，确保监督工作贴近民生

我县是山区大县，长期以来，农民看病难、看病贵的问题比较突出，因病致贫、因病返贫现象比较严重。2007年4月，我县启动了农村新型全作医疗，通过一年的运行，暴露出很多问题，农民参合积极性不高。2008年，人大常委会把推进农村新型全作医疗作为监督工作重点，以群众不愿参合，收取参合费难作为突破口，通过调研，发现农合在运行过程中，存在宣传不到位、群众不理解、报帐比例偏低、透明度不高、服务质量差等问题。在人大常委会第五次会议上，听取了县政府关于农村新型合作医疗开展情况的工作报告，根据我们调查了解的情况，形成了8条审议意见交政府整改，要求政府把这一事关群众切身利益的事情办好办实。

我县在城市“慢慢游”退出客运市场后，由于监管不力和制约措施不严，城市‘摩的’营运发展迅速，严重影响城市交通安全，城市居民怨声载道，经常到人大上访。县人大常委会将取缔“摩的”作为监督工作的重点。为了使这一工作积极稳妥地推进，常委会责成财经委牵头，内司委配合，组织人大代表对城市客运市场先期进行视察，收集掌握情况。根据有关的法律法规，并借鉴外地的做法，与县城管部门一道，历经一个月时间，几易其稿，起草形成了《**县城市公共客运暂行管理办法》，提交县人大常委会第五次会议讨论审议，获得通过。《办法》的出台，为县城公共客运管理构筑了一道严实的法治屏障。仅仅7天，街上‘摩的’不见了，街道变宽了，城市变亮了。人民群众拍手称快。

三、跟踪问责，确保监督工作取得实效

政府对审议整改意见落实情况如何，常委会不停留在只听政府工作汇报，而是直接听取群众反映，看实效，实行跟踪问责。常委会在听取了县人民政府分别就贯彻执行《劳动合同法》、《水土保持法》整改情况的汇报后，我们组织代表视察小组，深入重点乡镇进行了走访，针对县政府的整改未落实的情况向政府提出了书面意见。在人大常委会的跟踪监督下，县政府落实整改措施，取得了明显成效，劳动合同签订率大大提高，社会保险征缴超额完成全年工作目标。出台了水土保持方案，落实了水土保持措施，水土流失的重点区域正在治理之中。县政府向人大提交关于农村新型合作医疗整改落实情况报告后，常委会派出2个调查组深入到18个乡镇、卫生院及46个村，召开群众座谈会，对政府提交的整改情况进行对照检查，在常委会第五次会议上，针对县政府的整改情况进行了审议，对医药市场整顿欠力度、村卫生室设置不到位、从业人员服务态度急待改进等问题，提出了审议意见，县政府真切地感受到人大高度关注民生，监督有始有终。通过有效地监督，群众反映的问题得到了较好地解决，推动了政府工作有效开展，2009年我县农民参合率达90%，同时做到了报帐透明、手续便捷、管理规范、群众满意。省卫生厅领导通过实地座谈考察后，对我县农合工作的成效给予了高度评价。

第二篇：人大常委副主任党性分析材料

***，男，现年**岁，****年2月参加工作，任县人大常委会副主任、党组副书记，****年1月加入中国共产党。

通过这次保先教育理论学习阶段的学习，特别是通过系统的《党章》学习，使我深感保持共产党的先进性和保持共产党员的先进性它是一个永恒的主题，需要每一名共产党员用一生的精力去努力，去实践，才能使自己成为一名群众信赖的共产党员，一个永具先进特色的共产党员。对照《党章》相比，对照与先进人物相比，对照身边的党员相比，对照工作职责相比，对照与周边的人民群众的要求相比，切实从思想上找到了差距，找到了问题和不足。

一、存在的主要问题

一是坚定理想信念上有差距。思想认识模糊，缺乏理想信念的立身之本，随着时代的发展和社会的进步，党员的先进性的内容要求不断更新，在这样的历史条件下，自己对人类进步、社会发展规律缺乏科学的了解，对共产主义远大理想的崇高追求树立不牢，不善于科学地运用马克思主义的立场、观点、方法，“三个代表”重要思想武装自己的头脑，对党的思想路线、方针、政策的贯彻和执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力。对什么是当代资本主义市场经济，什么是共产主义社会制度知之甚少。对宣传科学、信仰科学、反对迷信的观念上出现差错，有时听一些没有科学性的迷信语言，翻看点点迷信趣乐的书籍的现象存在。

二是在坚持理论学习上有差距。对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论性、指导性的文章缺乏深研细读，对党的基本知识、基本纲领和科学文化知识以及政策法律方面知识学得不全面，熟悉不够，对自己所从事的本职工作方面的知识缺乏广学、深学，工作理论水平没有跟上新时期的人大法律监督工作的主线和科学发展观要求。有时对政治学习“走过场”流于形式，虽然参加了集中学习和个人的自学，但思想上不够重视，学习目的不明确，学习缺思考，理论与实际脱钩，只是为了学习而学习，使学习成一种形式。

三是一心为民的宗旨观念上有差距。近年来，回顾自己所做的实际工作，在与群众相处中，在与其他党员相处中，在与党和人民要求中，一方面，密切联系群众，深入企业、深入农村、深入人大代表中联系，解决问题是越来越少；在与人争利，让利、献利这道分分水岭上有差距。总觉得自己是一人大副主任，二线领导，转圈圈的工作。对分管的人事代表工作，上有两位主要领导，下有相关部门。对联系工业经济、商贸经济工作，上面有县委和分管领导，前面有县政府和分管领导，后面有人大集体行权监督的工作方式，自己能说则说，不说不做也过得去的等靠思想，缺乏主动性、预见性的工作能力。其次考虑个人利益多，近几年在遇到个人工作的转岗，家属单位的破产下岗、孩子上学工作就业、个人承受上的问题上，想得多的是自己应该得什么，很少思考自己作为一名县级党员为集体多做点什么？应该具备点什么？

四是在思想作风方面有差距。一方面，谦虚谨慎的思想作风坚持得不够一贯。比如在廉洁自律方面，有自满情绪，认识不到位。总认为我自己做得不错，人大是清正廉洁的地方，安全地方，从部队到地方工作，没有给上面送过礼、拉过关系，也没有收过下面的礼，拉过关系，没有出现什么问题，这样不知不觉地产生自满情绪，以致在廉洁自律方面就没有更高的要求，但曾经也有过违规县上要求下单位、下乡村中午有喝酒现象。二方面，在平时生活中很少与同事们和党员在一起沟通，也发现不了自己在工作中、学习中、生活中存在的不足之足，在工作检查中、评议审查中讲成绩多，讲问题、讲实质性的少。对工作上的意见不能及时向上级反映，不关自己的事情就会视而不见，在班子内缺乏同事和主要领导对自己工作的指导与意见的机会和方法，对机关党员谈心交心不够，甚至没有谈心交心的现象。生活关心不够，忽视了同事之间、与下级之间相互帮助这一点。三方面，对社会上存在的一些庸俗之风、迷信之风、奢靡之风、腐败之风等大胆抵制少，对一些节俭之风、科学之风倡导得不够。

二、存在问题的根源

一是思想懒惰，缺乏勤奋学习理论的自觉性。一方面，没有很好地克服好思想上的认识问题，认为在人大副主任工作岗位上工作时间有几年了，对工作比较熟悉了，用不着学更多更新更全面的知识了。二方面，没有很好地克服随着年龄的增长，产生有对学习兴趣不浓，怕吃苦、不想学、不爱学、不广学，不深研的“完成时”之中。三方面，没有很好地珍惜学习机会，转业到地方工作，特别是转岗到人大工作后，虽然没有外出学习的机会，但有很多自学的时间，没有做到逢闲必学、逢会必争，没有争拿到大学本科以上的文凭的机会。

二是自我有所放松，缺乏一定的自我约束。认为自己入党时间比较长，也经历过预备期的考察转正，进行过入党宣誓的承诺，重温入党宣誓，参加过全党的整风学习，申请过党员重新登记工作，对入党的要求明确，对党的基础知识、党纪党规都有所了解，做的工作对得起党和人民，对得起党员干部的要求。但具体对照检查起来，一是在思想认识还没有真正认识到“是为了入党而工作，还是为了工作而入党”这两个不同的观点上模糊。放松了学习，放松了世界观的改造，在处理国家利益、党的利益和集体利益方面，想自己的事情比考虑党的事情要多，献利、让利的少，有时在工作中，平时生活相处中体现不出一个县级党员的严肃性，混同一个普通党员，甚至一个普通老百姓。如曾经有在八小时以外以内，有玩笑语言出现在群众中间和党员中间，也有参加过带点小刺激的麻、牌娱乐活动，还有下乡、下单位时有违规县上规定不准中午喝酒、收包包烟的现象发生在自己身上。

三是激情不高，缺乏落实的科学的发展观的意识。认真树立和落实好科学发展观，是加强和改善党的领导、提高党的执政水平，是新时期对党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持好正确的政绩观的新要求。对照分析起来，一方面思想上松懈，工作标准有所降低，用一般工作纪律、工作要求代替党的先进性要求，而没有很好解决工作中敢于正视问题、面对矛盾问题。当好人，不愿揭露问题现象存在，有怕得罪人、怕丢选票、当个人利益和党的利益和人民利益发生矛盾冲突缺乏高风亮节、服从大局的精神。二方面，没有很好解决工作中讲深入、做事讲踏实、讲策略、讲方法问题，没有树立起刻苦认真的敬业精神和艰苦奋斗的创业激情、一抓到底的执着和干劲。三方面，没有很好解决工作中表率作用。讲得多，身体力行少，安排部署多，落实少，要求别人多，约束自己少的现象存在。

三、今后努力的方向和措施

一是要坚定信念，增强政治敏锐性。共产主义远大理想和社会主义信念，是共产党员崇高的追求和远大的精神支柱，也是我们党的政治优势。坚持信仰马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想，讲科学，信科学，不信迷信，反对迷信，不断增强自己的政治鉴别能力和识别能力，立场坚定，旗帜鲜明，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。

二是要勤奋学习，加强党性修养。通过保先教育学习，要用科学的理论武装头脑，正确认识学好理论的重要性，坚持经常性地加强《党章》学习，努力提高执行政策水平和分管工作方面的能力。对党忠诚老实，遵守好党的纪律，保守好党的秘密，按期交纳党费，与党组织保持联系，苦修内功，提练素质，保持理论上的清醒和政治上的坚定，强化为民服务的本领，学会增强驾驭市场经济、做群众工作、处理复杂问题、履行岗位职责的本领。

三是要保持好一种良好的工作姿态。在工作中保持好共产党员的先进性，是一个党员所应具备的基本条件、基本要求。因此，通过学习，要明确自己所处的位置，要在人大副主任这个位置上发挥好党员干部的作用，谋好政、尽好职、带好头，工作中有事业心、进取心，不等、不靠、不怨的开展工作。

三是要牢记宗旨，树好三个形象。第一，树立好县级党员干部的形象，坚持以人为本，以事业为重，当好人民群众的公仆，始终不渝地为人民群众谋利益，不做人民的“老爷”。第二，树立好党员的形象。树好党员形(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)象，起好党员先锋模范带头作用，是这次保先活动的一个主题，坚持做到不脱离群众，多听人民群众呼声，深入调查研究，反映群众意见，用党章规范言行，对不利于党的事业的事不做，不利于团结的话不讲，对有损党的形象的行为要抵制。第三，树好班子形象，坚持党的纪律，维护班子团结，严格遵守议事规则，讲规矩，不越权，发挥好副职干部的主观能动性。第四，要廉洁从政，廉洁自律。清政廉洁，做好廉洁工作是对一个县级党员干部的要求。因此，认真做到自省、自律、自尊、自爱，管住自己的脑，不该想的不想，管住自己的手，不该拿的不去拿，管住自己足，不该去的地方不去，要自觉抵制各种不正之风，主动接受监督。做一个拒腐蚀、永不沾的合格共产党员。

第三篇：桂林叠彩区抓公开强监督促服务构建

桂林叠彩区抓公开强监督促服务构建“阳光计生”新格局

今年来，桂林市叠彩区通过推行阳光政务、倡导阳光评议、促进阳光维权、实施阳光服务等措施，实现人口计生信息公开及时、全面、真实，群众知晓率90%；未发生因执法不当而引发的群体性、越级上访事件；服务质量明显提高，群众对计生工作满意率95%。去年12月，区计生局获自治区人口计生系统“阳光计生行动”先进单位。

一是领导重视，强化责任。区委区政府把实施阳光计生行动纳入工作计划、责任制考核指标，制定《阳光计生行动工作方案》，成立领导小组，明确工作要求、目标任务，落实专人负责，投入39.41万元，确保工作顺利开展。

二是注重宣传，营造氛围。通过召开居民代表大会、计生小组长会、座谈会、制作宣传栏、发放宣传品、文艺演出、广播、电视、墙报等方式方法，大力宣传“阳光计生行动”的目标、内容、措施等，吸引群众参与。

三是阳光管理，全面铺开。区计生局把证件办理程序、病残儿鉴定程序、计生法律法规、收费标准、服务承诺、生育政策、奖励优惠等作为政务公开内容；在区政府网、区计生网设“网上投诉”、“便民信箱”，开辟“政务公开”专栏，受理群众意见建议近百条；在区政府办公楼一楼大厅显要位置摆放宣传折页、宣传册、办事指南、程序等信息资料，打造政务公开、便民服务、受理投诉、政策咨询“四位一体”的一站式办公平台；区乡（办）村（居）三级共设立77块政务、村务公开栏，对计生证明申办程序条件、法律法规等予以公开。

四是阳光服务，关注民意。开展“下评上”，农民兄弟姐妹、流动人口评计生活动；实行村级计生专干代理服务制；做出“三项承诺”（承诺服务态度和蔼、热情、周到；承诺服务程序从简，办事效率从快，《计划生育服务手册》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》当天办结，《二孩准生证》25天内办结；承诺服务质量从优，办证收费率为零）；举办优生知识讲座，免费为2000多名育龄妇女作妇检、康检。

五是阳光维权，群众满意。开通12356“阳光计生服务热 线”，接听电话咨询93人次，解决政策咨询、行政执法投诉等问题89个，采纳合理化意见建议11条，受理举报30件，查处30件，查处率100%，兑现举报奖励10人5200元；聘请126名群众威信高、基层情况明的老党员、老干部担任计生监督员，定期召开座谈会，听取意见建议；设置意见箱34个，发放“监督评议卡”5000多张，维护群众监督权。

第四篇：01解读规划抢抓机遇改善民生增强自我发展能力促进扶贫攻坚与区域协调发展

解读规划 抢抓机遇 改善民生 增强自我发展能力

促进扶贫攻坚与区域协调发展

---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之一

务川自治县发展改革局 2011年12月12日

2011年11月，《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》（以下简称《规划》）正式下文，这是对全国11个连片特困地区的第一个批复规划，这是提高扶贫开发成效的重大创新、是实现区域协调发展的迫切需要、是促进社会和谐的有力举措。针对武陵片区而言，其主要机遇有：

《规划》犹如片区各市县的“一把尚方宝剑”，只要是《规划》的内容与鼓励支持的建设项目，允许各地改革创新、先行先试，着重政策引导，调整产业结构、增加群众收入、增强造血功能。

《规划》将带给各地项目与投资支持，尽努力改善各地的生产生活基本条件，继续禀承传统式的输血功能。

《规划》作为试验区，将实施的五大模式，结合了片区的共性特征，建成统筹的协作区；通过协作区（经济联盟共同体）形成支撑片区的经济社会发展，反作用于扶贫攻坚，促进扶贫开发进程。

其挑战主要有：

《规划》的试验性运作，将施行集体输血，主要精力在于打造6个极点，我县被边缘化的趋势未曾改变。

《规划》的试验性运作，我县“等、靠、要”的思想仍然存在，将贻误战略机遇期，难达到国家扶贫攻坚试验性要求。为此，面临以上机遇与挑战，现有关主要内容解读如下： 第一、规划时间2011－2020年，为一中长期规划，各地的“十二五”与“十三五”规划要与《规划》衔接，在《规划》指导下开展工作。我县应建立相对稳定的规划执行队伍，编制好《实施规划》，动态衔接、管理规划与项目建设等工作。

第二、规划范围包括湖北、湖南、重庆、贵州四省交界地区的71个县，其中贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的务、正、道、湄、凤、余），规划地均享受本《规划》的项目支持、投资支持和政策支持。根据《国家投资管理体制改革的决定》，列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书，也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续，完成相关手续后，由发改部门按程序审批可行性研究报告。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

我县应据此迅速全面列出项目清单，开展可研与设计等工作，主动争取国家投资与项目融资，早日开工建设，促进本县经济社会科学发展。

第三，规划总体要求方面

一、指导思想与基本原则

我县应围绕《规划》与《国家主体功能区规划》谋篇布局，结合自身的历史阶段特征，坚持加快发展与扶贫攻坚相结合，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过实施扶贫攻坚和脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性。坚持加快发展与改革创新相结合，把大胆探索、锐意创新作为强大动力，在深化重点领域和关键环节的改革，在相关领域先行先试。坚持加快发展与保 护生态相结合，以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。坚持市场调节与政府引导相结合，更加注重政府政策的引导作用，促进各种资源向贫困地区倾斜与集中。坚持统筹协调与突出重点相结合，立足中国仡佬文化中心的长期定位目标与谋篇布局，短期内以建设生态工业园区为载体，依托煤电铝一体化项目，快速积累发展资本，解决投入不足的问题。坚持自力更生与国家支持相结合，以争取国家投入增强输血功能，以实现体制改革与工作机制的创新，增强造血功能。

二、战略定位

围绕《规划》“扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障”的五大战略定位，因时因地地创新五大区域发展与扶贫攻坚模式：民主自治村示范基地、仡佬文化创新示范基地、据点式扶贫攻坚示范基地、四在农家乡村旅游示范基地、投融资集聚平台示范基地，整体包装项目、策划项目、打捆建设项目，努力实现特色产业新发展和完善基础设施建设的历史任务（见解读之二）。

三、发展目标

《规划》到2015年的五大目标：经济发展实现新跨越、扶贫攻坚实现突破、民生改善迈上新台阶、生态建设取得新成效、区域协作开创新局面。给我县的启示与预期是：

1、旅游业迎来新的发展战略机遇期，旅游产业、旅游协作发展和基本公共服务共建共享一体化格局即将形成，带动第三产业发展和增加就业人群将形成区域发展的支撑体系，我县应抓紧策划、宣传、包装旅游项目，尽最大努力配置好旅游资源，通过项目实现融 资，使其通过区域大旅游的带动，形成本县旅游业发展的有利环境。

2、交通运输骨架体系将形成，县城通二级以上高等级公路、乡镇和行政村通沥青（水泥）路。我县应全面编制完成公路项目可研、设计等资料，一边争取国家投入，一边采取融资的办法抓紧开工建设，资金的欠账迟早会消化。

3、围绕目标提项目，围绕项目制订工作措施，旅游、交通、农村安全饮水、义务教育、公共文化、广播影视、基本医疗、住房、生态林建设、污水和垃圾处理、生态监测系统以及社会保障等方面将日趋完善，相应的配套政策措施即将出台。同时，我县应加强工业、服务业项目以及投融资行业的策划、提出以及建设，增强区域经济互补性，促进协作区的有力形成和良性运作（见解读之三）。

第四，关于空间布局与建设内容

一、空间布局方面。

《规划》将片区划分为重点发展区、农业生态区、生态保护区三个区。生态保护区占区域总面积的76%，重点发展区主要包括地市级城市和县城，约占区域面积的6%，这两个是约束性指标，我县应充分利用和开发好这一政策资源。为积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力，我县应规划县城、大坪绿色生态工业园区、镇南铝工业园区、大坪仡佬文化产业园区、濯水古镇文化商贸园区、黄都耕读文化生态产业园区等集聚地约150平方公里（＜6%），通过规划筹地，通过规划策划包装项目，通过项目与土地开发实现融资，通过项目实现产业集聚，带领人民群众脱贫致富。在编制《实施规划》的基础上，应单列编制好各集聚地的总体规划与控制性详细规划，策划新项目，主动与 区域规划对接，实现区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展。

二、建设内容方面：

（一）交通。德江－务川、道真－务川、武隆－务川－凤冈、务川－彭水等4条高等级公路，应完成可研、初步设计，并启动建设（先期可采用市场融资方式运作建设，待争取资金后弥补项目建设，利息可采取与旅游、地产以及生态产业捆绑建设，以增值后的权益加以解决或申报解决）。在编制实施规划中，完善正安－务川－德江高速公路的申报资料，争取列入省规划实施。黔北机场，应策划选址，争取定位，如落户务川，即可开展申报工作。

（二）水利。农村安全饮水应完成选址及实施方案的编制，并启动建设。病险库和灌区改造，应完成可研与申报工作。在节水型农业方面，应提出滴灌、微灌、管网灌溉等项目，并完成可研、设计与实施方案以及申报工作。提出抗旱水源、预报预警体系建设等项目，并启动项目前期工作。完成洪渡河流域治理工程的可研与申报工作。

（三）能源。推进电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设（我县在建，加强监管）。进一步加大农村沼气池建设（续建）。继续完善农村电网改造，实现“户户通电”（在建）。抓紧协调，完善项目前期工作，开工建设洪渡河高生及红毛洞电站。完成务川老鹰山风电项目可研编制与申报工作。

（四）通信和信息化。积极推进城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带网建设。大力发展电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服 务能力，策划提出黔北生态产品批发市场项目，开展可研、论证，提高企业信息化与社会服务信息化。

（五）城市基础设施。进一步与传承仡佬文化相衔接，完善城镇功能，加强创新整治，不断提高城市知名度。

（六）农业农村基础设施建设。全面提出村庄建设、整村推进等项目，结合旅游及其它产业，实施综合开发、相互促进。

三、产业发展方面。

（一）旅游业。着力编制好龙潭古镇、濯水古镇、栗园草场等景区的总体规划与控制性详细规划，提炼旅游项目，大力采用先进媒体传播，放大景区的融资效应，促进景区整体开发或项目融资建设。与片区旅游公司、行业协会合作，打造渝东南黔东北精品旅游线及旅游圈。加快高山避暑宾馆和仡佬族民族宾馆等游客接待中心项目的编制与申报，提升整体服务能力和水平。抓好水上民族娱乐表演、仡佬族康体医疗、官坝温泉疗养等项目的策划、提炼，多元化开发旅游产品。

（二）特色农业。继续加强油茶、茶叶、蚕茧、烤烟、高山蔬菜、中药材、干果以及肉类基地等项目的申报，形成标准化基地，加强公益性推广、社会化创业及多元化科技服务“三位一体”农村科技服务体系建设，开工建设农产品加工及物流配送中心项目，积极开展多种形式的“农超对接”，有组织地推进农产品网上推介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度。

（三）加工制造业。继续搞好铝、汞、铁、石膏等资源项目的策划与申报，延长产业链，淘汰落后产能。以金银花、魔芋、草石蚕资源为基础，利用现代生物提取技术，建设中药饮片和医药中间体提取生产线，推进特色民族医药保健品开发。

（四）现代服务业。鼓励和支持大型龙头企业在都濡、濯水、镇南、丰乐、涪洋建设物流节点。

（五）民族文化产业。应组建专门班子，开展拯救濒危民族的行动营销，加强仡佬文化的抢救、整理和展示非物质文化遗产，推进仡佬文化品牌传承与保护。加强仡佬族文化产业园区、传统体育基地等项目的策划与申报，开工建设文化图书馆、博物馆和仡佬族青少年活动中心，编制完成龙潭、十八步村寨的可研、设计与申报工作，力争修缮性建设。

（六）产业结构调整与产业协作发展。推进节能减排和发展循环经济，因地制宜承接产业转移，鼓励与重庆、东部地区共建产业园区，积极引进优秀管理人才和先进管理经验。

（七）产业化扶贫。结合本县发展特征与民众素质因素，从长远着想，当前应着力促进企业和贫困户结成利益共同体。继续加大扶贫贴息贷款的投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，帮助扶贫对象参与特色产业开发。

第五，关于体制改革、机制创新与组织实施。

一、推进行政体制、经济体制、户籍制度、土地管理制度改革方面。结合我县实际，着力推进农村产权确权改革，开展承包地、林地、宅基地、房产的确权、颁发证工作，搭建流通交易平台，促进国有、民有资产、资源流通保值增值，增强自我发展能力（详见解读之二---强化资源配置力，创新融资促发展）。

二、扶贫机制创新方面。结合我县实际，着力搞好企业配置、信息公开、政府指导的传导机制，实施项目到户、产业到户等精细化管理措施（详见解读之三）。

三、政策支持方面。结合我县实际，严格贯彻并开发运用好国家和片区区域的财政、税收、金融、投资、土地、生态补偿、对口帮扶等政策措施，着力在企业孵化、投融资平台、产权流通等方面创新，促进富民强县，有效参与区域协作与公平竞争（详见解读之三）。

总之，《规划》按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体思路，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，从根本上改变片区的落后面貌，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范，实现国家总体战略布局和全面建议小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。诚然，《规划》中的项目多、政策多、协调事项复杂，我县应组建专门团队（建议设置在发改局，抽调相关人员办公）专题研究、统筹管理、搞好后勤保障与加大项目前期工作经费投入，重点搞好与上级的规划对接、项目对接，与片区搞好协作对接，推进区域经济社会协调发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

注：文中的项目名称均为《规划》中的重点项目，为确保与《规划》衔接故未结合本县实际改动项目名称，部分是《规划》内涵延伸出的项目，为编制《实施规划》的重点。

（徐俊峰 申旭勇）