谈解决监理业难点焦点问题2013年中监协的工作思路（模版）

第一篇：谈解决监理业难点焦点问题2013年中监协的工作思路（模版）

中国监理协会副会长兼秘书长修璐

谈解决监理业难点焦点问题2013年中监协的工作思路

文 / 张戈 杨婷婷

4月19日，中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐专程到协会调研《上海市建设工程监理工作守则》的编制、实行情况，对市建交委、市建设工程咨询协会积极主动地研究解决监理工作中的问题表示赞赏，《监理工作守则》针对监理常见的难点、热点和焦点问题，理清了建设各方的工作界面和各自的职责，在全国监理行业具有率先效应和示范价值。

会上，对如何解决制约监理行业发展的种种问题，修璐谈了中监协2013年的工作思路。

解决监理行业定位不清，企业发展方向模糊问题

修路说，中监协准备从4个方面作深层次的研究探讨。

（1）在企业性质方面，要理清：监理企业是智力密集型、技术密集型、服务密集型的企业还是人力密集型、劳动密集型、劳务密集型的企业；监理企业是提供具有科技含量的工程咨询业还是提供施工阶段的现场监督的企业？

（2）在服务对象和服务方式方面，要研究监理企业是为社会业主需求提供服务，还是为政府质量安全行政管理提供服务？提供的内容是具有技术含量的咨询服务，还是行政检查现场监督服务？是承担市场责任，还是承担社会公益责任？监理企业目前是否是真正法律上所说的独立的第三方？这第三方是针对业主、施工企业？拿施工企

业，拿业主的钱怎么去监督第三方？真正成为第三方应该怎么办？监理承担的社会公益责任是为政府服务的，和质监站、安全站是什么关系？如果要成为真正第三方，经济关系是怎么处理？。

（3）在提供服务方面，要研究监理企业提供服务是具有经济附加值的创造型工作，还是提供强制监督保障性工作？作为业主聘用的雇员，监理的工作能否为业主创造独立的经济效益？压价怎么回事，背后什么原因？

（4）人力资源建设方面，要研究监理企业长期发展是重在培养具有技术咨询工程管理能力的，能够创造经济技术价值与效益的咨询工程师，还是培养经过岗位培训次要上岗证的施工现场监督员？

修路说，今年中国建设监理协会将就这些问题配合住房和城乡建设部市场司开展我国监理体制和制度研究、总结和评估30年来监理行业发展的基本状况。这涉及监理引进的制度，这个在国际上不通行的，不接轨的制度，引进来了，对我国的工程监理带来很大促进作用，但又存在很大的生存空间问题，要做一个综合性的研究。

修路说，监理企业基本上是由设计、施工、科研、高校四个单位分解出来的。根据监理企业的出生背景、自身基础和特点不同，中监协的基本思路是要引导监理企业实行企业的转型和升级。要打破目前所有企业同质发展模式，不能规模大的，规模小的，国有的，私企的，有技术特点与非技术性的企业都是一个模式发展，要按照市场需求进行发展，要多层次，多领域，多元化的发展，要靠市场来调整资源配置，优化配置。要根据自身条件去转型，去适应市场发展的需要，占领市场不同的层次，不同的位置，不同的领域，各自要有独特的发展空间，多元化发展。

修路说，发展的路线图我们规划一下：最简单的旁站监理；旁站监理要升级要发展一定要向施工阶段监理过渡；施工阶段的监理要向设计、施工同一阶段监理过渡，或者有些企业向工程建设全过程过渡；有些企业向技术方案咨询过渡，有的最终可向项目管理过渡。监理企业要根据自身的出生不同，根据自身能力不同，根据自身的特点、情况，确定自己的发展战略，实行转型。

修路说，监理不能像现在这种劳动力密集型、现场监督型发展，要升级到现代化。要提高我们信息化水平，提高手段的现代化、技术的现代化、信息的现代化，解决监理企业队伍人员素质不高，高层次人才流失严重，企业“后备军”人才匮乏问题

修路说，这是行业定位在人才队伍建设方面的反应，正因为有行业定位问题，所以才在人力资源建设、人才队伍建设方面反映出问题。核心是行业凝聚不了高素质、高层次的人才，关键是行业是否提供了凝聚高素质、高层次的人才的工作平台。没有这个平台，高层次的人才为什么到你这里来？我们的工作内容，我们的工作环境和我们的工作条件，让他们能够在这个平台上发挥出他们的知识与才干，实现他们的社会价值和个人价值，能够发挥他们的作用，能够得到他相应的收入，他相应的社会地位，不用你动员，他自己就找上门。市场经济就是以社会效益、经济效益和个人自身价值的实现为导向。解决他的工作平台，工作内容，工作待遇，工作环境，让他实现他自身的价值，这个是关键，是核心问题。

修路说，企业转型和升级成功，人才不是问题。实现企业的转型和升级，在工程全过程监理、项目咨询、项目管理以及施工阶段信息化建设上提升，以凝聚力高层次人才，这个是解决问题的唯一的思路。

解决监理企业个人收入不高的问题

修路说，这个问题比较复杂，外部和内部因素都有，一方面，的确存在企业和个人劳动价值得不到社会和业主的承认，监理企业收费定价不合理的问题；另一方面，更重要的是我们自身内在的问题，主要因素是我们是否为业主提供具有高收费的服务内容，为业主带来了高效率的工作和高效率的经济回报，如果业主在经济上有高回报，监理企业哪能没有高收费呢？提供收费的根本出路是提高我们的服务内容和科技含量，是为业主创造更高效率的工作和更高效益的经济回报。

修路说中监协的基本思路，一方面是影响政府保持和达到我们的收费标准。另一方面是极力推动有条件的企业实现转型，升级，提高服务质量，提高服务内容，增加企业和业主的经济回报，以达到提高企业收入标准提高的目的。

解决具有国家资格的监理工程师数量满足不了市场需求问题

修路说，现在存在地方、行业自主设置地方市场准入资格、地方粮票的情况严重，市场管理不规范，执业资格不统一的问题，把统一的市场横向纵向分割得支离破碎，严重的影响了企业的经营，增加了企业的经营成本，这个问题还是很严重的。怎么解决？主要问题是执业资格结构整体框架不合理不完善，层次不健全，不适应市场和管理部门对工程咨询和施工监理的发展需要。同时，设置的执业资格标准

条件的目标定位和目前实际工作不协调。目前监理工程师考试资格条件是按国际上咨询工程师标准设定的，但市场上实际需要的是大量的施工现场的监督人员，工程咨询师不等于施工阶段现场监督人员，这个矛盾一定要解决。要合理的区分工程咨询执业资格和施工阶段现场监督员资格，需要设立准入门槛较低的施工过程现场监督员的资格。如果可以的话，我们就设二级注册监理工程师资格来缓解市场、政府需要的大量的现场监督即简单工程的现场监督。

修路说，中监协的基本思路，一是协助政府部门就完善注册监理工程师执业资格的体系框架，解决注册监理工程师考试标准过高，通过人员数量少，满足不了市场需求以及对施工复杂程度较低的，和施工阶段现场监督人员资格缺乏认证，引发地方行业自设资格不标准问题，展开调研，提出解决方案。说服建设部、人事部设立二级注册监理工程师，这需要时间上成本上的考虑，但是要做。二是如果短期这个拿不来下的话，我们要给部里提出建议，能不能对目前的地方粮票和行业粮票设立行业协会统一认定的体系建设，使其合法化。行业承认的，也便于为今后地方粮票走进全国大市场做准备。

解决监理工程师执业资格注册办理周期过长的问题

修路说，监理工程师执业注册种类繁多：包括初始、延续、变更、注销、遗失、更改信息等。由于执业资格注册由政府行政审批，因此就导致了审批的层次和环节比较复杂，包括个人、地方（企业）、行业协会、还有政府。同时，每类注册审批权限和过程不同，再加上全国注册人员数量过于集中。

修路说，中监协解决这个问题的思路是，协会作为政府行政审批委托的审查办理机构，有责任为企业和政府部门做好工作。新一届理

事会已经决定认真调查、创造必要条件，克服困难，优化工作流程，提高工作效率，加大人员和设备的投入，努力做好服务，缩短办事时间，争取企业和执业人员满意。

第一的措施，把这些执业资格实现分类管理，分类处理。把初始注册、延续注册、变更注册和注销、修改信息注册等不同类型办理的手续优化。希望做到，只需要协会审查就可以办理的变更注册、注销注册和修改信息注册等，自协会收到材料之日起15个工作日办理完成。需要报部里进行行政审批的初始注册和延续注册，协会也会在15个工作日内完成协会的审查后，报给部里审批。我们跟市场司进行了沟通，延续注册不需要部长批的，他们也争取在15个工作日内完成。这样话，四种注册中有三种注册可以在一个月内解决掉。

第二个措施：改变原来换证的行政管理办法，今后除了初始注册，其他的注册不再换章。新的初始注册和护照一样，所有的变更注册、初始注册由协会管理，单独发一个信息条，由地方直接贴信息条。中监协需要两三个月的时间完成过渡。

此外，对解决监理责任权利、义务、法律法规规范标准制定滞后、案件责任无限扩大的、企业压力过大等问题；对解决环境差、压价竞争、地方壁垒、行业保护，企业和个人诚信度不高，造假违规、违法行为时有发生等问题，修路说中监协也有了具体的办法和思路。

第二篇：在解决民生热点、难点问题中充分发挥纪检监察机关作用

党的十六届六中全会决定指出，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”当前人民群众关心的热点难点问题众多，比如：群众看病难看病贵问题、房屋拆迁矛盾问题、城乡低收入家庭生活困难问题、社会养老问题、环保问题、农村教育问题等等。这些发展中遇到的与老百姓利益息息相关的民生问题，如果解决不好，就极有可能酿成大事，影响社会稳定。高度关注民生，着力解决好人民群众关心的热点难点问题，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题，更是纪检监察机关义不容辞的职责。那么，纪检监察机关应该如何在解决民生热点难点问题中充分发挥作用呢？我们认为，应从五个方面入手。

一、发挥桥梁作用，畅通人民群众利益诉求渠道

纪检监察信访工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是解决民生热点难点问题的重要途径。群众来信来访来电涉及的民生问题热点难点问题很多，据统计，仅2009年，我县纪检监察系统受理信访举报446件次，其中涉及民生问题就达212件次，占信访举报的47.5%。因此，我们要重视群众的呼声，搞好调查研究和科学论证，加大资金投入，集中更多的财力、物力用于解决群众最关心、最现实的利益问题，确保涉及民生信访突出问题得到妥善解决。纪检监察机关要充分的发挥桥梁纽带作用，拓宽群众的利益诉求渠道，完善信访听证、双向承诺、基层巡回接访、信访对话、吸收群众代表参与信访案件调查、信访听证处理疑难问题、信访问题公开答复等制度，推行领导干部联系点、民情恳谈、民情信箱、网上信访、政风行风热线等举措，把群众工作做深、做细、做实。同时，要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，对排查出来的问题，要逐人逐件建立台帐，落实领导包案责任。纪检监察干部要主动到困难多、矛盾多的地方去，尽心竭力地为群众排忧解难。为此，我们开展了“进百村、访千户、见万民”和“进百企、察实情、优环境”活动；组织在全县镇村干部中开展“双述一询三公开”活动，仅2009年就开展“述、询、评”活动430余次，1100多名党员干部、5600余名群众代表参与，提出意见和建议1200余条，解决热点难点问题360余件。在本群众评议机关“两风”工作时，纪检监察机关群众满意率达95.6%。

二、发挥监督作用，营造维护人民群众利益的优良环境 纪检监察机关要充分发挥监督作用，将监督推动工作深入到每件实事的具体实施过程中去，主动介入，推动落实。同时，纪检监察机关领导要积极主动深入第一线，对民生热点难点问题开展面对面、全方面、全过程的监督检查。

纪检监察机关要把加强民生工程廉政建设作为解决民生热点难点问题的着力点，深入推进“促廉从政工程”，围绕农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、新型社会救助体系、新型农村合作医疗、就业援助、市容村貌改善、生态建设和环境保护以及创业基地、教育、医疗卫生、公共文化和信息设施建设等民生工程的推进，会同有关部门健全完善民生工程建设的监督管理机制，确保民生工程建成优质廉洁工程。一要加强对民生工程领导干部和工作人员的廉洁教育。深入推进分层分岗教育和形式多样的廉政文化建设，加强对领导干部和工作人员廉洁推进民生工程、廉洁抓好民生项目建设的教育，使广大党员干部严格遵守《廉政准则》，自觉抵制各种歪风邪气，形成“建廉洁工程、做廉洁干部”的良好氛围。二要健全完善民生工程建设监督管理制度。把民生工程建设纳入扩大内需专项检查和工程建设领域突出问题专项治理工作之中，协调有关部门健全完善民生工程建设项目决策、行政审批、招标投标、物资材料采购、工程质量安全监管、资金管理使用等工作制度。充分发挥市场机制在民生工程项目建设中的作用，通过公开、公平、公正的市场竞争，有效预防民生工程建设中腐败问题的发生。三要加强对民生工程建设的廉政监督。会同有关部门加强对重点民生工程的监督检查，坚持查投向、查开工、查程序、查资金、查管理，确保依法依规开展民生工程建设。四加强重点领域和关键环节的监督检查。要进一步规范政府投资行为，推广重大项目专家评议和咨询制度。完善工程建设项目招投标制度，实施严格的招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，健全工程招标投标行政监督机制。进一步落实工程建设招投标、土地出让、产权交易和政府采购制度，深化统一招投标平台建设，拓宽公共资源交易的范围，改革公共服务、公共产品的供给和配置制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。我县出台了《关于对全县党政群机关及事业单位权力运行重点环节与部位实施监督的办法》，明确监督的重点环节与部位。2009年，我县纪检监察机关直接参与政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标项目共44个，节约资金2110万元。五是抓好效能监察，提升工作效能。民生热点难点问题覆盖面广，牵涉部门多，任务艰巨，是一项复杂的系统工程。要顺利实施，必须进一步转变政府职能，改善政府服务，提升行政效能。纪检监察机关要加大效能监察力度，促进机关作风转变，消除各种梗阻现象，切实保证民生工程实施的效率和质量。唯有如此，才能确保政府各项惠民政策落实到位，使广大公民的人身财产权益、社会权益、经济生活权益、救济权益以及知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益得到更切实的尊重和保护。

三、发挥利剑作用，严肃查处损害人民群众利益的行为 查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。纪检监察机关要通过加大办案工作力度，依纪依法惩治腐败分子，通过惩治，增强预防和教育的说服力和震慑力。当前发生在民生热点难点问题是的违法违纪案件，虽然是少量的，但在群众中造成的影响十分恶劣。要加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈问题的查处力度，严肃查处干扰民生工作、破坏社会和谐稳定的腐败案件；严肃查处利用民生工程建设进行商业贿赂的案件；严肃查处在改善民生工作中，国家公务人员特别是党员领导干部与民争利、损害群众利益的案件；严肃查处损害群众利益问题背后的腐败案件，坚决维护群众的合法权益和根本利益。

要着力开展专项治理，抓住群众反映强烈和社会关注的突出问题，严肃查处那些严重损害群众利益、给人民群众带来重大损失、造成严重后果的案件。我县纪检监察机关先后开展对中央、省、市支农惠农政策措施落实情况的执法检查。开展对“阳光工程”新型农民科技培训、通村公路建设、农村饮水安全工程等工作，以及对农村沼气建设补贴、粮食直补和农资综合直补等惠民政策落实情况的明察暗访，确保了资金落实到位。对扶贫工程、农业综合开发土地治理工程、人畜饮水打井等进行专项督查和检查验收。加强对民政资金特别是救灾资金物资管理使用情况的检查，重点对城乡低保资金的使用情况进行了监督。2008年，对全县4380名五保对象进行了逐户逐人核查，共清理应核销五保对象528人，追缴违纪资金13万元，查处违纪人员12人；2009年，对民政优抚资金落实情况进行监督检查，查出民政优抚违纪资金100万元，涉及违纪人员25人，对5人进行立案调查，移送司法机关5人；2010年上半年，联合民政、审计、财政对全县城乡低保进行了全面清理，共清退低保对象达19.8%。

四、发挥把关作用，努力增强为人民群众服务的本领 纪检监察机关要真正适应形势和任务的发展要求，在解决民生热点难点工作中充分发挥作用，关键取决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须进一步加强纪检监察自身建设，建设一支高素质的纪检监察干部队伍，为树立和落实科学发展观提供有力保证。

一是要提高政治敏锐力。纪检监察机关要围绕中心、服务大局、服务民生，就必须坚定政治方向，在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作信心，在复杂的社会环境中，要有较强政治鉴别力和政治敏锐性。

二是提高自我防腐能力。纪检监察机关在履行纪检监察职责的同时，还必须自觉主动接受来自各方面的监督，不断提高抵御腐蚀的能力。根除“特权思想”，纪检监察干部要除掉“光环”，真正树立“在我们党内，任何人都没有不受监督的特权”思想；加强内部监督，纪检监察机关要从关心爱护同志出发，加强内部监督，建立健全办案、执法、纠风等工作责任机制和廉洁自律机制，加强内部监督制约；强化纪律观念，处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路。因此，必须加强自我约束，增强纪律观念。确保纪检监察干部以更严的纪律意识、更强的法制观念，投身于反腐倡廉建设之中，廉洁高效地做好工作。

三是提高具体业务能力。新形势下的纪检监察机关要服务、保障科学发展，促进民生工作，必须要有扎实的专业知识、过硬的业务能力。这不仅要求纪检监察干部掌握好专业知识，掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，而且要求纪检监察干部的知识能力结构必须达到具有过硬的办案能力、较强的宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。

五、发挥服务作用，全力为人民群众提供服务保障 纪检监察机关要把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，把解决群众关心的民生热点难点问题作为我们工作的重点，努力构建一个稳定和谐的政治局面。纪检监察机关要坚持以人为本，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把群众排忧解难的工作落到实处。目前群众关心的民生热点难点问题正是一大批人民群众的利益，贯彻落实科学发展观首要工作就是把广大人民群众的利益实现好。“群众利益无小事，民生问题无小事”。纪检监察干部要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，深入实际，深入群众，尤其要深入困难多、群众意见多、工作推不开的地方去，同当地群众干部一道分析矛盾、解决问题，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。目前群众关心的民生热点难点问题多在基层，这些热点难点问题往往在过去条条框框下难以解决，这就需要我们不断创新方式方法，用新的方法去解决群众反映的问题和矛盾。具体体现在“四个保障”方面：一是保障民生政策落实。要深入开展“政令保畅”活动，进一步健全惠民政策措施落实的监督检查机制，对各项民生政策进行全面梳理，统计汇总，细化分类，通过定期检查、专项督查、执法监察和专题巡视等形式，重点对各项民生热点难点问题落实情况的监督检查，督促有关部门认真落实各项惠民政策，坚决纠正政策梗阻、政令不畅、弄虚作假、偏亲向友等行为，对有令不行、有禁不止以及破坏民生工作、影响社会和谐等问题，要严明政治纪律，严肃追究责任。二是保障民生项目质量。要把加强民生工程廉政建设作为促进民生工作的着力点，强化对民生工程建设的监督管理，把民生工程建设纳入扩大内需专项检查和工程建设领域突出问题专项治理中。我们对全县2008年以来立项、将建、在建、竣工的100万元以上政府投资和使用国有资金的民生项目等保障性安居工程、城乡公共基础设施建设以及教育文化、医疗卫生项目，要在项目立项、行政审批、招标投标、物资采购、工程质量、安全监管、资金管理使用等方面开展全面排查清查，查投向、查资金、查管理，建立项目台帐，落实领导责任，明确整改时限，跟踪监督问效，切实预防民生工程建设中腐败问题发生，使每项民生工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。三是保障民生资金安全。我们通过推行电子监管系统、开展专项检查、专项审计、公示公开等有效措施，加强对各类惠民补贴资金、公益事业投入资金、低保社保资金、住房公积金、饮水工程以及扶贫救灾救济资金管理和使用情况的监督检查，坚决查处贪污侵占、截留挪用、抵扣克扣、铺张浪费等问题，确保民生资金安全。四是保障民生环境和谐。认真履行纠风护民职责，切实解决损害群众利益的突出问题。要深入开展专项治理，畅通群众诉求渠道，开展“行风万人评”和廉政文化“六进”活动。同时，民生热点难点问题的落实情况，逐项研究具体措施和方法。要经常深入基层和有关单位了解工作进展情况，帮助研究解决具体办法。针对解决事件中存在的问题和困难，采取召开协调会、现场办公会等方式，召集有关部门共同研究解决办法。遇到重大疑难问题，及时向党委、政府请示报告，提出意见和建议。要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，组织调动相关部门共同推动工作的开展

第三篇：在解决民政民生热点难点问题中充分发挥纪检监察机关的作用

在解决民政民生热点难点问题中充分发挥纪检监察机关的作用

□王会新

民生问题是人类生存发展的首要问题，是古今治国理念的重要组成部分。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的决定，十七大又进一步提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，做出了“保增长、保民生、保稳定”的重大战略决策，把民生保障摆到更加突

出的位置。可见，民生问题已上升到我们党执政理念的高度。当前人民群众普遍关心的民生“热点”、“难点”问题，诸如教育、医疗、住房、社会保障等。这些与人民群众息息相关的民生问题，都源于社会建设的滞后，如果解决不好，就会影响社会稳定。而民政承担着以困难群众、特殊群体、优抚群体为主体的贫困群众的最基本、最现实、最兜底的民生保障任务，是民生保障的“底线”，是民生建设的基础，高度关注民政民生，着力解决好人民群众关心的热点、难点问题，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题，更是纪检监察部门义不容辞的职责。本文从民政的视角，结合琼海民政工作实际和个人工作实践，浅谈纪检监察部门应该如何在解决民政民生“热点”、“难点”问题中充分发挥作用问题。

一、畅通群众诉求渠道，积极主动解决民生信访问题

纪检监察信访工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是解决民生“热点”、“难点”问题的重要途径。当前，随着社会经济的发展、城市化进程加快推进、改革开放的深入，群众来信来访来电反映的民生热点难点问题越来越多，据不完全统计，仅我市民政部门受理的涉及民生问题的信访举报60件次。基层纪检监察要重视人民群众的意见和呼声，认真研究解决民生信访问题，积极解决他们的诉求，切实维护其合法权益，“当党的卫士，做群众的贴心人”。

首先，要畅通群众诉求渠道。进一步健全完善市纪委监察信访举报中心、乡镇信访室、村（社区）信息员三级信访网络，专人负责，信访件逐人逐件建立台帐，做到“日清月结”，使领导及时了解社情民意，掌握民生“热点”、“难点”问题。要逐步健全完善领导接访、基层巡回接访、信访对话、信访问题公开答复、吸收群众代表参与信访案件调查等制度，推行领导联系点、网上信访。政风行风热线等举措，并持之以恒，抓出实效。

其次，要做好矛盾纠纷排查化解工作。实行领导包片、包案责任制，基层纪检监察干部要积极主动深入基层、深入群众、调查研究，处理和解决民生突出问题。尽量把问题处理在初时、处理在荫芽状态，积极为群众排忧解难，不要坐在办公室“守株待兔”。要加强市纪检监察机关、市直属单位纪检委（组）和乡镇协调配合。对涉及各部门各行业的重大民生信访问题，做到全市一盘棋，劲往一处使，真正把问题解决处理到位。

三是要加强对民生“热点”、“难点”问题调查研究和分析。民生问题具有时代特征，不断发展变化转型，是一个动态的问题。基层纪检监察要认真研究分析其变化发展规律，摸清其产生原因、内在联系和因果关系，针对其症结，提出解决方案，采取有效措施处理解决。，在我市第六届村（居）委会换届选举中，我局设立村（居）委会换届选举热线电话和举报箱，受理农村基层干部群众来访、来信、来电咨询380多人次，采取基层巡回接访、信访对话、吸收群众代表参与信访案件调查信访问题公开答复等形式，答复处理信访突出问题120多场次，组织村（居）干部开展“双述”活动204次，全市1300多名党员干部、5000多名群众代表参与测评，提出意见和建议400余条，共解决民生热点、难点问题510余件。由于群众诉求渠道畅通，解决信访问题方法、方式多样，答复处理问题及时，有效地维护了换届期间的社会稳定，保证了我市第六届村（居）换届选举工作任务顺利完成。

二、发挥纪检监察职能作用，加强对民政民生热点难点问题监察

民政工作“情牵万家，事关民生，惠及百姓”，服务对象多，涉及面广，其服务范围涵盖了社会救助服务、社会福利和慈善服务、社会事务服务、救灾救济、优抚安置等。而民政民生问题的关键是“民政对象”的确定和民政专项资金的安排使用，严把“两大关口”是解决民政民生“热点”问题的关键，是基层纪检监察工作的着力点。为此，局纪检组要认真做好如下工作：

（一）加强监督，严把民政对象“准入关”。

1、争取领导支持，全方位介入民政对象的确定工作。即争取镇党委、政府和民政业务部门领导的支持，纪检监察全面介入民政城乡低保、城乡医疗救助、救灾、优抚、农村特困户危房改造、抚恤伤残人员等对象的确定工作，这些民政救助（补助）对象的确定，是社会普遍关注的“热点”问题，要严格按照国家和地方政府相关政策标准，逐一监督核定民政服务对象的准入关。只有核准对象，才能切实解决“三个群体”（困难群体、特殊群体、优抚群体）最基本、最现实、最具体的民生保障问题，使真正需要救助的对象得到救

助，充分体现党和政府的关怀。

2、对各类补助对象进行动态管理监督。由于各种原因，造成服务对象不符合标准进入或个别对象身份已转换，其他社会人员因各种天灾人祸和意外情况需要进入救助的应及时补充吸纳。因此，对已进入的救助对象应进行动态管理、定期核查，纪检监察介入监督，做到“应退尽退”，确保民政民生政策落到实处。

3、调查研究，了解实情。由于各种主客观原因，加上多数民政对象由村（居）委会决定，部分对象不符合标准，导致群众反映不公正。为此，纪检监察人员要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，并进行调查核实。如属实，应向有关领导汇报并妥善处理，该享受的确保享受，不符合条件的坚决取消，保证公平、公正。

（二）加强监督，严把工作人员操作规范。

严把对象进入关是治标，严把执行人员操作规范是治本，只有标本兼治，实行双向监督，才能确保对象准确，使民生工程真正体现民意。

1、监督是否按政策和程序操作。城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、特困户建房、救灾救济、优抚安置、孤儿救助等所有民政对象的确是否按政策和程序操作，是否采用了评议制，通过三榜公示，操作过程是否正常是否公开、公平、公正，资金发放是否通过“一卡通”等，都是基层纪检监察机关发挥作用的着力点，只有执行政策，程序规范，又公开、公平、公正，才能确保民政对象符合标准，否则，就会出现问题。为此，纪检监察机关要介入监督，定期或不定期抽查，确保操作人员执行规范，达到“应保尽保”的要求。

2、监督是否暗箱操作。实行民政对象三级审批，所有的民政对象首先由村（居）委会确定，而确定人主要是村支部书记和村（居）委会主任。据了解，民政对象的确多数是准确的，但也不排除在民政对象确定中有优亲厚友、讲人情、靠关系，或暗箱操作，利用权力谋取私利的，造成该享受的没享受，不该享受的而享受，引起民愤，群众呼声高，严重影响了党和政府的形象。为此，基层纪检监察机关要充分发挥监督职能作用，经调查核实，应追究当事人的相关责任。

（三）、开展民政专项资金监督检查。

纪检干部要认真学习了解《民政专项资金管理办法》，明确监督检查的重点内容，民政资金、项目分配和审批是否科学、合理，理由和依据是否充分，是否经过集体讨论决定，分配方案和审批流程是否按要求运行，程序是否到位；资金和项目实施监管制度是否健全，落实是否到位；财经纪律、廉政规定是否落实，资金拨付发放手续是否规范、完备，帐款、帐表、帐册、帐卡、帐物是否相符；查资金拨付落实是否及时、足额发放。主要抓三个方面：

1、开展民政专项资金的执法监察。每年选择二至三类民政资金列入执法监察项目，由纪检监察部门牵头，组织财政、审计、民政等部门参加，对上民政专项资金管理使用情况进行执法监察，对违规违纪问题和存在不足提出执法监察建议书，责令相关部门限期处理和纠正。

2、开展专项治理，有重点地纠正和解决问题。扎实开展民生领域民政突出问题的专项治理，做到组织领导、工作责任、实施方案三落实，工作程序到位，解决和纠正问题到位，切实把群众反映强烈的问题解决好，促进民政资金操作制度化、程序化，管理规范化，结果公开化。

3、开展民政内部审计。协调财政、审计部门每年对市局、镇政府开展一次民政财务审计。对民生工程建设项目开展跟踪审计。

（四）加强对民生工程重点项目的监督。

近几年，我市民政民生工程重点项目主要有：农村敬老院建设项目、社区服务设施建设项目、儿童福利设施建设项目、农村特困户危房改造工程项目等，其中一部分属中央扩大内需投资项目，纪检监察部门要把加强民生工程廉政建设作为解决民生热点、难点问题的着力点，深入推进“促廉从政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加强领导干部和工作人员的廉政教育，使其严格遵守《廉政准则》，建廉洁工程，做廉洁干部。二是健全完善民生工程建设监督制度。协调有关部门健全完善民生工程建设项目决策、行政审批、指标投放、物资材料采购、工程质量安全监管，资金管理使用等工作制度，有效预防民生工程建设中的腐败问题的发生。三是加强重点领域和关键环节的监督检查。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，把民生工程项目作为招投标监督的重点对象，将资格预审、评标和中标后合同履行作为监督执法重点环节，建立民生工程项目惩戒办法，健全工程招标投标行政监督机制。在民生工程实施后，及时向社会和群众通报，让群众监督，确保民生工程实施顺利开展。

三、加大案件查办力度，严肃查处损害人民群众利益的行为

查办案件是惩治腐败，加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。纪检监察机关，要充分发挥查办案件的治本功能，加大办案工作力度，依法惩治腐败分子，通过惩治，增强预防和教育的说服力。

民政系统纪检监察部门要加大对民生政策落实、民生项目建设。民生制度执行等方面群众反映强烈问题的查处力度，严肃查办在保障和改善民生工作中，国家公务人员滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，严肃惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权谋处非法利益的行为，群众的合法权益和根本利益。严肃查处损害群众利益问题背后的腐败案件，坚决推进开展专项治理，抓住群众反映强烈和社会关注的突出问题，畅通群众参与反腐倡廉建设渠道，对贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、城乡医疗救助、农村危房改造、福利彩票公益金等专项资金方面的案件，加大查办力度。，配合海南省审计厅审计组，对来优抚资金使用管理情况进行审计，查处了贪污优抚资金工作人员1名，贪污金额6700多元；，我局紧密配合检察机关，查处了利用工作之便，在参与审核部分参战军队退役人员工作中进行受贿工作的人员1名，受贿金额29800多元；配合检察机关查处了诈骗贪、污城乡医疗救助资金工作人员1名，贪污金额13笔共计5.1万元。6月，由我局牵头，财政、审计、监察等部门组成联合检查组，开展社会救助、优抚政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察，下半年，配合省、市监察审计、财政等部门开展对抗洪救灾专项资金进行审计，进一步加强和规范了民政专项资金的管理。