陈某事件座谈会--创造条件让人民群众参与监督

第一篇：陈某事件座谈会--创造条件让人民群众参与监督

大家好：

创造条件让人民批评政府，监督政府，实行政务公开，发挥新闻舆论的监督宣传左右，让权力在阳光下运行，是温家宝总理在《政府工作报告中》明确指出的，这一理念是我党和政府深入密切联系群众的基石，是维护党群，政群血肉联系的重要途径。然而，有些地方却对民众的行驶的合法监督权，加以非法干涉，甚至采取强制人身自由等非法手段，造成的影响极其的恶劣。前不久，某县公民在网上连续发帖，质疑当地政府与“奸商”勾结，巨资搞形象工程，向有关部门举报，但却被相关执法部门以诽谤罪为名非法拘留，事后相关部门进行追查并及时撤销这一决定，处罚了相关责任人。

这次陈某的事件，暴露政府和国家公务人员的一些问题，我们要以此为戒，从中吸取教训和经验，因此要从以下方面提高和完善：

一、要树立正确的服务观念。政府及工作人员的天职就是维护好发展好实现好，广大人民群

众的最直接最关心最现实的利益问题，要贯彻执行这一理念的关键在于思想上是否有服务意识。

二、要正确对待民众的监督。民众对待政府的监督，是政府工作效能提高的动力和催化剂，只有虚心接受人民群众的监督才能更好的提高我们服务质量，只有用心的听取群众的诉苦，才能正确的把握好政府工作的方向。

三、要畅通民众表达监督诉求的渠道。随着互联网多媒体的快速发展，民众表达的监督诉求的渠道最近广阔，但是仍有相关部门从中阻挠人为设障碍，为此，需要建立互联监督平台，结合传统媒体报刊、开设举报热线等，形成多维一体的诉求表达渠道，创造出良好的舆论监督、社会监督氛围

四、要加强行政执法教育。有些部门及其工作人员法律意识淡薄，更有些自身不懂法，不懂

法怎么能很好的执法呢？定期对工作人员进行普法教育，根据业务工作的特殊性制定更加详细的专业性较强的普法教育计划。

五、要加强对违反行为的惩处力度。对国家工作人员行政不作为、乱作为等违法行为要加大

处罚和监管，在整个执法系统中形成依法行政，违法必究的理念，从而降低违法行为的发生概率。

六、要建立和完善群众批评监督的制度建设。给予人民群众最安全的法律保障，才能真正实

现群众参与融入到批评监督政府工作中来。让人民群众没有顾虑，这样才能更加客观公正地把群众想说的话，不敢说的话说、表达出来。

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第二篇：关于纪检监察人员在参与项目招投标监督工作中的几点思考(陈主任2011.7.13)

关于纪检监察人员在参与 项目招投标监督工作中的几点思考

近年来，交通基本建设工程项目招投标工作繁重，广大纪检监察人员参与监督已成为日常工作的一部分，为保证招投标环节“公开、公平、公正”做了大量工作，也取得了较好的效果，为反腐败工作做出了应有的贡献。但是，由于项目招投标工作涉及到勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等多个方面，广大纪检监察人员因专业特长不一，有的同志在派出参与某项工程招投标监督时，感觉思路不太明晰，抓不到监督重点，对能否起到较好的监督效果心中无底，担忧只起到一个“站台”作用。

如何在参与招投标监督工作中掌握重点，真正做到监督到位、不缺位、不越位，正确履行好监督职责，就显得尤为重要。结合实际工作体会，本人认为纪检监察人员在履行监督职责时，应掌握四个主要问题，把握五个监督重点。

一、掌握四个主要问题

在勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等招标工作中，全部的工作都是业主组织招标机构（或委托招标代理）负责，按照国家法律法规和行业有关规定编制招标文件，按规定程序执行。纪检监察部门应掌握四个主要问题：

（一）招标人。一是看否存在未经审批，违规使公开招 1

标变为邀请招标或询价采购，使应该招标变为不招标等，防范个别招标人以各种借口规避招标、虚假招标；二是看发布公告、强制性条件制定、招标文件或资格预审文件发售期限是否规范，使特定人以外的潜在投标人错过报名参与投标的机会；三是看一些强制性条件设置是否过于苛刻，甚至出现为某些投标人“量身定做”资格预审与招标文件，人为减少潜在投标人数量。

（二）投标人。由于中标过程竞争激烈，个别投标人有可能弄虚作假、私下串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标。投标人通过不正当手段中标后往往引发的投诉多，中标后在施工过程中存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，从而影响工程质量和进度，以及产生各种矛盾纠纷。纪检监察人员要对可能出现的各种投诉做到心中有数。

（三）清标小组与专家评委。目前，清标小组多由招标单位抽调人员组成，他们减轻了专家评委的工作量，甚至成为“前期评标委员会”，清标成果往往会对评标专家的评标结果产生影响。实践中，清标小组做了评标的大量基础性工作，但由于清标小组人员大多是项目管理人员，现行法律法规中缺少对清标人员的监督办法和保密措施，不能排除一些清标小组人员成为投标人拉拢、行贿的对象，从而导致个别人员违规操作，引发廉政问题。同时，也不能排除专家评委受到投标人的影响，出现对某投标人有利的意向性选择。

（四）纪检监察监督工作的滞后。由于在一些监督方面缺乏程序性规定，纪检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度，有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉政建设意识的强弱。有的重点工程项目，纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，使得我们不能准确把握其中一些条款是否贯彻了“公开、公平、公正”原则。

二、把握五个监督重点

针对上述可能出现的四个方面的的问题，纪检监察人员应该着重把握好以下五个监督重点：

（一）监审工程招标的方式和范围

1、招标方式的审批是否完成。尤其是对采用非公开招标以外的方式，要着重核实招标人是否有审批权限部门的批复件，监督项目是否有人为规避公开招标甚至不招标的行为。

2、对发布的各类公告的监督。查看招标公告是否在规定的媒介上进行了发布；查看强制性条件的制定等方面是否存在歧视性条款，排斥潜在投标人，或指定品牌产品等；查看招标人发售招标文件及投标人提交资格预审或投标文件的时间期限，是否符合规定。

3、根据《江西省人民政府关于印发江西省工程建设项目招标规模标准规定的通知》，除特殊规定外，凡是工程建设项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；重要设备、材料采购单项合同估算价在50万元以上的；勘察、设计、监理等单项合同估算价在30万元以上；未达到上述标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的，都要进行公开招标（江西省的标准比国家低）。

（二）监督开标现场

纪检监察人员主要是监督现场是否严格按规定的时间、地点，由规定的开标人员启动开标程序；参与对文件密封性的查验，做好对投标文件的监管。

（三）规范清标小组行为

在清标小组人员不能随机产生时，要防范出现清标小组人员可能被某些投标人影响，从而贯彻某投标人意图的问题发生。为防止个别清标小组人员对不同的投标人采用不同的标准进行清标，清标小组要明确分工和责任，形成记录，避免出现问题而无人负责的现象。在清标中，要切断所有参与封闭清标人员与外界的联系。

（四）摆正与评标专家的工作关系

纪检监察人员与专家评委对应的工作关系为：一是负责从专家库抽取评标专家，并陪同进入封闭评标场所；二是负责暂时中断所有封闭评标专家与外界的联系；三是对专家评标报告中涉及废标或重大调整，要认真听取专家解读，看是否有法律依据及证据链是否完整，以判断是否有显失公平、公正的原则。

（五）纪检监察人员监督的具体要点

1、有的招投标项目评标工作量大、封闭时间长、人员众多，纪检监察人员要在正式场合宣布纪律，确保评标现场信息不外传、人员不外出。

2、严格做好评标地点的保密工作，评标工作应在封闭的场所进行。监督人员必须对参与评标活动的专家及工作人员的住宿场所，进行入住前的全面检查、清理、封存违禁物品。

3、所有工作人员到达评标地点后，原则上不准离开评标场所，直至评标结束。加强对评标相关人员的监督，严防内外相互串通、泄密等情况法的发生。评标有关人员与外界人员的接触，必须保证三人在场。对特殊情况下需要使用电话的情况，必须经行政监督和评标现场负责人批准，三人在场时方能使用，并做好通话内容的记录，通话人和监督人在通话记录上签名。

4、所有标书及文件资料由监督人员协助项目技术管理人员妥善保管与押运。

5、按规定填写各类监督表格及监督工作日志，并在规定时间内提交规范化的监督报告，向上级招投标监督领导小组报告。

6、监督工作人员在评标工作结束后，对封闭场所进行清理，对现场废弃物品、资料、电脑软盘、硬盘及其它用品进行销毁、删除等保密处理。

7、按要求及时做好各类针对评标后可能发生的投诉件的处理工作。当发生投标人对潜在中标人提出异议进行投诉时，纪检监察人员要本着高度负责的态度，认真受理，及时向有关领导报告，并迅速查明事实真相。严格按照国家发改委、交通部等七部委制定的《关于工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，会同相关部门处理，并及时反馈调查处理意见。

以上为本人工作中的体会，不妥之处请批评指正。（集团纪检监察室陈志庭）