浅谈检察机关如何服务和谐社会建设推动县域经济发展强荣文[5篇模版]

第一篇：浅谈检察机关如何服务和谐社会建设推动县域经济发展强荣文

浅谈检察机关如何服务和谐社会建设

推动县域经济发展

强荣文

资源型城市经济转型，核心是优化经济结构、转变发展方式，最根本的是培育多元支柱产业、形成新的产业支撑，最终目标是实现经济社会的可持续发展。景泰县作为农业县，虽然在资源上占有一定的优势，但也面临着资源枯竭的情况。因此，我们一定要居安思危，坚决克服功成名就、工作松劲、特别是等靠要的思想，把推进资源枯竭经济转型城市作为新的起点、新的动力，加快发展的责任不能忘，艰苦奋斗的精神不能丢，自强不息的信念不能变，推动转型的步子不能停，任尔东南西北风，转型工作不放松。检察机关是国家的法律监督机关，在促进资源型城市可持续发展，加快推进县域经济发展、构建和谐社会的新形势下，我们要进一步解放思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以统一执法思想、加强法律监督能力建设为主线，以维护稳定、促进发展、构建和谐社会为重点，以深化检察改革为动力，以公正执法为核心，紧紧围绕市委提出的“凝练项目、壮大产业、改善民生、优化环境，不断创新和完善发展思路，推动经济社会又好又快发展”的方针，凝心聚力谋发展，真抓实干促转型，时刻保持锐意进取的良好精神状态，想转型之计，谋转型之策，创转型之路，干转型之事。要切实提高抓落实的本领，谋项目水平，善于学习，勇于探索，要苦干、实干，抓具体、具体抓，想在前、干在前。全面开展各项检察工作，不断探索构建和谐社会、优化发展环境、服务经济建设的新思路、新思维。

一、端正执法思想，不断提高检察机关服务和谐社会的能力

构建和谐社会，促进资源型城市可持续发展是党和国家的工作大局，检察机关在履行检察职能的过程中，应始终把维护社会公平正义、促进社会和谐稳定和推进资源型城市可持续发展作为检察工作的根本出发点和最终落脚点，不断加大工作力度，强化工作措施，为促进资源型城市可持续发展，加快推进县域经济发展、构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。一是牢固树立执法为民的执法理念。自觉用中国特色社会主义理论和科学发展观统领检察工作，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，从维护和保障最广大人民群众根本利益的角度积极开展检察工作。不断用正确的理论武装干警头脑，统一执法思想，转变执法观念，牢固树立中国特色社会主义理论和科学发展观在检察工作中的指导地位，教育引导广大干警深刻认识新时期党和人民对检察工作的新要求，顺应现代法治进步，牢固树立“立检为公、执法为民”的观念，不断提高公正执法、保障公平正义的能力。二是切实增强大局意识。坚持和依靠党对政法工作大局之中，围绕构建和谐社会、促进经济社会发展、促进资源型城市可持续发展来开展各项工作。第一是严格依法办事，积极查办职务犯罪，消除“蛀虫”。在执法过程中，注意把打击、服务、预防、保护等措施有机地结合起来，深入调查研究各类犯罪的新情况、新问题、新特点，提出检察建议，及时向党委、人大报告，向政府和有关部门反映，切实为党委和政府决策当好参谋，提高服务水平。第二是严格办案纪律，树立检察机关的整体形象，不能因就案办案影响企业发展，不能因打击不力影响市场经济秩序。我们将结合工作实际，积极推进县域经济社会发展、促进资源型城市可持续发展。第三是主动深入国有企业、民营企业、特别是资源型企业开展调查研究，送法到企业，以案释法，抓住易发多发职务犯罪的关键环节，帮助建章立制。在执法办案中发现在决策、经营、管理等方面存在的问题时，有针对性地开展行业预防、重点预防，并提出整改意见，做到防微杜渐、防患于未然。三是着力强化服务意识。立足检察职能，充分利用打击、监督、保护、防范等手段，保障企业、特别是资源型企业正常生产经营，主动为政府依法行政、企业依法经营管理提供法律咨询和法律服务，促进社会主义市场经济的发育和完善，促进资源型城市经济转型，切实改进执法作风和执法方式，建立学习型、服务型、廉洁型、高效型、节约型、和谐型的检察机关。更新执法观念，强化法治意识、程序意识、人权保障意识，不断提升法律的透明度和司法的公信力，进一步优化经济社会发展的“软环境”，努力提高服务经济建设、促进改革发展的能力。

二、围绕社会主义和谐社会建设和资源型城市可持续发展，为县域经济发展创造全方位的良好环境

检察机关作为国家的专政机关，必须坚持以人为本的科学发展观，站在构建和谐社会全局的高度来审视检察工作，使检察工作站在服务大局中前进，在服务大局中发展，自觉地把检察工作发展思路与和谐建设的目标有机地结合起来，紧紧围绕党委和政府工作大局，充分发挥检察机关在促进改革、保障发展、维护稳定、促进构建和谐社会方面的重要作用，为经济社会发民提供有力的法治保障。一是加大“严打”整治力度，保障和谐安定的社会环境。切实做好检察环节打击犯罪、保护人民、维护稳定的各项工作，坚定不移地贯彻“严打”方针，充分运用批捕、起诉职能，坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪、从重从严打击严重经济犯罪，继续突出重点，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、有组织犯罪和多发性犯罪，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，坚决打击各种危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产、危害矿产资源的犯罪活动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。既要严格适用“两个基本”“稳、准、狠”地打击犯罪，又要认真执行宽严相济、区别对待的刑事政策，实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。认真落实检察环节的各项综合治理措施，积极参与党委、政府统一组织的矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各类群体性事件，积极参加社会治安防控体系建设、平安创建和查赌禁毒等专项整治活动，全力维护社会和谐稳定。二是加大查办和预防职务犯罪力度，保障廉洁高效的执政环境。深入查办和积极预防职务犯罪是构建和谐社会的必然要求，坚持“稳中求深、准中求好”的目标要求，再加力度，再上措施，推动查办和预防职务犯罪工作不断深入。第一是认清形势，明确任务，始终保持良好的精神状态。当前，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，反腐败斗争形势依然严峻，客观形势要求我们不能有任何松劲思想，必须以坚定不移的态度，坚决有力的措施，坚持不懈的工作，深入推进职务犯罪查办工作。第二是加大工作力度，认真落实各项措施。进一步完善线索管理，改进初查工作，加强内外协作，形成统一的职务犯罪信息反应机制和信息交流机制，拓宽案源渠道，及时发现犯罪。强化“抓系统、系统抓”意识，在深挖系统性、行业性大起大案、要案和窝案、患案上下功夫。深入调查分析相关行来和系统发生的典型案件，准确把握行业、系统的发案特点和破案规律，积极查办发生在新经济领域、权力比较集中、资金比较密集、垄断程度较高、管理漏洞较多、群众反映强烈的行业和部门中的职务犯罪案件，重点打击借改革之机贪污、挪用、私分国有财产，玩忽职守、徇私舞弊造成企业破产关闭、国有资产大量流失以及贪污、挪用重大工程建设项目资金的犯罪，保护国有资产安全，加大查办力度。强化侦查技能意识，在提高侦查水平上下功夫。注重智慧办案，通过不断提高办案人员的发现犯罪能力、初查能力、讯问能力、收集和固定证据能力、运用侦查谋略能力、侦查决策指挥能力、抗干扰阻力能力等，依法突破犯罪、证实犯罪和制服犯罪。积极开展职务犯罪预防工作，认真执行《甘肃省预防职务犯罪条例》，立足检察职能，积极开展“三走进、三预防、三服务”法律法规宣讲活动，认真开展个案预防、专项预防和系统预防，规范预防活动，增强预防实效，防止和减少职务犯罪的发生，促进预防工作取得新成效。三是牢固树立质量意识，确保公正执法。办案质量是检察工作的生命线，这个理念在任何时候都不能动摇。始终坚持以证据为核心来开展初查、侦查工作，积极研究新形势下职务犯罪的新特点、新变化和查案的新对策、新措施，切实提高依法获取证据、固定证

据、突破案件、证实犯罪的能力。大力加强内部执法办案监督制约，积极推行“办案告知卡”、“廉洁自律卡”和“回访监督卡”即“一案三卡”制定，做到对重点案件的回访，抓好案前教育、案中监督、案后检查，把监督贯穿于办案过程的始终。

三、加大监督力度，保障公平正义的司法环境

社会主义和谐社会应当是一个公平正义的社会，司法公正是社会公平正义的最后屏障，是司法制度赖以存款额的和具有至高权威的基础，是司法工作永恒的主题。检察机关对于保障司法公正负有特殊的使命。我们必须从维护国家法律、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度，进一步强化监督意识，做到敢于监督、善于监督、规范监督，突出监督重点，创新监督手段，加大监督力度，保障国家法律的统一正确实施。在监督中，既要防止重监督制约轻配合，也要防止重配合轻监督制约；既要重视实体监督，也要重视程序监督；既要加强对公安机关侦查活动和法院审判活动的监督，又要加强对检察机关自侦活动的监督。进一步加大抗诉工作力度，既要对确有错误的刑事、民事、行政判决裁定提出抗诉，又要严格把握抗诉标准，确保抗诉案件质量，提高抗诉准确率。

总之，推进资源型城市可持续发展，是一项全新的工作，是实现景泰跨越发展的重大机遇。需要全县上下以奋发有为的精神状态和不达目的誓不罢休的工作劲头，继续团结奋斗，扎实工作，共同推进景泰经济发展，加快开创景泰经济社会又好又快发展的新局面。（作者系景泰县人民检察院检察长）

第二篇：深化机关作风建设,推动办域经济发展

深化机关作风建设，推动办域经济发展

——***办事处典型事迹

**镇***办事处地处**北岸，县城西南城乡结合部。***国道和***国道、**铁路贯穿境内。**大道接引**高速出口过境。人口、商贸、资讯流量密集。按照县委、县政府“实施二次创业、实现二次腾飞”总体目标，***办事处在抓好经济建设的同时，机关作风建设和绩效管理良性互动、共同提升，为办村经济社会跨越发展、科学发展与和谐发展注入了不竭动力，探索形成了以经济发展为目标、以争先创优为导向、以效能建设为核心、以全面考评为动力、以长效管理为基础的机关作风建设模式。在工作中的主要做法是：

一、领导重视，齐抓共管。

领导重视是我办机关作风建设取得较好成效的关键。办事处领导班子高度重视机关作风效能建设工作，把其列入办事处工作重点之中，创造性地把办事环境作为机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准，注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。长期以来，办事处每月都要召开专题会议研究部署机关作风效能建设和目标绩效管理工作，一是每周一、周三、周五组织机关干部进行作风纪律学习，认真深入学习市县镇有关干部管理、促进作风转变有关文件、各项民政、农业惠农政策；二是在办村干部会上强调作风建设的重要性，并要求村组干部给办事处机关干部量化打分，作为考评参考；三是每月月末对干部一月来的工作、纪律情况进行考核评价打分，形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。

二、强化各项制度，狠抓作风建设。

加强机关作风效能建设，实施目标绩效考评，是提升机关服务质量的重要措施，是基层党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境，就是发展环境。近年来，我们抓机关作风建设主要从修订完善各项管理制度着手，定位不断调整，目标不断提升，思路不断创新。经办事处研究，年初制定完善了《机关干部便民服务承诺》《机关首问负责制度》《机关值班制度》《干部责任追究制》《办事处干部“十要十不准”》《机关干部工作承诺》《微机室管理制度》《过错失误登记积分责任追究制》《财务管理制度》等十多项制度规定，用这些制度来约束、修正干部言行，改进工作作风，树立干部良好形象，促进办村科学发展。

三、致力争先创优，确立工作目标。

加强机关作风建设，实施目标绩效考评，目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力，推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准，强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了促进经济社会发展，着力点是优化投资环境，要求办村“瞄准最佳、争先创优”，并提出了创建全镇最佳办事环境“六个最”（办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著）的要求。鲜明的工作导向，极大地调动了机关干部干事创业的积极性，激发出机关工作的动力和活力，办村干部以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，形成了敢于争先、善于创优的生动局面。对上级安排的事务，力争在第一时间给予处理并上报信息；对待办事群众热情接待、细致服务，对待信访群众不推不诿、正面回答，各项工作争创一流、争做第一。办村坚决响应县镇的号召，顾全大局，服从指挥，主动沟通，相互配合，心往一处想，劲往一处使，形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。

在办村党员干部的共同努力下，办事处党委连续几年被镇委、镇政府评为“先进办事处党委”、“综合工作先进办事处”。2010办事处党委被**镇委评为“先进办事处党委”，2011被**镇委评为“综合工作考核先进办事处”、“党建工作先进办事处”荣誉称号。多年来，机关支部涌现出一批批爱岗敬业先锋和优秀共产党员，这些荣誉都是办事处党委、办事处按照上级党委、政府的要求，开拓进取、创先争优、积极工作的成果。

四、注重学习，提升效能

按照市县镇关于干部作风建设要求，不断深入学习县镇有关作风建设文件精神，按照精神要求实施到工作行动中来，使学习和工作两促进、两不误。在**镇委的总体部署下，我办在学习上做到了：机关干部工作笔记、民情日志、学习笔记“三本”齐全、记录完善、内容翔实，并且机关干部相互进行检查

评价改进；每名干部写**字左右心得体会*篇，制定整改措施；对学习不到位的干部，在检查评比后，要求立即改进，加深学习。通过半年来学习，干部在以往学习的基础上，思想与时俱进，能积极服从镇办领导的安排，认真扎实落实工作，促进了各项工作的快速进展。

五、求真务实，抓好目标绩效管理。

实施干部职工目标责任考核是一项难题，必须要与客观实际、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。我办积极探索，勇于实践，在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制，建立健全了工作完成情况考评、机关干部考勤考评和综合评议“三位一体”的考核评比体系。

一是在考评方法上采用“三个结合”，坚持考核组工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与村组评议相结合，保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。

二是在考评实施上注重“三个环节”。

1、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15％、55％和30％。建立考核组对干部工作情况和遵守纪律考勤情况进行客观评议和考核打分。综合评议由办事处领导评鉴和村组评议构成。

2、考评等次确定。汇总考核组集中考评、领导评鉴和村

组评议三个方面的分值，按比例从三个小组中产生考核位次。考核结果分为优秀、良好、一般三个等次。我们把绩效考评列最后1名的个人确定为提醒谈话对象，进一步体现考评的钢性，从而推动工作开展。

在日常工作中，我们将干部作风建设不断引向深入，扬长避短、克难奋进、更好更快地完成各项工作任务；进行建章立制，进一步提升了干部队伍的整体素质，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上台阶，重点工作出成果，创新工作有亮点的良好氛围。展现了***“求实、为民、拼搏、奉献”的良好形象，赢得了群众的支持和拥护。

在今后的工作中，我们将以作风建设为契机，以思路的创新，效率的提升，目标的突破、效能的超越为重点，大胆探索，不断完善，努力把我办事处机关作风建设和绩效管理工作推向一个更高层次，促进办域经济的快速发展。

第三篇：以优良思想作风建设推动镇域经济发展

文章标题：以优良思想作风建设推动镇域经济发展

思想作风建设是经济工作和其它一切工作的生命线，是党的作风建设的灵魂。这是党在领导革命、建设和改革过程中得出的一条重要历史经验。作风是一面镜子。作风出形象、作风连民心、作风定成败、作风促发展。好的作风能产生无穷的创造力，好的作风能形成强大的凝聚力，好的作风能产生无坚不摧的战斗力。思

想作风建设是加强新时期干部作风建设的根基和先导，只有把思想作风建设好了，才能培养严谨正派的生活作风，才能形成良好的学风、廉洁从政的领导作风和真抓实干的工作作风。

随着改革的不断深入，农村正在发生深刻的变化，农村工作面临着许多新情况和新问题，迫切需要干部转变工作作风，提高工作能力。切实抓好干部思想作风建设，是贯彻党的各项方针政策、提高党在群众中的形象的根本保证。在新形势下，如何切实搞好镇村基层干部思想作风建设，在这方面，竹溪县水坪镇党委围绕建设一支高素质的干部队伍的总体目标，提出了“干部转作风、群众得实惠、经济上台阶”的指导思想，把思想作风建设放在转变干部作风的首位，把加强思想作风建设的落脚点放在激化思想、硬化制度、强化素质上，着力解决干部思想不纯、素质不强、作风不实等问题，树立良好的干部作风。

抓思想作风建设，思想教育是先导。思想教育是思想作风建设的先导。思想决定行动，思想教育决定作风建设的导向。近年来，该镇党委在认真分析干部队伍现状的基础上，在全镇干部中开展思想教育活动。先后开展了艰苦创业、奉献在岗的公仆观念教育，开展了说实话、办实事、求实效的实事求是思想教育，开展了工作争先进、创一流的敬业思想教育，开展了勤于思考、勇于探索的创新观念教育。并推行了“一字工作法”。即每位党政班子成员“管一条线、挂一个片、住一个农村点、抓一个企业”。要求全体干部做到“实事在一线办理、问题在一线解决、情况在一线调研、整体工作在一线推进、形象在一线树立”。全镇干部形成了一门心思转作风、一心一意谋发展、一腔热血为人民的良好风尚。

抓思想作风建设，制度建设是保障。该镇党委在认真总结多年实践经验的基础上，将干部的管理纳入了制度化轨道，完善了四项制度，用健全的制度来约束规范干部的行为。即早操点名制和住宿签到制；干部去向登记制；周三学习制；干部绩效考核制度。制度明确规定，每位干部每天必须上早操，每周住宿不少于三晚上，下村调研每月不少于２０天，还制定了严格的奖惩措施，并按干部绩效考核制度严格挂钩兑现。同时，镇党委开展“刹三风、树新风”活动，狠刹赌博风、吃喝风、玩乐风，大兴“勤奋好学、学以致用”的学风，“真抓实干、服务人民”的工作作风，“团结和谐、廉洁从政”的领导作风。四项制度的实施，使干部的纪律观念明显增强，走读现象得到有力遏制，全镇干部将工作精力转移到学习上来，转移到走村组、走田头、走农户上来，转移到帮助群众解决实际困难上来。

抓思想作风建设，党委自身建设是关键。党委自身建设是思想作风建设的核心。镇党委是农村各项工作的直接领导者，处在农村工作的第一线，是整个农村基层组织的“龙头”。在中央高度重视“三农”问题和全面加强党的执政能力建设的新时期，更要加强乡镇党委建设，提高其执政能力。几年来，该镇党委把自身建设作为转变作风、执政为民、谋求发展的第一抓手，着力建设“五型”镇党委，即建设“学习型、发展型、规范型、服务型、廉洁型”党委。同时，镇党委推行述廉述职制度，要求年终党政班子成员向党委集体述职、村书记向镇党委和村支部、党员、村民代表述职、镇直单位负责人向镇党委和全体干部职工述职。通过加强党委自身建设，进一步强化发展意识，提高发展本领，抢抓发展机遇，心怀发展大计，善谋发展良策，恪守发展之责，真正使镇域经济发展上台阶、上水平。

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第四篇：刘淇：创新社会服务和管理推动首都社会主义和谐社会建设_百度文.

创新社会服务和管理

推动首都社会主义和谐社会建设

2010年 12月 01日来源 :《求是》作者 :刘淇

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》,是在新的发展阶段指导我们推进改革发展、全面建设小康社会的纲领性文件。《建议》对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。我们要结合北京实际, 认真学习、深刻领会、切实贯彻落实全会精神,有力地推动科学发展,促进社会和谐, 开创中国特色社会主义事业新局面。

一、认真学习贯彻《建议》中关于加强社会建设的重要精神,进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感

《建议》提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系, 必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神, 全面推进首都的社会建设与管理工作。

近年来,北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神, 结合北京市的工作实际, 先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会, 制定了《构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《北京市加强社会建设实施纲要》等一批重要文件,积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路, 提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题, 加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住

奥运机遇, 深化市、区两级社会管理体制改革, 经中央批准, 成立了社会建设工作领导小组及其办公室, 组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室, 并在各区县逐步设立了相应机构,形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是

完善社会建设的工作制度, 在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件, 实施了以 “九养” 政策为代表的一系列惠民政策, 初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委 , 形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上,建立了枢纽型社会组织管理服务网络,形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区 2600多个,社会组织近3万个, 全市 1249座商务楼宇中有 6万多家法人单位、83万多从业人员,社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况,我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式, 以 “枢纽型” 社会组织为龙头的社会组织管理模式, 以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式, 志愿服务常态化管理工作模式以及 “五站合一” 的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制, 在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。

总的看, 北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善, 并且发挥了作用,特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立 60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。但我们也清醒地认识到, 首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段, 加强社会建设与管理的任

务还十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度 , 深刻认识加强社会建设管理的极端重要性,进一步增强抓好社会建设、创新社会管理工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识加强社会建设与管理的重要性。当前,我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 社会的开放性、流动性大大增强, 新经济、社会组织快速发展, 流动人口及境外来华人员日益增多, 对社会建设与管理提出了新的挑战。人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势, 对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。只有顺应经济社

会发展的新要求和人民群众的新期待, 切实加大社会建设和管理创新的力度, 才能从源头上维护社会的和谐稳定, 不断巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

二是要充分认识加强社会建设与管理的紧迫性。一方面, 我国国情国力和国际地位的变化对首都工作的要求越来越高。建设中国特色世界城市, 以更高标准做好首都的各项工作, 提高首都建设管理的水平是摆在我们面前的重要任务。另一方面, 经济快速发展所带来的社会问题也日益突出。比如, 流动人口增长过快, 有的地方出现户籍人口和流动人口比例严重倒挂的现象;部分地区人户分离情况严重, 等等。应当说, 我们在社会建设与管理中还有很多薄弱环节, 特别是社会服务管理主体单

一、责任不清、层次不明等问题还比较突出;社区发育不够完善, 社会组织还未能担当起应有的社会责任;一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决;一些成功的工作经验和做法在落实中还有不平衡的现象, 等等。我们必须切实增强紧迫感, 切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务, 下大力气统筹推进, 努力取得社会建设的新突破。

三是要切实增强加强社会建设与管理的能力。加强社会建设与管理涉及改革、发展、稳定的方方面面,关系群众切身利益,是各级党委政府领导水平、执政能力的重要体现。在新的形势下,面对大量复杂的社会问题,实现科学发展, 只有加强社会建设与管理, 切实保障和改善民生, 才能从源头上防范和减少影响和谐稳定的因素;只有创新社会管理、完善公共服务, 才能不断夯实维护稳定的群众基础, 凝聚强大的社会动力;只有把社会建设与管理这项工作抓好了, 我们才能把广大群众组织起来, 真正实现发展这个第一要务, 承担起稳定这个第一责任。

二、按照建首善、创一流的工作标准,加快推进社会服务管理创新

贯彻落实《建议》中关于加快社会建设与管理的要求, 关键在于创新。重点是要推进社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新。通过推进社会服务管理创新,切实加强社会建设与管理。

第一, 加快建设城乡一体的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度, 是社会的安全网, 是经济的调节器, 也是现代化的重要标志。北京市在这方面做了不少的努力, 也取得了一些成效, 正在实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越。在此基础上, 我们要按照党的十七大和十七届五中全会的要求, 加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础 , 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。中央提出到 2020年,要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。北京作为首都,各方面条件比较好,应当在这方面迈出更大的步伐。“十二五”期间,应当紧紧围绕着健全覆盖城乡居民的社会保障体系这个任务, 抓住重点、加强整合、提高水平, 使绝大多数基层群众能够更好地享受到城乡统筹的社会保障。当前, 要着力

解决好城乡社会保障制度的整合与衔接, 特别是在社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城乡一体化,建立起普惠的社会福利和社会保障制度。

第二, 着力创新社会服务管理的体制机制。当前, 北京市的社会服务管理面临着许多新情况、新问题, 不少地方还存在一些薄弱环节和空白点, 特别是随着流动人口急剧增加, 人户分离、党员与党组织关系分离的现象越来越普遍, 管理与服务不相适应的问题还比较突出, 管理服务的体制机制、方式方法还亟待改革创新。一是要进一步完善网格化服务管理模式, 不断总结推广基层创造的先进经验, 有针对性地做好流动人口服务管理、社区服务管理、“两新” 组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍来京人员服务管理以及刑释解教人员帮教服务管理等, 不断满足各类社会群体的服务需求, 努力扩大社会服务管理的覆盖面。要在郊区全面推广村庄社区化管理的经验, 实现城乡统筹的社区化管理模式。二是要紧紧围绕保障和改善民生, 加强社会服务和管理, 进一步加大工作力度, 不断完善政策体系, 形成互相衔接、有机结合的政策体系。三是要着力扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面, 积极创新社会领域党建工作方式, 力争今明两年实现社区党建、社会组织党建、新经济组织党建、商务楼宇党建工作的全覆盖, 努力以社会领域党建工作全覆盖带动社会服务管理全覆盖, 以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。

第三,要把化解社会矛盾作为当前推动社会建设与管理的重要任务。当前, 我们正处于社会矛盾的凸显期, 必须积极应对、妥善处理好社会矛盾。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持科学发展, 加快经济发展方式的转变, 为正确处理好社会矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能, 推进决策科学化、民主化, 坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点, 坚持重大决策社会稳定风险评估制度, 使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制, 正确反

映和兼顾不同方面群众的利益，切实维护社会公平正义。三是注重做好群众工作。要按照十七届五中全会的要求，高度重视群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，落实好群众工作的各项制度，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，特别是坚持好领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求，热情帮助群众解决问题。四是积极构建社会矛盾纠纷多元调解工作体系。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式，形成“大调解”格局。总结推广牛街民族和谐创建、原崇文区“信访代理制”、西城区“调解进所”、北京民营高新技术企业家协会调解商事纠纷和知识产权纠纷等先进经验，健全社会舆情汇集和分析机制、矛盾排查和信息预警机制。认真做好基层基础工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。第四，要进一步创新社会服务管理的方式方法。在认真总结发展 “群防群治”、北京奥运会社会动员经验的基础上，注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理，积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的巨大挑战。一方面，高度重视网络阵地建设，加强引导和规范，健全管理法规，完善监控体系，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体；另一方面，充分利用和发挥新技术的优越性，推进社会信息化和电子政务建设，构建覆盖全市的社会管理信息网络，在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面，进一步强化信息化手段的运用，特别是要运用物联网、云计算等先进技术扩大网格化管理的范围，推动网格化管理由事件、物件管理向宽领域、动态管理升级，努力实现社会

管理信息资源的共享，提高社会管理和公共服务整体效能。

三、进一步加强对社会建设与管理工作的领导

加强社会建设与管理是新形势下各级党委、政府的一项重要任务。我们要认真学习贯彻《建议》以及中央关于加强社会建设与管理的一系列重要精神，切实加强社会建设与管理工作。一要加强组织领导，严格落实责任。要把社会建设与管理工作纳入 “十二五” 规划之中，统筹谋划、全面推进。切实加强组织领导，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。各级党政一把手要亲自抓、负总责。要把任务分解，责任落实到具体人，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。同时，把社会服务与管理工作纳入各级领导班子和领导干部考核体系，与绩效评定、选拔使用挂钩。二要加强统筹协调，增强工作合力。社会建设与管理涉及的单位、部门很多，加强这项工作要进一步整合资源，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量，共同推进社会建设与管理。党委、政府的各个职能部门都要按照责任分工，加强工作统筹、加强组织协调、加强督促检查。同时要加大对推进社会管理工作的考核力度，确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。三要结合开展创先争优活动多为群众办好事实事。要在社会建设和社会管理中牢固树立“以人为本”的理念，把改善民生，让广大群众更多分享改革发展成果作为社会建设的重要落脚点，不断扩大和完善公共服务。通过继续落实 “五无” 目标、特别是要在老年、儿童、残疾人等群体的福利制度方面实现城乡一体化，着力推动基本公共服务、社会公益服务和便民利民服务纵深发展和全覆盖，让广大人民群众从社会建设中得到实惠。四要加强对社会建设与管理的学习与研究。加强社会建设与管理是一项新的任务。要认真学习马克思主义关于社会建设与管理的理论，认真学习中央关于社

会建设与管理的重要指示精神，学习《建议》中关于加强社会建设与管理的工作要求，认真学习社会建设与管理的有关知识，不断深化对新形势下社会建设与管理基本特点和规律的认识，不断深化对社会建设与管理的目标任务的认识，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要加强对社会建设与管理的调查研究，特

别是要加强对社会结构发展变化的调查研究，社会利益关系发展变化的调查研究，社会建设与管理体制机制及政策的调查研究，等等。通过加强调查研究，不断提高推动社会建设与管理工作的理论水平、政策水平以及科学化、民主化水平。加强社会建设与管理是一项复杂艰巨的重要任务。我们一定要认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求，以科学发展观为指导，着力解决社会建设与管理中的突出问题，不断加强和创新社会管理，全力推动社会主义和谐社会建设。（作者：中共中央政治局委员、北京市委书记）

第五篇：强抓小城镇建设推动农村经济发展的调查

实施小城镇带动战略牵引农村经济大发展

——××镇强抓小城镇建设推动农村经济发展的调查

党的十六大报告指出，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。近年来，我县小城镇建设迅速推进，如何在加快城镇化进程中实现小城镇建设与繁荣农村经济“双赢”？最近，我们带着这一问题到××镇进行了典型调查。

××镇是××县的一个边远乡镇，距县城57公里，与重庆市××县××镇毗邻。该镇小城镇建设自1995年起步，累计投资7000余万元，征地200余亩，建房11.7万平方米，改造旧房3.2万平米，新建街道12条，硬化道路33600平方米，新增程控电话1500余门，水、电、气、广播电视、邮政通讯等设施逐步完善。2002年全县文明场镇竞赛考核评比中，该镇以99.5分获得第一名。发展小城镇，不仅改变了××的场镇面貌，而且使××镇成为周边乡镇的商贸集散中心，场镇呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。预计今年全镇可完成农村经济总收入3433万元，同比增长11%，农民人均可支配收入1939元，同比增加150元。该镇的主要作法是：

一、坚持“四高标准”，推动小城镇快速发展和扩张

××镇作为一个农业镇，工业基础薄弱，地理位置较为偏僻，要带领群众致富奔小康，就农业抓农业肯定不行，引进大企业的可能性也小，怎么办？镇党委、政府经过思索，决定把小城镇建设作为强镇利民、寻求新的经济支撑的第一要务来抓，作为农村经济起飞的载体来抓。于是，“城建兴镇”战略便成为镇党委、政府坚定不移的奋斗目标。在整个场镇建设过程中，他们坚持以“四高”为标准，有力地推动了小城镇建设的快速发展和扩张。一是高起点规划。按照城镇化建设的要求，对整个场镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。突出规划的科学性、综合性、超前性、效益性和可行性。始终着眼发展，正确处理局部和整体、当前和长远的关系，做到既保证阶段目标的实现，又不改变规划或降低标准。为了学有榜样，赶有目标，镇党委、政府还组织有关人员外出到重庆、泸州、宜宾等地参观学习，为场镇规划布局提供超前的思维构想和有力的科学依据。二是高水平设计。先后邀请××市建筑学院、××市设计室等多家单位的专家和技术人员到现场设计，在立意上突出新、特、美、实用，对多种设计方案进行择优选样后再付诸实施。今年新建、改建竣工的8幢楼房，都注重了立面造型新颖美观、色调搭配适宜和谐、功能结构合理完善，改变了以往规划设计中“一般化、一溜齐、一个样”的现象。三是高投入建设。仅今年1-11月，全镇共投入146万元资金加快场镇基础设施建设，在绿化、亮化、美化、净化上做文章。硬化场镇道路4200平方米，修下水道1120米，新装路灯65盏，新建花坛81个，新增绿化带1440平方米，全面改造了水电、通讯、电视及排污系统；大力加快“四个一”工程建设进程，总投资55.7万元修建的一个中心广场、一个农贸市场、一个汽车站、一个垃圾处理场，预计明年初可以全部竣工。四是高标准把关。集体和私人的建筑工程，均发包给建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具有资质的建筑单位和能工巧匠修建。镇党委、政府组织国土、建设等有关单位现场监督，严格按照规定和要求进行施工，确保工程质量、安全和进度，并严格把好验收关。

二、立足“四个到位”，着力提升小城镇质量和水平

一是领导到位。镇党委、政府一班人充分认识到搞好小城镇建设，对于加速商品流通、开发利用本地资源、调整农村经济结构、吸纳农村富余劳动力、提高农民生活水平、推进社会主义精神文明建设都具有十分重要的意义。因此，高度重视场镇建设工作，牢固树立起“抓场镇建设就是抓经济发展”的观念，把场镇建设和发展工业、农业摆到同等重要的战略地位来抓。成立了小城镇建设工作指挥部，由镇党委书记、镇长亲自挂帅担任组长、副组长，建设、工商等乡级有关部门负责人为成员。以政府名义统一进行征地、规划、设计、建设。为进一步加强领导，明确责任，又将各项工程和建设任务具体分解到每一位领导和政府工作人员，并与其工资、奖金挂钩，逗硬奖惩。

二是宣传到位。镇党委、政府响亮地提出了“××镇是我家，文明城镇靠大家”，“创建文明场镇就是抓经济发展”等口号，号召全镇人民齐心协力积极参与创造优美的场镇环境；组织居民学习《城镇管理办法》等规章制度和文明常识，加强“三德”和“三个主义”教育，在全镇广大干部群众中普遍形成了一种勤奋创业、爱镇爱家，有利于加快场镇建设的思想舆论氛围，加深了人们对推进小城镇建设重大意义的认识和理解。

三是资金到位。加快小城镇建设，关键在投入。镇党委、政府充分运用价值规律和市场机制，把场镇作为商品来经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，大力吸引外资投入参与小城镇开发，因地制宜走“以地生财、以财建镇、以镇吸农、加速发展”的路子。由政府垄断土地一级市场，统征统管，并着力建立场镇资本的生成机制，以政策性投入和生产要素投入为主，选择让开发商能够赚钱的项目，使无利变有利，资源变资金，让土地在流动中升值。今年1-11月，新增建设面积2万余平方米，总投资达625万元，全部属个人

投资。今年城镇建设收益约80万元，除拿出20万元用于合金会个人股金兑付之外，其余全部用于场镇建设再投入。

四是管理到位。镇上成立了专门的场镇管理办公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建设、工商、税务等相关单位齐抓共管，整治环境卫生、经营秩序和交通秩序，效果突出。镇上购置了垃圾车，聘请了保洁工，对垃圾实行定时清运，街道随时保洁。对“乱摆、乱放、乱建、乱倒、乱停、乱贴”等现象进行坚决整治，实行“四归”，即坐商归店、行商归市、车辆归点、广告归栏。切实加强对各类市场的管理，打击假冒伪劣，反对欺诈暴利，要求经营者明码实价、亮证经营、诚实守信、公平竞争。在各行业中开展优质服务竞赛活动，在居民中开展争做文明镇民活动，居民的思想素质、文明程度显著提高，法律观念、道德观念明显增强。形成了诚实守信、文明礼貌、和睦友善、尊老爱幼的良好社风。

三、注重“四个结合”，促进农村经济全面发展

1、与产业结构调整相结合，突出特色经济。在小城镇建设中，××镇党委、政府立足镇域经济特点，着重抓了农副产品的市场体系建设，确立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱产业。各种轻工业产品和农副产品通过市场源源不断销往外地，特产“仁”字豆腐干更是远销重庆、达州等大中城市。随着场镇建设发展，基础设施和功能的日益完善，××镇还有意识地鼓励和引导农村剩余劳动力到场镇从事二、三产业。几年来，全镇就地安置剩余劳动力4000余人，小城镇的发展为农民致富开启了希望之门。村民周××搞养殖业，投资20余万元养蛋鸡1万余只，年收入达15万余元；朝阳村9、10社蔬菜种植形成规模产业，今年仅蔬菜一项，农民人均可支配收入就将增加13元。市场的吸收，利益的驱使，政策的开放，使农民不再囿于有限的土地，满足于日出而作，日落而息。他们纷纷告别以往传统农业单

一、低附加值的生产方式，进城入镇，建房经商，自觉走上了农业产业结构调整之路。

2、与乡镇企业发展相结合，坚持工业强镇。随着小城镇建设的发展，乡镇企业逐步向场镇集中，逐渐形成了一批规模大、实力强、效益好、支撑力强的骨干支柱企业。如矸砖厂一年可生产矸砖1200万匹，产值达108万元，产品供不应求。该镇农民与*县业主合资70余万元新建的页岩砖厂，预计年产值可达196万元。彩瓦厂系回引工程，由打工青年周*等回乡创办，今年可初创工商税5万元左右。

3、与商贸流通相结合，繁荣场镇经济。小城镇建设的良性发展，旺盛的人气有效地剌激了商贸流通。××镇不仅将周边乡镇的农民群众吸引了过来，连重庆的商人都云集赶来搞展销会。镇中心黄金地段的地价已攀升至每平方米3000元。以运输、餐饮、服装、文化娱乐为主的个体工商户已发展到600余户，全镇第三产业从业人员达到3424人。

4、与地方文化相结合，文经互促互进。场镇的繁荣促进了文化的发展，针对富裕起来的农民对精神生活的更高需求，观音镇适时引导兴建中心广场等一批开放性的文化娱乐场所，积极开展群众性精神文明活动，使人民群众的文化生活水平得到了较大程度提高。同时，活跃的场镇文化集聚了旺盛的人气，带来了商贸流通的新发展。