第一篇：aoxqyra广州_市财务核算信息集中监管改革（共）
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| You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech
附件：
广州市财务核算信息集中监管改革
试点实施方案
为进一步深化我市国库集中支付制度改革，规范市本级预算单位财务核算行为，建立健全财务监管体系，从制度和源头上防止和治理腐败，根据省财政厅•关于印发†广东省省级财务核算信息集中监管改革试点实施方案‡的通知‣（粤财库„2005‟31号）、•关于2008年在全省范围内开展财务核算信息集中监管改革试点工作的通知‣（粤财库„2008‟16号）和市政府•关于开展财务核算信息集中监管改革试点工作的通知‣（穗府函„2008‟52号）的精神，制定本方案。
一、财务核算信息集中监管改革的意义
财务核算信息集中监管改革是财政国库集中支付改革的延伸和发展，是广东省加强财政支出监管的开创性工作，也是源头防腐的一项制度创新，对提高预算执行透明度、细化预算支出管理、规范单位财务管理、提高会计信息质量具有重要作用。
财务核算信息集中监管改革有利于对财政资金使用的全程监管，有利于对预算执行信息的及时反馈，有利于政府对预算单位会计信息的及时掌握和综合分析，为决策提供依据。
二、财务核算信息集中监管改革的原则
财务核算信息集中监管改革的原则是预算单位“三权不变”原则，即在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变的情况下，通过网络技术支持建立财务核算信息集中监管系统，将预算单位的财务核算信息集中到财政部门，从而实现对预算单位财务核算信息的监管。
三、财务核算信息集中监管改革的内容
财务核算信息集中监管改革的主要内容是预算单位会计核算的“两统一”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，通过财务核算信息集中监管系统将预算单位财务核算信息集中到财政部门，并与财政国库集中支付系统相关财政预算指标、支出数据进行自动对比纠错，从而实现对预算单位财务核算信息的监管。
四、财务核算信息集中监管改革的实施步骤
按照“先试点、后扩大，再推广”的原则，经市政府批准，从2008年7月1日起，首批7个部门预算单位将开展财务核算信息集中监管改革试点工作，在改革初期实行双轨运行，即各单位保留原有财务核算系统，同时也通过财务核算信息集中监管系统进行日常会计工作。从2009年1月1日起，在财务核算
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信息集中监管系统运行正常情况下，各试点单位不再保留原有财务系统。同时，在不断总结经验、完善改革实施办法和相关配套措施的基础上，在2009年进一步扩大改革试点单位范围，争取在2010年将市本级所有预算单位财务核算信息集中到财务核算信息集中监管系统中。
各区、县级市财政局应积极研究建立区级财务核算信息集中监管系统，争取在2009年开展区级财务核算信息集中监管改革试点的工作。
五、财务核算信息集中监管改革的配套措施
（一）积极开展培训。为统一认识，便于试点单位掌握财务核算信息集中监管改革试点工作的情况，提高试点单位会计电算化操作水平，市财政局将积极组织开展财务核算信息集中监管改革的培训工作。
（二）配备必要的系统设备。财务核算信息集中监管系统需要的软件由省财政厅免费提供，市财政局将确定软件实施服务供应商。试点单位需配备必要的计算机等设备，市财政局将协助单位做好网络连接，以利于试点工作的顺利开展。
（三）协助单位进行数据迁移工作。市财政局将协助各试点单位，完成历年财务数据从原有财务核算系统到财务核算信息集中监管系统中的迁移工作。
（四）加强沟通、协调配合工作。各试点单位对试点中出现的问题，及时与市财政局沟通联系，市财政局将组织有关人
员上门跟踪服务，协助试点单位进行账务、报表等处理，保障试点单位顺利开展各项会计工作。
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第二篇：nndivc广州市财务核算信息集中监管改革
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懒惰是很奇怪的东西，它使你以为那是安逸，是休息，是福气；但实际上它所给你的是无聊，是倦怠，是消沉;它剥夺你对前途的希望，割断你和别人之间的友情，使你心胸日渐狭窄，对人生也越来越怀疑。
罗兰
附件：
广州市财务核算信息集中监管改革
试点实施方案
为进一步深化我市国库集中支付制度改革，规范市本级预算单位财务核算行为，建立健全财务监管体系，从制度和源头上防止和治理腐败，根据省财政厅•关于印发†广东省省级财务核算信息集中监管改革试点实施方案‡的通知‣（粤财库„2005‟31号）、•关于2008年在全省范围内开展财务核算信息集中监管改革试点工作的通知‣（粤财库„2008‟16号）和市政府•关于开展财务核算信息集中监管改革试点工作的通知‣（穗府函„2008‟52号）的精神，制定本方案。
一、财务核算信息集中监管改革的意义
财务核算信息集中监管改革是财政国库集中支付改革的延 —
伸和发展，是广东省加强财政支出监管的开创性工作，也是源头防腐的一项制度创新，对提高预算执行透明度、细化预算支出管理、规范单位财务管理、提高会计信息质量具有重要作用。财务核算信息集中监管改革有利于对财政资金使用的全程监管，有利于对预算执行信息的及时反馈，有利于政府对预算单位会计信息的及时掌握和综合分析，为决策提供依据。
二、财务核算信息集中监管改革的原则
财务核算信息集中监管改革的原则是预算单位“三权不变”原则，即在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变的情况下，通过网络技术支持建立财务核算信息集中监管系统，将预算单位的财务核算信息集中到财政部门，从而实现对预算单位财务核算信息的监管。
三、财务核算信息集中监管改革的内容
财务核算信息集中监管改革的主要内容是预算单位会计核算的“两统一”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，通过财务核算信息集中监管系统将预算单位财务核算信息集中到财政部门，并与财政国库集中支付系统相关财政预算指标、支出数据进行自动对比纠错，从而实现对预算单位财务核算信息的监管。
四、财务核算信息集中监管改革的实施步骤
按照“先试点、后扩大，再推广”的原则，经市政府批准，从2008年7月1日起，首批7个部门预算单位将开展财务核算
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信息集中监管改革试点工作，在改革初期实行双轨运行，即各单位保留原有财务核算系统，同时也通过财务核算信息集中监管系统进行日常会计工作。从2009年1月1日起，在财务核算信息集中监管系统运行正常情况下，各试点单位不再保留原有财务系统。同时，在不断总结经验、完善改革实施办法和相关配套措施的基础上，在2009年进一步扩大改革试点单位范围，争取在2010年将市本级所有预算单位财务核算信息集中到财务核算信息集中监管系统中。
各区、县级市财政局应积极研究建立区级财务核算信息集中监管系统，争取在2009年开展区级财务核算信息集中监管改革试点的工作。
五、财务核算信息集中监管改革的配套措施
（一）积极开展培训。为统一认识，便于试点单位掌握财务核算信息集中监管改革试点工作的情况，提高试点单位会计电算化操作水平，市财政局将积极组织开展财务核算信息集中监管改革的培训工作。
（二）配备必要的系统设备。财务核算信息集中监管系统需要的软件由省财政厅免费提供，市财政局将确定软件实施服务供应商。试点单位需配备必要的计算机等设备，市财政局将协助单位做好网络连接，以利于试点工作的顺利开展。
（三）协助单位进行数据迁移工作。市财政局将协助各试点单位，完成历年财务数据从原有财务核算系统到财务核算信
息集中监管系统中的迁移工作。
（四）加强沟通、协调配合工作。各试点单位对试点中出现的问题，及时与市财政局沟通联系，市财政局将组织有关人员上门跟踪服务，协助试点单位进行账务、报表等处理，保障试点单位顺利开展各项会计工作。
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第三篇：对强化会计集中核算后财务监管的思考
对强化会计集中核算后财务监管的思考
当前，全国各地不少地区财政部门普遍建立了会计结算中心，对其所属的行政事业单位会计实行集中核算，进行财务统管。实践证明，这一做法对于规范部门单位财经秩序，增强单位财务收支的计划性、合规性，促进党风廉政建设确实起到了非常好的作用，收到了明显的成效。但是各部门单位财务进入会计中心核算后，是不是万事大吉，十全十美，什么违纪违规问题就不再发生呢？是不是财政部门就可以放松财务监管，审计部门就无需审计监督呢？笔者认为，在部门单位会计集中核算后，更要及时思考财务审计监管新方式、新内容，研究新对策、新措施。为此，必须坚持“六加强六防止”，即：
一、加强对部门单位收入完整性、合规性的检查监督，防止收入体外循环，私设“小金库”和“三乱”行为的发生。实行会计集中核算后，不能单纯以单位报账员报多少收入就核算反映多少收入，必须注重及时对收入完整性、合规性的检查监督。一是要通过对部门单位收费项目、收费标准、收费依据、收费票据、收费许可证的检查，看是否存有乱收费、乱集资、乱摊派行为。二是要通过对部门单位事业发展规模的检查，如学校的学生数，结合收费标准，计算部门单位收入是否收齐收足，是否被截留挪用，是否私存私放设置“小金库”。三是通过对部门单位资产的检查，看有否存在非经营性资产转为经营性资产，“非转经”收入有否全部入会计中心大账核算。四是通过对部门单位有关对外投资、技术转让以及相关支出审查分析，看有否存在搞第三产业创收、或投资收益、或技术设备转让费，检查这些收入是否及时足额收取，并且缴入会计中心核算。五是通过对部门单位所履行的职能检查，看有否取得相应的服务费收入、劳务报酬或手续、业务费收入，审查这些收入有否被直接坐收坐支或直接设置账外账。六是通过对部门单位之间收费收据或结算票据的检查，看有否存在收入不入账行为。七是通过对部门单位到会计中心领取备用金和使用情况检查，看有否存在账外机动资金收入问题。
二、加强对部门单位支出真实性的检查监督，防止虚假列支、虚报冒领。实行会计集中核算后，部门单位结报的各项支出，无论是支出的票据，还是支出的内容，都要经过会计结算中心审核通过后方能报支，所以对部门单位的合规性的审查将不再是审计监督的重点。但是这些报销的支出事项究竟是真是假，其真实性如何，将是会计集中核算后，支出监管的重要内容。现在由于人们财经意识不强，财经秩序还不尽规范，因而出现用假办公用品、假差旅费、假会
议费、假运输费、假修缮费、假购置费、假印刷费、假招待费等虚假发票，到会计中心名正言顺的进行报支，通过变通手法，套取出资金，冲抵有关乱支滥用、请客送礼等会计中心账面不能直接列支的现象时有发生，对此，为了防止虚假支出、虚报冒领现象的发生，一是要搞好源头监督，审查各项支出结报手续是否完备，发票数量、单价、金额是否准确完整，附件是否齐全，从源头上杜绝和减少虚假支出行为。如报支办公用品，发票上不能笼统开具办公用品，必须注明具体办公用品的品名、数量和单价，否则，就要重点审查；再如报支会议费，必须附有出席会议人员名单，召开会议的时间、内容，以及会议经费预算申请审批表和会议经费决算表。二是要搞好跟踪监督，审查账实是否相符。对在会计中心结报的大额购置费、修缮费、办公用品费、会议费等费用，必须与报账有关实物资产进行核对，与有关的会议记录或会办纪要进行核对，与有关修缮的施工单位进行核对，与有关商品销售单位进行核对。通过核对，以检查其列报的支出是否真实准确。三是要搞好核退支出事项的监督，严防部门单位用虚假发票回流抵冲。会计结算中心要建立核退发票备查登记簿，并要求有关部门单位及时报告核退发票处理反馈制度，财政、审计监督部门也要注重检查核退支出的去向，防止弄虚作假，把不该报支的支出报支了。
三、加强对部门单位资产负债存在性、真实性的检查监督，防止国有资产流失和往来款长期不清形成损失。一是要审查盘点固定资产，看部门单位固定资产是否及时入账核算，固定资产总账、明细账以及与部门单位资产备查账是否相符，账实是否一致。二要审查往来款项是否存在、是否真实，防止部门单位收支挂往来，逃避预算监督；防止职工个人长期占用公款，形成呆账损失。
四、加强对部门单位资金使用效益的检查监督，防止损失浪费。实行会计集中核算后，对部门单位财务审计监督应从正常财务收支合规性审查，向资金使用效益性审查转变。重点是要突出对部门预算安排的项目支出和财政及其主管部门追加下达的专款进行检查，看其有否按规定用途及时使用，有否按政策要求配足资金，有否按设计要求达标到位，有否存在资金损失浪费问题，项目实施后，通过纵向、横向比较，以及与历史比，与同行比，与论证目标比，运用不同的比较分析方法，检查部门单位资金使用的效益效果，是否得到充分地发挥，还有哪些潜力可挖。在此基础上，不断地总结经验，剖析不足，提出建议，整改提高，充分发挥监督部门的职能作用。
五、加强对部门单位内部控制制度健全性、有效性的检查监督，防止财务失控。一个单位的财经秩序好坏，与其内部控制制度是否健全有效有相当大的关系。如果这个单位财务内部控制制度建立健全，而且能够完全执行到位，那
么，违反财经纪律的行为就必然很少。否则，就容易产生财务管理失控问题。因此，实行会计集中核算后，有关监管部门要加强对部门单位内部财务控制制度健全有效性的检查，一改过去事后监督向事前、事中监督转变，由监管部门被动监督向部门单位自我主动监督转变。财政审计等监管部门，要通过开展经常性的符合性测试和实质性测试，检查部门单位财务人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限是否明确，并做到相互分离、相互制约，严防货币资金和实物资产管理失控；重大对外投资、资产处置、资金调度和其他经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序是否明确，严防领导个人独断专行、决策失误造成损失；财产物资管理制度和财产清查的范围、期限和组织程序是否明确，严防资产流失，账实不符；预算管理制度和财务审批管理制度是否明确，严防财务开支无计划、多头审批管理；经济业务活动和财务活动流程及操作程序是否明确，严防财务与业务脱节，出现收入失收，资金失控，票据失管问题等等。
六、加强对会计中心管理有效性的检查监督，防止会计核算统管流于形式。实行会计核算统管后，会计中心不仅要规范会计核算工作，而且更要注重对部门单位收支的管理和监督，做到会计核算与会计监督职能并重，否则就会成为部门单位的“账房先生”。为此，财政审计有关监管部门，要强化对会计中心管理有效性的检查监督，一是要检查会计中心是否按照《会计法》及《会计基础工作规范》等有关会计核算管理制度要求，及时、真实、准确、完整地搞好统管部门单位的会计核算，认真做好记账、算账、结账、报账工作。对结报事项不合规、手续不完备、内容不完整，附件不齐全的会计凭证，是否做到及时清退，严格把好核算关。二是要检查会计中心是否严格执行各项财经管理制度，确保部门单位结报的各项收支真实、合规，财务活动规范化、制度化，真正把好监督关。比如：有否督促部门单位严格执行部门预算，检查有没有存在无计划、无预算或者超计划、超预算拨款行为；有否督促部门单位严格执行政府采购制度，检查有没有存在属于政府采购范围的支出，未经过政府采购就给予列支结报行为；是否督促部门单位管好用好各项专项资金，检查有没有存在专款不能专用，挤占挪用专项资金行为；有否督促部门单位搞好固定资产和往来款项的清理工作，检查有没有存在因账物、款项管理脱节造成管理混乱和往来不清等行为。三是要检查会计中心内部控制制度建立及执行情况，确保部门单位资金在会计中心运行安全完整。
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