发挥特色职能加大工作力度为推进财政管理制度改革提供保证

第一篇：发挥特色职能加大工作力度为推进财政管理制度改革提供保证

我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能基础上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反～抓源头工作。主要做法是：

一、推进部门预算改革，切实保证预算统编传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。因此，我们通过参与预算编制，规范程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百”：推行财政综合预算的部门达到100%，纳入预算单位的资金解缴率100%。一是编制范围上突出“广”。通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂”，盘清家底，规范财政供给范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶”、“肉烂在锅里”等现象。二是编制内容上突出“细”。细化预算是部门预算编制工作的关键。我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，项目经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长”、“资金按系统切大片”等预算编制方法。三是预算执行上突出“硬”。为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，督促整改，建章健制，加强管理。同时，在深入调研的基础上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。

二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配一是抓运作。协助主管部门成立全区会计核算中心。每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心”办理。二是抓协调。会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。如对一些进展迟缓的单位，区纪委领导找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十分明确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。三是抓规范。实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散～为集中～的现象。因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反～要求，结合实际，制定了《中心操作指南》、《经费报销审核程序》、《中心工作纪律》等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。四是抓巩固。规范的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。通过中心的远程监控终端，监察、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。同时，加大执纪力度，2002年来，我们查办了3 起“小金库”案件，发挥了震慑作用。

三、监督政府采购行为，切实保证采购统办紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推动工作深入开展，促进工作有效落实。

1、强化计划编制环节的监督。一是监督采购计划的全面性。实行“由下到上”与“由上到下”相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排。二是监督采购计划的合理性。对进入采购计划内的商品，所购标准严格实行“一条线标准”，切实做到采购计划适时、实用、有效。三是监督采购计划的有效性。对已确定的采购计划，我们督促有关单位不折不扣严格执行。去年我们对区某部门瞒报采购计划，擅自购买电脑的违规行为发出了《限期整改通知书》，并对该部门负责人予以诫勉谈话。

2、强化对供应商准入环节的监督。在实施政府采购的初期，我们就通过公开招标的方式，对全区行政机关、事业单位的机动车辆实行了定点维修、定点加油、定点保险。在此基础上，制定了供应商资格审查、资格年检、“黑名单”等制度，有效保证了供应商的总体质量。

3、强化对招投标环节的监督。我区于1999年制定了《政府采购实施办法》。区纪委、监察局也制定了相应规定。明确要求区财政局要定期向区纪委、监察局通报采购机关在招标投标中履行职能的情况。对重要的招投标活动，纪检监察机关全过程参与监督，发现问题及时予以纠正和处理。这些措施的实施，有效把住了政府采购的“公平关”，招标人满意、供应商满意、政府有关单位满意。

4、强化对资金运行环节的监督。抓住采购、验收、付款等三个环节，健全财政部门、采购中心和委托采购单位之间的相互制约机制。推行“三单操作规程”，即用《政府采购申请单》解决“买不买”的问题，进一步明确财政部门的责权；用《政府采购通知单》解决“怎么买”的问题，进一步明确政府采购中心的责权；用《政府采购物资验收单》解决采购物资“行不行”的问题，进一步明确委托单位的责权。“三单法”的实施，环环相扣，相互制约。在此基础上，我们再通过加强督促检查、受理群众举报等方式实施再监督，确保这种相互制衡机制正常运转。

四、实行奖金补贴统一发放，切实保证国库统付一是规范运作机制。取消各部门自定、自筹和发放的各种奖金、补贴项目，简化为季度奖金、市区目标奖、综合考核奖等三项，统一科目，明确标准，对号入座。二是深化激励机制。通过抓考勤、抓考绩、抓兑现，切实做到统发工作与目标管理

挂钩，与遵纪守法情况挂钩，与岗位特点挂钩，逐步形成“干多干少有区别，干好干坏不一样”的激励机制。结合机关作风评议，根据群众评判的结果排定名次，兑现奖惩。三是完善保障机制。建立健全分工负责、核查审批、逐级督查及责任追究等多项制度，明确要求，严格纪律。加大检查力度，充分运用经济处罚、组织处理、纪律处分等手段，切实做到以查促教、以查促改、以查促管。从近三年的实践看，统一发放奖金补贴，从根本上遏制住了“三乱”的源头，切断了“小金库”的财路，也优化了投资环境。据抽样调查，投资者对我区投资环境的认同率同比上升近15个百分点，认为“三乱”现象得到有效遏制的超过了90%。

五、积极开展职务消费货币化改革，切实保证招待统支一是核定基数。认真审计、核定试点单位2000—2002三年招待费实际支出情况，按前3年消费水平平均值核减10%的幅度，确定职务消费基数。二是明确标准。单位职务消费总额分为公共消费与个人包干费用两个部分。综合考虑以前基数、分工情况等因素，确定岗位的年度职务消费标准，兑现到岗，包干到人。三是规范操作。对招待费定额标准、使用范围、使用原则和审批程序做出明确规定，实施凭证结算与发放货币相结合的操作方式，凭证结算实行月结月算，货币形式则按月发放。职务消费与节余适当奖励,超支全部自付。四是加强监督。出台相关纪律规定，监察、财政、审计等部门全面监控职务消费资金使用情况。加强群众监督，每季度职务消费情况在本单位公示。实行职务消费货币化改革，试点单位年节约经费15%以上，不仅增强了财务管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地体现出领导干部责、权、利的有机结合。

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第二篇：发挥特色职能 加大工作力度 为推进财政管理制度改革提供保证

我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能基础上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反腐败抓源头工作。主要做法是：

一、推进部门预算改革，切实保证预算统编传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。因此，我们通过参与预算编制，规范程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百”：推行财政综合预算的部门达到100%，纳入预算单位的资金解缴率100%。一是编制范围上突出“广”。通过规范的“项目管理”方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂”，盘清家底，规范财政供给范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶”、“肉烂在锅里”等现象。二是编制内容上突出“细”。细化预算是部门预算编制工作的关键。我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，项目经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长”、“资金按系统切大片”等预算编制方法。三是预算执行上突出“硬”。为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，督促整改，建章健制，加强管理。同时，在深入调研的基础上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。

二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配一是抓运作。协助主管部门成立全区会计核算中心。每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心”办理。二是抓协调。会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。如对一些进展迟缓的单位，区纪委领导找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十分明确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。三是抓规范。实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散腐败为集中腐败的现象。因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真督促和配合财政部门根据党风廉政建设和反腐败要求，结合实际，制定了《中心操作指南》、《经费报销审核程序》、《中心工作纪律》等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。四是抓巩固。规范的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。通过中心的远程监控终端，监察、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。同时，加大执纪力度，2002年来，我们查办了3 起“小金库”案件，发挥了震慑作用。

三、监督政府采购行为，切实保证采购统办紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推动工作深入开展，促进工作有效落实。

1、强化计划编制环节的监督。一是监督采购计划的全面性。实行“由下到上”与“由上到下”相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程项目、设备购置和其他一些专项经费的安排。二是监督采购计划的合理性。对进入采购计划内的商品，所购标准严格实行“一条线标准”，切实做到采购计划适时、实用、有效。三是监督采购计划的有效性。对已确定的采购计划，我们督促有关单位不折不扣严格执行。去年我们对区某部门瞒报采购计划，擅自购买电脑的违规行为发出了《限期整改通知书》，并对该部门负责人予以诫勉谈话。

2、强化对供应商准入环节的监督。在实施政府采购的初期，我们就通过公开招标的方式，对全区行政机关、事业单位的机动车辆实行了定点维修、定点加油、定点保险。在此基础上，制定了供应商资格审查、资格年检、“黑名单”等制度，有效保证了供应商的总体质量。

3、强化对招投标环节的监督。我区于1999年制定了《政府采购实施办法》。区纪委、监察局也制定了相应规定。明确要求区财政局要定期向区纪委、监察局通报采购机关在招标投标中履行职能的情况。对重要的招投标活动，纪检监察机关全过程参与监督，发现问题及时予以纠正和处理。这些措施的实施，有效把住了政府采购的“公平关”，招标人满意、供应商满意、政府有关单位满意。

4、强化对资金运行环节的监督。抓住采购、验收、付款等三个环节，健全财政部门、采购中心和委托采购

第三篇：转职能提效能 深入推进行政审批制度改革 培训交流材料

转职能提效能 深入推进行政审批制度改革

XXX审改办（2016年X月X日）

自2014年以来，我县领导高度重视审改工作，认真贯彻落实中央、省、市部署和工作要求，按照“放、管、服”协同推进思路，持续在放权上加力、在监管上创新、服务上提升，确保行政审批制度改革落到实处，取得实效。现将我县持续推进简政放权放管结合优化服务工作情况汇报如下：

一、强化组织领导

一是围绕全县中心工作，将审改工作纳入重要议事日程，明确行政审批制度改革工作要点。二是将审改工作与“三比一看”、“两学一做”等活动有机结合，并列入县委、县政府督查室行动计划和简政放权的督查内容，切实加强事中事后监管。三是县委、县政府主要领导多次主持召开会议研究部署行政审批制度改革工作，要求各部门切实加强组织领导，高度重视，转变观念，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，在收到文件之后20天内及时跟进做好承接、取消、调整等衔接落实工作，无缝对接，确保不久死角，坚决防止脱节现象发生。四是部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，切实抓好落实工作。

二、持续完善工作机制

持续健全审改工作联络员、审改工作落实情况报送、工

作落实回访和工作情况通报、审改工作绩效台账、公开等制度，确保行政审批制度改革工作稳步推进，简政放权落地生效。

三、深入推进“放管服”改革

（一）进一步减少审批事项，抓好“放”的无缝承接 一是进一步深入学习和贯彻全国全省全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神，按照“六个一律”要求，严格落实“五个规范”和“四个统一”，及时采取有力措施迅速贯彻落实，有力有效地推进“放、管、服”。二是进一步认真贯彻落实党国务院、省、市部署和工作要求，及时抓好对上级取消、下放事项的承接落实，认真组织“回头看”，对权责清单、公共服务事项、便民服务事项等进行再梳理、再评估，同时加强与上级业务部门沟通，着力解决不同步、不协调、不到位、“接不住”等问题，做到凡上级取消、下放、调整的事项在收到文件之后20天内一律及时跟进相应予以承接、取消、调整到位，及时予以公布，打通改革的“最先和最后一公里”。半年来，我县已多次组织开展县级行政审批事项清理，保质保量按时完成国务院公布的第一批取消XX项、第二批取消XX项中央指定地方实施行政审批事项贯彻落实工作，以及省政府公布取消、下放和调整一批行政许可事项和市政府公布XXX年第一批取消、下放、调整市级行政许可、公共服务和行政权力事项的贯彻落实工作。同时组织开展了2011年以来中央、省政府、市政府取消下放行政审批事项落实情况“回头看”工作，先后-23

围绕打造“亲”“清”新型政商关系，全面推行“双随机、一公开”监管，促进权利公平、机会公平、规则公平，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题；大力实施综合监管，鼓励社会公众参与市场监管，积极探索适合“互联网+”和分享经济等新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式，实行“智能”和精细化监管，强化线上线下一体化监管，既要防范潜在风险，更要激发创新创造活力。一是县政府高度重视，及时部署，下发《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》（XXX〔XXX〕XXX号）文件，要求各部门抓紧制定本部门随机抽查工作实施方案，细化本部门、本系统推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，并注重与上级有关部门已制定的实施方案相衔接。二是有效开展随机抽查。如市场监管局按省、市工商局要求，开展个体、农专2013、2014年报抽查工作，共抽取了市场主体XX户（其中农专XX户，个体工商户XX户），下发至各监管所按照抽查要求，在规定的时间内完成工作任务。截止XX月底，县各部门合计实施抽查事项项数XX项，已开展抽查次数XXX次。

六、加强队伍建设

一是将“两学一做”、“三会一课”、每周一晚学习制度等与队伍建设结合起来，不断加强学习，提升将业务水平和能力，打造“铁一般”队伍。二是以“三张清单”、乡镇政府权责清单编制、省市学习材料等为题材，认真组织开展学习培训活动，注重县市区间、部门间审改工作经验的交流，不断提高审改工作业务能力。三是进

委会都是政府派出机构，单独设立，专门负责“五个规范”、“四个统一”优化服务提高效能和对接省网上办事大厅等相应业务，为此建议市审改办进一步理顺，直接明确此业务由行政服务中心管委会负责落实，不然各县（市、区）审改办都得各自协调、沟通、解释。