点、面结合,建立多层次、全方位的监督制约机制(李默)

第一篇：点、面结合,建立多层次、全方位的监督制约机制(李默)

点、线、面结合建立多层次、全方位的监督“互联网”

内部监督是基层检察机关内部的自然约束、自我监督，监督更具有直接性、针对性、时效性，且有利于减少中间环节，能够凭借检察权的合理分配，提高监督工作的效率，降低监督成本，进而取得最佳的效益。外部监督是人大监督、新闻监督、公民监督的综合监督作用的发挥，是多维的监督，可以避免和减少监督的空白地带，且监督范围广泛。如何将内部监督和外部监督优势效应互补发挥累加放大的效果。近年来，我们逐渐探索发现，建立以“机关为主、家庭配合、社会参与”的三位一体监督“互联网”，点、线、面结合，多层次、全方位的进行监督，能够发挥监督的的最佳效能：

一、强化日常监督，把点的监督放在一线办案人员和“重点人”上

所谓点是针对一线办案人员接受案件后自主权力大、活动空间广和“重点人”自我约束力弱，易发生违纪行为的特点，以此作为自侦案件监督的重点，建立和完善监督制约机制，加大监督力度，保证监督工作取得实效。

1、落实党风廉政责任制，建立廉政登记制度。结合落实办案人员与部门、部门与院层层签订的责任书，将责任分解到每个人身上，特别要落实干警发生违纪违法问题领导干部要负“五失”（失职、失教、失察、失管、失究）连带责任，增强各级领导干部对下属干警教育管理的责任意识。同时，大力弘扬清正廉洁的优良作风，建立健全检察人员廉政登记制度，对检察人员拒吃拒礼拒贿进行认真登记，由本院相关部门收集，作为评选先进处室、个人的条件，始终确保检察机关清正、公正、正义的良好形象。

2、严格诫勉谈话制度，加强对重点人苗头性问题预防。“重点人”是指群众有反映，或有违纪苗头，但暂无明确的事实证据的执法干警。对“重点人”的诫勉谈话遵循“立足教 育、着眼防范，惩前毖后、严格管理、实事求是”的精神，由纪检监察部门在坚持每半年分 析队伍建设情况的基础上，对“重点人”先进行警示谈话，仍然不改的，实行诫勉谈话。通 过对可能存在执法问题的干警有针对性地进行告诫提醒，开展批评帮助，促使其正确认识，及时改正，防微杜渐。在落实诫勉谈话中我们注重谈话的及时性、针对性、操作性、时效性、教育性，本着有则改之，无则加勉的原则，使谈话对象增强自律意识，自觉进行整改，努力把问题解决在萌芽状态，同时谈话过程中注意方式方法，注意维护举报人和被警示、诫勉谈深州市人民检察院研究室主任张玉快李默

1话人的合法权益，使诫勉谈话充分发挥内部监督的作用。

3、开展检务督察，提升检察队伍的整体素质。一是在督察对象和内容上，注重针对性和有效性，确保检务督察有的放矢。我们不仅明确规定了检务督察在整个检察机关内部监督体系中的地位、职责和作用，而且还对督察的对象和内容作了具体界定。二是在督察方式方法上，注重机动性和灵活性，确保检务督察深入推进。一方面灵活运用明察和暗访两种手段对检察人员依法履行职责和遵守纪律的情况进行的监督和检查。另一方面根据不同情况，综合运用个案督察、专项督察和综合督察。三是在人员整合和时间选择上灵活使用联合督察、常规督察和突击督察的方法。

二、突出重点环节，把线的监督渗透在检察权行使的全过程

所谓线，指建立健全检察机关执法办案各个环节的内部监督制约机制，加强办案过程中的内部监督，防止检察人员在办案重点环节失足违法。

1、建立“定期家访”制度，加强对干警“八小时以外”的监督。小时以外”活动的监督延伸到干警家庭，充分调动干警家属对干警实施监督的积极性，掌握干警“八小时以外”的活动情况和思想动态，有针地性地加强思想政治教育，积极预防干警“八小时以外”发生违纪问题。

2、加强“软件硬件”建设，建立健全保障机制。首先加强“软件建设”。建立健全各项工作制度，不断完善工作内容和措施，完善了财务管理制度、办案制度并将民主生活会制度，检务公开制度，廉政谈话制度，戒勉教育制度，纳入工作考核和年底奖惩中，不断增强制度的约束力和严肃性，有力地规范了检察干警的执法行为。其次加强“硬件建设”。为彻底纠正执法活动中不文明执法行为，不断加大科技投入，看守所和警务区全部装上监控设施，加强了对看管人员和在押犯人的监督。第三强化“案件跟踪”。纪检监察随时掌握情况、发现问题，及时改进和完善。对本院办理的大要案和在当地有影响的案件及上级交办案件实行全程跟踪监督。这样通过制定相应的纵、横向监督制约机制，形成了廉政建设人人有压力，层层负责任的良好氛围。

3、狠抓廉政文化建设，树立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意识。一是抓廉政文化学习。我们以倡导廉政文化建设、普及廉政文化知识为重点，从提高干警勤政廉洁意识入手，强化干警廉政学习，定期组织干警学习省政法委“四条纪律”和省院“七条禁令”、高检院禁酒令。业务科室干警挤出时间学习正反两方面的典型案例，结合违法违纪案例，分析原

因，挖掘根源，对照自身自我剖析，防微杜渐，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建设。设立监督站牌和廉政文化走廊，体现了创新时尚的文化元素，与时代精神吻合，使全体干警时时刻刻处在廉洁文化的大包围中，在不知不觉中获取知识的同时受到思想灵魂的启迪与教育。三是举办廉政文化活动。在“七一”前夕举办了“迎七一，庆奥运，党在我心中”为主题的演讲比赛，重温入党誓词，不仅鼓舞了士气，凝聚力量，也净化了心灵，使广大干警受到了一次再教育。

三、诚请社会参与，把面的监督放在主动接受社会各界的监督上，把监督延伸到外部 所谓面是指在不断深化检务公开，增强检察工作透明度的基础上，进一步拓宽外部监督渠道，健全外部监督制约机制，以他律促自律，保证检察权的正确行使，促进检察队伍素质的不断提高和检察工作的不断改进。在接受社会监督方面，检察机关应着重坚持“三访、二会、一承诺”制度。即：案件回访，部门、单位上访，重点场所查访；干部作风检查会议；公开向社会承诺。

1、坚持“三访制度”。一是坚持案件回访制度，纪检监督部门根据各部门办案人员填报的监督卡和群众举报的有关问题，有重点地深入到发案单位，充分听取发案单位和当事人对办案人的意见建议，了解执法守纪情况，及时消除群众误解，发现违纪问题及时查处，并将回访情况每季度通报一次。二是坚持每半年对人大、政协、政法委、纪检委和公、法、司等有关部门进行一次走访，主动征求对检察工作的意见，及时接受监督，有效地改进工作，不断提高办案质量和工作效率，防止和减少工作中的失误以及违纪违法现象发生。三是对重点场所暗访，按照检察机关的有关规定和要求，不定期地对重点高消费活动场所进行暗访，了解干警有无参与不该参加的高消费娱乐活动，发现问题及时处理纠正。

2、坚持“二会”制度。一是结合专项活动，认真开好干警作风、纪律检查会。结合今年开展的各项专项活动，重点纠正检察干警身上普遍存在的一些突出问题。同时，加强对党员领导干部民主生活会的指导和检查，保证民主生活会质量，防止不良风气侵蚀。二是每年邀请人大代表、政协委员参加的议检会，广泛征求对检察工作的意见，自觉接受人大代表法律监督和政协委员的民主监督以及社会监督。

3、公开向社会承诺制度。检察机关围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、护法为民”的方针，向社会公开作出承诺，并公布干警违纪违法举报电话，自觉接受社会舆论和广大人民群众的监督。

建立健全由点到线，由线到面，多层次、全方位的内外监督制约机制，把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，把检察干警和检察工作置于严格的监督之中、阳光之下，使廉政文化精神深入干警骨髓，从而为检察工作的科学发展提供强有力的政治和纪律保障，为当地经济改革发展稳定的大局作出积极的贡献。

第二篇：点、线、面相结合,建立多层次、全方位的消防部队纪检制约机制

点、线、面相结合，建立多层次、全方位的消防部队纪检

制约机制

摘 要 消防部队是一支党绝对领导下保护社会主义经济建设顺利进行和人民群众生命财产安全的武装力量，作为消防部队的各级纪委，肩负着打牢部队思想基础，增强官兵理想信念，预防和惩处违法违纪案件的重要职责。在新时期，消防部队纪检部门应结合新形势充分发挥职能作用，提高部队的凝聚力、战斗力和公信力，不断促进队伍正规化建设，确保消防安全保卫任务的胜利完成。本文从建立健全相应制度入手，立足点、线、面，分别提出应制定相应的纪检制约机制，加大制约机制力度，以保证纪检工作取得实效。关 键 词 点 线 面 纪检 制约 机制 为预防违纪违法及犯罪，遏制腐败现象，多年来，消防部队多次建立修订了一套行之有效的纪检机制，并执行于工作、执勤及日常生活管理中。作为“养兵千日、用兵千日”的消防部队，长年冲在防灭火抢险救援第一线，力尽义务，献身消防，但因其工作环境的复杂性、重要性、紧迫性和稳定性，个别官兵抵不住金钱及灯红酒绿的诱惑，以身试法，严重损害了消防部队的光辉形象，影响了部队的全面建设及发展。新形势下，消防部队担负的任务日益艰巨繁重，部队必须加强自身的建设，创建适应部队形势发展需要的管理机制和纪检机制，不断健全和完善反腐倡廉制度，从制度层面上加强廉政建设，确保消防部队成为保持党的先进性的先锋集体，永远走在前列。纪检部门在行使监督检查工作中如何加强纪检制约机制的建设，这是新时期新形势下摆在我们面前的一个新课题。结合实践经验和工作实际，笔者认为应建立由点到线、由线到面，横向到边、纵向到底，多层次、全方位的内外纪检制约机制，主要应做好以下几个方面的工作：

一、把“点”的纪检制约放在一线纪检人员和“重点人”上 所谓点是针对一线纪检人员接受举报后自主权力大、活动空间广和“重点人”自我约束力弱，易发生违纪行为的特点，以此作为调查举报内容的检查重点，建立和完善纪检制约机制，加大检查力度，保证纪检工作取得实效。消防部队的纪检部门既是监督的主体，又是监督的对象。正是基于纪检部门的这种职能的双重性和特殊性，因此要把加强对纪律检查过程的监督，作为推进党风廉政建设和自身反腐败工作的切入点和着力点，进一步健全执法办案各个环节的纪检制约机制，强化监督措施，加大监督力度。

（一）建立填报调查监督卡制度。该制度的要求是，调查人员自觉接受调查举报的同时，应在纪律检查部门负责人处领取调查监督卡，直至调查举报处理办结，须按步骤如实填写受理举报时间、举报性质、当事人地址、联系方式、调查结论、处理时间、当事人意见、当事人单位意见和部门负责人意见等情况，及时交纪检部门，由纪检部门对重大举报情况和群众反映强烈的违法乱纪行为进行重点检查和走访，了解调查人员在调查过程中遵守调查纪律和廉洁规定的情况，征求调查人员的意见建议，既掌握调查人员调查人员在调查过程中的基本情况，又有效地增强了调查人员依法调查、文明调查的自觉性。

（二）坚持报告制度，加强对外出调查人员的监控。调查人员履行的职责是代表部队行使检查监督权，其一言一行关系到部队纪检部门的整体形象，对此加强对外出调查人员的监控，显得十分重要。外出调查人员，除了建立党小组外，还应坚持对其进行调查举报前纪律方面得交代，调查中加强联系，调查后有汇报，把受理举报与“授纪”相结合，把调查报告与守纪情况同时报告，形成一种制度，坚持贯彻落实，以防止纪律检查人员在外调查时间长，社会接触面广而放松纪律观念，发生违纪问题。

（三）落实党风廉政责任制，建立廉政登记制度。党风廉政建设责任制的普遍实施，为部队纪检工作注入了新的活力，党风廉政建设责任追究制度的落实，促进了各级领导干部“一岗双制”的意识。结合落实调查人员与部门、部门与上级主管部门隶属关系，将责任分解到每个人的身上，特别要落实干部发生违纪问题领导干部要负“五失”（失职、失教、失察、失管、失究）

连带责任，增强各级领导干部对下属干部教育管理的责任意识。同时要大力弘扬清正廉洁的优良作风，建立健全纪检调查人员廉政登记制度，对调查人员拒吃拒礼拒贿进行认真登记，由机关党委、纪检部门收集，作为评选先进单位、个人的条件，始终保持纪检部门的清正、公平、正义的良好形象。

（四）建立谈话戒勉制度，加强对重点人苗头性问题预防。“重点人”是指群众有反映，曾被举报或思想表现不稳定，有违纪苗头的人。纪检部门在坚持每半年分析队伍建设情况的基础上，对“重点人”要做到心中有数，加强重点帮教。对群众反映的苗头性问题，在查清事实的前提下，及时进行谈话了解，找出问题的原因，指出危险的后果，做到常交心、常提醒、早打招呼。在落实谈话戒勉中要形成制度化、规范化，由纪检部门受理举报、填写谈话戒勉表，“一把手”签批，分管领导或主管部门领导谈话，填写谈话内容、效果及谈话对象表态等，并与年终考核挂钩，使谈话戒勉制度在预防违法违纪的监督中充分发挥作用。

（五）建立家庭助廉制度，加强深处辐射制度的影响力。家庭是社会的细胞，家庭成员间有浓浓的亲情，往往容易相互影响，形成共识，如果这种共识符合党风廉政建设的要求，就能促进家庭成员共同进步，使家庭成为廉政的港湾，反之将成为腐败的旋涡。大力开展家庭助廉活动，每年开展二至三次的家属联谊会，以观看警示片、谈体会认识、树典型等形式教育领导干部的配偶，把甘当“廉内助”作为一种美德，常吹廉洁自律的“枕边风”，当好反腐倡廉的“宣传员”；及时发现并提醒自己配偶身上的苗头性问题，当好反腐倡廉的“监督员”；帮助配偶抵制说情风、送礼风、当好反腐倡廉的“守门员”，通过亲身参与，在思想上保持高度警觉，始终绷紧拒腐防变这根弦。做到相互教育，相互提醒，相互监督，共同营造一个清政廉洁的家庭环境。增强家庭这个社会细胞的免疫力,为领导干部构筑起一道牢固的拒腐防变的家庭防线，防止违纪问题发生。

二、把“线”的纪检放在对干部监督管理的全过程 所谓“线”是指建立健全纪检部门对干部行使权力的各个环节检查监督机制。目前行政审批程序、办事程序存在不规范、不健全的问题，譬如有关法律法规相对滞后，多数属于内部规章，对执行者缺乏强有力的约束。建立健全领导干部监督制约机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，必须将对领导干部监督制约机制一线化，贯穿廉政监督始终。

（一）建立和完善旨在监督规范领导干部行为的各项制度。一是加强领导班子内部监督。领导班子内部要严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化。二是实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金审批和使用等重大事项定期报告制度。三是严格执行领导干部个人收入申报制度、领导干部任期经济责任审计制度，落实领导干部廉洁从政若干准则，改进和强化对领导干部公务活动等方面的监督管理。

（二）减小权力不当行使的空间和条件制度。目前亟需抓好四个方面：大力推进行政法制建设，营造依法行政的良好环境，同时，以法制化的规则和程序制约权力的运行，使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权；切实转变职能，精简不适应市场经济发展要求的机构，限制与制止权力进入市场，逐步减少相关部门对微观经济活动的干预；大力推行行政审批制度改革。按照建立社会主义市场经济体制的要求，可以通过市场调节运作的，一律用市场机制的办法去处理；实行政务公开，提高权力运行的透明度，为广大群众直接对部门或者干部权力进行全面、广泛的监督开通渠道。

（三）合理设置机构职权形成权力制约制度。建立监督制约机制离不开改革，应依据权力制约原理，调整部门职能分工，合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。此外，对于不利于权力分解的岗位，可实行岗位轮换、干部交流制度。

（四）科学制定行政程序，规范权力运行制度。行政程序对权力运行中自由裁量部分具有制约规范作用，有利于避免职权的滥用。同时，积极运用现代科技手段特别是先进信息技术，加快机关部门和基层大队管理信息化进程，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制，减少个人因素对权力运行的不当干预。

三、把“面”的纪检放在有效遏制腐败的关键工作上，健全内外部监督机制 所谓面是指不断深化警务公开，增强检查工作透明度的基础上，进一步拓宽内外部监督渠道，健全内外部纪检制

约机制，以他律促自律，以保证纪检工作质量不断上升，工作效果趋于明显。“千里之堤，溃于蚁穴”，可见防蚁穴之患慎于防川。制度不仅是管理的工具，还是预防犯罪的“防护网”，任何人只要冲出了制度的约束，就很容易走向犯罪的深渊。因此，必须从细微上、从初始阶段上、从不同层次上，加强反腐倡廉制度建设，不断健全和完善这张“防护网”，突出重点，以小见大，固本强基，由始而终。

（一）拓宽审计制度的覆盖面，从广处加强审计监督的威慑力。审计制度是插向违法乱纪现象的尖刀利刃，是预防和惩治腐败的有力武器。目前，公安消防部队各级党委落实审计制度比较严格，取得了一定的成效。但也存在审计面不广、力度不大的问题，而且留有余患。所谓“冰冻三尺非一日之寒”，腐败的规律一般都是先小后大，先简单后复杂，先桥梁后道路。制度不健全，审计监管不力，对重要敏感岗位干部疏于防范，是纵容腐败现象发生的根本原因。因此，必须把主要负责人和管财、管物、管人事等重要敏感岗位上的干部纳入审计范围，做到逢任必审，逢离必审，从他们最初接触和掌握支配资源权力的初始阶段进行审计，做到审计一个，促进一片；审计一点，带动全面；审计部分，警示全体。通过审计使违法违纪得到遏制，一批干部得到保护，对有问题的及时警示，促进整改，没有问题的促进防范。加强审计制度建设，要在把握好“三关”上下功夫：一是任前选贤关。对拟提拔的干部进行审计，使廉洁勤政，政绩突出的得到肯定和重用，政绩平庸者得到促进和鞭策；二是任中警示关。督促全体干部加强对各方面工作严格管理，认真履行职责；三是离任交接关。对离任干部进行审计，防止离任后出现工作被动局面。

（二）建立“三圈”质询工作制，从细处延伸制度监控的触角。当前干部队伍中有三种不良现象应引起高度警惕：一是结交地方现象突出。一些干部特别是领导干部，热衷于交结地方老板，与其称兄道弟，花天酒地，接受请吃娱乐心安理得，并以此为荣，还利用自身优势为其穿针引线，结交高官显要，或吹嘘自己与某某领导关系很“铁”，“背景”很硬，或为其行讲情开脱之便，以显示自己的“能力”，使自身“增值”，获得更多 “青睐”，满足自己的欲望，为以后的违法违纪埋下隐患；二是“八小时”以外难监管现象突出。主要表现在一些消防大队干部不在所内住宿，已婚干部对领导说是在家里住宿，而对家人则说是在值班，单位和家庭均无法掌握其确切行踪，形成管理上的“空档”。三是搞婚外情和玩感情游戏的现象突出。这些不良现象都是导致党员领导干部走向违法犯罪的诱因，其危害性是显而易见的。从一些领导干部走向腐败的规律看，绝大部分是跌倒在自己的工作圈、生活圈和社交圈上。要建立干部“三圈”质询工作制，以领导干部工作圈、生活圈、社交圈为重点，充分发挥纪委的监督作用，加强对领导干部“三圈”的监管力度。新出台的《中国共产党内监督条例》首次明确规定：纪委是党的监督机关。所以，要在制度上保证纪检干部介入干部的“三圈”，纪检干部有权进行询问、查证、登记、公示和教育，在时间、内容和方式上作出明确规定，从点点滴滴上监督领导干部的廉政行为。

（三）坚持“二会”制度，广泛接收广大官兵和人民群众意见。一是认真开好警风检查会，根据当地纠正不正之风工作的安排，结合纪检部门纠风工作重点，坚持每年召开一次警风检查会，听取有关党政机关的建议。同时，建立健全警风监督员队伍，聘请人民代表、政协委员和有高度责任心的退休教师等担任警风监督员，纪检部门每年组织召开一次警风监督会，了解部队官兵和人民群众对纪检工作的意见建议，自觉接受监督。

（四）公开向社会承诺制度，取信于广大人民群众。纪检部门围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、执法为民”的方针，向社会公开作出承诺，并公布消防部队干部违法违纪举报电话，自觉接受社会舆论和广大人民群众和全体官兵的监督。专门机关监督与社会监督有机结合，形成机制。主要强化三个方面的监督制约：进一步加大纪检监察、审计等专门机关的监督力度；加强对行政权力和行政违纪的监控，尤其对容易发生以权谋私、权钱交易部门和环节的重点监督检查，防止权力越轨和滥用；加强新闻舆论监督，发挥新闻舆论监督公开性、快捷性的特点，对各级领导干部违纪违法行为进行及时揭露。腐败是现行体制、机制、制度的试错剂。任何腐败现象，从需要的产生到动机的实现，必须具备一定的条件和机会。这

种条件和机会通常表现为制度的缺失、漏洞或者执行不力。腐败分子往往是体制、机制、制度缺失、漏洞的最早发现者和利用者。通过建立健全各项纪检监督制度遏制腐败是我们党反腐倡廉的又一条重要经验。党的十五大第一次提出“通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。党的十六大把“创新体制”作为深入开展党风廉政建设的重要方针，确立“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政治体制改革目标。作为消防部队的纪检部门，担负着消防部队净化和维护消防部队良好运行环境的重任，为此，点、线、面相结合，建立多层次、全方位的纪检监督制约机制十分有必要。作者：广西梧州市消防支队 李勇军