在全市质监系统食品生产监管人员培训班上的讲话

第一篇：在全市质监系统食品生产监管人员培训班上的讲话

在全市质监系统食品生产监管人员培训班上的讲话

市局党组书记、局长汪正颂

（2008年10月21日）

同志们：

近期发生的三鹿奶粉事件，震惊全国，造成的负面影响巨大，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署，举全国之力开展奶粉事件应急处置工作，目前相关责任企业负责人被刑拘，有关政府官员被问责，患病婴儿得到了及时地筛查和救治，市场平稳，社会安定。在这次奶粉事件应急处置中，我们全市质监系统以高度的政治责任感和敏感性，以对人民群众高度负责的真挚感情，在第一时间作出反应，第一时间开展行动，采取了一系列有力的措施，全力以赴做好问题奶粉的应急处置工作，有力地保障了我市生产加工食品质量安全运行，取得了显著的阶段性成效。在此，我代表市局党组对同志们付出的辛勤努力表示衷心地感谢！

这次的问题奶粉事件的发生地虽然不在安庆，但却以血淋淋的教训给我们食品生产监管工作敲响了警钟。为深刻吸取教训，进一步提高食品生产监管人员业务水平，规范食品生产监管工作行为，切实履行好监管职责，市局决定举办这次食品生产监管人员培训班。会前，市局监督科（食品科）作了精心的准备，专门组织编印了一套监管工作规范手册，培训内容安排也很切合工作实际需要，效果很好。但是，学海无涯，办班仅仅是开了头，要想熟练、精通这项工作，更多还是需要大家会后认真吸收消化、在实践中刻苦地钻研。下面，我结合实际，就如何进一步

1做好当前和今后一个时期的食品生产监管工作讲几点意见。

第一要深刻剖析奶粉事件的惨痛教训，梳理调整食品生产监管工作思路。

此次由三鹿奶粉事件引发的国内众多婴幼儿奶粉查出含有三氯氰胺事件，是国内近年来发生的又一重大食品安全事故，22家婴幼儿奶粉生产企业的69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺，包括伊利、蒙牛、雅士利等等，都是国内知名的大型企业，而此次三鹿事件问题尤为严重。三鹿集团是我国最大的奶粉企业，是集奶牛饲养、乳品加工、科研开发为一体的大型企业集团，其中配方奶粉连续15年实现产、销量全国第一，曾连续6年入选中国企业500强，市场占有率达到18.26%。对于这样的一个食品企业发生了食品安全问题，整个乳制品乃至逐个食品行业受到质疑，这也是无可厚非的。

过去很长一段时间，我们很多同志都认为会出问题的都是小企业、小作坊，始终在抓小放大，轻视、忽视对规模企业、龙头企业的监管，没有深入地去考虑规模企业、龙头企业产品质量如果有波动造成的影响远大于小企业小作坊。有的同志提出来，被笑为杞人忧天。实际上，再深入地进行分析，不难发现，我们现在缺的是食品生产监管方面的专业人才，我们的监管队伍缺乏生产加工食品质量安全知识，我们监管人员到了规模企业、龙头企业，企业生产条件较为规范，生产管理也较为严格，企业的管理人员掌握的技术知识比我们多，说的比我们透彻得多，这样情况下，我们的监管看不到、看不出、看不准这些企业所存在的问题，特别是一些深层次的技术问题。而食品生产加工小企业、小作坊则

相反，生产设施较为简陋、生产工艺较为简单，对照食品生产监管的相关规定，很容易找出面上所存在的问题。因此，单从这个角度来说，我们监管人员应静下心来，深刻剖析奶粉时间的惨痛教训，梳理调整我们的监管工作思路。马上食品安全法要出台，生产加工环节不再发放卫生许可证，我们食品生产许可证成为发放营业执照的前置条件，我们担负的任务更重、责任更大。当前各单位一是要通过各种渠道和形式，切实抓好食品生产监管人员业务培训，特别是食品生产监管人员要主动学习食品质量安全知识，在实践中刻苦钻研食品生产监管业务，适应工作需要。二是要调整监管工作重心，抓小不放大。各单位要迅速组织安排对规模企业、龙头企业产品销售范围的摸底排查，在切实抓好小企业小作坊监管的同时，要挑选食品生产监管方面懂业务、懂管理、懂技术的精兵强将对这些企业的深入全面检查，查找纠正食品安全方面存在的实际问题，确保占市场主导地位的生产加工质量安全。三是要把食品监管工作的中心对准食品生产全过程。重点要严格监管生产加工食品使用的原料、添加物质的质量安全，生产加工过程的关键质量控制和产品出厂强制检验制度的落实。四是要进一步加速技术机构检验检测能力建设，为食品生产监管工作提供强大的技术支撑。

第二、举一反三，彻查隐患，切实解决当前食品生产中存在的突出问题。

为防止类似的奶粉事件在我市发生，我们要认真审视我市生产加工食品质量安全状况，举一反三，全面查找食品生产监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，彻查隐患。这次培训以后，全系统要先从高风险食

品开始，从质量、计量、标准化、监督、食品、稽查执法等部门抽出熟悉食品生产监管业务的精兵强将组成质量技术监督食品生产监管联合工作组，集中时间，对向我们递交承诺书的123家含乳食品和高风险食品展开一次全方位的生产加工食品质量安全体检行动，对食品生产加工企业从原料进厂到产品出厂等食品生产全过程进行全面的检查，一次性罗列出食品生产加工企业存在的所有问题，特别是其中的“行业潜规则”，并汇总提出处理意见，形成食品安全监察意见书，下达食品生产企业限期整改，同时报本地政府督促整改，彻查高风险食品生产中存在的质量安全隐患。同时在检查过程中进一步探索高风险食品生产企业的的长效监管机制。

第三、大力推进食品安全诚信体系建设，规范市场行为。

企业都在寻找市场发展空间，寻求利益最大化，而市场在哪里？市场在人心，市场就在在老百姓的口碑里。古语有云：人无信不立，市无信不兴！这是古人对无信者的警示之言，今天看来仍然具有很强的现实性和针对性。对企业而言，诚信是企业在市场的立族之本，是企业通行于市场的“绿卡”。拥有了这张“绿卡”，企业才能为自己赢得好口碑，树立好形象，带来好伙伴。反之，利欲熏心、坑蒙拐骗，践踏诚信原则、背弃信誉良心，必将遭受市场的惩罚。此次，三鹿品牌轰然倒塌就是一个活生生的例子。因此，我们作为政府监管部门，要清醒地认识到这一点，要通过食品安全诚信体系建设，充分发挥市场的功能和机制来监督食品生产者守法经营，脚踏实地走好以质取胜的发展道路，从源头上预防和杜绝掺杂使假行为发生。

千里之行，始于足下。诚信，依赖于孜孜不断的诚信行为而形成的。首先我们要在食品生产监管工作中，把每一家食品企业生产经营行为载入我们的诚信史册，建立起食品生产不良行为记录，形成诚信档案，并实行奖罚分明，对诚实守信的，我们建立红名单制度，加以宣传和推介，使守信者得到应有的回报，对有2次以上不良行为记录或在食品生产中存在使用非食用原料、恶意制假售假等违法行为的，建立黑名单制度，列入黑名单，向社会予以公布，让其受到市场的制裁和约束，同时对失信的生产者限期整改，到期未改的，采取严厉措施予以制裁，直至吊销许可证，三年内不受理其同一列入目录产品的生产许可证申请。

第四、紧抓不放，从严监管，确保生产加工食品质量安全

反思“三鹿奶粉”事件，沉痛的教训很多，其中至关重要的一点就是：监管一刻都不能放松，监管务必到位、务必从严。心存侥幸，麻痹大意，疏忽懈怠甚至放任自流都可能造成难以估量的恶果。当前全系统食品生产监管人员务必对责任区内的生产加工食品质量安全状况要有一个清醒地认识，决不能因为这几年都平平安安，而麻痹大意，疏忽懈怠，要时刻紧绷食品安全这根玄，严格按照法律法规和食品生产监管工作的有关要求，认认真真履行好监管职责，该开展检查的必须到边到拐扣的检查到位，发现问题，必须严格依法处置到位，决不能放任自流，决不能放过每一个细小的环节，要求落实的监管措施要不折不扣地落实到位，以对自己高度负责的态度，以对群众高度身体健康和食品安全高度负责的真挚情感，从严抓好本职工作，确保我市生产加工食品质量安全长治久安。

第二篇：在全省工商系统统计人员培训班上的讲话

这次统计培训，主要是为配合全省系统开展“执法能力建设年”活动而举办的。其目的是通过对统计专业知识进行集中、系统的学习培训，进一步提高统计人员素质，加强统计队伍建设，促进统计工作再上一个新台阶。

下面，我简要回顾一下近几年全省系统统计工作的开展情况，并就新形势下进一步做好统计工作讲几点意见：

一、高度重视，措施得力，系统统计工作成绩显著

近年来，在国家工商总局的正确领导和省统计局的有力指导下，全省系统始终把统计工作作为一项重要的基础性工作来抓，坚持实事求是、依法统计，不断开拓进取、扎实工作，取得了明显成绩。

（一）理顺管理体制，统计队伍建设明显加强。系统机构改革后，全省系统统计人员变动较大，管理模式不统一，管理水平参差不齐。为此，省局及时制定了《全省系统统计工作管理试行办法》和《全省系统统计工作考评试行办法》，进一步理顺规范系统统计管理，加强队伍建设。一是，进一步理顺管理体制。各级工商行政管理机关认真贯彻落实两个《办法》，切实加强了对统计工作的组织领导。大部分市局根据自身实际，制定了《统计工作管理试行办法》实施细则等制度，进一步落实了统计工作岗位、人员和责任，理顺统计管理体制。目前全省系统市局以上单位的统计工作上基本实现了办公室统一归口管理，在办公室设立了综合统计岗位，配备了专（兼）职综合统计人员；各级工商局的职能科室和基层工商所也普遍配备了素质较高的专（兼）职统计人员。二是，普遍加大考评力度。省局统计考评在2003年系统评比表彰项目清理中保留下来后，又适时的扩大了考评范围，调整了考评时间，表彰了一大批先进单位和个人，充分调动了全省系统统计工作人员的积极性。部分市局紧紧抓住统计工作的重点问题、薄弱环节，增加考评密度，定期通报表扬，以先进带后进，促进了统计工作水平的不断提高。三是，加强了业务技能培训。针对全省系统统计人员变化大、新手多的问题，各级工商局认真贯彻落实分级培训责任制，通过举办培训班、召开经验交流会、到外地考察学习、办理各种统计资格证等形式，组织开展了大量统计业务培训活动，促进了全省系统统计人员素质和能力的提高。省局去年初举办了市、县级统计人员参加的统计培训班，对新统计报表制度和统计执法检查进行了培训，为218人办理了《统计执法检查资格证》，有效地保证了新统计报表制度的贯彻落实，促进了系统统计执法水平的提高。

（二）狠抓数字质量，服务水平不断提高。近年来，省局以统计数字准确性和真实性为重点，对统计工作模式、方法进行了积极探索和改革，统计工作质量和服务水平不断提高。一是，加强监督检查，统计数据更加真实、准确。首先，改革系统统计报表汇总审核模式，省、市两级实行半年报、年报集中汇审制度，既保证了数据的全面、及时、准确，又有效地增强了单位之间的相互交流与联系。其次，加强对重点统计指标的监督检查。近两年，省局一直把个体、私营统计数据和案件统计数据作为监督检查的重点，多次组织专项检查和调研，保证了数据的真实、准确。再次，深入开展统计执法检查活动，不断加大力度、增加密度，提高了统计数据的质量。二是，调整统计分析撰写模式，统计分析质量进一步提高。为切实提高统计分析质量，省局对市以下统计分析撰写模式进行了调整，由业务科室起草撰写，办公室综合统计人员负责审核把关，充分发挥了专业科室熟悉情况、掌握资料的优势，促进了全省系统统计分析质量的提高。同时，各市也通过对统计分析进行专项考评、培训或分配任务等方法，千方百计地提高了统计分析质量。三是强化统计服务意识，统计服务水平明显提高。各级工商局紧紧围绕经济发展和工商系统工作的中心，主动分析领导需求，为各级领导和社会各界提供了大量有价值的信息服务。省局通过定期整理和完善《山东工商行政管理统计资料》年刊、编印《山东省工商行政管理统计手册》、《系统主要统计指标月度分析表》，与部分省建立登记业务数据共享制度，定期整理系统登记业务数据和各专项统计分析，经领导批准后在《山东红盾信息网》发布等手段，不仅为局领导和有关业务处室及时提供了情况，也不同程度地满足了社会公众对工商统计信息的需求。

（三）积极开拓创新，努力适应新形势的要求。随着工商行政管理职能的不断拓展和强化，给系统统计工作带来了机遇和挑战。特别是去年以来，新统计报表制度贯彻执行、新《国民经济行业分类标准》启用、业务软件更新换代三大变革给系统统计工作带来了很大压力和困难。全省各级工商行政管理机关注意顺势借力，开拓创新、锐意进取，变压力为动力，变不利因素为有利因素，圆满地完成了各项工作任务。一是，以系统新统计报表制度贯彻落实为契机，促进统计人员业务水平的提高。国家工商总局新统计报表制度下发后，在时间紧、任务重的情况下，省、市两级局审时度势，迅速行动，全面组织培训，使新统计报表制度在全省上下得到了有效贯彻，统计人员的业务素质和工作水平明显提高。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。二是，以行业代码转换为契机，规范基层数据资料。去年国家新《国民经济行业分类标准》启用，涉及到工商全部注册登记业务，有200多万个单位需调整行业代码。在行业代码转换工作中，省局加强领导和调度，要求各地在完成行业代码转换的同时，规范数据资料。各级工商局高度重视，积极理顺关系，明确任务，责任到人，在较短时间内完成了全部行业代码转换工作，同时整理了数据记录，清理了数据库。三是，以系统业务软件更新换代为契机，促进了统计工作现代化水平的提高。系统业务软件更新换代，给依赖业务软件生成报表的几个业务口带来了困难。广大统计人员积极参与业务软件的开发，提需求、搞测试，发现问题、督促修改，加快了业务软件的开发过程。同时，进一步完善了业务软件中的统计功能，提高了统计工作现代化水平。

面对一系列变革和困难，全省系统知难而上，克服困难，强化措施，高质量地完成了各项统计工作任务，受到各方面的好评。在2005年新统计报表制度贯彻落实工作中，我省因部署迅速、组织到位、措施得力，走在了全国各省市的前列，受到国家工商总局的表扬。省统计局等相关部门对工商系统的统计工作也给予了充分的肯定。省局自2000年以来，连续5年被省统计局评为的“部门统计先进集体”，一批统计骨干也被当地统计部门评为“先进工作者”；2004年，省局被省统计局评为《依法统计先进集体》。这些成绩的取得，是全省系统广大统计人员辛勤劳动、无私奉献的结果。

二、认清形势，提高认识，增强新形势下做好统计工作的责任感和使命感

统计工作是国家宏观调控和科学管理的重要基础性工作，是国家宏观调控体系的一个重要组成部分。工商行政管理业务统计作为政府统计中的一个重要组成部分，随着工商行政管理职能的不断拓宽，地位和作用越来越突出。一是，统计数据对领导决策起着重要的辅助作用。近年来，个体、私营、内资、外资等数据指标越来越多的受到各级党委、政府和有关部门的关注，被索取、引用的情况日渐增加。二是，统计数据在引导市场资源配置方面具有积极的作用。工商行政管理的行业分类、企业信用、经营情况等数据指标引导着企业等市场主体的经营行为，推动着市场资源的合理配置。三是，统计数据发挥了很好的社会公众信息窗作用。整顿规范市场经济秩序、保护消费者权益、打击假冒伪劣商品和流通领域商品质量监管等方面的数据信息，有效的满足了社会公众的参与权、知情权，指导着社会公众的消费行为。四是，统计数据对部门自身充分履行职责具有重要的监督指导作用。工商行政管理统计数据,是工商行政管理机关各项监管、执法工作的业绩实录，是向社会展示自身良好形象的有效载体，对各项工作的开展也具有重要的监督和指导作用。

当前，随着全省经济的快速发展，工商行政管理统计工作面临着前所未有的机遇和挑战。应当清醒地看到，全省系统的统计工作仍存在许多不足，还有不少亟待解决的问题。一是，统计数字的科学性、准确性有待进一步提高。特别是在个体工商户数字统计方面，个别地方还有统计数字“两本帐”、甚至虚报数字现象。二是，基层统计问题较多。不少工商所的兼职人员变动过快，影响了工作的稳定性；个别地方综合统计人员兼职过多，综合统计职能落实不够到位。非常严重的是，一些地方档案管理不完善，人员变动中工作交接不够衔接，造成统计资料丢失。三是，统计工作质量在地区之间尚不平衡。有的地区差距明显，工作疲于应付，只满足于上传下达，工作欠扎实、细致，更缺乏创新。

造成这些问题的原因，除了一些客观因素以外，主要还是有的领导对统计工作重视程度不够。现在，党和政府的领导方式正在向着科学执政、民主执政转变。科学执政依赖于统计数据，如果统计数据不真实准确就不可能有科学的领导决策。一个地方、单位统计工作质量是在整体工作的体现，好的工作要靠真实全面的统计数据反映出来，所以统计工作很重要，要与其他工作协调发展。因此，各级工商行政管理机关一定要统一思想，充分认识到新形势下工商行政管理统计肩负的重要职责，切实增强做好统计工作的使命感和责任感，扎实工作，开拓创新，推动统计工作不断迈上新台阶。

三、加强领导，强化措施，进一步做好全省系统统计工作

当前，全省系统统计工作任务十分繁重。各级工商机关和广大统计工作人员要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，进一步加强领导，紧紧围绕全省经济工作和工商系统的中心任务，以提高统计数据准确性、真实性为重点，继续抓好新统计报表制度、两个《办法》和《关于进一步加强领导加大措施切实做好2006年统计工作的通知》（鲁工商办字〔2006〕49号文件）的贯彻落实，求真务实，开拓创新，努力提升依法统计和统计服务的能力和水平，推动统计工作向规范化、科学化、法制化、现代化方向发展。

（一）高度重视，切实加强对统计工作的组织领导。一是，要把统计工作摆上应有的位置。要真正把统计当作一项重要工作来抓，切实列入议事日程，纳入目标考核，严格落实统计工作责任制。二是，要在改革中抓好队伍建设。当前，系统“小局大所”改革加快实施，一方面是，县局变“小”，人手少，要保证统计工作不断档；另一方面，工商所因职能增加变成名副其实的综合所，工商所统计任务更加繁重，基层统计人员面临着又一次大规模的调整，给系统统计工作带来了新的考验。这样，就需要根据“小局大所”改革后变化了的情况，采取措施，保证统计工作质量。各级领导对统计人员调整工作要高度重视，亲自过问，一方面要尽量保持统计人员的相对稳定，另一方面要确保新调整人员的素质、能力能够满足工作需要。对综合统计职能不到位、统计人员兼职过多过重等问题，有关领导要积极协调，统筹安排，认真加以解决。三是，领导干部要亲自参与、研究统计工作。统计数据和统计分析是领导决策的重要依据，其准确与否和质量高低，在一定程度上决定着领导的决策水平。因此，各级领导干部要认真学习统计法规及统计业务知识，经常过问、研究、安排统计工作，充分发挥领导干部政治素养高、综合能力强的优势，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。带动和促进统计工作质量的提高。四是，要加大对统计工作的投入。要积极创造条件，为统计工作营造良好的工作环境。五是，要主动关心统计人员的成长和进步。各级领导要注重对统计人员的培养、锻炼和使用，切实提高他们的工作热情和积极性；广大统计人员要自我加压，加强学习，努力培养严谨、细致、务实、高效的工作作风，不断提高自身素质，为做好新形势下统计工作奠定坚实的基础。

（二）实事求是，依法统计，进一步提高统计数据真实性。统计数据是国民经济的“晴雨表”、“温度计”，统计数据的真实与否，准确与否，直接关系到国家对国民经济的调控和决策，关系到最广大人民的根本利益。各级工商行政管理机关要高度重视统计数据质量，坚持实事求是、依法统计，确保统计数据真实、准确。一要牢固树立依法统计的观念。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，按照依法行政的要求，不断提高依法统计的能力和水平。要加大宣传力度，为实事求是、依法统计积极营造一个良好的外部环境。二要强化责任意识。要把搞准搞实统计数据落实到统计工作的各个方面，严格按照“统一领导，分级负责”的原则，建立数据质量责任制和领导责任制，谁报的数字谁负责，谁出了问题谁负责。严肃统计纪律，对违反规定，导致统计资料和数字不真实的，各级工商局一经发现，要依法严肃追究其责任。针对个别地方个体工商户数据目前存在的问题，一方面要高度重视，严肃纪律，彻底根除虚报浮夸、弄虚作假的现象；另一方面要进一步组织调研检查，了解个体工商户的实际存在状况，摸清长期不验照和查无下落的业户数量，尽快将这部分业户从统计数据中剔出，确保统计数据真实、准确地反映发展现状。三要采取措施，切实加强统计基层基础建设。随着“小局大所”改革的不断深入，工作重心进一步下移，基层统计人员的任务越来越重。要进一步加快基层统计工作现代化建设步伐，认真落实省局部署的电子统计台帐开发、推行工作；对省局下发的各类业务软件要主动发现问题，及时反馈修改意见，加快软件的完善进度，力争借助业务软件进一步规范基层统计数据生成、上报流程，确保源头数据真实、准确。四要加强统计数据的监督检查。各市局要加强统计工作同业务工作的联系，将统计工作与“经济户口”管理、业务数据库建立和集中工作相结合，检测、评价数据真实性，确保统计数据与业务工作实际相符。要严格按照《统计工作管理试行办法》的规定，做好统计执法检查工作，使之经常化、制度化，对重点数据实行重点监控、综合审核、科学评价，以确保统计数据质量不断提高。下半年，省局将组织全省系统统计执法大检查，各市局要认真准备、积极配合，确保执法大检查活动达到预期目的。

（三）配合“执法能力建设年”活动，强化统计人员业务技能培训。开展“执法能力建设年”活动，是省局党组根据工商行政管理面临的新形势、新任务，在正确分析当前队伍素质、执法水平、执法环境等各方面现状后作出的一项重要决定，对全面提高队伍素质，提升市场监管、执法水平具有重要意义。各市局要配合“执法能力建设年”活动，进一步抓好新统计报表制度贯彻落实，加强统计人员业务培训，全面提高系统统计人员专业技能。要认真落实统计分级培训责任制，要对照去年新统计报表制度贯彻落实情况，进一步抓好对县局和工商所的制度培训工作，确保每位统计人员对填报的统计指标理解透彻，上报准确。要结合实际，多措并举，积极协调地方统计局等有关部门全面开展统计基础知识、统计分析写作、计算机应用和《统计岗位证书》等方面的培训，切实提升业务科室、基层专（兼）职统计人员统计工作能力和水平。省局组织的这次培训，主要是给大家引引路子，打个基础，时间紧、内容多，希望大家珍惜机会，集中精力，把知识学到手。

（四）强化服务意识，切实提高统计服务水平。搞好统计服务是发挥统计整体功能、提升统计工作地位的出发点和落脚点。各级工商行政管理机关要高标准、严要求，在提高统计服务水平上下功夫。要在继续发扬行之有效的传统服务方式的同时，增强主动超前服务意识、系统科学服务意识和优质高效服务意识，多形式、多渠道为各级党委政府、部门、社会公众和本单位提供服务，努力扩大以高质量统计数据为基础的统计产品的覆盖面和利用率。要贴紧经济发展和工商行政管理工作的中心工作，密切跟踪经济或工作运行走势，想领导之所想，急领导之所急，有针对性地开展统计调研，及时、准确地反映现状，揭示趋势，预警问题，为领导决策和工作提供有价值的统计信息，真正成为领导的智囊团和参谋部。要树立“第一时间”观念，高度注重统计服务的时效性，充分利用信息网络技术，不断创新服务方式，完善服务内容，提高服务水平。统计服务水平很大程度上取决于统计人员的政治、业务素质和文字表达能力。统计人员要善于学习和掌握较为系统、全面的专业知识，逐渐培养出较强的调查研究和文字驾驭能力，充分利用工商行政管理统计覆盖面广、信息量大的优势，不断提高统计分析的高度、广度和深度，努力提升统计服务的层次和水平。

第三篇：食品生产企业动态监管系统

软件产品方案

食品生产企业动态监管系统

开发背景

针对国内质监行政管理部门对食品生产质量安全动态监管系统建设的特点，我们设计开发了这套食品生产质量安全动态监管系统。系统功能模块包括：企业信息库、许可证办理、审查员管理、检验检测机构管理、标准管理、监督抽查及后处理、企业报告管理、工作月报数据管理、巡查/回访、预警系统、地理信息系统、PDA巡查模块、短信互动信息平台、执法检查管理、监管人员管理等模块；平台包括：检验检测机构工作平台、审查员工作平台和企业业务办理情况查询平台；辅助功能有通知公告、下载中心、用户设置、系统设置、权限设置等模块。

产品特点 数据溯源

本模块分为企业信息审核、奥运相关企业列表、驻厂情况监管情况、销往奥运企业汇总、奥运数据专项监管统计系统；这些数据都无需重复收集和录入，利用动态系统的灵活的数据库结构可以怎么生成相关数据。一旦出现某一匹次的产品出现的问题，则可以通过系统进行溯源性跟踪到企业生产源头，以及对其监管的信息、检测信息、发证情况、巡查记录等。

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分析预警

自三聚氰胺突发事件发生的第二天，本动态监管系统就生成了河南省乳制品食品安全预警信号，并列出了相关企业名单。虽然，河南省没有生产婴幼儿乳粉的生产厂家，但是系统及时快速的列出了所有生产原料含有这22家不合格生产厂家的名单。比如，某饼干生产厂家的生产原料中使用了这些厂家的乳粉，既可以被系统检测到，并列为预警结果的问题处理对象。在查看时，不仅企业的基本信息、产品信息、办理生产许可证时的材料信息、检测报告信息、巡查回访信息、日常监管信息等、报告信息均可以快速的查询到。本系统自设计初期开始就是本着“所有基础数据都合理地结构化存储，所有报表和预警结果都源于最基础的数据”的原则设计的。本系统就是从最基础的数据（如许可证申请材料、报告、巡查信息）提取，这些信息实时、准确，经过分析后产生的结果详细、清楚、即时。这都是纸制材料管理和其它系统达不到的。如果在发生类似突发事件，本系统也将发挥重要的作用！

提高效率

本系统在行政审批地流程管理方面，有效地进行了实效控制，系统自地市局收到材料时，省局负责材料审查的工作人员就可以看到材料的信息，然后通过系统的消息传送机制，地市局的人员即可以得到提醒，不用等材料汇总上报到省局既可以把问题避免。同时，在整个业务办理的流程中还详细记录的每一步的时间，并进行了统计。通过系统，市局科长、省局处

/ 11 长，就可以知道某一段时间内，办理业务的主要时间花到了那一步，原因又是什么，这样就可以更好的提高行政审批工作的工作效率。

决策支持

在现场核查时，每个审查员都要填写《现场核查记录表》，在这记录表也在系统内被当作是有效的基础数据被合理的结构化存储到数据库中，系统可以方便的统计出，在某一个时间段内，现场核查时问题出现的最多的是什么项目，在没有通过核查的企业中，不便存在的问题是什么，以便更好、更有针对性地为企业服务，提高企业的生产水平。

移动监管

在进行巡查工作时，工作人员可以使用PPC（智能手机）进行移动监管，通过手机拍摄关键位置图片，可以实时传入动态监管系统，并且记录拍摄时间、巡查人员。在下次巡查时，通过手机可调出上次巡查出现的问题进行重点巡查，也可以调出上次巡查的照片和这次的巡查进行对比，从而更有针对性、实时性的进行巡查回访工作。同时也可以利用手机连接动态监管系统得数据库，获取动态监管系统中关于某企业的全部关联信息。

/ 11 GIS系统

建立地理信息系统得最大难题有两个，一是建立基础的地图信息库，二就是标注。地图的基础信息库的详细程度和建设难度又称正比，同时随着各个地市的规划建设工作，基础数据的更新又更加困难。本系统就是利用Google的网上地图系统，Google已经为我们提供完善的基础信息库，并且有足够的实力进行实时的更新。我们只需要利用它的二次开发接口，开发出相应的应用就可以了。要标注全省包括小作坊在内的食品生产单位共40000多条，这是一个相当大的工作，而我们的系统在标注时是采用分区域标注，智能定位的方法进行的。就是每个县区局的工作人员标注他管辖分为内的企业，这样分到各个县区局就是不到20家，同时，在标注是，系统利用系统内的企业信息库信息，读取相应得区域，大大地方便了标注工作，标注时，只需要在县区分为内找到一个街道，进行点击就行了，系统会自动把相应得企业信息、产品信息进行关联。

动态监管

要建立这样一个完善的系统，信息的更新也是一个重要的工作，但是本系统内的这些工作全部都是自动完成的，真正做到了“动态监管系统”。比如说企业信息库的信息，一个企业的变更没，产品的变更等等，这些信息都可以通过许可证办理、自查报告、巡查等自动更新，也就是说，企业在申请变更，办理许可证的时候信息或自动进入系统，在发证完毕后

/ 11 信息会自动与信息库关联进行更新，无须人工干预，这样保证的信息的实时性和准确性。比如，在人员管理方面，所有的工作全部在系统内管理，每个人的工作全部都有记录，在工作是如果有错误，被打回重做系统也会记录，这样每个人的工作信息、考核信息、工作效率情况也全部都可以方便的统计。

质监综合业务平台

一、质监业务综合监管系统

㈠、软件定位：该系统基于互联网虚拟专网的省市县三级通用的企业监管平台，是以辖区内每一应该监管到位的企业为基本单元，将所有监管信息数据集合。可针对不同地市采用不同的监管模式均能方便安全地录入所需数据，通过软件科学合理地分析与统计功能，实现质监工作实时动态的全方位监管，为领导政务决策、监督指导和一线监管人员科学人性化管理提供强有力的技术支撑。

㈡、用户群：省市县三级公务员、一线监管人员和各二级单位班子成员，以及企业用户。软件使用更侧重于各级业务行政管理人员和一线（企业或区域）监管人员。

㈢、主要技术要求：

1、管辖区域、组织构架、用户权限能灵活设置，确保数据安全，数据质量能追究到人。

2、不相连的关键字智能模糊搜索与精确搜索。

3、谷歌地图定位技术。

4、与各类专业数据库安全有机连接。㈣、首页与功能模块

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图１ 综合监管系统首页

1、首页：《个人待办事务》、《内部通信》、《监管信息逾期预警通知》、《本地质监新闻》（与《行政管理系统》软件相连）

2、系统与用户管理

①超级系统管理员：行政区域设置（省市县三级）、菜单管理； ②系统管理员：本层级的组织构架设置、用户角色和权限分配与管理； ③用户：个人信息与密码修改。

图2 用户管理

3、数据录入与修改

企业（区域）监管员：①与各类专业数据相连，提取结论数据比对录入和修改反馈；②企业其它监管数据的人工录入。

行政管理人员（业务股、科、处）：辖区内企业监管信息相关数据的录入与修改。分类录入：（设立审核功能，必录项不全者无法进入最终数据库）

①企业基本情况：记录含工商、税务、卫生等部门基本管理信息、行业分类、监管分类和针对的单位认证认可信息，与省组织机构代码库相连比对，内部短信反馈修改后的实时信息；

②产品、标准与认证认可（仅针对具体产品的认证认可）（﹢）：记录产品名牌、QS标志、食品添加剂和执行标准及标准备案等信息，与行政许可管理数据库相连，执行标准文本上传、商品代码等

③质量管理：记录质量控制、管理方法和生产设备与检测能力信息，与行政许可管理数据库相连

④计量（使用）管理（﹢）：记录单位计量监管方面的信息和计量器具使用检测结论数据信息，与计量器具强检数据库和行政许可管理数据库相连

⑤特种设备（使用）管理（﹢）：记录单位特种设备监管方面的信息和特种设备使用检验结论数据信息，与特种设备检验管理数据库和行政许可管理数据库相连

/ 11 ⑥日常巡查(监督检查)与质量承诺：记录日常巡查和各层级的监督检查信息（含行政执法信息），与行政执法管理系统相连

⑦企业地理定位与厂区关键监管部位景象记录，可逐步实现关键生产部位及危险源影像的实时监控（重点是食品与特种设备安全单位）

图３ 综合统计

4、企业分类统计

①质监业务与区域监管分类统计：许可证管理的工业企业、食品企业、纤检企业、特种设备使用单位、强检计量器具使用单位、组织机构代码等；

②所属行业与区域分类统计 ③自选性组合分类统计

5、监管信息逾期预警与统计 ①行政许可类

②日常管理类（如标准备案、检验等）③认证认可类

6、搜索引擎：能实现排除法与关键词法相结合搜索

7、数据交换引擎：能将本系统数据库数据转换成XML数据文件，实现监管数据的上传与导入，做到各类报表按需定制、自动生成、随要随报（如大、中、小型企业质量档案的实时数据生成与上传）

8、其它辅助功能模块：

①设置废置库、回收站，仅限于各级系统管理员使用，确保数据安全； ②系统保留最后一次修改操作信息，以保障数据质量可追溯到人； ③能与《行政管理系统》软件无逢对接（无需重新登录），内部邮箱共用； ④各类业务逾期预警信息自动生成发送，内部邮件短信通知与手机短信相连； ⑤巡查计划管理。其它要求：

1、行政办公管理系统用户能无缝进入业务综合监管系统及返回，但逆向操作则需按权

/ 11 限确定；

2、邮箱应用系统是开放结构，能被其它各系统所通用。

二、行政办公管理系统

㈠、软件定位：基于互联网虚拟专网的省市县三级通用的办公辅助平台，允许不同的地区、单位与部门之间有不同的多套逻辑独立的办公应用程序，提供流程化的办公业务协作环境和完备的内容管理机制，并配套丰富的日常办公应用功能，为实现现代化、无纸化的办公条件提供强有力的技术支撑。

㈡、用户群：省市县三级公务员和各层级二级单位班子成员，软件使用更侧重于各级行政管理人员。

㈢、主要技术要求：

1、管辖区域、组织构架、用户权限能灵活设置，特别是上下层级系统管理员之间的权限设定。

2、可视化流程管理设计，实现各类不同的复杂管理模式的轻松定制。

3、不相连关键字的智能模糊搜索。

4、与其它应用管理系统安全有机连接。㈣、首页与功能模块：

1、首页可实现个性化定制。主要栏目有：《质监综合要闻》、《本地（县、市级）质监新闻》、《个人待办工作》、《专题栏目》（经验交流）等。

2、系统与用户管理：设置省、市、县三级机构与用户管理，每一层级、区域的系统管理员可独立地设定组织机构框架及工作流程，全系统管理人员的分类统计。

3、工作流引擎：实现发文（文件的起草、会签、发布、处理）、收文、传真电报、会议纪要、工作联络单、机关请示等工作流程实现可视化的灵活方便定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

/ 11

图４ 行证许可

4、档案（文档）管理：实现档案、文件分类查询、借阅等管理，对以前的文件可以录入存档。

5、会议安排与工作计划安排：实现时间、地点、相关人员、内容与原文落实到人与企业等

6、个人办公（我的办公）：实现登录用户个人的计划安排、待办公文、已办事项、监管业务逾期预警的自动提醒、个人常用文件柜、内部邮箱等辅助工具。

图５ 个人办公管理

7、网上互动监督管理平台：分层级分别与质监门户网站、《行政许可管理系统》和《行政执法管理系统》相连，对网上咨询、网上申报、网上投诉的处理过程进行监督管理，对有处理时效要求的采用不同颜色警示提醒。

8、搜索引擎：能实现排除法与关键词法相结合搜索。

9、其它辅助功能模块：

①工作计划安排，例如会议日程安排、对监管对象的入厂检测检验任务的申报与审核（同一企业重复进厂的最低时限设定与任务提醒等）；任务提醒到人（分层级按权限设定）

②标准库；（地方标准与企业执行标准）③质量兴省（市、县）活动专栏； ④地方产品质量红黑榜；

⑤农业标准示范区及地理产品标志； ⑥各层级二级单位概况； ⑦工作提醒短信与手机短信相连。

三、行政许可管理系统

㈠、软件定位：这是一款专为行政许可管理人员打造的工作软件，各级行政许可管理人员能在互联网及虚拟专网上实现网上申报、核查、审批、备案、查询等工作，做到无纸化办公。

㈡、用户群：各级行政许可管理审批人员（含行政服务中心人员）、检测检验机构（社会团体）相关审核人员和广大企业申报用户。

/ 11 ㈢、主要技术要求：

1、可视化流程管理设计，实现各层级各类不同的行政许可审批模式的轻松定制。

2、不相连关键字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模块：

图６ 行政许可管理

1、外网申报平台：申请企业通过互联网各级质监网站窗口申报，方式有两种，一是直接在网上人工表格填写申报；二是下载专用电子表格（Excel）填写后导入。

2、行政许可受理控制：对网上申报的各类材料的真伪进行甄别，确定受理后按申报类别分配任务。

3、工作流引擎：实现不同地区、不同项目审批流程的可视化定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

4、委托评审员入口：委托机构的相关人员进行网络评审的操作窗口。

5、其它辅助功能：

图７ 业务受理审查

四、行政执法管理系统

㈠、软件定位：这是一款专为行政执法人员及监督管理人员打造的工作软件，各级行政执法管理人员能在互联网及虚拟专网上实现网上立案申报、立案、审案、备案、查询等工作，做到无纸化办公。

/ 11 ㈡、用户群：各级行政执法及监督管理人员和社会大众。㈢、主要技术要求：

1、可视化流程管理设计，实现各层级不同的行政执法管理模式的轻松定制。

2、不相连关键字的智能模糊搜索。

㈣、主要功能模块：

图８ 综合业务管理

1、外网12365质量投诉平台：社会公众通过互联网各级质监网站投诉窗口进行质量投诉，按被投诉的对象分两种情况投诉，一是本辖区内企业的质量投诉；二是外地企业与产品的质量投诉

2、行政执法立案受理控制：一是对网上各类投诉材料的真伪进行甄别，确定受理后分配任务；二是对专项检查中发现的问题进行立案处理。

3、工作流引擎：实现不同地区、不同类型案卷审理流程的可视化定制，同时可以实现工作流程点到点的定制。

4、其它辅助功能：

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第四篇：在新进人员培训班上的动员讲话

洛阳通河农副产品有限公司

在员工入职培训典礼上的动员讲话

（2013年7月19日）通河农副产品有限公司总经理

各位同事：大家好！

从今天开始，我们将在这里举办为期一周的洛阳通河公司新进人员入职培训班。你们的到来为洛阳通河公司的职工队伍增添了新生力量。首先，我代表通河公司对大家能够成为通河公司的一员表示欢迎和祝贺！也希望大家能在今后的工作岗位上更好地实现自我价值，成就一番事业。

对于大家来讲，经过多年努力，终于学有所成，成为通河公司的一名员工，这将是你们一个崭新的起点。在大家踏上工作岗位之际，我们举办这次培训班，是非常及时、非常必要的。主要目的是帮助大家尽快了解公司情况，尽快掌握公司工作的基本要求和方法，尽快完成自身角色的转换，为更好地适应今后的工作打下良好的基础。

如何开好头、起好步，是大家的迫切愿望。如何适应工作，调适心态，迈好走向成功的第一步也是大家正在思考的问题。今天，我就这个问题，讲两点意见，也是和大家作一交流。

一、培养四个品质，在做人上下工夫

做事先做人，我们要着力在工作中培养四个品质：热情、诚实、勤快、自律。

（一)热情

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1、对工作的热情。就是要敬业爱岗，热爱所从事的工作。对每一件事，都要满腔热情去办，踏踏实实去干。一个人的工作成绩、工作成就与其对工作的痴迷程度是成正比的。作为通河公司新进人员，一定不能有把工作仅仅当作一种谋生手段的想法、而是应该把工作当作一种事业来不懈追求，把工作视作自己的第二生命而珍惜，全身心地投入到工作之中，兢兢业业、恪尽职守。只有这样，才能尽快适应工作，并成为优秀的员工脱颖而出。

2、对同事的热情。大家能在一起工作，既是一种选择、也是一种缘分。因为在短暂的人生中，能遇到几位好同志很难得，需要大家格外珍惜。

3、对兄弟部门同事的热情。工作中，需要各部门之间通力合作，因此各部门之间有着千丝万缕的联系，许多工作都离不开兄弟部门的支持和配合。到兄弟部门去办事时，要态度谦逊，有礼貌；兄弟部门同事前来办事，要热情接待，尽力帮助.（二）诚实

1、要老实。为人诚实，做事踏实。这是做人的基本要求。诚实守信、言行一致、不图虚荣。诚实正派的人在哪里都是受欢迎的，“滑头滑脑”的人可以蒙蔽别人于一时，但终不会长久。作为新录用人员一定要养成说老实话、办老实事、做老实人的习惯。

2、要求实。首先，不唯上。对上级服从而不盲从。下级

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服从上级，个人服从集体，这是一条组织纪律，也是一条起码的工作准则。但服从不是盲目听从，更不是趋炎附势，阿谀奉承。其次，不唯书。“尽信书则不如无书”。特别是作为刚刚走上工作岗位的同志，会在工作实践中发现，书本上的东西与自己切身经历和感受到的东西还有很大距离。这就需要我们在工作中不断探索事物发展变化的规律，特别是工作特点和规律。

（三）勤快

在座的各位都是年轻人，身体好、精神足，有朝气和活力，要想使自己尽快适应工作，就要勤快，做到“四勤五多”，即：“脑勤、口勤、手勤、腿勤，多思、多想、多写、多练、多问”。勤于做事。就是小事不嫌弃，困难不畏惧。

1、从小事做起，以小见大。小事与大事只是相对而言，大事都是由一件件小事构成的，没有小也就无从其大。作为新录用人员，要做到目光远大，志存高远，但又不能好高骛远，肯于和善于从最基本的小事做起，通过做好小事来锻炼做大事的能力。要做好小事也是不容易的。如在机关办公室收发文件、统计数据、收集情况等，这些都是办公室的基础性工作，看起来是小事，其实事关工作大局，很有学问，作为新录用人员，大家要乐意去做，努力去做。

2、从难事做起，知难而进。作为新进人员，工作中有时难免会遇到一些棘手的难事, 是绕道走，回避它，还是迎难而

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上，这对每个新人来说既是一种考验，同时也是一个锻炼。做难事得到的锻炼多，得到的经验多，因此各方面提高也就快。在解决难事上，要多向领导和老员工学习请教，看他们是怎样面对困难、解决困难的，以从中学习和感悟。能悟出道理并加以改进的人，其素质和能力就提升得快。

（四）自律

廉洁自律是每位员工的基本工作准则。作为通和农贸公司的员工，其工作范围和职责是要经常与商户、客户打交道的，在这里生活必需品样样俱全，若把握不好，就很容易发生吃拿卡要的现象，因此我们每位同志必须严格要求自己，必须要在思想上始终打牢廉洁从业的思想基础，坚决杜绝吃拿卡要现象的发生。必须要注重思想锻炼，强化“慎独”意识，时刻做到自重、自省、自警、自励，争做一名清正廉洁、堂堂正正的好职工。

二、树立四个意识，努力在工作中提高自身素质

（一）学习意识

大家知道当今社会是知识经济时代，科技进步日新月异，知识更新速度很快，光凭以往所学的知识，是远远不能够满足形势发展需要的。现在公司队伍也在逐步朝着正规化、专业化方面发展，每个岗位的专业性也越来越强，就是老员工也需要不断的“充 电”才能跟上形势发展的要求。作为新录用人员，一定要树立继续学习，终身学习的意识。如何树立学习意识？

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我个人认为要做到以下两点：

1、“补”。要尽快填补自己未知的知识领域。大家刚刚步入社会，不熟悉，不了解、不明白的东西很多，在业务知识以及工作方法、工作经验等方面可以说是一片空白。所以一定要静下心来，放下架子，俯下身子，甘当小学生，一点一滴地学习，补一补社会知识课。

2、“拓”。要博览群书，不断拓宽自己的知识面。随着现代科学文化知识的迅速发展，知识综合化、技能通用化、智力系统化的发展趋势日益明显，对我们企业工作人员整体素质的要求也越来越高。除了学习本岗位业务知识外，还要认真学习计算机、经济管理等各方面知识。唯有此，才能使你们在今后的工作中担当重任，实现自我的人生价值。

（二）奉献意识

奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是 成就事业的前提。无论时代发生怎样的变化，奉献精神的要求是永恒的。对我们企业工作人员来说，奉献精神就体现在工作中，体现在为客户服务的过程里，体现在各种考验面前。

（三）服务意识

我们公司的第一要务就是服务客户，从某种角度讲客户就是上帝，是我们的衣食父母，这个位置必须要摆正。我们一切工作的出发点和落脚点都是为客户服务，为客户谋利益。树立为客户服务的思想，是当好市场工作人员的前提和根本。为客

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户服务，要体现在日常工作中，体现在市场管理和规定中，体现在每个工作人员的一言一行中，绝不能有高高在上，颐指气使的行为。

（四）创新意识

青年时期是最富有生命力和创造力的时期。要努力培养自己的创造能力，充分发挥自身的创造潜能。在遵守工作规则的前提下，在紧密结合工作实践、不断认识和把握客观规律的基础上，勇于实践，敢于开拓，不断推进自己所承担的工作。最近公司将推出“合理化建议活动”，其目的就是让每位员工结合公司发展状况提出有价值的好点子、好建议，这就能体现出大家的创新意识。

同志们，这次培训班时间虽然比较短，但体现了公司领导对大家的关心和重视。希望大家珍惜这次学习机会，静下心来，利用这段短暂的时间“充充电”、“加加油”，认真听取各位老师和领导讲课，力求通过学习，有所收获，有所提高。在今后的工作岗位上充分发挥自己的聪明才智为公司的兴旺发达、快速发展作出更大的贡献！

最后，祝大家身体健康，学习进步，事业有成！祝这次培训班取得圆满成功！

第五篇：在行政执法人员培训班上的讲话

在行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。

这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。

参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候和崇高的敬意!向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。

一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行

2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢?

我主要从政府法制方面讲。

一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配

套制度与法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法造成了一定难度。

二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在我们国家，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。

三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行政能力、水平不断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。

我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。

二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工作

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关的行政执法行为：

一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。

二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。

三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文件备案审查制度。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制定要制作《起草说明书》，但很多起草机关均未将这项工作做好。法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己