食品职能移交讲话1

第一篇：食品职能移交讲话1

刘主任、各位领导，同志们：

此时此刻，我们这些人相聚在一起，共同见证食品安全监管工作的职能移交！我先介绍下我局参会的主要人员：

陈留军副局长、杨朝辉副局长、靳光磊稽查队长，还有魏丽丽股长、樊晓波同志。

首先对刘主任等政府领导对食品安全工作的高度重视和大力帮助表示深深谢意！对以朱局长为首的卫生局领导对我局工作无私的支持与帮助表示真诚感谢！同时也欢迎卫生局五位同志到我局来继续履行食品安全监管工作！

食品安全事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定的大局，我们肩负的任务光荣而艰巨，更是政府与百姓关注的热点和难点。食品安全工作在县委县政府的高度重视下，以及卫生局全体工作人员在朱局长的领导下，我县人民饮食安全得到保障，同时为食品安全监管工作打下了良好基础，造就了一批攻坚克难的队伍，树立了卫生监管为人民的良好形象！希望在以后的工作中更多得到他们的大力支持。

食品监管的重担压到我局肩上，我局会在县委县政府的大力支持下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，切实保障人民群众饮食用药安全和社会和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

当前我们主要的任务一是进一步增强使命感，以高度负责的态度，更严格地要求自己，切实保证人民饮食用药安全。二是加强对中

小学食堂、职工食堂和以办理红白事为主营饭店的监管，保障不发生集体用餐等群体性事件发生。三是进一步加大监督检查力度，打击无证经营等违法违规行为，确保一方安全。四是进一步加强能力建设，不断提升自身业务素质，迎接更大、更艰巨的挑战。五是进一步加强前瞻性，做好食品监管工作的中长期规划，加强人才队伍建设、基础设施建设、检验装备配置，促进食品监管可持续发展。

各位领导、同志们，食品药品关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定，任务重、责任大。全面做好食品药品监管工作，我们一定要牢固树立为民监管、科学监管理念，以对党和人民高度负责的态度，牢牢把握“食品药品安全”这一核心，围绕中心、服务大局，为保障人民群众饮食用药安全保驾护航。谢谢大家！

第二篇：物业管理职能移交协议书

物业管理职能移交协议书

移交方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下简称甲方）

接收方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下简称乙方）

为进一步贯彻落实国务院国发（2016）19号、国办发（2016）45号文精神，根据国资厅发改革（2018）7号、11号文件最新要求，参照省、市相关规定，经甲乙双方自愿、平等的充分协商，现就如何按国务院要求的最后期限，完成“三供一业”的实质性交接；如何同步落实国家政策，精准实操物业管理职能、资产等交接的具体事宜，签订如下协议。

第一条、物管职能及移交范围

（一）物业管理职能的含义：在甲乙双方确定的移交区域内，按地方政府颁布的物业管理等级和标准，按服务面积收取物业管理费；对房屋及配套设施、设备和相关场地进行维修、维护；对物管区域内的公共环境、公共秩序进行有序管理；实施业主需求的、和乙方服务等级相配套的家政服务。

（附件一：移交物业小区物业此前服务内容及收费标准及批件）

（二）移交范围：总计有职工住宅

栋，总建筑面积

万平方米，总户数

户。分别坐落在XXXXXXXXXXX 等XX个街区：

各移交区域的坐落位置：(小区名称，地址，东、西、南、北街临XXXXX)（附件二：物业移交范围平面示意图及住户明细表）第二条、物业管理职能交接基准日

自本协议生效之日起，双方开始启动交接，XXXX年XX月XX日XX点，为完成职能交接工作基准日。此基准日之后，甲方不再承担以上区域物业管理及其相关责任。

第三条、关于维修改造补助资金

（一）经甲、乙依XXX市政府XXX文件测算，并报市国资委专家组审核确认，甲方应在本《协议》生效三个月内，给付乙方接收补助资金人民币X仟X佰X拾X万元（￥00,000,000.00元）。

（二）此费用作为乙方对接收区域的维修费和必要的改造费用，乙方有权依国家或地方的相关政府的相关政策，统一规划，统一招标，统一实施。

第四条、关于相关资产的移交

（一）物业管理用房：依国务院颁布的《物业管理条例》和地方政府有关规定，甲方按所交物管职能建筑面积的千分之三，于基准日15日前，向乙方提供移交各小区物业管理用房，总建筑面积约XXX平方米。

（附件三：移交房产明细及位置示意图，）

（二）未买断产权住宅：凡房改中未买断或未全部买断的永久固定性住户，其房屋产权的未买断部分，均移交给乙方，由乙方按有关规定实施管理。

（附件四：房改后未出售住宅明细表）

（三）履行物管职能的一般资产： 甲方向乙方移交用于物业管理区域内的全部公共服务设施、设备与低值易耗类物品。

（附件五：各家属区移交设施、设备、工具等低值易耗类明细表）

（四）物管区域内土地使用权属： 在业主已办住宅权属证分摊后余下土地（供生

活区使用的道路、绿地、水景、庭院等，不含坐落在家属内公有建筑的投影土地），应属生活区不可分割部分，其土地使用权随小区一并移交。

（附件六：全部移交区域《土地使用权证》复印件）第五条、关于人员移交

依据市国资委相关文件精神，经双方协商，甲方向乙方移交国有职工XXX名。第六条、关于国有资产交接程序：

（一）本《协议》生效后，由甲方出具全部拟移交资产实物明细和财务清单，经双方协商认可后，与基准日前十日，各派相关职能部门，赴现场清点、核准，并签署《资产交接签署单》，以备甲乙双方后期账务处理。

（二）凡以上无偿划转资产，甲方应提供相关权属变更的法定要件，并协助乙方办理。完成交接后，甲方应协助乙方办理上述建筑用电、用水、用热等用户更名手续。

第七条、关于移交物业管理资料

（一）含移交区域内建筑物的全部物业管理收费台帐、产权资料。土建、水暖、电气、采暖、供水、燃气、通讯等图纸、内页等档案资料。

（二）近三年的大、中修资料：项目位置、项目名称、投入金额、竣工资料等。（附件七：建筑档案类资料交接目录）第八条、关于相关责任界定

（一）乙方对职能履行区域的维修改造负“统一规划，统一招标、统一实施”的责任；在乙方的集中改造期间，甲方应予积极配合，提供建设用地和线路通道，做好本企业职工思想政治工作，协助解决施工受阻等问题。

（二）凡甲方现物业管理中，有依规需移交至市政、社区管理的其它项目，基准日后，由乙方负责移交。甲方向乙方提供涉及移交范围内与环卫、园林、路灯管理部门签订的协议及业务范围界定的说明，基准日后由乙方继续履约；

（三）涉及甲方需向水、电、热等第三方移交，但尚未交出的职能，继续由甲方负责进行移交。甲方应向乙方及时提供拟定移交基准日等相关信息和相关资料。基准日后，乙方以小区物业管理者身份，对以上各方接收改造工程进行协调和必要的配合。

（附件八：物业管理职能与第三方联系与衔接的相关文书）第九条、相关费用的责权界定

（一）甲方在以上移交物业区域预收取的物业等相关费用，以双方交接基准日为界，凡甲方已收基准日以后费用，应交付乙方。凡基准日之前和上述物管区域相关的债权、债务人，均为甲方。

（二）移交房产涉及到的水电费自交接之日按水表、电表显示的数据为准，之前发生的由甲方缴纳，之后发生的由乙方缴纳。

（三）用于住宅大修理的专项维修资金，按政府相关规定划转到乙方专项维修资金帐户。

（附件九：涉及到债权债务界定的相关资料）第十条、双方保证移交进度质量的特别约定

（一）为确保交接基准日如期实现，本《协议》签订五日内，双方应就需双方同步履行义务的若干时空结合点，充分商榷、论证并签订《交接过渡期履约分解目标备忘录》（以下简称《备忘录》），并各负其违约责任。

（附件十：《交接过渡期履约分解目标备忘录》讨论稿

（二）甲方保证，基准日前依此《备忘录》，将乙方管理职能完全到位所需要的各类资产、设施设备、相关资料、移交费用，及时到位。同时甲方有义务对乙方所需了解的、和履行职能相关的全部问题，做出书面的、口头的说明或解释。

（三）双方必须在基准日15日前，完成应移交人员人事档案、工资关系、社会保险关系、组织关系的交接。

（四）乙方必须于基准日次日零点前，进入全面管理状态，做到全部体现物管职能的岗位，无遗漏，无空缺。并确保其服务质量不降低。接管后，应有计划的、有效使用维修改造补助资金，确保小区公共设施和公共环境提档升级。

第十一条、甲乙双方对移交人员待遇的承诺（届时，视移交人员情况，决定此条留否）第十二条、违约责任

（一）至本《协议》约定基准日之日，若甲方原因，费用和资产尚未交至乙方，甲方应按既有约定向乙方支付违约金，同时继续负担全部物业管理运行管理费用，直至其“移交主体”责任义务履行完毕。

（二）至本《协议》约定基准日之日，若乙方原因，造成甲方资产、职能等未能如期移交，乙方应按既有约定向甲方支付违约金，同时负担基准日后应接区域的全部物业管理运行管理费用。

第十三条、凡本《协议》未尽事宜或交接实操中的具体事宜，甲乙双方本着公平、公正、平等、自愿的原则，协商解决，签订《补充协议》或《备忘录》。

第十四条、凡本《协议》附件，或依本《协议》的《补充协议》、《备忘录》等，一经双方签字认可，和本《协议》具有同等法律效力。本《协议》附件，将通过双方具体协商，陆续补齐。

第十五条、本协议壹式七份，甲乙方各三份，市国资委一份。

（签署页略）

试论“三供一业”分离移交工作

存在的问题、原因与对策

众所周知，为保证“2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区‘三供一业’承担相关费用”，五年来，国家采取一系列措施并拨付巨额资金，使“三供一业”分离移交工作力度空前。

但笔者在考察了二十几个大中城市和部分央企的分离移交工作后发现，目前状态，尚不容盲目乐观，如不采取有效措施迅速纠偏与规范，肯定的说，此项改革很难在2018年底完成。

本文力求通过对存在主要问题的分析，找到一些行之有效的对策建议。

一、问 题 表 象

（一）从移交成本上看

“维修为主，改造为辅”的原则，被冷落和回避；“改造”似乎成了“三供一业”分离移交的主要工作；甚至有悖国情的对整个家属区设施全面新建也成为天经地义；部分可继续运行的有效资源被无端废弃；五花八门的擅自增项，巧立名目收费现象愈演愈烈，有一个企业的单项移交成本，同比五年前央企试点时增加近十倍；一些经济上无力负担的国企（甚至是央企）因此陷入进退两难；仅负担央企补贴的中央财政预算，势必出现很大缺口„„。

（二）从移交步骤上看

“先移交，后改造”的原则被改写，很多城市出台的《实施细则》，尽管也优先强调了“先移交，后改造”原则，但在“实施步骤”上，依然有总量过半的改造项目（甚至个别行业的全部改造项目），你移交方不按要求做完，接收方就是不接收！

尤其需要强调的是，那些事实上由接收方操控的“先改造”。本质上，是把接收方一项复杂的、有着很多不确定因素的、甚至隐藏着“猫腻”和风险的工程项目，强行捆绑在移交方的“职能移交”移交工作上！这种模式，无可置疑的在免责拖延着党中央、国务院分离企业办社会职能的既定预期。

（三）从移交程序上看

一些原本应该很清晰的交接程序，被人为繁琐化、扭曲化，致使移交进程艰难、坎坷，无端拖延。

如有的城市把供电职能分离，搞成了“三条线”：第一条线把移交区域视为新增用户，必须走用电申请、论证、批准程序，并收取一笔可观的费用；第二条线是改造，必须依供电方要求设计施工，并由移交方办理相关手续、结清工程费等等，供电方才决定是否送电；第三条线才是分离移交，由移交方委托审计机构确认工程决算，资产转固，协商移交„„等等。甚至还有的省会城市对移交方提出：危房彻底解危、违章建筑全部拆除、加收过渡期管理费和保证金、装修物管用房等数十项要求，而后方能谈移交

（四）从移交进度上看

个别地方政府的不作为，慢作为，正在严重的影响、拖延着全局。

不知为什么，有的省刚刚才出台方案，而且基本上是照抄上头文件。有一家国内五百强企业，明年六月底要完成“混改”试点，因此前必须处理主辅分离问题，其坐落在该省各地的二级企业，赴相关市、县对接，竟毫无结果„„。

尽管45号文强调要“简化程序”“建立绿色通道”等等，但在很多城市里，仍按部

就班，层层设卡，甚至“雁过拔毛”乱收费、垄断诸如路面等恢复工程“一口价”没商量等等。

二、原 因 分 析

（一）移交企业严重缺失话语权，而对接收单位缺少要求和限制。既然本项目名称叫“‘三供一业’分离移交”，那么相关文件的总体要求、国家补贴、完成期限等，也自然主要都针对移交方提出要求。

问题是，当进入实操后，接受方势必高筑“门槛”，对“必要的改造”等范围的界定，移交成本的确认，移交企业基本上没用话语权。

这种交、接双方权利的严重不对等，平等公正的协商机制根本无法形成。于是，接收方苛刻离谱的要求，在政府无能力否定所谓“专业要求”的情况下，便演变为地方政策。致使有悖国情、甚至有悖国家政策的要求，成为可能。

（二）地方政府有悖国情的“双刃剑”倾向，没有得到及时的纠正。基于各地经济发展状况的差异，由各地方政府“接地气”的制订本地区的具体政策，“一手托两家”的参与分离全过程的协调和管理，本无可非议。

但事实证明，一些地市级地方政府，更多的站在了地方和接收方的立场上，尤其在对待驻区央企相关职能的接收上，甚至有捆绑移交方和中央财政博弈之举。

笔者在和一部分国企移交方领导座谈时，曾遇到这样的质询：“我们也知道我们那的政策和45号文有抵触，但依45号文我们应当执行所在地的政策呀！上面不纠正！我们怎么办？”

（三）政策制定层面有关文件中的具体表述，被偷换概念，各取所需。

如财资（2016）38号文，对国家补助金的拨发与清算，提出“维修改造和分离移交完成后”，应当及时申请清算，并要求提供竣工决算《审计报告》。笔者理解，这是狭指事实上“先改造”的个案。但接收方和地方政府可以理解为：“改造”是与国家“清算”补贴的前提。于是，“先改造”找到了政策依据；国办45号文的“先移交”被束之高阁。可见，行文的严谨性事关全局。

这种因利益驱动，曲解政策的案例，各地各层面均不同程度存在。

（四）由于以上因素，当新一轮分离移交企业进入工作状态后，他们顿感一头雾水，对错难辨，无所适从。

面对超出了他们预想和承受能力的接收条件，欲就范内心别扭，欲抗争底气不足，因为那些突破政策底线的要求，大都表现在红头文件上。于是，本应有的主见、有底线、有担当的去依据国家政策抓落实。而现在的国家政策，对他们来说却是“远水不解近渴”。无奈、无助和困惑，常常让他们怨声载道„„。

总之，哪里缺少制约，缺少“制衡”，缺少交接双方平等关系，哪里必然公正难求，项目“跑偏”在所难免。

三、对 策 建 议

（一）必须凸显和保证“职能”移交这个核心，以防止喧宾夺主本末倒置。“三供一业”分离移交从本质上看，就是运行“职能”的分离！至于其它，都是“职能”移交的需要和衍生。只有运行“职能”的分离，国企不再为它企业产品负担成本，才是这项改革的核心问题。

试想，如果交接双方都能回到这个初衷上来，完全可以先确定一个完成运行职能交接的基准日，就运行中的水、电、热，你接收方的抄表、收费、意外抢修能力，什么时间到位？从第一批央企试点结果看，此移交协议模式，《移交协议》签订后，短则三个

月，多则半年，足以完成！

应当说，五年来我们的文件、方案、会议布置，对确保“职能”移交这个核心问题，强调和凸显的不够。

（二）必须为“分离移交”行为性质科学准确定位，以避免节外生枝。

必须强调，“三供一业”分离移交，不是一般的企业行为；双方所签《移交协议》，仅仅是交接双方同步执行国家政令的一个约定；由此决定，移交方支付的全部款项，只是为了将来运行质量，不至于低于“平均水平”的一次性补偿，财政部的表述叫“费用性支出”。所以，此款在移交方手里，不是扩大再生产的投资，也不是什么“工程款”，支出性质绝不属于经营活动。

由此推理：移交方先改造，不是移交职能的必然和必须；双方约定的移交费应全额支付给接收方；接收方无需出具发票（资金结转收据即可）；这个环节，不存在纳税问题，不存在工程决算审计问题„„。

因为，实事求是讲，你移交方根本不具备这个专业改造的责任能力；从教训上看，完全是在荒自己的地，种别人田，人为抻长移交周期！

（三）加大对移交方的支持力度，进一步对地方政府和接收方，提出必要的要求。如何以最低的成本，最简捷的程序，最短的周期，把这个历史遗留问题处理的不再有遗留。这是移交企业的最基本意愿。应当说，移交方的立场和意愿，最能表达和体现党中央、国务院对这项改革的初衷与预期。

但是，作为接收方，一般不会这么想；作为地方政府，也会把地方政府可能面对的风险，努力降到最低。所以，移交方作为这项分离移交中的弱势群体，亟待一种能凌驾在各利益主体之上的、公平公正的协调与裁决。

为此，十分有必要对地方政府和接收企业重申国家政策，对地方文件中各类“跑偏”倾向，坚决予以纠正；对达不到单方条件就拒绝接收的接收企业，应采取必要措施。

（四）必须面对我们的国情，守住政策底线，有效控制改革成本

如：地方政府出台政策，有无与中央政策相抵触的或不一致的？地方政府《实施细则》中，对中央政策有无抽象肯定具体否定的条款？地方政府有没有生拉强联“坐蹭车”收费，增加移交成本的？公共设施改造中，有没有为了新建，无端的毁掉可运行设施的？地方制定的移交费用标准，有无超国家参考标准一倍以上的？地方增加的改造项目、收费项目和其它接收要求，没有中央政策做直接依据的，究竟有多少？理由与根据是否方充分？

建议国务院及各省国资委，加强督查或抽检力度，一旦发现无视国家政策，擅自增加改造范围、无端废弃有效资源、肆意抬高移交成本，人为制造分离难度、查实后应及时处理，并在相应范围通报，以扶正驱偏。

（五）必须限制“先改造”“大改造”趋势蔓延，有效遏制移交预期的继续拖延。如何有效缩短移交周期？我们必须理顺“移交职能”和“设施改造”，在时空上的逻辑顺序。故笔者建议：

第一，基于接收方主持改造更专业、更规范，而且竣工后由他们运行管理。那么，就应当结束那种权、责错位的改造模式，还接收方一个改造主体的定位。

第二，这个定位完全不影响，交接双方就现有运行系统，先明确一个完成“运行责任”交接的基准日。

第三，接收方作为改造主体方，可以在基准日前完成，也可以分期改上它几年，以避免突击改造埋下质量隐患，我们已经有了这方面的沉痛教训（一家驻东北试点央企，由于供电改造路径勘测可研仓促，五年之久，主电源至今尚未接通）。

第四，如果走“先移交”模式，移交方按约定支付了全部费用并完成移交，审计清

算就和接收方无关了。接收方完全有权本着“急则治标，缓则治本”的原则，有选择的做局部改造。这样，即实事求是的维持了设施运行的“平均水平”，避免了运行中有效资源的浪费，又可以用这笔“移交费”，在未来几年有计划的做几件大事。这才是一个优秀国企领导人的明智之举、开明所为。

（六）清理、简化没有实际意义的改造或审批程序，让政府“绿色通道”名副其实。

据一家央企子公司的移交实操人统计，分离移交全程先后向集团、地方政府及其它相关方，送达各类申请、报告、方案、公函等达三百份之多，而其中大部分属实际意义不大的的无效劳动。如最近看一集团对所属单位资产移交的程序要求：要先后五次向集团呈交报告及报表。两次行不行？

建议：凡对分离移交没用任何实际意义的程序要求（如对移交方欲无偿划拨出去的资产提出的评估要求等），应予取消；凡在本次分离交接全程，参照（地产置业、买卖交易等）经营活动的审批、立项、缴费、纳税程序的，应予调整；凡无国家政策依据，偷梁换柱制造的有碍分离进程的任何程序（如某市规定凡改造破坏一、二类街道，必须由城管局收费并指定施工方），应坚决叫停。

地方各级政府开辟“绿色通道”，至少有两层的含义：一是要打破常规程序，最大限度减轻国企负担，实施特事特办，以确保国家规定的完成时间结点。二是当交接陷入僵局，或按国家要求的常规模式无法完成时，应有担当的、创造性的另辟新径。如北京、陕西等地由政府搭建接收平台，优先将国企的职能移交完成，而后再逐步分解消化相关事宜。

第三篇：某某场办社会职能移交协议书

某某县某农场办社会职能移交协议

移交方：某某县某农场管委会

接收方：某某县某镇人民政府

监督方：某某县人民政府

第一项：办社会职能的定义

本协议所指国有农牧场办社会职能的定义是：国有农牧场在计划经济特定历史条件下承担的与企业生产经营没有直接关系的社会行政性、社会事业性、社会服务性的行为。

第二项：移交的目的

《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）文件明确提出，“坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位”；《关于印发<某某区国有农牧场办社会职能改革实施方案>的通知》（某某场〔 〕某号）文件也明确提出自治区国有农牧场办社会职能改革工作的主要目标是：“ 年，将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划，优惠资源配置，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高。促进国有农牧场减轻负担，轻装上阵、优化管理，加快发展”。为深入贯彻落实中央、自治区相关文件精神，我县在《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔 〕

某号）文件中进一步明确了以推进社区化改革的方式将各国有农牧场纳入属地乡镇管理，实现全县几个国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建，为明确移交工作重要事项特制订本协议。

第三项：移交原则

坚持“属地管理、整体移交、分批实施、政策引导、平稳过渡”、“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进我县国有农牧场办社会职能移交工作。

第四项：移交协议条款的说明

本协议所列各条款均是根据《某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案》以及《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》所确定的与移交工作相关且需要重点说明的注意事项。

第五项：移交的时间节点

移交工作自协议签订之日起正式启动，在×月×日前移交工作全部完成。

第六项：办社会职能移交的方式

1、分两步移交；

2、承接机构为新组建社区管委会以及原生产队转制的居民小组等。

1、分两步移交。移交工作采取分两步的方式进行，在协议签订后一个月内先完成组织机构和人员的移交；在×月×日前经发改、财政、审计、人社等相关专业工作组牵头部门甄别核查清楚国有农牧场的资产、债务、社保等情况后再进行二次移交。

人员移交：国有农牧场根据社区化管理岗位需求确定人员，在县委组织部指导下由农牧场在岗干部按照自愿自主选择方式确定移交办社会职能人员。

资产移交：资产以2017年底国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），无偿移交划转给属地乡镇人民政府，移交的资产不涉及公有债权、债务。

债务移交：对国有农牧场历年来办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入属地乡镇人民政府债务的部分，按照政府债务管理统一要求予以规范，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。债务以×国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），资产涉及的债务由国有农牧场承担，拖欠职工的工资、医疗费、养老统筹由国有农牧场负责结清完毕。属于企业经营性债务经县财政局甄别不列入移交范围由农牧场企业承担，属于办社会职能相关的债务经县财政局甄别后列入移交范围纳入政府债务管理。

2、承接机构。以原农牧场下辖生产队为基础组建社区居委会，在农牧场辖区推进社区化管理，归属地乡镇党委、人民政府统一领导。对于规模小、人口少且与场部核心区距离较远的生产队就近划入邻近乡镇，转制为居民小组。第七项：移交的内容

根据《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》（某某发〔 〕某号）文件明确要求，移交的内容主要包括：从各国有农牧场剥离出的办社会职能相关组织机构、人员、资产、债务、社保等，不包括企业经营部分。详细情况如下：

1、需要移交的组织机构。共为×个社区居委会，这×个社区居委会移交后划入某镇管辖。×个社区居委会承接原某农场剥离出的党政办公、基层党建、财政、统计、综治维稳、民兵武装、农经管理、民宗、林业水土管理、司法、小城镇建设规划、草原管理、动植物防疫、农技推广、城管、安居富民、农田水利建设、文化电视广播、民政优抚、计划生育、老年服务、社会保障、村队管理等社会职能。

2、需要移交的人员。根据《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》明确工作要求，某农场对现有场聘干部按照自主选择进行分流，确定本次移交的场聘干部为×人，原×个队的×名队干部全部流入社区，两项合计本次移交的人员共×人，人员名单详细见后附表。

3、需要移交的资产。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

4、需要移交的债务。根据审计机关或会计事务所出具的合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。

5、需要移交的社保。根据县人社局制定的《某某县国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案》明4 确社保移交范围，详细见后附表。

第八项：国有农牧场社会事业发展保障机制

1、属地乡镇人民政府要将原国有农牧场区域范围的社会事业和公共服务统一纳入到当地区域发展规划，同步发展。

2、将国有农牧场全面纳入乡镇党委、政府强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，根据农牧场发展需要，稳步加大资金投入。

3、属地乡镇人民政府要加大对国有农牧场在维护社会稳定方面的资金安排和设备配备，确保对国有农牧场全覆盖。

第九项：剥离职工的社会保险接续

1、按照县人民政府工作安排，由县人社局根据国家、自治区社会保险接续政策，制定国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案，切实解决职工社保接续问题。

2、×年×月×日前，移交人员的养老统筹还由各国有农牧场负责，×年1月起，由属地乡镇人民政府负责，并划转到属地乡镇的社保管理机构。

3、按照属地管理原则，将国有农牧场职工和辖区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，与农场签订劳动合同的农牧业从业人员，执行当地统一的企业职工社会保障政策。

4、将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定补充纳入参保范围；对符合就业困难人员条件的国有农场人员，按规定纳入就业援助范围。

第十项：移交双方的责任、义务

移交方的责任：移交方在签订移交协议并完成移交后将不再具有履行×项办社会职能的权力，实现轻装上阵，仅保留企业生产经营功能，保留的未移交的人员、资产、债务、社保全部仅能在企业的生产经营活动中体现。

移交方的义务：移交方对移交的组织机构、人员、资产、债务、社保等负有解释说明的义务；完成移交后，工作重点是着力加快推进生产经营企业化，着力消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍。

接收方的责任：接收方在签订移交协议并完成接收后获得相应机构、人员、资产、债务、社保等的管辖权；接收方对新组建的×个社区居委会承接原某农场的×项办社会职能并实现平稳过渡负有主体责任。

接收方的义务：接收方有义务推动新组建的×个社区居委会与某镇下辖其他社区同步实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务资源共享共建，统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高，促进当地经济和各项社会事业可持续发展，为全县经济社会发展做出更大贡献。

第十一项：其他事项

如在协议签订后，产生争议问题移交双方需要对协议内容进一步明确责任和义务，可以采取签订补充协议的方式更加清晰界定移交双方的责任和义务，补充协议与本协议具有6 同等法律效力。

第十二项：附件

1、某农场机关干部职工、退休人员基本情况表

2、某农场改革中移交人员基本情况表

3、某农场办社会职能剥离资产负债表

4、某农场办社会职能剥离资产损益表

5、某农场办社会职能剥离资产现金流量表

6、某农场办社会职能剥离资产债权、债务明细表

7、某农场办社会职能剥离固定资产、低值易耗品明细表

8、某农场职工养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表

9、某农场改革中移交人员养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表。

（备注：3-7项应为审计机关或会计事务所出具合法报表和资料）

第十三项：协议份数及保存

1、此协议一式×份，×份上报某市国有农牧场改革领导小组办公室留存，一份由县国有农牧场办社会职能改革工作领导小组保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。

2、协议自签订之日起效。第十四项：签字盖章

监督方法定代表人（县长）（签字、盖章）：

移交方法定代表人（签字、盖章）：

接收方法定代表人（签字、盖章）： 年

月

日

第四篇：食品讲话

在全县食品企业工作会上的讲话

（2012年3月1日）

同志们：

各位食品生产加工企业的经理、厂长在百忙之中安排时间来参加会议，我代表县质监局的全体干部职工对你们对我局工作的支持和关心表示衷心的感谢！民以食为天，食以安为先。在食品安全形势不容乐观的情势下，我们在年初召集各位开食品质量安全工作会是极其必要的。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结工作，分析当前形势，安排部署新工作，并通过培训促进各企业对质量安全工作的重视，提升保障能力。前面

讲了，讲的十分深入，我完全赞同。下面，我就食品质量安全工作再讲几点意见：

一、提高认识，进一步加强保证质量安全的责任感和紧迫感。

去年在大家对我局工作的配合下，各项专项整治与日常监管活动取得了较好的效果。近几年来全国食品质量安全事故频发的现状，仍需要我们对当前的形势有更加清醒的认识：一方面，食品安全与老百姓的日常生活息息相关，党和国家自上至下无不高度重视。国务院副总理李克强同志指出：保证食品安全是食品生产经营者最基本的行为准则，要落实企业主体责任，强化讲诚信、保质量的理念并开展相关活动；1月11日国务院常务会议上，研究部署了进一步加强质量工作，讨论通过了《质量发展纲要（2011－2020年）》；省第八次党代会第一次把“坚持质量兴省，推进名牌战略”写进报告，并在8处直接对质量工作提出要求，充分体现了省委对质量安全的高度重视；刘明轩副市长也提出了“质量是基础，安全是底线”的要求；行唐县委县政府将“质量兴县，建设生态新行唐”作为战略性发展指导思想。质监局作为食品生产加工环节的主要监管部门，更肩负着保障食品质量安全的重要责任，省、市、县各局均将此项工作摆在首冲其要的位置，严把关，勤监管，重处罚。另一方面，保障食品质量安全，提高产品质量水平，也是企业自身发展，提高竞争力的迫切需要。企业作为质量安全第一责任人，通过改进和完善生产工艺，提高工艺技术水平，严把质量关，有利于企业优化产品结构，增强产品的科技含量和附加值，生产高品位、高质量产品，扩大市场占有率，提高企业的经济效益。食品质量一旦出现区域性、行业性安全问题，监管部门与企业负责人都将被问责，并付出沉重的政治与经济代价。

二、明确目标，扎实推进食品生产加工业平稳发展。按照省第八次党代会提出的“坚持安全第一、生命至上”的要求，我们要严守食品安全和特种设备安全底线不动摇，须臾不放松。围绕“质量兴县，名牌兴企”的目标，我局将重点抓好以下几方面工作：(一)着力巩固和提升2011年专项整治成果，使食品安全监管进档升级，确保全年不发生重大食品质量安全事故。

(二)对各级政府明确的区域食品（蜜饯、红薯淀粉）集中生产加工区域，强化监管，积极提供技术支持，持续促进产业规范升级。对于已经具备一定规模与能力的企业，要精益求精，采取组织赴外地参观等形式，取经借宝，并结合本地实际拿出整改方案，促使区域性食品（枣产品）质量水平实现更大的突破。

（三）比照省质监局确定的100家企业，在辖区内积极开展“食品质量安全示范企业”试点建设，并适时在全县范围企业推广。

（四）对质量安全隐患大，销往京津市场、产销量大、各类监督检查和风险检测不合格、发生过违法违规行为企业的食品，实施重点监督管理。

（五）进一步严格生产许可，对企业原辅料进货查验、生产过程和关键控制点控制、出厂检验和产品销售、委托加工备案情况进行清查治理。

(六)认真做好食品企业负责人、管理人员、检验人员素质提升工程。

三、强化措施，严格遵循各项规范要求。

按照以上工作部署，在此对全县41家食品生产加工企业强调几点要求：

（一）要认真推行全面质量管理，以提高我县产品整体质量水平为目标，健全完善以经理（厂长）负责制和质量否决制为重点的企业自律机制，使质量管理实现制度化、规范化、绩效化。

（二）要加强企业基础管理、现场管理，从产品设计、材料选用、生产工艺到产品销售、售后服务，实行全过程质量控制，努力实现产品“零缺陷”。

（三）作为食品生产企业严把食品原料的进厂关，建立进厂原料的登记和检验制度，如果原料本身不合格，你不可能生产出合格产品；把好产品的出厂关，确保每一批次生产的产品都要经过检验合格后出厂，建立产品出厂的检验和销售流向登记，一旦发生质量问题便于采取有效的补救措施和质量问题原因分析。

（四）要全面推行标准化生产，标准是企业生产所遵循的规范，是保证产品质量的有效手段。要突出抓好企业标准体系和质量保证体系建设，积极采用国际标准，完善计量检测手段，严格按标准组织生产，加快产品生产与国际接轨步伐。

（五）要加强培训。企业法人、质量管理人员要切实加强质量法律法规的学习，不断提高质量责任意识和质量管理能力。要重视抓好员工质量教育培训，强化全员质量观念，提高员工质量素养，大力营造“质量第一”的企业氛围。

（六）要做好监督检查工作。对监管过程中出现的工作人员吃拿卡要等行为要及时举报，我们一律严惩，绝不姑息。

同志们，只要我们统一思想、坚定信心，牢固树立质量安全意识，进一步加大工作力度，狠抓工作落实，就一定能把质量工作提高到一个新的水平，为质量兴县，建设生态新行唐作出新的更大的贡献。

（工作回顾）

第五篇：辽宁省沈阳市明确食品监管职能（本站推荐）

辽宁省沈阳市明确食品监管职能 调整和人员资产划转具体意见

发布时间：2010-01-26

2009年12月31日，辽宁省沈阳市人民政府办公厅转发了市编委办、人力资源社会保障局、财政局、监察局、卫生局、食品药品监督管理局6部门联合制定的《关于沈阳市调整食品监管职能理顺监管机构的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《关于调整食品监管职能和机构及划转人员及资产的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施意见》和《实施方案》明确了食品、保健食品、化妆品职能调整后，理顺其监管机构的各项具体内容。

一、职能调整和人员资产划转的基本原则

（一）根据《中华人民共和国食品安全法》的规定和《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发[2008]123号)要求，沈阳市市、区县(市)卫生局负责的餐饮服务环节食品安全和保健食品、化妆品监督管理职能划入市食品药品监督管理局。职能调整后，市食品药品监督管理局对区、县(市)食品药品安全实施垂直管理。

（二）按照“人随事走”的原则，原由市、区县(市)卫生

局所属事业单位卫生监督所负责的餐饮服务环节食品安全和保健食品、化妆品监督管理的人员，市级按卫生监督所人员编制的45%，区、县(市)级按卫生监督所人员编制的60%划转。

（三）各级相关部门在此次理顺食品监管体制工作中，要本着有利于工作、确保稳定、不留遗患的原则，统一思想、提高认识、精心组织，积极稳妥地做好理顺体制划转移交和衔接工作。

二、职能调整和人员资产划转的组织领导

成立调整食品药品监管职能和机构及划转人员和资产工作领导小组。组长由常务副市长担任，副组长由两名相关副市长担任。领导小组成员单位由市编委办、人力资源社会保障局、财政局、卫生局、食品药品监管局、监察局和各区、县(市)领导组成。领导小组办公室主任由市政府副秘书长、市人力资源社会保障局局长、市编委办主任担任。

三、人员资产划转交接内容

市卫生局所属的市卫生监督所，9个城区、3县1市的卫生监督所编制、人员、经费、资产管理权限按比例划转后，交由市食品药品监管局垂直管理。

（一）人员

调整市、区县(市)卫生局所属事业单位卫生监督所的监管职能，将餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品的监督管理职

能及人员划入市食品药品监管局。市级机构编制及人员均按45%划转，区、县(市)机构编制及人员均按60%划转。机构编制共计划转463名，人员划转426人，其中市级划转编制58名，人员划转54人；区、县(市)划转编制405名，人员划转372人。

划转人员应为2008年12月1日前市、区县(市)卫生监督所在编在职人员，具有合法事业单位身份，并符合参照公务员法管理的相关要求。

以下4类人员不予划转：截至2009年12月1日已达到退休年龄及已离退休人员；本人提出书面申请自愿不过渡为参照公务员法管理的；被纪检、监察机关或司法机关立案审查尚未结案的；因身体健康方面的原因不能在岗位上正常工作的。

划转入员时，行政管理人员、监督执法人员、工勤人员及人员性别均按编制划转比例划转。

（二）资产

市、区县(市)卫生监督所在账资产中(债权债务除外)，承担餐饮服务环节食品安全、保健食品和化妆品监管的专用设施设备全部划转。办公桌椅、电脑、交通工具等其他办公设备按核定的市级45%，区、县(市)级60%的比例交接。

新组建的市食品监督所的办公用房由市政府调剂解决，区、县(市)食品监督所的办公用房由区、县(市)政府解决。

（三）经费

市卫生监督所划转人员每年的工资、公用经费、专项经费按2009年的基数，由市财政从卫生系统划拨到市食品药品监管局。

区、县(市)卫生监督所划转人员按2009年政策规定的工资及津贴补贴标准为人员经费的划转基数，公用经费和专项经费以2008年实际支出数加2009年一般预算支出增长比例的标准核定。区、县(市)以此为基数上划市财政。

新区和开发区管委会根据市编制部门核定的人员编制数，按各区、县(市)上划基数的平均数确定人员经费、公用经费、专项经费标准，以此为基数上划市财政。

四、交接方法

（一）人员编制交接

1.按要求和比例从市、区县(市)卫生监督所划转到市食品药品监管局的人员，按照在职行政管理人员、在职监督执法人员、在职工勤人员等不同类别，分别填写《沈阳市理顺食品监管体制划转移交人员编制名册》，附相关证明材料，经市、区县(市)编委办、人事局、财政局、卫生局审核，报市编委办、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局审定后，移交市食品药品监管局。

2.各区、县(市)卫生监督所划转移交的各类人员工资、津贴、补贴项目和标准，均按市统一规定，经市人力资源社会保

障局审核后，将工资关系移交市食品药品监管局。

3.各区、县(市)卫生监督所划转移交的各类人员的工资发放数据，经市编委办、人力资源社会保障局、财政局审定后，纳入市财政工资统一发放。

（二）资产交接

按照市、区县(市)行政事业单位国有资产配置、使用及处置管理的有关规定，由市、区县(市)卫生局提出资产交接清单，统一登记、造册，经市食品药品监管局核实确认后，填列资产无偿转让审批表。经市、区县(市)两级财政批准确认后，移交市食品药品监管局。