在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话

第一篇：在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话

在全市农村集体土地确权发证会议上的讲话

同志们:

关于推进全市农村集体土地确权发证和土地卫片执法检查工作，光友局长通报了情况，向阳书记提出了要求，讲的很透彻很详细很到位，我完全赞同，希望大家抓紧时间，认真贯彻落实。利用今天这个会议，我想针对两个方面工作再强调一下：

一、关于全市农村集体土地确权发证工作

农村集体土地确权发证是依法保障广大农民合法权益、推进城乡统筹、建设和谐社会的基础性工作，是当前各级政府和国土部门的一项重要任务。现在离省政府要求完成任务的时间仅有半年，所以，我们要争分夺秒，大干快上，力争按期完成。从现在到年底，我们要突出抓好以下几项重点：

一要提高认识。各级政府和有关部门要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡统筹、推动我市经济社会又好又快发展的高度，充分认识加快农村集体土地确权发证工作的重要性。农村集体土地确权发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村集体土地确权发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村集体土地管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，构建城乡统一的土地大市场，加快农业经济发展，维护社会的和谐与稳定。

二要加强领导。农村集体土地确权和登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各级政府和有关部门，要切实加强对本地区集体土地确权发证工作的组织领导，要把农村集体土地确权发证工作作为当前一项重要工作来抓。目前，我市各地已建立健全组织，落实了一部分经费，完成了工作试点，总结归纳出具有代表性、普遍性和全局性的问题，并根据本地实际和试点情况，制定了实施方案和工作计划，明确了工作目标和任务，取得一定成效。

但是我们应该看到，我市确权发证工作进度不快，部分地方政府主要领导重视不够，剩下的半年时间全市要完成三分之二的工作量，压力巨大，若不能按时完成任务还将面临土地置换、整理和整村推进限批的问题。所以，从现在开始，各县（市）区政府主要领导要负总责、亲自抓，解决当前工作中的困难和问题，各相关部门要全力配合，支持协作，快速推进，快见实效，确保年底全部完成。

三要注重宣传。开展农村集体土地确权和登记工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。各级政府和有关部门一定要切实加大宣传力度，采取多

种形式，广泛宣传集体土地确权发证工作的重要意义，提高农村集体经济组织和广大农民依法维权的意识，尤其是要向农民群众讲清楚土地登记的作用和意义，争取广大农民和社会各界的参与和支持，为土地确权和发证工作营造良好的社会氛围，确保全市农村集体土地确权发证工作如期完成。

四要落实经费。全市除少数县市外，整理大部分县市已落实了大部分或一部分经费。各地要根据工作需要，在科学合理测算相关费用支出标准的基础上，抓紧落实工作经费，保障农村集体土地确权发证工作正常开展。同时，各地要严格执行集体土地确权和登记发证收费规定，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，要依法依纪严肃处理。

五要依法合规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律规定，严格执行省规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。在具体操作上，要尽可能地运用先进技术，确保登记的每一宗土地都能达到来源合法，界址清楚，面积准确的标准

六要优质服务。各级政府和相关部门要切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供“一站式”服务。要充分发挥乡镇政府和基层国土所面向基层、深入一线、贴近群众的优势，设立服务窗口，印发办事指南，方便群众办事。要调动基层村、组干部和农民代表的积极性，发挥他们了解情况、善于做群众思想工作和调处矛盾纠纷的关键性作用。要按照急用先办的原则，优先办理涉及农用地转用征用、土地开发整理、建设用地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡结合部的集体土地确权登记工作。严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众权益。

第二篇：农村集体土地确权发证讲话稿

1、开展农村集体土地确权发证工作的背景是什么？ 我市曾经开展过两次土地调查工作。第一次在土地部门建立之初，从1989年开始，1992年基本结束，历时将近四年，调查形成的表、图、数等成果，是当时土地部门开展各项管理工作的重要基础资料。2008年，我市又开展了第二次土地调查工作，形成了更为完备、精确的调查成果，并于2010年正式启用。但是，随着经济和社会的不断发展，国家提出了“以图管地、凭证用地”的更高要求，我市的调查成果已经难以满足需要。这是因为，两次土地调查的侧重点在于土地现状，而对土地的权属认定、利用状况等调查的比较粗略，对群众比较关心的宅基地、集体建设用地只标注了外围界线，没有对界线内部的宅基地和集体建设用地的使用权进行细化调查，无法满足经济社会发展和土地管理的深入要求。

随着农业和农村经济发展工作的不断推进，各种挑战和压力也在不断加大，在诸多压力和挑战中农村土地管理薄弱，土地权利不清，主体不明，直接或间接导致农民个人和集体的合法权益无法受到保护，各种侵权事件层出不穷，在我国每年因土地问题而上访的事件都或多或少的土地问题有关联。权利人手中无证，使农业的规模化发展遇到了障碍，无法推行国外现代农业高效的标准化和组织化的措施。在城市国有土地经济价值日益凸显的背景下，农村土地价值增长缓慢，导致城乡同地不同价，一定程度上拉大了城乡收入差

距，造成这种现象的重要原因，就是农村缺乏有效的土地权利基础。

基于上述情况，为统筹城乡共同发展，进一步夯实农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，2010年，中央一号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”今年2月15日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，其中就要求“深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证。”在现在正在召开的两会上，国务院总理温家宝又提出“要认真搞好土地确权登记颁证。”这不仅为今后的农村土地管理的核心工作指明了方向，也给国土资源管理工作提出了更高的要求。

2、我市农村集体土地确权登记发证工作的目的和内容是什么？

我市农村集体土地确权登记发证有三项工作内容。第一是农村集体土地所有权调查，调查目的，是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，具体的讲就是查清我市属于组、村、乡（镇）三级所有的集体土地，明确权利归属，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。此次土地所有权调查的重点，是村民小组土地所有权，因为它是

我国农村三级土地所有制的基础，也就是1962年“四固定”时提出的“三级所有，队为基础”。队指的是当时的生产队，现在叫村民小组。

所有权调查的范围是全覆盖，但重点是调查建设用地区域外的农用地部分，通俗的讲，要查清属于各农民集体的耕地有多少、果园有多少、林木有多少、农业设施（如养殖场等）有多少等等，对建设用地区域内部所有权的认定，属我国的特例，为什么这么说呢，因为建设用地区域要发两个证，一个是集体土地所有权证，比如，这三十户是属于一组的土地，就要给一组这个集体办法土地所有权证，同时，这三十户还要为合法合规的宅基地用户颁发使用权证，也就是说着三十户土地上存在两个证，一个是所有权证，一个是各户的宅基地证，这是我国现行土地法律体制下，唯一允许“两证并出”的情形。但是，因我国土地改革（指四固定）距今已50年，许多情况发生了变化，很多村组群众宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果这三十户中间有五户是二组群众，两组是五组群众，其余二十三户是一组群众，那么，会对所有权认定造成困难，会出现所有权证是一组，宅基地证使用人是二组或五组的情况，这种情形违反了本村（组）居民分配本村（组）宅基地的原则，因此，对建设用地区域内部的土地所有权也可合并到行政村一级进行调查，对建设用地区域外部的土地所有权，则必须细致调查到村民小组。

第二是宅基地使用权调查，调查目的，是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市居民点内各农户使用的宅基地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查我们非常慎重，除对测量工作要求比较高以外，对权属认定的组织协调工作格外重视，我们准备充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。

第三是农村集体建设用地使用权调查。调查目的，是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我市农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时（即1996年）已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。这里所说的土地利用现状调查是指第一次土地调查，调查成果于1992年形成后，1996年进行了变更调查，变更调查成果由国务院对外发布，认可了各类建设用地数据。因此，只要1996年是建设用地，且一直到现在仍为建设用地，在符合两个规

划的前提下，此次可予以确权登记发证，但是我们将严格把关，杜绝借调查之机将违法用地合法化。

3、开展农村集体土地确权登记发证工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作业队准备和绘制工作底图。我们前期通过公开招投标，选择了一批技术实力雄厚的作业队伍，协助我们开展工作，第一步，作业队伍要准备和绘制工作底图，这步工作是非常重要和必要的，我举个简单的例子，两个村民代表，分别代表三组和五组进行边界认定，双方在实地指认了本组边界，交界处是一条小路中心，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。两个村民，张三和李四是邻居，在实地指认了双方宅基地边界，交界处是一堵围墙外墙皮，指认以后边界标注在哪里？由谁标注？由作业队伍标注在其准备的工作底图上。所以，符合条件的精度和现势性都很高的工作底图是开展调查工作的基础。作业队伍在开展权属调查时，手中应持有两张工作底图，其一是所有权调查工作底图，用以标注所有权边界；其二是使用权调查工作底图，用以标注宅基地边界和集体建设用地边界。所有权调查工作底图我们立足于购买，宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图我们立足于实测，目前，作业队伍已进入相关乡镇，开始测绘使用权调查底图。

第二步工作程序，是以行政村为单位开展土地所有权调查，具体有以下几个步骤，一是公告，由我市农村集体土地确权登记发证工作领导小组（以下简称农登办）拟定公告格式，格式应含有调查的时间、范围、期限、提交资料等内容，由作业队伍根据调查进度适时张贴，并报备案。

二是由各村民小组分头开会，推选出指认边界的各组村民代表，选出的村民代表应熟悉本组土地情况，一般选出两人，开会内容应以文字形式留存，并报作业队伍备存。

三是由作业队伍发放指界通知书，明确调查的时间和集合地点，指界通知书的领取人为村民推选的代表，该代表应在指界通知书上签字认可。

四是现场调查、指认边界，在调查约定的时间，行政村各村民组代表持身份证明，按时出席现场调查，指认边界，由作业队伍现场在工作底图上标注边界位置，村民代表现场签字认可。

五是由作业队伍整理资料后上报给我市农登办。六是由农登办组织对相关登记资料进行逐级审核。七是将审核结果在行政村内张贴公告，若无异议，则将审核结果报市政府审批发证。

第三步工作程序是开展宅基地和农村集体建设用地使用权调查，具体有以下几个步骤。

一是公告，公告内容仍由我市农登办拟定，由作业队伍适时张贴并报备案。

二是由作业队伍根据工作安排，向限定住户发放指界通知书，限定住户的意思是，一次发放10户或20户，根据作业队伍的工作安排和村内的实际情况而定，不可发放过多，导致工作量太大无法完成任务，造成调查方违约现象。指界通知书应发放到家庭主要成员，农村集体建设用地指界通知书应发送到法定代表人。

其余现场调查、指认边界、整理资料、逐级审核、公告发证等与所有权调查程序相同。

4、我市群众如何配合、参与农村集体土地确权登记发证工作？

农村集体土地确权登记发证工作是一项于公有益、于民有利的重要工作，对保持我市农村稳定、维护群众的切身利益有着积极的作用。下面，对于如何配合、参与该项工作我讲几点意见：

一是要积极配合作业队伍开展各项工作，作业队伍在此次工作中承担着主体任务，是工作的具体实施者，因为测量工作不可避免的要登门入户，近期市农登办将为作业队伍工作人员制作工作证，目前，承担我市北半部调查任务的作业队伍已开始入场测量使用权工作底图，农村各级党组织及干部群众，要尽量为作业队伍提供方便，使其提高工作效率，早日进入调查发证程序。

二是我市广大农村干部群众，要在市农登办和各乡、镇、办事处政府的统一协调下，积极按时参加权属边界的指认工作，并提供身份证、户口薄、委托书等各种证件，并在需要签字的各种文书文件上签字确认，如果出现违约缺席的情况，或虽出席了现场指界却不签字盖章（也按照缺席指界处理），将有可能对缺席人的切身利益造成损害。

三是对于存在边界纠纷的地方，各村组及群众应本着互谅互让的原则，妥善解决权属争议，这里我引用一个历史典故，相传当年宰相张英邻家造房占张家三尺地基，张家人不服，修书一封到京城求宰相张英主持公道，张相爷看完书信回了一封信，内容：“千里家书只为墙，让他三尺又何妨；万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”家人收书羞愧并按相爷之意退让三尺，邻家人见相爷家人如此胸怀，亦退让三尺，遂成六尺巷，这段佳话也成为以礼待人的一个写照。当然这里说的三尺有些夸张，但是，只要不是大的矛盾，要互相体谅，一点小矛盾解决了，即于邻相睦、又于己有利。

总之，我市广大干部群众，要站在讲政治的高度，配合和支持我市农村集体土地确权登记发证工作，也预祝我市农村集体土地确权登记发证取得圆满成功。

第三篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

高度重视齐心协力

按时按量高标准做好我县农村集体土地确权登记发证工作

县人民政府副县长***

（2012年3月日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实全国、省、市关于农村集体土地所有权登记发证工作的部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，齐心协力，确保按时、按量、高标准完成我县农村集体土地所有权登记发证工作任务。刚才，县国土资源局***局长就我县开展农村集体土地确权登记发证工作进行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性

土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，全国、省、市高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。2010年中央一号文件明确要求，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，今年是最后一年了。去年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。2月27日下午，省政府召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议，林木声副省长出席会

1议并作重要讲话，会议明确要求，今年年底前，全省要把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，从10月份开始，各地申报农转用、土地征收审批时，要提供土地所在村民小组的所有权证书。对不能按照要求完成任务的市、县（市、区），将停止其农转用、土地征收的审批，农村土地整治项目不予立项。目前，我县在农村集体土地还存在“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，做好此次农村土地确权登记发证工作意义重大而深远。

（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为做好农村土地管理工作，保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。

（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我县经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，但由于受国家从严控制建设用地规模的制约，我县城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。与此同时，我县农村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题普遍存在。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规

模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，调动农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、突出重点，统筹安排，全面推进农村集体土地确权登记发证工作

农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。工作任务是：今年年底，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类土地，不得遗漏；另外，到今年年底，我县农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证率务必要提高到85％以上。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：

一要加强协调，密切配合，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照

土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。农业部门要严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》(广东省人民政府令第109号)抓紧开展农民集体经济组织认定工作，为后续的调查确权工作打下基础。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。

二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。

三是注意工作方法，确保有序推进。要实事求是，突出重点，区分轻重缓急，注重确权登记工作的质量。要注意灵活处理，防止引发矛盾冲突，对于具备条件的可以发到村民小组的，一定要“沉到底”。对于权属界线无法确定、争议

一时无法调处的，不能“带病发证”，不能因此引发、激化矛盾。要本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，坚持“是谁的给谁”，要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。

四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩等项目的实施和全县经济社会发展提供科学依据。

三、加强组织领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、经费需求大，还会牵涉到一些历史遗留问题，要在今年底完成，任务十分繁重、紧迫，各镇、各部门、各单位要从全县经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。

一要强化领导，确保责任明确到位。县政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，县政府成立了和平县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工

作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。县国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。

二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。因此，各镇、各部门要切实按照县政府的工作部署，制定工作计划，明确时间节点，做到人员、经费、措施等落实到位。

三要加大宣传，为确权发证工作营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村集体土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权和登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作，确保圆满完成任务。

第四篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲

话

县政协副主席、县国土资源局局长 沈耀

同志们：

今天的会议，主要是为了贯彻落实省、市加快推进农村集体土地登记发证工作会议的精神，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。等下，县财政局和农业局领导还要发言，林海武县长还要作强调讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先简要传达省、市国土资源、财政、农业部门（以下简称“三部门”）联合召开的全省、全市加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议精神。7月18日，省“三部门”联合召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议。会上，省国土资源厅厅长陈耀光对农村集体土地确权登记发证工作作了部署。他强调，省政府高度重视加快推进农村集体土地确权登记发证工作，将这项工作列为今明两年国土资源重点工作。黄华华省长在全省土地管理工作会议上要求各级政府及“三部门”要高度重视农村集体土地确权登记发证工作，深刻认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实抓紧抓好这项工作，确保在明年底基本完成农村集体土地确权登记发证工作任务。省长的讲话精神主要如下 ：按照国家三部门要求，到2012年底基本完成把农村集体土地所有权确认到每个具有独立主体资格的农民集体经济组织的工作任务。同时，要求农村集体建设用地和宅基地使用权的登记发证率，珠江三角洲地区要提高到90%以上，其它地区提高到85%

以上；各市、县要尽快成立以政府领导为组长的工作领导小组及其办公室，研究部署、组织实施农村集体土地确权登记发证工作，协调解决在此过程中出现的重大问题；各市、县要抓紧研究制定具体的工作方案，明确各阶段工作目标和任务，按照土地总登记模式，集中人员、时间、地点和资金开展工作；各级国土资源管理部门要加强与财政部门的沟通，保障足额落实农村集体土地确权登记发证工作经费，确保该项工作按时完成；各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力开展宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围；各地可借助土地登记代理机构等专业力量，提高登记发证效率和规范化程度，农村集体土地确权登记发证中的地籍调查工作可以委托有资质的专业技术单位承担，各地“二调办”机构暂不撤销，人员不解散，要在农村集体土地确权登记发证中继续开展工作，发挥作用。以上是黄华华省长的讲话精神。省召开会议后，我市高度重视，7月25日市“三部门”联合召开了全市加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议。市国土资源局、财政局、农业局的领导分别在会上做了工作安排，市政府郑日强副市长出席会议并作了强调讲话。各县（市、区）政府领导参加会议，我县林生副县长参加了会议。各县（市、区）国土资源局局长和分管土地登记发证工作的副局长，财政局、农业局的主要领导也参加了会议。

同志们，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是有利于农村长期和谐发展、有利于基层管理和稳定的工作，是乡镇政府和村委会顺利开展群众工作的基础。因此，乡镇政府和有关部门必须高度重视农

村集体土地确权登记发证工作，深刻认识这顶工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其作为今明两年的重点工作来抓。下面，我站在国土部门这个位置，对这项工作做以下安排：

一、明确工作任务和目标

到目前，我县除了国营农场的土地全部确权登记外，农村土地所有权登记发证工作还未开展。据初步统计，全县共有村民小组3064个，须发证的农村集体土地约有200万亩，发到村民小组集体土地所有权证应有61280宗。按照国家“三部门”的要求，在2012年底前基本完成农村集体土地所有权确权到每个具有独立主体资格的农民集体经济组织，这个任务相当繁重和艰巨。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类地。同时，农村集体建设用地和农民的宅基地使用权的登记发证到2012年底也要完成85%以上。这是省政府规定的工作目标，希望各乡镇政府和有关部门通力合作，共同完成登记发证工作任务。

二、明确工作方法和思路

（一）加强领导，成立机构。县政府成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在县国土资源局，负责具体部署和组织实施农村集体土地确权登记工作，协调解决实施过程中出现的重大问题，并负责向上级领导小组办公室报告工作。希望各乡镇（街道）、农场也要相应成立领导机构及其办公室，同时制定工作方案，认真抓好落实。

（二）广泛宣传，逐级动员。要通过报纸、电视、广播、网络等媒体大力宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和

法规政策，让登记发证工作家喻户晓，使广大农民群众充分认识到这项工作的重要性，树立起依法登记、依法保护财产的理念，确保工作顺利进行。同时，各乡镇（街道）也要召开动员大会，要求村委会干部、自然村村长参加，贯彻落实这次会议精神，密切配合土地登记发证工作。

（三）分工负责，共同完成。国土资源部门负责拟定工作实施方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，目前工作方案已报县政府准备印发实施；希望财政部门负责把工作经费纳入预算，保证工作经费及时到位；农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。在这里强调：乡镇政府要负责组织工作方案的实施和具体组织土地所有权权属界线的勘定和签界工作，一定要派专人负责，同时要成立勘界小组、登记发证报批小组、矛盾处理小组等，把工作职责明确到具体人；村委会要负责协调村民小组调查土地界线的有关问题；国土所要负责权属勘界的技术指导工作、登记发证的申报工作和登记发证的呈批工作。

（四）督导检查，定期通报。我县农村土地确权登记发证形势非常严峻，各地要迅速行动起来，拿出决战精神，把这场战役打好。县国土资源局将会同县财政局、农业局，对这项工作进行重点督导，不定期对各乡镇的登记发证工作进行检查和指导，以保证这项工作进度。同时，要建立奖励机制，县政府拟安排资金，对登记发证工作进展快、成效显著的乡镇和单位，给予表彰和奖励；对工作进度缓慢、工作不力的，给予通报批评。县领导小组办公室将每月通报一次工作进展情况，并以简

报形式印发给各乡镇和有关单位。各乡镇（街道）要在每月30日前将工作进展情况报县领导小组办公室。

（五）建立队伍，加强培训。县国土资源局计划从局业务股室和各乡镇国土所中选出骨干力量，组建自已的专业技术队伍，并尽快对这些技术人员及相关人员进行培训，使他们学会利用“二调”数据库和使用手提GPS测量仪器，自行开展地籍调查，制作宗地图。同时为今后的卫片执法检查、违法用地查处、土地开发整理等工作提供技术支持，一举两得。

（六）把握政策，依法确权。集体土地所有权登记发证应当确认到每个具有独立主体资格的农村集体经济组织。具体的农村集体经济组织主体资格（名称）以农业部门颁发的农村集体经济组织证明书为依据。在这里希望农业部门尽快做好主体的确认和证书的颁发工作，不能因此影响土地所有权确权登记发证进度。在工作过程中，我们要把握好度，绝不乱发证。确认权属要按照《物权法》、《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件为依据，本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，并以“二调”为基础，广泛使用一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料，包括当事人之间依法达成的协议；县级以上国土资源行政部门的批准文件、处理决定；县级以上国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或调解书；法律、法规等规定的其他文件等，依法有序开展确权登记发证工作。对相互插花、暂时无法划定权属的地块，按有

关村民小组共有原则处理，颁发共有土地证。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出，暂不颁发土地证。

同志们，这次农村集体土地确权登记工作，时间紧、任务重、压力大。要明确：“谁家孩子谁家抱”，希望各乡镇政府切实负起责任，村委会和自然村要积极参与、主动配合，义不容辞地做好土地权属界线的勘定、争议调处等方面的工作。这项工作涉及面广、矛盾多，要把工作矛盾化解在基层。县各有关部门要发挥各自的职能，责不旁贷地负起责任，互相支持，密切配合，确保按期完成全县农村集体土地登记发证工作任务。

第五篇：江西农村集体土地确权登记发证

江西省农村集体土地确权登记发证

工作动态

2018年第2期

江西省加快推进农村集体土地 确权登记工作领导小组办公室

2018年5月3日

编者按：为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办4月26日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。南昌县等22个农房调查工作进度未达到10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。

— 1 — 在全省农村房地一体的宅基地和集体建设 用地使用权确权登记工作通气会上的讲话

省国土资源厅党组成员、副厅长 许建平

（2018年4月26日）

同志们：

根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。请11个设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度靠后的22个县（市、区）政府分管领导、国土资源局长参加会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，督促抓好落实。

刚才，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地对比一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量？会上，22个县（市、区）政府、7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务的决心。我相信，只要大 — 2 — 家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动,确保按时完成工作任务。

下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉

（一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民的财产权益的重大举措。“三农”问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的

— 3 — 基础和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的巩固与完善奠定坚实基础。

（二）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是省委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工作。从2010年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策，2011年5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号），同年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部署，并设定了时间表。2011年4月，省政府下发《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。2012年1月，省政府与各设区市政府签订了《江西省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状》。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。2013年10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。2014年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确 — 4 — 权登记发证，年底，各地宅基地测量基本完成。这就是大家通常所说的“三权确权发证”工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状”的。

(三)房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国家不动产统一登记制度改革的重要组成部分，是维护农村集体和农民群众财产权益的基本保障。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确建立不动产统一登记制度；党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”，为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，2014年8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发[2014]101号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证”工作为基础，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下,按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一”要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

— 5 — 2015年3月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2017年4月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣国土资字„2017‟13号），对全省工作进行再部署再督促，全省工作目标调整为2018年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组2017年工作要点和改革工作督察计划，10月份开展了专项督察。去年5月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。

二、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点项目，必须高度重视，精心组织实施

2018年《省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作”。省委深改组《农业和农村体制改革专项小组2018 — 6 — 年工作计划》中进一步明确要求“年底前全省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作”。从刚才通报的农村房屋调查进度看，工作推进很不平衡。截止3月底，全省仅完成农村房屋调查任务的42.18%。赣州市18个县（市、区）只有1个在收尾，其余全部完成；鹰潭市月湖区、余江县完成农房外业调查任务，全市完成率92.9%；萍乡市完成率56.98%，景德镇市完成率51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4个市完成率在42%—21%之间。完成率不足20%的为九江市、抚州市。宜春市仅为8.73%。刚才作表态发言22个县（市、区），此项工作的完成率不足10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看，截止3月8日，各市、县工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付”意见；农房调查作业队伍均已确定（宜春市还采取了设区市集体招投标的办法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。

去年7月31日，省厅在石城县曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上，赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中，石城县：工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行”；工作推进中，注重组织实施、部门配合、督查考核“三个实”；具体作业时，注重人员配备、硬件

— 7 — 设施、调查覆盖“三个全”，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，避免了重复入户调查。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。会昌县：将这项工作列入县“现代农业攻坚战”项目进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、计划、清单、流程等一应俱全，确保了工作规范有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级动员会就开到哪里；坚持把农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证”；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。婺源、余江作为农房抵押贷款试点单位，房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作也相对开展较好。必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。

三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必须加快推进，确保按时完成

改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对 — 8 — 改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账”。为保证这些任务的圆满完成，省厅决定，包括房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核、限批，督促各地强化政治意识、大局意识和责任意识，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。

一要加强领导组织。县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人”职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，督促落实；分管领导要把这项工作作为日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群众积极参与”的工作机制。乡（镇）、村、组在房地一体调查中的作用不可或缺，乡（镇）政府要统筹入户调查、资料收集、纠纷调处。村组干部地头熟，对各家各户情况清楚，可以

— 9 — 把他们加入到宅基地和农房调查队伍中来，负责组织资料收集、指界签字等工作。绝不能因经费没有落实或迟拨少拨影响进度，绝不能因无人指界签字影响进度。

二要把握工作重点。省政府确定的全省房地一体确权登记发证工作目标是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一体确权登记发证工作，是指该地已全面完成农村房屋调查、建成农房数据库，依据确权政策确定纳入可以登记农房名单，已对部分农房开展发证。各地要以2018年底为时限，对照任务，倒排时间，完善工作计划，细化阶段目标、任务和措施，确保按时按质完成任务。

当前此项工作已全面进入农房测量和权属调查阶段，各地要全力以赴做好农房测量和权属的指界签字工作。加快农房测量，关键在作业队伍有足够人手，进度很快就能上去。要督促作业单位保证足够人力投入。权属调查是当前工作的难点，需要乡（镇）政府有力组织，村组充分动员，农民积极参与。国土资源部门要在所辖范围内，抽调熟悉业务人员，充实指界签字队伍，指导现场指界认定。乡镇村组干部、国土局业务骨干和专业调查队伍要组成若干指界签字小组，在依法依规前提下，结合当地实际，创新工作方法，加快推进指界签字工作。

三要严格督促检查。到年底还剩8个月的时间，相对其他进度快的地区，参加今天会议的22个地区任务十分艰巨，尤其是南昌县、新建区、修水县、武宁县、分宜县、袁州区、丰城 — 10 — 市、吉安县、安福县、金溪县、东乡区等地，农户多，调查量大，特别是人口大县，任务更加繁重。比如，丰城市一个县的农房调查量就等于13个铜鼓县。因此，各地要加强工作的检查督导，作业人手多少、组织协调好差、检查督导是否有力，都是影响工作进度的重要因素。县（市、区）国土资源局分管领导和相关责任人员，每周都要调度作业队伍投入的人力，对不按照标书投入人力的，要采取措施督促增加人员。对作业队伍提出的组织协调问题，要及时研究，帮助解决，提供好的工作环境。对不听招呼、不守规矩、不按合同办事的作业单位，要纳入失信企业名录，限制承接全省土地调查技术服务。

要正确处理好房地一体确权登记发证与其他改革的关系。当前，我省一些地区正在推行宅基地制度改革等工作。丰城市等个别地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一体确权登记发证。经审慎研究，这里作出答复：各地必须按照中央和省委、省政府决策部署要求，按照2018年底的时间节点，完成全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，不拖全省后腿。

设区市国土局要每半月跟踪调度县（市、区）工作计划落实情况。省确权办要加强对重点地区和完成率50%以下的县（市、区）进度督查，实行工作进度半月报告和调度、通报制度，尤其要盯住人口大县的工作推进情况。提前协调安排好这些县（市、区）的省级质量检查，帮助上述地区提前做好省级验收

— 11 — 有关工作。要加大质量检查力度，防止弄虚作假。对历史遗留问题的处理要坚持实事求是的原则，确保情况真实、处置到位。相关问题处理的指导意见，省厅已报省府审查，近期将以适当形式下文，请各地认真执行。

同志们，我们要深入贯彻党的十九大精神，把农村房地一体确权登记发证作为实施乡村振兴战略的一项基础性工作，加力推进，抓好、抓实。现在距离年底完成农村房地一体的确权登记发证任务只有8个月时间，时间紧、任务重。希望大家时刻怀着对党和人民高度负责的态度，主动担当作为，积极破解难题，加大工作力度，扭转工作局面，加快推进本地工作，确保按时按质圆满完成。

抄送：各市、县（区）政府、国土资源局。