第一篇：张德霖调研2013年土地督察重点工作贯彻落实情况
张德霖调研 2013 年土地督察重点工作贯彻落实情况
中央政府门户网站
2013 年 03 月 06 日 14 时 17 分
来源：国土资源部网站
2 月 25 日至 28 日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察张德霖赴国 家土地督察上海局、南京局调研 2013 年土地督察重点工作贯彻落实情况。他强调，开展省级人民政府土地利用和管理情况督察，是 2013 年国家土地 督察机构的重点工作，各督察局要统一思想认识，抓紧贯彻落实。张德霖要求，一是统一认识，增强信心。各督察局特别是局党组，要统 一思想，坚决贯彻落实徐绍史总督察“对上”、“对下”、“对社会”和“对 部内” 四个方面的要求，努力提高督察效用，把土地督察工作继续向前推进。二是统筹安排，突出重点。今年的主要任务是开展省级人民政府土地利 用和管理情况督察，明确督察对象就是省级人民政府。各督察局要统筹安排 审核督察、例行督察、专项督察、调研和形势分析等工作。当务之急是贯彻 落实好《2013 年省级政府土地利用和管理情况督察工作计划》和《2012 年 度审核督察集中核查工作方案》这两个文件，抓好即将开展的 2012 年度审 核督察集中核查，突出土地利用总体规划实施和土地利用年度计划执行情况 “两个重点”，并在整合去年督察成果的基础上，形成 2012 年度分省土地 利用和管理情况督察报告。三是夯实基础，出好成果。第一，加强业务和队伍建设。各督察局要充 分发挥主观能动性，不等不靠，与时俱进地开展工作。总督察办要加强总结 规范和业务统筹，牵头制定培训大纲，开展督察干部特别是处级干部的轮岗 轮训。第二，要出好成果。最重要的成果是分省土地利用和管理情况督察报 告，全面反映督察发现的问题，督促省级人民政府纠正整改。在督察过程中，形成土地督察专报、调研报告和规范性文件等相关成果。
第二篇：2018年国家土地督察机构调研工作计划
2018年国家土地督察机构调研工作计划
为加强对国家土地督察机构调研工作的统筹指导，整合督察机构调研力量，提高调研工作的整体性、系统性，打造调研精品，根据《2018年国土资源工作要点》和《2018年国家土地督察工作要点》，制定2018年国家土地督察机构调研工作计划。
一、总体思路
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，聚焦党中央、国务院重大决策部署，结合新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，紧紧围绕部中心工作和督察工作需求，突出问题导向和目标导向，注重源头分析，提升成果质量。密切关注供给侧结构性改革、区域协调发展等国家重大战略的实施，持续跟踪农村土地制度改革试点、土地节约集约利用的实践探索，重点围绕防风险和脱贫攻坚战、乡村振兴、生态文明建设中土地政策的保障和落实情况，构建耕地保护新举措面临的新情况新问题，以及人民群众关心的重点热点难点问题，选好调研主题、找准切入点。强化工作统筹，优化组织方式，改进工作方法，加强调研与督察核心业务之间 1 的有机衔接，增强调研工作的针对性，注重整装性、集成性，重质量、出精品，促进调研成果转化运用。
二、调研重点
（一）助力脱贫攻坚战。围绕扶贫用地保障政策、城乡建设用地增减挂钩政策和结余指标跨省域调剂管理、光伏扶贫用地政策，以及支持深度贫困地区特殊政策等方面的落实情况、政策效应和存在的突出问题等，开展专题调研，助推脱贫攻坚支持政策落地。
（二）推进乡村振兴战略。围绕统筹推进农村土地制度改革、农村一二三产业融合发展用地保障、农村闲置土地利用、宅基地 “三权分置”的探索实践等，开展专题调研，助力乡村振兴战略实施。
（三）落实耕地保护新机制。围绕落实省级政府耕地保护责任目标，强化永久基本农田特殊保护，改进耕地占补平衡管理方式，规范实施跨省域补充耕地国家统筹管理，健全耕地保护补偿机制等，开展专题调研，助力耕地保护新机制的落实。
（四）防范违规以地融资风险。围绕地方违规土地抵押融资、违规土地抵押处置可能诱发的政府债务和金融风险情况，土地储备专项债券的发行和管理等制度实施情况，结合近年来已开展的违规土地抵押例行督察工作，开展专题调研，助力防范化解违规土地抵押融资债务风险。
（五）推进生态国土建设。围绕生态文明建设有关要求，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定情况、自然生态空间用途管制制度探索实践情况、土地资源节约集约利用情况等，开展专题调研，助推国土资源绿色发展和高效利用。
（六）维护人民群众权益。落实以人民为中心的发展理念，紧紧围绕人民群众关心的不动产登记、差别化的房地产用地供应制度、信访等重点热点难点问题，有针对性地开展“短平快”调研，切实维护人民群众权益。
在调研工作开展过程中，按照新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，适时调整调研重点选题和具体内容。
三、组织实施
（一）加强选题统筹。一季度制定并印发调研工作计划，明确调研范围，划定调研重点，统筹调研力量。各督察局应加强对局内特别是督察室调研计划的统筹，各局调研计划印发后应及时送总督察办备案。（总督察办负责机构层面统筹，各督察局负责局内统筹）
（二）优化组织方式。采取联合调研和自主调研的方式开展重点专题调研。其中，联合调研选题为“调研重点”中的1-3项。
联合调研中，由成都督察局、西安督察局、武汉督察局共同牵头开展“助力脱贫攻坚战”专题调研，成都督察局为组长单位；由北京督察局、济南督察局、南京督察局共同牵头开展“推进乡村振兴战略”专题调研，北京督察局为组长单位；由广州督察局、沈阳督察局、上海督察局共同牵头开展“落实耕地保护新机制”专题调研，广州督察局为组长单位。重点专题调研结束后，“组长”督察局应负责组织形成督察专报和专题调研报告两个成果，各牵头督察局应形成调研分报告。（“组长”督察局负责组织研究并确定具体调研主题、工作方案等，其他牵头督察局配合，根据需要可协调其他相关督察局参与；总督察办协调参与）
自主调研中，原则上以单个督察局为主体，根据本督察区域实际情况，结合1-6项调研重点内容，自行选择调研专题，开展有针对性的调研。（各督察局负责，根据需要可协调其他相关督察局共同开展）
（三）建立调度机制。建立调研工作定期调度工作机制，原则上每季度末组织一次工作调度，交流工作开展情况，掌握调研工作进度，总结阶段成效。适应新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，及时调整调研重点和具体内容。（总督察办负责召集，各督察局派员参加）
（四）加强司局沟通。针对调研专题、调研地点及时与相关业务司局沟通，尽可能避免重复调研、重复选点；可邀请相关司局参加调研，增强调研成果的针对性。（总督察办负责，各督察局配合）
（五）搭建合作平台。加强调研工作与督察核心业务之间的衔接，与业务处室形成调研合力；加强与省级相关行政主管部门、相关事业单位、科研机构、高等院校的沟通协作，充实调研力量，搭建合作平台。（总督察办、各督察局负责）
四、相关要求
（一）转变工作作风，力求调研实效。认真落实部党组《深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》要求，切实改进调查研究作风。深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，既要到实践基础好和工作成绩突出的地方调研，更要到情况复杂和矛盾突出的地方调研，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。始终把发现问题和解决问题作为调研活动的出发点和落脚点，力戒形式主义、官僚主义。要突出重点，唯是求真，针对具体问题解剖典型，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。各督察局要着力提高运用信息技术手段开展调研的能力，进一步提高调研报告的质量，做到案例实、数据准、研究深，参考性强。
（二）围绕中心工作，突出督察特色。调研工作要贴近资源管理和督察工作前沿，坚持调研工作和各项督察工作密 切衔接，从督察实践中发现问题、掌握实情，突出应用性、现实性和针对性。各督察局要充分发挥督察机构既熟悉中央政策、又深入管理工作一线的优势，始终站在全局高度，掌握地方政府贯彻执行中央土地等资源管理大政方针和部相关政策的情况，总结梳理地方效果好、可复制、能推广的工作经验，分析存在的突出问题和困扰地方政府的难点问题，针对中央自然资源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相关政策措施的建议。
（三）提高调研质量，促进成果转化。调研工作重在解决问题，提升成果质量，强化转化应用。要多渠道运用调研成果，提高调研工作支持督察工作决策、提升督察工作效能和完善土地等资源管理政策的能力。调研报告在报送部领导的同时，可视选题情况，转化形成不同类型的成果。对调研中发现的面上倾向性、苗头性问题，应及时转化为上报中办、国办的督察专报或有关信息，并推动对有关问题的督察；对调研中总结的有利于自然资源管理制度建设的成果，要及时形成政策建议；对涉及需地方政府改进工作的调研成果，印送地方政府或采取适当形式向地方通报反馈，促进地方政府提升管理工作水平；对适合对外宣传的调研成果，通过主流媒体公开报道，不断提升督察工作的影响力和效能。
第三篇：课题调研——张德飞
课题调研
三合中学学生辍学的原因及对策
姓名：张德飞
指导老师：王子会
专业：化学
学院：化学与材料科学学院
学号：105703010059
课题调研
三合中学学生辍学的原因及对策
一、基本状况及原因分析
为了切实抓好“控辍保学”工作，三合中学采取了一系列强有力的措施。有效制止了初中阶段学生的辍学现象。免除杂费和课本费以及学生生活补助等这些惠民政策的实施，对农村“两基”的巩固提高工作起到了积极作用，因家庭贫困而辍学的学生迅速得到了减少，但三合中学学生辍学现象仍然十分严峻。经过一段时间的调查了解，三合中学从上学期期末到现在开学三个周，已有近300名学生辍学。初中学生辍学的主要原因归纳起来有以下几种：
社会原因：（1）社会上新的“读书无用论”的影响。大学生就业难的现象已是人人皆知，考上大学就能找到一份好工作的神奇光环已成为历史，这不可避免地影响到孩子的学习。学生与家长普遍认为上学不上学一个样，都是自谋职业，打工挣钱，迟上班不如早打工，在这种思想的支配下，学生放松学习，家长疏于管理，导致辍学率的上升。
（2）社会不良风气的影响。社会上的 “腐败现象”“拜金主义”“享乐主义”，网吧、赌博、娱乐场所、不健康的书刊、光盘、烟酒店星罗棋布，一些个体业主不顾有关的法令和制度，引诱少年儿童低级消费，牟取利益。加上初中学生辨别是非能力弱，很容易迷恋这些场所，一旦着迷，学习成绩就会直线下降，最终导致学生辍学。现在老师们十分担忧的一件事：五天学校教育，不如两天社会刺激，这就是所谓的“5+2=0”效应。
（3）执法不严是学生辍学的又一个因素。《义务教育法》和《未成年人保护法》中有明确规定，让孩子接受九年义务教育，家长有施教的权利，学生有学习的权利，但是家长不让子女读书，孩子不愿意上学接受九年义务教育怎么办，谁来管，该管的不想管，想管的无权去管，只好让学校或教师三番五次去做劝返工作，造成普及九年义务教育的被动局面。
家庭原因：（1）家长外出务工带来的影响。现在不少农村家庭父母都进城打工，孩子留给了年迈的爷爷奶奶或外公外婆照看，甚至将孩子托付给亲戚朋友。这些老人对孩子溺爱有加，亲戚朋友对孩子管理松散，造成了这些孩子家庭教育管理不到位，行为习惯极差，思想品德较坏的不良现象；还有一些残缺家庭，孩子感受不到家庭的温情，导致性格内向，不善与人交际，出现一些心理问题。所有这些问题使孩子们养成了一些不
2良的习惯甚至恶习，如好吃懒做、旷课逃学、我行我素，对学习逐渐失去了兴趣，厌学辍学也就成了必然趋势。（2）一些家长素质低下思想认识水平低，没有意识到孩子上学的重要性。这里有两类情况，其一是企业、老板、经理、有权有势条件优越的家长认为，爱学不学，就算不读书，也照样能找到好工作；其二是条件较差、家庭贫困的家长认为，上学也是自己找工作，还不如趁着年纪小早点找工作赚钱，同时还可省去一笔开支。因此，当孩子产生厌学情绪的时候，不去耐心劝导，而是放任自流。同时，受当今“打工潮”的影响，部分家长也想凑热闹，图新鲜，让孩子赶时髦早点出门打工放弃学习而辍学。
学校原因：由于学校管理不到位，教育思想不端正，学校没有良好的校风、班风、教风、学风；受考试评价体系的影响，片面追求升学率，只抓尖子生，歧视差生，加重学生课业负担；不注重素质教育的发展，不能按照规定开足开齐开全课程；不能面向全体学生，因材施教，因人而异的教育方法；学校没有吸引力，导致学生厌学而辍学。学生原因：（1）现在的学生都是90年代以后出生的学生，在家都是娇生惯养，不愿意吃苦，遇到困难和挫折不能正确对待，缺乏自信心和拼搏精神，不愿意吃苦读书学习。加上学校为了提高自己在社会和家长中的地位和声誉，把中考升学率放在教育教学的首位，造成了学生思想压力大，课业负担重。学生觉得学习太累，丧失了学习信心，不情愿的离开学校。（2）学习兴趣下降的影响。有些学生自身基础较差，对学习不感兴趣。小学升入初中后，学习的科目一下子增加到7个文化科目，学生无法接受如此多的学习内容。觉得学习是—种负担，对学习失去了兴趣。现行教材偏重实践和操作技能，与多媒体或上网搜索有关，死记硬背的知识少了。加之教师教学方法老化，导致学生的学习兴趣下降，甚至失去学习兴趣，产生厌学情绪，用在学习上的时间少了，违反纪律的次数多了，老师管烦了，家长放弃了，他们不得不离开学校。（3）学生之间互相影响。辍学的学生回家后就可以到石料厂、水泥熟料厂，或跟着叔叔伯伯们跑运输，出外打工挣个零花钱，吃的好了，喝的好了，穿的洋气了，在同学中进行夸耀，摆阔气，影响到其他学生而辍学。
教师原因：（1）现行教师编制标准是根据2001年事业发展的基数确定的。其特点是仅仅考虑了生师比一个方面，农村学校教师编制标准比例低，学校规模小，教师人数少，办学条件差，教师调出严重，导致农村教师上课负担重，骨干教师少，教师没有太多的时间去关心每一个学生的健康发展。（2）教师责任心不强，用冷漠态度和不良行为刺激成绩差的学生，使学生经常提心吊胆。面对老师、同学、家长的多重歧视，他们逐
3渐产生厌学情绪，选择逃避方法，干脆放弃学业。（3）教师业务素质低下，教学方法不当，教学方法老化，不能很好的适应新课程改革的要求，不能满足学生的学习需求，导致学生辍学。
二、有效控制学生辍学的对策
(一)加强宣传，强化政府职能，加大依法行政力度
1、加强正面宣传和引导。政府部门要充分利用电视、广播、报刊等媒体，大张旗鼓地宣传新《义务教育法》和表彰“控辍保学”的先进集体和个人，为教育事业的发展营造良好的舆论环境。学校要在社会上广泛开展《义务教育法》的宣传学习活动,使每一位家长都必须送子女接受九年义务教育,否则就是违法。在校内外利用标语、条幅、致家长信、座谈会、讲座,黑板报,读书有用无用的辩论会和团队会等形式，对家长和学生进行爱国主义和理想、情操教育，培养积极向上的精神风貌。总之，学校应努力在校内外营造一种”读书有用,不读书就要愚昧”的教育氛围。
2、把控辍保学工作列入各级的考核目标。（1）继续坚持和完善控辍保学责任制。强化“三级”责任制，即行政部门、社会监督、教育内部三级分工协作。（2）加强督查。建立健全“控辍保学”制度，对完成“两率”达标情况加强督查和通报。（3）把控辍保学工作列入单位和个人的重要考核内容。把完成工作情况与年终考核和评优、评先挂钩。并实行“一票否决”制度，凡流失严重，辍学率不达标的单位和个人不得评优。并给予适当的经济处罚。
3、加大对教育的投入，切实转变农村中小学教师招聘机制。（1）改善学校办学条件。推进农村寄宿制学校建设，重点加大对学校实验室、电脑室、图书室等功能教室的建设力度，配齐配足各种教育教学设备，改变教师教学“一支粉笔一张嘴，一块黑板讲到底”的现状，让学生在现代化教育条件下，易学，乐学，让学习变成轻松，愉快的事；（2）转变中小学教师招聘机制，加大农村学校新增教师的招聘工作力度。每年向农村招聘教师，招聘时签定在农村服务10年以上的协议，真正在农村安家落户。严禁向超编单位调入服务期不足的教师，不要让薄弱农村学校成为优质资源和条件优越单位的培养基地。否则农村学校会出现青黄不接的现象。
(二)抓好教学改革，努力提高教学质量
1、改革和建立科学的学校教育评价体系。（1）建立科学的学校评价制度和教师评价制度；淡化升学指标考核，突出控辍保学考核。（2）建立学生素质全面发展评价制度。
（3）改革中考选拔制度。建立中考与过程评价相结合的评价体系。减轻学生升学压力，4才能更好的实施素质教育。（4）建立全国联网的学生学籍管理体系。
2、按照教育改革和发展的需求，加强教师队伍建设。解决好部分教师敬业精神不强、关爱学生不够、职业道德水准不高等问题；要加大教师培训力度，拓宽培训渠道，解决好部分教师业务水平不高，不适应当前教育要求和发展需要等问题。教师要转变角色，要时刻想到是为社会、为家长、为学生服务的，不能因待遇低下而在教育时粗暴而毫无章法。对学生的教育要和风细雨，要严而有序、严而有格、严而有度，只有这样，才不会引起学生的厌烦心理。同时，学校要把控辍保学工作作为班主任工作的首要任务，学校要定期组织召开经验交流会，分析和解决班级控辍方面存在的困难和问题。要以班级为单位，建立控辍保学工作档案，督促班主任与有关责任老师共同研究解决，不能让一名学生流失。
3、规范办学行为，加强学校管理。要面向全体学生，坚持德育为首，注重培养学生的各种能力，促进学生全面发展。学校要创设宽松的学习氛围。控制学生在校时间不突破规定要求，坚决不占用节假日上课；开齐开足各门课程，特别上好音体美等课程，调节学生身心；控制课内外作业量，考试科目课外作业不超过规定要求，考查科目一般不留课外作业。经常组织教师学习教育法规，端正教育思想，严禁体罚或变相体罚，对后进学生不歧视，不挖苦，不讽刺，不谩骂。学科教师努力做到因材施教，针对学生学习状况，分层制订适当的学习目标，注重特长生的培养，做好后进生的转化工作，力求使每一个学生都能学有长进。办好家长学校，加强学校与家长的沟通交流。注重校园文化的建设，营造良好的学习氛围，活跃学生的学校生活。加强对学校周边环境的治理，杜绝社会不良风气对学生的侵蚀。
总之，只有党委政府高度重视、主管部门自加压力、各级部门齐抓共管、社会力量大力支持，群策群力构建家庭、学校、社会三位一体的长效管理机制，才能从根本上解决初中学生的辍学问题。
4、首要任务，学校要定期组织召开经验交流会，分析和解决班级控辍方面存在的困难和问题。要以班级为单位，建立控辍保学工作档案，督促班主任与有关责任老师共同研究解决，不能让一名学生流失。
5、规范办学行为，加强学校管理。要面向全体学生，坚持德育为首，注重培养学生的各种能力，促进学生全面发展。学校要创设宽松的学习氛围。控制学生在校时间不突破规定要求，坚决不占用节假日上课；开齐开足各门课程，特别上好音体美等课程，调节学生身心；控制课内外作业量，考试科目课外作业不超过规定要求，考查科目一般
5不留课外作业。经常组织教师学习教育法规，端正教育思想，严禁体罚或变相体罚，对后进学生不歧视，不挖苦，不讽刺，不谩骂。学科教师努力做到因材施教，针对学生学习状况，分层制订适当的学习目标，注重特长生的培养，做好后进生的转化工作，力求使每一个学生都能学有长进。办好家长学校，加强学校与家长的沟通交流。注重校园文化的建设，营造良好的学习氛围，活跃学生的学校生活。加强对学校周边环境的治理，杜绝社会不良风气对学生的侵蚀。
总之，只有党委政府高度重视、主管部门自加压力、各级部门齐抓共管、社会力量大力支持，群策群力构建家庭、学校、社会三位一体的长效管理机制，才能从根本上解决初中学生的辍学问题。
第四篇：筑牢土地督察队伍的安身立命之本——关于国家土地督察机构党风廉政建设情况的调研报告
筑牢土地督察队伍的安身立命之本 ——关于国家土地督察机构党风廉政建设情况的调研报告
经验与做法
以实现全程监管为着力点，完善内外部监督体系；以规范核心业务为支撑点，消除潜在廉政风险点隐患；以巩固“心防”体系为关键点，努力实现源头防腐
自国家土地督察机构建立以来，各派驻地方的国家土地督察局始终将廉政作为土地督察工作“生命线”，把党风廉政建设作为干部队伍建设的安身立命之本，不断探索工作规律，构建了具有国家土地督察机构特点的党风廉政建设新模式。
以实现全程监管为着力点，完善内外部监督体系。具体做法：一是层层签订党风廉政建设责任状，构建了副总督察与局级干部、局级干部与处级干部、处级干部与一般干部层次分明、各负其责的党风廉政建设责任体系，并探索建立民主测评和社会评议等考核制度。二是针对土地督察驻外工作时间较长的特点，要求派出工作时间超过一定天数的督察组建立临时党支部并配备临时纪检干部，进一步强化外出期间干部的监督管理。
三是督察组进驻地方后，要求各组在与地方政府对接工作会议上主动宣读土地督察工作纪律，公布监督信箱、举报电话，广泛接受社会监督。
四是督察组进驻地方后，要主动将《土地督察工作纪律卡》和《督
1察工作廉政跟踪卡》送达地方政府和国土资源部门，并由督察局纪检部门及时收回，接受被督察地方政府和国土资源部门的廉政监督。五是派出廉政巡视组到例行督察现场巡视，在被督察地区进行“背靠背”走访座谈，跟踪、监管督察干部工作开展情况。此外，各督察局还建立了国家土地督察党风廉政监督员制度，对土地督察工作以及督察人员廉洁自律、工作纪律、工作作风等进行有效监督。各局都制定了覆盖会议、人事、财务、机关内部、车辆、档案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管权。
以规范核心业务为支撑点，消除潜在廉政风险点隐患。具体做法：一是强化制度建设，通过排查督察业务中的廉政风险点，各督察局围绕例行督察、审核督察、专项督察等核心业务，梳理流程，找出关键点，制定出台了一系列督察制度和规范，将风险防范措施融入业务规范和制度中，发挥了积极作用。如，从督察权配臵制度上探索实行审核与验收相分离、督察与决策相分离的权力运行机制，防止督察工作中出现弄虚作假、徇私舞弊等风险。督察业务工作开展前，由局统一制定例行督察、审核督察、专项督察等业务工作方案，加强土地督察业务统筹和指导，减少随意性及其风险。二是强化科技防腐，在督察工作中，充分运用在线土地督察系统开展例行督察、审核督察和卫片执法检查等业务工作，减少督察工作人为干预，保证督察结果的客观、公正。
以巩固“心防”体系为关键点，努力实现源头防腐。具体做法：一是经常性开展形式多样的廉政教育、警示教育活动，时刻提醒，警
钟常敲，时刻绷紧各级督察干部的廉政神经。外出督察前，督察局党组召开党风廉政会议，开展廉政谈话。外出督察结束后，实行廉政情况“零报告”制度，即以书面形式汇报外出督察期间的廉政工作情况，并归档保存。
二是经常性地开展组织谈心活动，主要领导同班子成员、班子成员与分管处室干部定期谈心，及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地提出希望和要求，加强思想引导，增强党员干部的廉政意识。三是注重培育督察廉政文化，以“严明勤廉、为国督察”为核心价值观，引导约束干部坚持职业操守，让清廉之风占领思想高地，塑造浓厚的廉政文化氛围。
存在的问题
督察机构党的关系及其领导体制尚未理顺，纪检工作组织机构有待进一步完善，后勤保障不足可能导致廉政风险和隐患
督察机构党的关系及其领导体制尚未理顺。目前，各督察局党的关系实行双重管理体制，既接受地方省直机关党工委的领导，又要接受国土资源部党建部门的工作安排。这样的领导体制，带来了三方面问题：一是省、部重复部署党建工作，增加了督察局党建工作的工作量和工作难度；二是按照现行党组织隶属关系，督察局大多不能向部机关党委申报各类先进，而一些地方的省直机关工委也未把督察局纳入先进申报范围，导致督察局只有干好工作的义务而没享受到被表彰的权利；三是督察局基层党组织划转地方后，就要立足于服务地方省委中心工作，这就不利于督察局代表国务院独立行使土地督察权，在一定程度上制约了土地督察工作独立开展。
督察机构纪检工作组织机构有待进一步完善。部党组和驻部纪检组高度重视督察机构的纪检监察工作，在督察局设立了党组纪检组长，但因为不是专职纪检监察机构，因此无印章，不能以纪检组名义独立开展纪检监察工作。督察局党务干部都由督察业务干部兼任，没有专职党务干部，这些干部长期处于超负荷运转状态，党务工作的质量和层次得不到有效提升。
督察机构后勤保障不足可能导致廉政风险和隐患。一是各督察局在现行人事、财务管理制度下，很难解决好督察干部夫妻两地分居、家属户口落地、子女入学等问题，只能商请驻地政府帮助解决，特别是驻在特大型城市、热点城市的督察局。这类问题久拖不决，可能带来督察干部私下找关系、托人情，形成廉政隐患。二是督察干部外出督察期间，一些被督察地方少有或没有中央国家机关出差会议定点饭店，而督察局按照财务规定无法自行负担定点外的住宿费用，存在超规格接待的可能性和廉政风险。
对策与建议
完善督察机构党的领导体制和组织机构建设；切实加强人文关怀，加快解决督察干部实际困难；探索建立督察干部巡回交流任职制度；突出抓好常态化的党风廉政教育；完善督察机构党风廉政建设动态评估和制度更新机制
完善督察机构党的领导体制和组织机构建设。建议将督察局党的关系划转国土资源部机关党委，不再实行属地化管理，以此确保督察
权独立行使，提高党建科学化水平。进一步健全纪检组织机构，设立纪检组和纪检监察室，配备专职党务干部，切实加强监督管理机制建设。
切实加强人文关怀，加快解决督察干部实际困难。统筹解决好督察干部两地分居、户口落地、子女入学等问题，避免因此影响督察工作，甚至产生廉政方面的问题。在出差住宿方面，督察机构要认真执行国家有关住宿管理规定。
探索建立督察干部巡回交流任职制度。从我国古代监察制度和国外监察制度的实践经验看，一个共同的做法是实行巡回交流任职制度。国务院派驻机构责任重大，人员身份特殊，如果人员长期固定，难免形成一些不利于严格督察的人情障碍，甚至廉政风险。因此，从完善督察制度建设、督察权力配臵科学化的角度，应该在解决好两地分居、子女教育等督察干部后勤保障问题的前提下，探索和实行巡回交流任职制度。
突出抓好常态化的党风廉政教育。将党风廉政教育纳入督察局党组中心组学习计划和干部教育计划，定期定量开展活动。注意加强理论武装和法律素养，筑牢思想防线，做到警钟长鸣，确保依法行政、依法督察。加强适应督察机构特点的基层党组织建设，建立“将党支部建在督察组上”的制度，为落实“三课一会”提供组织和制度保障，使党员干部经常性、制度化地交流思想、述职述廉，增强自觉接受监督的意识。加强廉政文化建设，加快总结、提炼督察机构廉政理念和口号，坚定理想信念，树立廉政意识，营造廉政氛围，用先进的文化
引导人，用高尚的文化感召人。
完善督察机构党风廉政建设动态评估和制度更新机制。一是定期开展廉政工作总结、制度评估和风险排查，及时更新作用不显的制度、规范，完善疏漏之处，经过反复调研、理性建设，逐步构建起一套好用管用的廉政风险防控体系。二是加快督察业务的统一规范，分阶段统一修订各项督察业务规范，通过业务的规范不断铲除滋生廉政问题的土壤。三是开展关于督察权的理论研究和实践总结，切实将审核权与验收权相分离、检查权与决策权相分离，明确各种督察权的权力边界和行使路径，通过权力科学配臵、依法行使，规范权力运行，防范廉政风险。
（来源：中国国土资源报，作者：国土资源部直属机关党委(纪委)张先余中国国土资源报社冯培丽国家土地督察济南局孙元军）
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