筑牢土地督察队伍的安身立命之本——关于国家土地督察机构党风廉政建设情况的调研报告（共5篇）

第一篇：筑牢土地督察队伍的安身立命之本——关于国家土地督察机构党风廉政建设情况的调研报告

筑牢土地督察队伍的安身立命之本 ——关于国家土地督察机构党风廉政建设情况的调研报告

经验与做法

以实现全程监管为着力点，完善内外部监督体系；以规范核心业务为支撑点，消除潜在廉政风险点隐患；以巩固“心防”体系为关键点，努力实现源头防腐

自国家土地督察机构建立以来，各派驻地方的国家土地督察局始终将廉政作为土地督察工作“生命线”，把党风廉政建设作为干部队伍建设的安身立命之本，不断探索工作规律，构建了具有国家土地督察机构特点的党风廉政建设新模式。

以实现全程监管为着力点，完善内外部监督体系。具体做法：一是层层签订党风廉政建设责任状，构建了副总督察与局级干部、局级干部与处级干部、处级干部与一般干部层次分明、各负其责的党风廉政建设责任体系，并探索建立民主测评和社会评议等考核制度。二是针对土地督察驻外工作时间较长的特点，要求派出工作时间超过一定天数的督察组建立临时党支部并配备临时纪检干部，进一步强化外出期间干部的监督管理。

三是督察组进驻地方后，要求各组在与地方政府对接工作会议上主动宣读土地督察工作纪律，公布监督信箱、举报电话，广泛接受社会监督。

四是督察组进驻地方后，要主动将《土地督察工作纪律卡》和《督

1察工作廉政跟踪卡》送达地方政府和国土资源部门，并由督察局纪检部门及时收回，接受被督察地方政府和国土资源部门的廉政监督。五是派出廉政巡视组到例行督察现场巡视，在被督察地区进行“背靠背”走访座谈，跟踪、监管督察干部工作开展情况。此外，各督察局还建立了国家土地督察党风廉政监督员制度，对土地督察工作以及督察人员廉洁自律、工作纪律、工作作风等进行有效监督。各局都制定了覆盖会议、人事、财务、机关内部、车辆、档案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管权。

以规范核心业务为支撑点，消除潜在廉政风险点隐患。具体做法：一是强化制度建设，通过排查督察业务中的廉政风险点，各督察局围绕例行督察、审核督察、专项督察等核心业务，梳理流程，找出关键点，制定出台了一系列督察制度和规范，将风险防范措施融入业务规范和制度中，发挥了积极作用。如，从督察权配臵制度上探索实行审核与验收相分离、督察与决策相分离的权力运行机制，防止督察工作中出现弄虚作假、徇私舞弊等风险。督察业务工作开展前，由局统一制定例行督察、审核督察、专项督察等业务工作方案，加强土地督察业务统筹和指导，减少随意性及其风险。二是强化科技防腐，在督察工作中，充分运用在线土地督察系统开展例行督察、审核督察和卫片执法检查等业务工作，减少督察工作人为干预，保证督察结果的客观、公正。

以巩固“心防”体系为关键点，努力实现源头防腐。具体做法：一是经常性开展形式多样的廉政教育、警示教育活动，时刻提醒，警

钟常敲，时刻绷紧各级督察干部的廉政神经。外出督察前，督察局党组召开党风廉政会议，开展廉政谈话。外出督察结束后，实行廉政情况“零报告”制度，即以书面形式汇报外出督察期间的廉政工作情况，并归档保存。

二是经常性地开展组织谈心活动，主要领导同班子成员、班子成员与分管处室干部定期谈心，及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地提出希望和要求，加强思想引导，增强党员干部的廉政意识。三是注重培育督察廉政文化，以“严明勤廉、为国督察”为核心价值观，引导约束干部坚持职业操守，让清廉之风占领思想高地，塑造浓厚的廉政文化氛围。

存在的问题

督察机构党的关系及其领导体制尚未理顺，纪检工作组织机构有待进一步完善，后勤保障不足可能导致廉政风险和隐患

督察机构党的关系及其领导体制尚未理顺。目前，各督察局党的关系实行双重管理体制，既接受地方省直机关党工委的领导，又要接受国土资源部党建部门的工作安排。这样的领导体制，带来了三方面问题：一是省、部重复部署党建工作，增加了督察局党建工作的工作量和工作难度；二是按照现行党组织隶属关系，督察局大多不能向部机关党委申报各类先进，而一些地方的省直机关工委也未把督察局纳入先进申报范围，导致督察局只有干好工作的义务而没享受到被表彰的权利；三是督察局基层党组织划转地方后，就要立足于服务地方省委中心工作，这就不利于督察局代表国务院独立行使土地督察权，在一定程度上制约了土地督察工作独立开展。

督察机构纪检工作组织机构有待进一步完善。部党组和驻部纪检组高度重视督察机构的纪检监察工作，在督察局设立了党组纪检组长，但因为不是专职纪检监察机构，因此无印章，不能以纪检组名义独立开展纪检监察工作。督察局党务干部都由督察业务干部兼任，没有专职党务干部，这些干部长期处于超负荷运转状态，党务工作的质量和层次得不到有效提升。

督察机构后勤保障不足可能导致廉政风险和隐患。一是各督察局在现行人事、财务管理制度下，很难解决好督察干部夫妻两地分居、家属户口落地、子女入学等问题，只能商请驻地政府帮助解决，特别是驻在特大型城市、热点城市的督察局。这类问题久拖不决，可能带来督察干部私下找关系、托人情，形成廉政隐患。二是督察干部外出督察期间，一些被督察地方少有或没有中央国家机关出差会议定点饭店，而督察局按照财务规定无法自行负担定点外的住宿费用，存在超规格接待的可能性和廉政风险。

对策与建议

完善督察机构党的领导体制和组织机构建设；切实加强人文关怀，加快解决督察干部实际困难；探索建立督察干部巡回交流任职制度；突出抓好常态化的党风廉政教育；完善督察机构党风廉政建设动态评估和制度更新机制

完善督察机构党的领导体制和组织机构建设。建议将督察局党的关系划转国土资源部机关党委，不再实行属地化管理，以此确保督察

权独立行使，提高党建科学化水平。进一步健全纪检组织机构，设立纪检组和纪检监察室，配备专职党务干部，切实加强监督管理机制建设。

切实加强人文关怀，加快解决督察干部实际困难。统筹解决好督察干部两地分居、户口落地、子女入学等问题，避免因此影响督察工作，甚至产生廉政方面的问题。在出差住宿方面，督察机构要认真执行国家有关住宿管理规定。

探索建立督察干部巡回交流任职制度。从我国古代监察制度和国外监察制度的实践经验看，一个共同的做法是实行巡回交流任职制度。国务院派驻机构责任重大，人员身份特殊，如果人员长期固定，难免形成一些不利于严格督察的人情障碍，甚至廉政风险。因此，从完善督察制度建设、督察权力配臵科学化的角度，应该在解决好两地分居、子女教育等督察干部后勤保障问题的前提下，探索和实行巡回交流任职制度。

突出抓好常态化的党风廉政教育。将党风廉政教育纳入督察局党组中心组学习计划和干部教育计划，定期定量开展活动。注意加强理论武装和法律素养，筑牢思想防线，做到警钟长鸣，确保依法行政、依法督察。加强适应督察机构特点的基层党组织建设，建立“将党支部建在督察组上”的制度，为落实“三课一会”提供组织和制度保障，使党员干部经常性、制度化地交流思想、述职述廉，增强自觉接受监督的意识。加强廉政文化建设，加快总结、提炼督察机构廉政理念和口号，坚定理想信念，树立廉政意识，营造廉政氛围，用先进的文化

引导人，用高尚的文化感召人。

完善督察机构党风廉政建设动态评估和制度更新机制。一是定期开展廉政工作总结、制度评估和风险排查，及时更新作用不显的制度、规范，完善疏漏之处，经过反复调研、理性建设，逐步构建起一套好用管用的廉政风险防控体系。二是加快督察业务的统一规范，分阶段统一修订各项督察业务规范，通过业务的规范不断铲除滋生廉政问题的土壤。三是开展关于督察权的理论研究和实践总结，切实将审核权与验收权相分离、检查权与决策权相分离，明确各种督察权的权力边界和行使路径，通过权力科学配臵、依法行使，规范权力运行，防范廉政风险。

（来源：中国国土资源报，作者：国土资源部直属机关党委(纪委)张先余中国国土资源报社冯培丽国家土地督察济南局孙元军）

第二篇：2018年国家土地督察机构调研工作计划

2018年国家土地督察机构调研工作计划

为加强对国家土地督察机构调研工作的统筹指导，整合督察机构调研力量，提高调研工作的整体性、系统性，打造调研精品，根据《2018年国土资源工作要点》和《2018年国家土地督察工作要点》，制定2018年国家土地督察机构调研工作计划。

一、总体思路

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，聚焦党中央、国务院重大决策部署，结合新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，紧紧围绕部中心工作和督察工作需求，突出问题导向和目标导向，注重源头分析，提升成果质量。密切关注供给侧结构性改革、区域协调发展等国家重大战略的实施，持续跟踪农村土地制度改革试点、土地节约集约利用的实践探索，重点围绕防风险和脱贫攻坚战、乡村振兴、生态文明建设中土地政策的保障和落实情况，构建耕地保护新举措面临的新情况新问题，以及人民群众关心的重点热点难点问题，选好调研主题、找准切入点。强化工作统筹，优化组织方式，改进工作方法，加强调研与督察核心业务之间 1 的有机衔接，增强调研工作的针对性，注重整装性、集成性，重质量、出精品，促进调研成果转化运用。

二、调研重点

（一）助力脱贫攻坚战。围绕扶贫用地保障政策、城乡建设用地增减挂钩政策和结余指标跨省域调剂管理、光伏扶贫用地政策，以及支持深度贫困地区特殊政策等方面的落实情况、政策效应和存在的突出问题等，开展专题调研，助推脱贫攻坚支持政策落地。

（二）推进乡村振兴战略。围绕统筹推进农村土地制度改革、农村一二三产业融合发展用地保障、农村闲置土地利用、宅基地 “三权分置”的探索实践等，开展专题调研，助力乡村振兴战略实施。

（三）落实耕地保护新机制。围绕落实省级政府耕地保护责任目标，强化永久基本农田特殊保护，改进耕地占补平衡管理方式，规范实施跨省域补充耕地国家统筹管理，健全耕地保护补偿机制等，开展专题调研，助力耕地保护新机制的落实。

（四）防范违规以地融资风险。围绕地方违规土地抵押融资、违规土地抵押处置可能诱发的政府债务和金融风险情况，土地储备专项债券的发行和管理等制度实施情况，结合近年来已开展的违规土地抵押例行督察工作，开展专题调研，助力防范化解违规土地抵押融资债务风险。

（五）推进生态国土建设。围绕生态文明建设有关要求，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定情况、自然生态空间用途管制制度探索实践情况、土地资源节约集约利用情况等，开展专题调研，助推国土资源绿色发展和高效利用。

（六）维护人民群众权益。落实以人民为中心的发展理念，紧紧围绕人民群众关心的不动产登记、差别化的房地产用地供应制度、信访等重点热点难点问题，有针对性地开展“短平快”调研，切实维护人民群众权益。

在调研工作开展过程中，按照新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，适时调整调研重点选题和具体内容。

三、组织实施

（一）加强选题统筹。一季度制定并印发调研工作计划，明确调研范围，划定调研重点，统筹调研力量。各督察局应加强对局内特别是督察室调研计划的统筹，各局调研计划印发后应及时送总督察办备案。（总督察办负责机构层面统筹，各督察局负责局内统筹）

（二）优化组织方式。采取联合调研和自主调研的方式开展重点专题调研。其中，联合调研选题为“调研重点”中的1-3项。

联合调研中，由成都督察局、西安督察局、武汉督察局共同牵头开展“助力脱贫攻坚战”专题调研，成都督察局为组长单位；由北京督察局、济南督察局、南京督察局共同牵头开展“推进乡村振兴战略”专题调研，北京督察局为组长单位；由广州督察局、沈阳督察局、上海督察局共同牵头开展“落实耕地保护新机制”专题调研，广州督察局为组长单位。重点专题调研结束后，“组长”督察局应负责组织形成督察专报和专题调研报告两个成果，各牵头督察局应形成调研分报告。（“组长”督察局负责组织研究并确定具体调研主题、工作方案等，其他牵头督察局配合，根据需要可协调其他相关督察局参与；总督察办协调参与）

自主调研中，原则上以单个督察局为主体，根据本督察区域实际情况，结合1-6项调研重点内容，自行选择调研专题，开展有针对性的调研。（各督察局负责，根据需要可协调其他相关督察局共同开展）

（三）建立调度机制。建立调研工作定期调度工作机制，原则上每季度末组织一次工作调度，交流工作开展情况，掌握调研工作进度，总结阶段成效。适应新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，及时调整调研重点和具体内容。（总督察办负责召集，各督察局派员参加）

（四）加强司局沟通。针对调研专题、调研地点及时与相关业务司局沟通，尽可能避免重复调研、重复选点；可邀请相关司局参加调研，增强调研成果的针对性。（总督察办负责，各督察局配合）

（五）搭建合作平台。加强调研工作与督察核心业务之间的衔接，与业务处室形成调研合力；加强与省级相关行政主管部门、相关事业单位、科研机构、高等院校的沟通协作，充实调研力量，搭建合作平台。（总督察办、各督察局负责）

四、相关要求

（一）转变工作作风，力求调研实效。认真落实部党组《深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》要求，切实改进调查研究作风。深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，既要到实践基础好和工作成绩突出的地方调研，更要到情况复杂和矛盾突出的地方调研，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。始终把发现问题和解决问题作为调研活动的出发点和落脚点，力戒形式主义、官僚主义。要突出重点，唯是求真，针对具体问题解剖典型，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。各督察局要着力提高运用信息技术手段开展调研的能力，进一步提高调研报告的质量，做到案例实、数据准、研究深，参考性强。

（二）围绕中心工作，突出督察特色。调研工作要贴近资源管理和督察工作前沿，坚持调研工作和各项督察工作密 切衔接，从督察实践中发现问题、掌握实情，突出应用性、现实性和针对性。各督察局要充分发挥督察机构既熟悉中央政策、又深入管理工作一线的优势，始终站在全局高度，掌握地方政府贯彻执行中央土地等资源管理大政方针和部相关政策的情况，总结梳理地方效果好、可复制、能推广的工作经验，分析存在的突出问题和困扰地方政府的难点问题，针对中央自然资源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相关政策措施的建议。

（三）提高调研质量，促进成果转化。调研工作重在解决问题，提升成果质量，强化转化应用。要多渠道运用调研成果，提高调研工作支持督察工作决策、提升督察工作效能和完善土地等资源管理政策的能力。调研报告在报送部领导的同时，可视选题情况，转化形成不同类型的成果。对调研中发现的面上倾向性、苗头性问题，应及时转化为上报中办、国办的督察专报或有关信息，并推动对有关问题的督察；对调研中总结的有利于自然资源管理制度建设的成果，要及时形成政策建议；对涉及需地方政府改进工作的调研成果，印送地方政府或采取适当形式向地方通报反馈，促进地方政府提升管理工作水平；对适合对外宣传的调研成果，通过主流媒体公开报道，不断提升督察工作的影响力和效能。

第三篇：福建省人民政府办公厅关于积极配合国家土地督察机构开展土地督察

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕125 号 【发布日期】2008-07-02 【生效日期】2008-07-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于积极配合国家土地督察机构开展土地督察工作的通知

(闽政办〔2008〕125 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

建立国家土地督察制度，是我国行政管理体制改革的组成部分，是加强和改善宏观调控的有效办法，是增强各级地方人民政府土地利用和管理能力的重要措施。为积极配合国家土地督察上海局开展土地督察工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：

一、认真落实最严格的土地管理制度。各级政府、各部门要深入贯彻落实科学发展观，正确认识国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展与保护农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，加强土地宏观调控，严把土地闸门，坚守耕地红线，实现节约集约用地。国土资源部门要改进国土资源利用方式和管理方式，重视解决土地管理工作中尤其是基层、群众反映比较强烈的突出问题，以构建和谐的土地管理环境。

二、自觉接受监督检查。各级政府、各部门要自觉接受国家土地督察上海局对本行政区域内耕地保护责任制落实情况、土地利用和管理行为以及土地执法监察情况、贯彻执行国家土地宏观调控政策情况的监督检查，主动汇报工作情况，及时反映工作中遇到的重大问题。制定土地管理和调控有关重大政策时，要认真听取国家土地督察上海局的意见或建议，确保国家土地管理职责到位。

三、积极主动配合工作。各地要积极配合国家土地督察上海局对土地利用和管理情况开展调查与审核工作。对国家土地督察上海局交办的有关信访、举报案件，要及时依法组织调查或查处，并及时报送调查或查处结果。对国家土地督察上海局在督察、检查中发现的问题以及整改意见和督察建议，要予以高度重视，并按照督察时限、内容等要求，认真做好整改工作。落实整改意见和督察建议的情况，经省政府同意后，要及时向国家土地督察上海局报告。国家土地督察上海局到各地开展工作时，当地政府及相关部门要积极主动提供工作便利，以及提供相关资料。

四、进一步加强沟通联系制度。加强与国家土地督察上海局的工作联系与配合，省政府指定分管副秘书长负责联系国家土地督察上海局的工作。省国土资源厅要加强与国家土地督察上海局的联系，经常沟通情况、交换意见，共同研究解决我省土地管理和调控中遇到的新情况、新问题。各地在土地管理工作中的新经验、新做法，省国土资源厅要在深入调查研究的基础上，加以总结完善，并及时向国家土地督察上海局报告。

五、健全完善情况报告制度。省国土资源厅要将省政府有关土地管理的会议情况及时报送国家土地督察上海局；定期将有关土地管理的地方性法规、规章、重要文件、重要工作简报和有关资料报送国家土地督察上海局。在办理农用地转用和土地征收事项时，需报送国务院审批的，要同时抄送国家土地督察上海局。对有关涉及土地管理的紧急情况和特殊事项的处理情况，省国土资源厅要及时向国家土地督察上海局报告，积极争取国家土地督察上海局的支持和帮助。

福建省人民政府办公厅 二○○八年七月二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任仪式暨动员会议主持

国家土地督察沈阳局党风廉政建设

社会监督员聘任仪式暨动员会议主持词

赵育民

（2010年10月21日）

尊敬的各位社会监督员，同志们：

在国家土地督察机构深入贯彻落实全国国土资源系统党风廉政建设工作会议和国家土地督察机构纪检工作座谈会议精神、扎实开展“作风建设年”活动之际，我们今天在这里隆重召开国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任仪式暨动员会议，标志着国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任制度正式实施。这是我局全体干部工作生活中的一件大事，也是我局作风建设和党风廉政建设中的一件喜事，在我局的发展历程上具有里程碑的意义。我相信，通过党风廉政建设社会监督员的聘任，一定能够进一步推动我局作风建设和党风廉政建设工作迈上一个新的台阶，从而为全面提升全局的整体工作水平提供更加坚强的保证。

今天的会议议程主要有四项：

一是请国家土地督察沈阳局党组成员、副局长、纪检组长、机关党委书记封小平同志宣读国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员名单；二是颁发国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘书；三是征求对《国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任管理暂行办法》的意见；四是请国家土地督察沈阳局局长、党组书记崔岩同志讲话。

下面，会议进行第一项，请国家土地督察沈阳局党组成员、副局长、纪检组长、机关党委书记封小平同志宣读国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员名单。

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下面，会议进行第二项，颁发国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘书。

（聘书发完后，在沈阳宾馆大堂门前合影）

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下面，会议进行第三项，征求对《国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任管理暂行办法》的意见。

《国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任管理暂行办法》（征求意见稿）已作为会议材料印发各位社会监督员。请各位社会监督员结合实际，畅谈一下对《聘任管理暂行

办法》的意见和建议。会后，沈阳督察局将充分吸纳各位社会监督员提出的合理化意见和建议，进一步修改完善《聘任管理暂行办法》，并正式印发实施。

下面，按照社会监督员名单上的顺序，请大家畅所欲言，积极建言献策。

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下面，会议进行第四项，请国家土地督察沈阳局局长、党组书记崔岩同志作重要讲话，大家欢迎。

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尊敬的各位社会监督员，同志们：

聘请党风廉政建设社会监督员，是国家土地督察沈阳局加强作风建设和党风廉政建设工作的需要，是密切党群关系、干群关系和社会各界关系，构建和谐机关、和谐社会的需要，是加强党内监督、民主监督、社会监督的重要体现，也是局党组依靠群众深入开展作风建设和党风廉政建设的一种有效方式。今天会议开得很务实、很成功。会上，局党组成员、副局长、纪检组长、机关党委书记封小平同志宣读了国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员名单，我局向各位社会监督员颁发了聘书，各位社会监督员畅谈了对《国家土地督察沈阳局党风廉政建设社会监督员聘任管理暂行办法》的意见和建议，局长、党组书记崔岩同志作了重要讲话。

党风廉政建设社会监督员对我局加强作风建设和党风廉政建设工作，可以说肩负神圣而光荣的使命。我们为受聘的各位社会监督员颁发了聘书，这一张聘书意味着信任，意味着使命，既是一份荣誉，更是一份责任。希望大家把今天的会议精神特别是崔岩局长的重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好。下面，我就会议精神的贯彻落实再讲几点意见，供大家参考。

一、统一思想，充分认识建立党风廉政建设社会监督员制度的重要性

建立党风廉政建设社会监督员制度，既是深入贯彻落实全国国土资源系统党风廉政建设工作会议和国家土地督察机构纪检工作座谈会议精神、扎实开展“作风建设年”活动的具体体现，也是干部作风建设工作机制上的一种创新。建立党风廉政建设社会监督员制度，有利于完善作风建设和党风廉政建设工作机制，形成抓党建工作的强大合力。建立党风廉政建设社会监督员制度，有利于拓宽监督渠道，发挥广大群众的监督作用。建立党风廉政建设社会监督员制度，有利于推动作风建设和党风廉政建设工作扎实有效开展，确保党建工作取得实效。

二、加强监督，履行职责，努力促进全局干部作风建设和党风廉政建设工作有效开展

一是要把握工作方法。既要及时发现机关作风建设和党风廉政建设工作中存在的问题，也要善于分析思考积极提出合理化建议，帮助和督促机关整改提高；既要勇于举报干部作风建设中存在的不良现象和问题，也要善于宣传基层各单位的好做法、好事迹、好风气；既要多了解和反映群众的意见和要求，也要多向基层和群众宣传干部作风建设情况，加强情况交

流，多做协调工作，相互沟通思想，融洽工作关系，促进作风转变。

二是要突出工作重点。在监督工作上，希望大家能够抓住重点、实事求是，集中反映一些与群众利益密切相关的、基层和群众反映强烈的、久拖未决的、带有普遍性倾向性的问题。要尽可能客观地反映情况，特别对一些重大问题，在条件允许的情况下，要尽可能了解清楚，通过多听、多看、多问、多想，真正当好机关作风建设和党风廉政建设工作的信息员、宣传员和指导员。

三是要强化督促整改。不仅要检查全局机关干部有没有违反作风建设和党风廉政建设有关规定的行为，而且要监督我局督察区域内有关单位是不是真抓实干，是不是扎实整改，有没有敷衍了事，真正起到督促指导的作用。要发挥社会监督员各自的优势，采取各种有效办法，察民情、解民忧，及时发现群众不敢提、没处提的问题，从而切实解决损害群众利益的作风问题，推动干部作风进一步转变。

三、加强社会监督员队伍自身建设，不断提高监督工作水平

一是要加强学习。要加强对作风建设和党风廉政建设工作的认识，掌握相关法律和政策，不断提高监督水平，在监督中不断提高自己、丰富自己、完善自己。要思想上重视，评价上客观，责任上落实，保证监督工作不偏差、不走形、不出错，做到敢于监督、善于监督、科学监督。

二是要深入调研。要深入实际，深入群众，认真调查研究，全面准确地了解情况。要本着对干部负责、对群众负责、对督察区域负责的态度，做到客观、真实、准确地查找问题，反映情况。还要做到无私无畏，坚持原则，不怕得罪人，勇于与不良现象作斗争。

三是要遵守纪律。要严守工作纪律，坚持按规定办事。同时，要严格要求自己，自觉遵守廉洁自律的相关规定，遵守有关工作制度和规定，做到公道正派、秉公办事，切实维护好自身形象。

四、切实加强组织领导，确保社会监督员顺利开展工作

一是要端正态度，热情主动地接受监督。全局干部要从大局出发，认真按照局党组的要求，主动接受监督，敢于接受监督。要积极配合监督工作，切实保障社会监督员履行监督职责和行使监督权，为社会监督员实施监督创造良好的环境。

二是要大力支持，积极创造开展监督工作必要的条件。要加强与社会监督员的沟通联系，重大决策和工作部署出台前，应注意征求和听取社会监督员的意见和建议，重要活动和会议要邀请社会监督员参加，并及时通报情况，以便他们了解本局重大工作部署和贯彻执行情况。要支持社会监督员多形式、多渠道、多层次地参与监督工作。

三是要健全制度，切实发挥发社会监督员制度作用。要努力学习和借鉴外地好的工作经验和做法，对社会监督员的聘期、例会、情况通报和奖惩等制度配套措施，要逐步加以健全和完善，推进这项工作长期化、规范化、制度化。要建立高效处理机制和情况反馈制度，对社会监督员反映的问题和意见，要及时调查处理，做到件件有着落，事事有回音。

同志们，建立党风廉政建设社会监督员制度，使命崇高，责任重大，意义深远。我相信，通过每位社会监督员的大力支持、真诚合作和共同努力，一定能把我局的干部作风建设和党风廉政建设工作不断推向前进，为促进东北地区经济社会又好又快发展，实现土地管理利用水平大幅提升作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第五篇：国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范(试行)》的通知（共）

国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范（试

行）》的通知

（国土督办发〔2009〕22号 2009年7月9日）

各派驻地方的国家土地督察局：

为规范土地例行督察工作，保证例行督察工作质量，根据部领导的批示精神，现将《土地例行督察工作规范（试行）》印发给你们，请认真执行。

土地例行督察工作规范（试行）

目录

第一章 总则

第二章 一般性规定

第三章 督察准备

第四章 督察实施

第一节 进驻现场

第二节 内业审核

第三节 外业核查

第四节 实施处理

第五节 汇总反馈

第五章 成果应用

第六章 质量控制

第七章 工作纪律和责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为规范国家土地督察机构土地例行督察（以下简称例行督察）工作，保证例行督察工作质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）的有关规定，结合例行督察工作实践，制订本规范。

第二条 本规范所称例行督察，是指国家土地督察机构依据法律法规和政策，针对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面或者专项的常规性监督检查和评估。

第三条 例行督察应当坚持依法依规，客观公正，实事求是的原则；坚持监督检查土地利用和管理情况的真实性、合法性和合理性相结合；总结经验、发现问题、督促整改、规范管理与健全机制相结合的原则。

第四条 例行督察由各派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）在督察区域内独立组织实施。经国家土地总督察、副总督察批准，可以由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局跨督察区域实施。

第五条 例行督察实行规划管理，规划期原则为五年。例行督察规划由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局共同编制，报国家土地总督察、副总督察批准后实施。

第六条 例行督察实行计划管理。国家土地总督察办公室根据例行督察规划，结合督察工作实际，制定例行督察计划，报国家土地总督察、副总督察批准后，由国家土地督察局组织实施。国家土地督察局每年年末提出下一拟开展例行督察的地区（原则上不少于4个）、任务和重点等，报国家土地总督察办公室。计划一经确定，一般不予调整。确需调整的，国家土地督察局应向国家土地总督察办公室书面说明原因。

第七条 例行督察实行全程质量控制，明确各环节的工作目标和质量要求，并建立质量责任追究制度。

第八条 例行督察逐步实行项目管理制，具体办法另行制定。

第九条 例行督察逐步建立督察公告制度，具体办法另行制定。

第二章 一般性规定

第十条 例行督察对象一般确定为地市级行政区域，根据需要也可以为县（市、区）级行政区域。例行督察地区根据以下情况确定：

（一）国家土地总督察、副总督察批示要求的地区；

（二）经济发展较快、用地量较大的地区；

（三）土地信访举报或媒体披露土地违规违法行为较多的地区；

（四）卫星遥感监测成果相对完整的地区。

第十一条 国家土地督察局对例行督察对象涉及的下列事项全部或部分内容进行监督检查：

（一）土地管理法律法规、国家产业政策和土地调控政策执行情况；

（二）实际新增建设用地情况；

（三）耕地保护责任目标落实情况；

（四）土地利用总体规划、计划实施和执行情况；

（五）建设用地审批、供应及利用情况；

（六）耕地占补平衡及土地整治项目情况；

（七）土地执法监管情况；

（八）其他事项。

第十二条 例行督察主要通过内业审核、外业核查、走访调查及其他适当的方式开展。内业审核是指根据土地管理法律法规和政策有关规定，对被督察地区一定时段内涉及督察内容的档案卷宗的真实性、合法性进行审核。外业核查是指对被督察地区一定时段内卫星遥感监测变化图斑，以及其它土地利用和管理行为涉及的现场进行勘测核实。

第十三条 国家土地督察局在实施例行督察过程中，可以根据需要，组织开展延伸督察。延伸督察是指以督察过程中发现的土地违规违法线索，延伸督察地区、时段和内容，包括对相关联部门、单位和个人的调查取证。

第十四条 国家土地督察局根据实际工作需要，可以委托专业技术服务单位承担例行督察部分任务，签订委托合同并进行纪律、保密约定。

第十五条 国家土地督察局在实施例行督察过程中，可以利用相关督察工作成果和经核实确认后的土地利用、管理和土地执法的有关成果数据。

第三章 督察准备

第十六条 国家土地督察局根据例行督察计划，选派督察人员组成例行督察工作组（以下简称督察组），并指定督察组组长，下达例行督察任务书。督察组可从地方国土资源部门抽调业务骨干，或者聘请相关专家和专业技术人员参加。督察组向国家土地督察局负责，并报告工作。

第十七条 督察组根据例行督察任务要求，编制实施方案，经国家土地督察局审核后实施，并报国家土地总督察办公室备案。实施方案应包括督察地区、督察时段、工作目的、主要任务、工作程序、职责分工、经费预算、保障措施等内容。

第十八条 收集国家和地方土地管理有关法律法规和政策文件、卫星遥感成果等资料，准备计算机设备、测量仪器、照相摄像设备以及交通、通讯等工具，制作例行督察工作表格（见附件），组织开展业务培训，统一内业审核和外业核查工作程序、方法和要求。拟定例行督察资料清单（见附件），及时送达被督察地区有关部门。

第十九条 国家土地督察局应当在督察组进驻被督察地区前10日内，向被督察地区所在省（区、市）或计划单列市人民政府送达《督察通知书》（见附件），并抄送有关部门。《督察通知书》内容应包括开展例行督察的地区、时间、范围、内容，并明确协调配合的有关要求。

第四章 督察实施

第一节 进驻现场

第二十条 督察组进驻被督察地区后，按下列要求召开情况通报会：

（一）向被督察地区通报国务院关于国家土地督察机构的性质、职责、权限、法律责任等规定；通报中央领导和国家土地总督察、副总督察近期对土地督察工作的指示精神和具体要求。

（二）宣读《督察通知书》，通报例行督察工作目标、内容、重点和配合支持例行督察工作的措施。

（三）宣读《例行督察工作人员廉政纪律“八不准”》（见附件），通报例行督察工作相关廉政纪律。

（四）被督察地区介绍情况。

第二十一条 督察组可以采取设立意见箱、公布联系电话等方式，方便有关单位和个人反映与督察事项有关的情况。

第二十二条 督察组应当明确专人作为档案资料管理员，负责档案资料的登记、交接和保管工作。督察组与被督察地区完成档案资料交接后，双方应在《档案资料交接登记表》（见附件）上签字确认。在实施例行督察结束后，应及时向被督察地区退还档案资料，并在《档案资料退还登记表》（见附件）签字确认。

第二十三条 督察组和督察人员收集的被督察地区档案资料应当符合客观性、真实性、相关性、充分性和合法性的要求，且能够证明所督察事项。

第二节 内业审核

第二十四条 督察人员使用档案资料前，应填写《档案资料借阅登记簿》（见附件）并经档案资料管理员签字确认。使用档案资料的督察人员对档案资料的安全性、完整性负责，不得在资料上圈注、涂改，不准污损、折卷、折叠。

第二十五条 对督察事项涉及的档案卷宗审核，按照以下程序进行：

（一）对审核的档案卷宗进行编号和登记，并查验是否按照要求提供；

（二）对档案卷宗逐宗逐项查阅审核，依据国家土地管理法律法规和相关政策，确定是否存在土地违规违法问题；

（三）根据审核情况填写审核表（见附件），审核表应明确填写发现的问题和疑问；

（四）对各审核表的内容进行分类统计、汇总，填写统计表、汇总表（见附件）和国家土地督察统计报表相关内容。

第二十六条 内业审核发现需要实地核查和勘验的问题，应及时列出问题清单，与外业核查工作相衔接。必要时，可以进行座谈、走访和调查。

第二十七条 对需进一步补充的资料和需有关部门进一步说明的问题，经督察组组长审定后，应以便函的形式告知被督察地区人民政府、国土资源部门，明确答复的内容、时限和形式。

第二十八条 督察组应及时复核被督察地区人民政府、国土资源部门的补充资料和对具体问题的说明，对相关情况进行核实，提出复核意见，并对审核表、统计表进行修改。

第三节 外业核查

第二十九条 外业核查按照以下程序进行：

（一）将土地利用和管理相关图件、数据与卫星遥感监测成果套合叠加；

（二）提取、处理和整理变化图斑信息，参照内业审核、信访举报、媒体披露、领导批办的违规违法疑似问题，确定现场核查的项目及地块；

（三）对地块的位置、地类、规模、权属、用途进行现场核查并填写现场核查情况表；

（四）对现场核查情况表进行分类统计，填写汇总表（见附件）。

第三十条 外业核查应当执行国家统一的土地利用现状分类标准、技术规程和国土资源部的有关规定，保证核查数据的统一性和准确性。

第三十一条 委托专业技术服务单位开展外业核查工作的，受托专业技术单位完成外业核查任务后，应向督察组提交外业核查报告和外业核查技术报告。外业核查报告的主要内容包括外业核查的基本情况，核查结果及分类分析等。外业核查技术报告的主要内容包括技术手段和方法，技术路线，误差和成果准确性的分析等。督察组应对专业技术服务单位工作成果进行抽核并反馈意见。抽核合格率低于90%的，应要求补充核查；低于80%的，应要求重新核查。

第四节 实施处理

第三十二条 督察组在实施例行督察过程中，对发现的问题应根据不同情况，及时进行处理，做到边察边改。

第三十三条 对被督察地区作出违反土地管理法律法规和政策的规定，但尚未组织实施；国土资源部门自身管理不规范；符合法定报批程序和权限，但用地报批材料和手续不完备等轻微违规问题，经请示国家土地督察局后及时向地方人民政府提出自行纠正事项或改进建议。

第三十四条 对需要转交省（区、市）人民政府或国土资源部门查处的土地违规违法案件，应及时提出处理建议报国家土地督察局，由国家土地督察局及时向省（区、市）人民政府或国土资源部门转办。

第三十五条 对发现有重大土地违规违法问题的，应及时专报国家土地总督察、副总督察。

第五节 汇总反馈

第三十六条 督察组在实施例行督察结束后，应依据土地管理的有关法律法规、政策和标准，对被督察地区存在的问题及性质进行汇总、认定。

第三十七条 例行督察成果包括有关文件、内业审核和外业核查工作和技术报告、相关表格及数据、问题认定意见和有关图件资料等。

第三十八条 督察组应在实施例行督察结束后30日内，最长不得超过60日，按照要求和有关标准完成例行督察成果分析汇总工作，形成例行督察报告（见附件）并提交国家土地督察局。

第三十九条 例行督察报告应当反映被督察地区的总体情况和主要问题，一般应包括下列内容：

（一）例行督察组织实施情况；

（二）被督察地区土地利用和管理基本情况、典型经验和做法；

（三）存在的问题及原因分析；

（四）督察结论和处理意见；

（五）其他需要反映的内容。

第四十条 例行督察报告经国家土地督察局报国家土地总督察、副总督察批准后，形成《督察报告征求意见书》（见附件），主送被督察地区所在省（区、市）或计划单列市人民政府，并抄送有关部门。

第四十一条 被督察地区所在省（区、市）或计划单列市人民政府就例行督察报告提出异议的，督察组应及时进行核实，并写出书面说明。未提出异议的，督察组亦应写出相应的书面说明。

第四十二条 国家土地督察局向国家土地总督察、副总督察提交例行督察报告和拟提出的例行督察意见书（见附件），并附具征求意见情况及对意见核实情况的书面说明。例行督察意见书应包括例行督察组织实施情况、被督察地区典型经验和做法、需整改的问题、处理意见以及整改建议等内容，并明确整改期限。整改建议应对省（区、市）、地市级人民政府和国土资源部门分别提出。

第四十三条 国家土地督察局提出例行督察意见时，应统筹考虑土地管理、调控形势和重点任务，并将督促预防、发现、整改问题、建章立制和规范管理有机结合。

第五章 成果应用

第四十四条 例行督察报告和拟提出的例行督察意见书经国家土地总督察、副总督察批准后，国家土地督察局应及时形成正式的例行督察意见书，送达被督察地区所在省（区、市）或计划单列市人民政府，并抄送有关部门。

第四十五条 国家土地督察局应及时跟踪例行督察意见整改落实情况，并向国家土地总督察、副总督察报告，必要时进行后续督察。

第四十六条 经国家土地总督察、副总督察批准，例行督察成果可以应用以下方面：

（一）针对例行督察中发现的土地违规违法普遍性、倾向性和苗头性问题或者未按照例行督察意见的要求组织整改或者整改不到位的，由国家土地督察局提出督察建议或整改意见；

（二）作为开展地方人民政府耕地保护责任目标考核和领导干部离任审计、实施土地违法问责及土地利用计划指标奖惩的依据；

（三）由国家土地总督察办公室统一组织向社会公告；

（四）其他方面。

第四十七条 国家土地督察局应对例行督察工作效果进行评估，包括例行督察组织实施情况和存在的问题、督察意见落实、社会舆论反映等内容。必要时，由国家土地总督察办公室统一组织开展例行督察效果评估。

第四十八条 国家土地督察局应当按照国家有关档案资料管理规定和保密规定，将例行督察相关成果进行归档或者建立电子档案备查。

第六章 质量控制

第四十九条 国家土地督察局应严格按照例行督察计划和实施方案确定的工作目标、范围、内容、方法和步骤实施例行督察。

第五十条 督察人员在实施例行督察过程中，应撰写《例行督察工作日志》（见附件）并签字确认，真实、完整记录工作内容。

第五十一条 督察人员取得的涉及重要督察事项的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章。不能取得提供者签名或者盖章的，督察人员应当注明原因。

第五十二条 督察人员应对与督察事项有关的会议和谈话内容作出书面记录，或者根据工作需要，要求相关部门提供会议记录等材料。

第五十三条 督察人员对涉及重要督察事项或影响督察结论的档案卷宗、原始资料、有关文件和宗地现状等，可通过复印、复制、拍照等方法获取证明材料，并由相关部门或经办人核阅签章。

第五十四条 例行督察工作表格实行分级负责，并逐级签字确认。

第七章 工作纪律和责任

第五十五条 例行督察工作人员应当严格遵守工作和保密纪律，不得随意泄漏、扩散例行督察工作的内容和进展情况。未经审核同意，不得以个人或者单位名义就例行督察相关问题的定性及处理发表意见。

第五十六条 例行督察工作人员应当严格遵守有关党政干部廉政建设的各项规定，严格遵守例行督察工作人员廉政纪律“八不准”规定。

第五十七条 国家土地督察局及其工作人员在开展例行督察工作中，不认真履行职责、监督检查不力，或者给督察工作造成不良影响的，应承担相应责任。

第八章 附则

第五十八条 国家土地督察局可根据本规范，结合督察区域实际情况制定内部工作规范，并抄送国家土地总督察办公室备案。

第五十九条 本办法由国家土地总督察办公室负责解释。

第六十条 本办法自印发之日起施行。