第一篇：国家知识产权局关于加快提升知识产权服务机构分析评议能力的指导意见
国家知识产权局关于加快提升知识产权服务机构分
析评议能力的指导意见
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局；局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：
为提升知识产权服务机构的分析评议能力，形成规范有序的竞争环境，为重大经济科技活动知识产权评议提供有效支撑，提出如下意见。
一、充分认识提升知识产权服务机构分析评议能力的重要意义
（一）知识产权分析评议是指基于知识产权情报分析挖掘和调查研究，支持公共政策制定部门有效规避决策中的知识产权风险、实现科学决策以及帮助企业优化创新路线并妥善解决经营中知识产权问题的管理与服务活动。知识产权服务机构开展分析评议业务的能力对科学制定政策、合理配置创新资源、增强产业国际竞争力具有重要作用。当前，社会各方对知识产权分析评议的需求日益旺盛，但从事分析评议服务的知识产权服务机构数量少、规模小、能力不足、基础设施相对薄弱、市场环境有待优化。知识产权服务机构的分析评议服务亟需培育、引导和规范。要充分认识提升知识产权服务机构分析评议能力对保障经济科技活动可持续开展、培育和发展知识产权服务业的重要意义，立足当前，着眼长远，加大工作力度，切实做好知识产权服务机构的分析评议能力提升工作。
二、明确知识产权服务机构分析评议能力建设的中长期工作思路和目标
（二）工作思路。以培育和发展知识产权服务机构的分析评议能力为核心，坚持市场主导与政府引导相结合、能力培育与规范发展相结合、示范带动与整体推进相结合的原则，以优化知识产权分析评议政策环境培育市场需求、以提升知识产权分析评议服务能力满足社会需求、以建立规范有序的市场环境促进分析评议服务业务发展，积极推动知识产权信息传播利用，助力各类经济科技活动有序高效开展。
（三）工作目标。到2020年，力争实现知识产权分析评议从业人员达到万人的规模，培育形成一批知识产权分析评议能力突出的骨干示范服务机构。管理科学、服务规范、诚实守信、专业化程度较高的服务机构大量涌现，机构整体数量和综合能力较好地满足社会不同层次的需求。制度完善、竞争有序、环境优化的知识产权分析评议服务业态基本形成。
三、优化知识产权服务机构开展分析评议服务的政策环境
（四）完善知识产权分析评议工作制度机制。将知识产权服务机构的分析评
议能力提升纳入全国知识产权服务体系建设，制定知识产权服务机构分析评议能力提升计划，将其与重大经济科技活动知识产权评议项目、知识产权集群管理项目、企业知识产权信息利用工程等有效衔接。积极拓展知识产权分析评议需求空间，分级、分类建立重大经济科技活动知识产权评议制度，推动各级政府部门和企事业单位通过知识产权分析评议提高决策效率和市场活动效益。探索明确知识产权分析评议服务产品的法律效力。
（五）加强知识产权分析评议服务供需对接。鼓励相关部门建立知识产权分析评议需求指南发布制度和相关服务招标制度，向服务机构购买公益类分析评议服务。积极搭建知识产权综合服务平台和分析评议服务合作平台，支持知识产权服务机构之间、服务机构与用户之间围绕分析评议业务建立合作关系。推动行业协会、产业技术创新联盟、知识产权联盟、园区和产业聚集区依托知识产权分析评议服务开展知识产权集群管理。
（六）拓展知识产权分析评议服务空间。支持和引导知识产权服务机构创新分析评议服务模式，在企业并购、技术进出口、技术标准、招商引资、政府投资、科技创新、人才引进、境外展会等活动中开展知识产权分析评议服务，不断提高业务附加值。鼓励专利代理等知识产权服务机构延展服务链，紧密结合代理、咨询等业务开展分析评议服务。建立知识产权分析评议援助支持机制，鼓励东部地区优秀知识产权服务机构参与中西部的分析评议项目。
四、加强知识产权服务机构的分析评议能力建设
（七）提升知识产权服务机构的分析评议管理能力。制定并发布知识产权分析评议管理标准和指南，引导服务机构建立科学的分析评议业务流程、质量控制、保密制度、服务产品定价等规章制度。制定知识产权服务机构分析评议管理规范，探索开展知识产权服务机构的分析评议管理规范贯彻工作。
（八）加强知识产权分析评议人才培养。制定专门知识产权分析评议人才培养规划和工作方案，建立健全分析评议人才培养机制，并将其纳入各类知识产权人才培养体系。加强知识产权分析评议培训师资队伍建设。鼓励通过联合培养、远程教育、专题培训等方式培养知识产权分析评议人才。鼓励和支持高校在知识产权学历教育中纳入有关分析评议的教学内容。健全人才评价体系，探索实施职业技能鉴定制度，支持有条件的地方开展知识产权分析评议执业资格认定试点。分级分类建立知识产权分析评议专家库。
（九）提高知识产权服务机构的知识产权信息资源利用水平。积极推动知识产权信息加工机构与知识产权分析评议机构间的合作，提高各类知识产权数据可及性。支持知识产权服务机构以合理成本获取知识产权信息资源。推动构建知识产权公共服务平台和知识产权分析评议服务的信息分享机制。开发和推广方便适用、功能齐备的知识产权分析评议专业工具。
（十）实施知识产权分析评议服务示范培育工程。分行业、分领域遴选一批具有一定示范和带动效应的知识产权分析评议示范机构，扶优扶强，重点支持示
范机构的建设与发展。加强对示范机构的管理和考核，引导其发挥示范带动作用，建立示范机构退出机制。定期开展知识产权服务机构的分析评议能力评比活动，积极推广先进经验。
（十一）推动知识产权分析评议服务国际化发展。支持知识产权服务机构参与各类海外知识产权维权援助以及纠纷应对服务。鼓励知识产权服务机构通过在海外建立分支机构、与外国机构合资合作等方式“走出去”开展分析评议服务。通过政府及民间多种途径，加强知识产权分析评议的国际交流与合作。
五、规范知识产权分析评议服务市场竞争秩序
（十二）加强知识产权分析评议服务规范。制定知识产权分析评议服务标准和操作指南，引导知识产权服务机构开展规范化、标准化的分析评议。对符合不同层次服务标准的机构给予确认，进行标识化管理，充分发挥分析评议业务能力领先的服务机构的引导和示范作用。探索构建知识产权服务机构的分析评议市场信誉评价体系，建立信誉评价信息发布和查询制度。
（十三）鼓励建立知识产权分析评议行业协作组织。支持知识产权服务行业组织开展与知识产权分析评议相关的组织管理工作，鼓励其开展信息共享、业务交流、市场开拓、规范管理及人员培训等工作。推动建立知识产权分析评议服务行业自律制度，形成行业行为规范和职业操守，倡导和监督有关机构及从业人员自觉遵守、共同维护。
六、确保各项措施落到实处
（十四）推动落实有关支持政策。推动落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）确定的各项财税支持政策和土地管理政策，支持专门开展知识产权分析评议业务的服务机构进入各类“孵化器”发展。地方政府加大资金保障力度，有条件的地方可设立知识产权服务机构分析评议能力提升专项资金。支持社会资金投入知识产权分析评议。
（十五）加大知识产权分析评议工作的宣传力度。向全社会、尤其是各类企业普及知识产权分析评议基本知识，大力宣传优秀分析评议项目和典型案例，帮助相关部门、企事业单位和社会公众充分认识开展知识产权分析评议的意义和重要作用，激发社会需求。
（十六）加强工作落实和执行监督。建立知识产权分析评议领域发展状况调查制度，及时发布领域发展态势，引导各类知识产权服务机构加强分析评议能力建设。加强知识产权服务机构分析评议能力提升工作的整体部署和相关政策的统筹协调，认真做好督导检查，推动各项工作措施落到实处。
中华人民共和国国家知识产权局
2012年12月31日
第二篇：关于印发国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见的通知
关于印发《国家知识产权局关于知识产权
试点示范工作的指导意见》的通知
国知发管字[2004]126号
各省、自治区、直辖市知识产权局，新疆生产建设兵团、计划单列城市、副省级城市和专利工作试点城市知识产权局：
为贯彻落实全国专利工作会议精神，进一步加强和规范知识产权试点、示范工作，更加深入地推进知识产权制度在城市、园区和企事业单位的建立、完善和实施，我局在总结近年来试点示范工作经验和广泛征求各地方知识产权局意见的基础上，制定了《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现将《指导意见》印发，请认真贯彻执行，并将执行过程中出现的问题及时报告我局。
各地方知识产权局可参照《指导意见》开展本地区的知识产权试点示范工作。
特此通知。
二○○四年十一月十二日
国家知识产权局
关于知识产权试点示范工作的指导意见
近年来，国家知识产权局先后选择了部分城市、高新技术产业开发区和企事业单位，围绕以知识产权制度促进技术创新和经济发展的宗旨，开展城市专利试点工作、实施知识产权制度示范园区工作和企事业单位专利试点工作。在国家知识产权局的指导下，在有关省、市政府的领导下和省、市知识产权局的推动下，各项试点示范工作按照国家知识产权局的总体要求和部署，大胆实践，稳步推进，在知识产权组织机构建设、政策法规体系与制度建设、专题数据库建设与信息利用、专利战略研究、专利保护、促进专利技术产业化和推动自主知识产权核心技术的研发等各个方面都取得了很大的进步，知识产权的创造、管理、实施和保护能力普遍增强，各项试点示范工作取得了显著的成绩。
当前，我国知识产权事业的发展正处在重要的历史机遇期。党的十六大、十六届三中全会和十届人大对产权制度建设提出了新的要求；温家宝总理2004年6月在山东考察时指出，“世界未来的竞争就是知识产权的竞争”；吴仪副总理在2004年1月召开的全国专利工作会议上强调，要大力推进实施知识产权战略。知识产权工作在全面建设小康社会的伟大实践中的地位和作用日益突出。为顺应我国知识产权工作面临的形势的变化，国家知识产权局决定进一步深化知识产权试点、示范工作，调整工作思路和工作方式，在多个层面上深入地推进知识产权制度在城市、园区（包括高新技术开发区、经济技术开发区、外贸产业园区、大学科技园、工业 2 园区、农业园区等）和企事业单位的建立、完善和实施。为此，特提出如下指导意见。
一、知识产权试点示范工作的主要目的、指导方针、基本思路、工作原则和总体要求
（一）知识产权试点示范工作的主要目的
开展知识产权试点和示范工作，目的是建立多层次的城市、园区和企事业单位知识产权工作体系，形成各有侧重点和特色的知识产权工作内容，构建工作绩效评价指标体系，适应我国当前知识产权工作普及面日益扩大、内容日益丰富和层次日益提高的客观形势和发展需要，进一步从广度和深度两方面推进我国城市、园区和企事业单位知识产权工作，形成以试点促推广普及，以示范促深化发展的工作格局，以点带面，推动城市、园区和企事业单位自觉运用知识产权制度，增强经济和科技的竞争力，促进社会和经济的全面、可持续和协调发展。
（二）知识产权试点示范工作的指导方针
知识产权试点示范工作必须贯彻党的科学发展观，坚持为提高城市、园区和企事业单位竞争力服务，为促进科技、经济和社会协调发展服务，为营造良好的市场经济秩序服务，为提高社会的诚信、法治水平服务的方针。
（三）知识产权试点示范工作的基本思路
知识产权试点示范工作要沿着以试点促推广普及，以示范促深化发展的基本思路开展。
1．以试点促推广普及
当前，我国知识产权工作在部分中心城市、园区和企事业单位开展较好，但仍有相当多的地区和单位知识产权工作开展不力、甚至未能开展。3 因此，在相当长的一个时期内，知识产权推广普及工作仍然是我们的重要而艰巨的任务。为完成这一任务，我们将以开展试点工作为突破口，有步骤地推动更多符合一定条件的城市、园区和企事业单位进入试点行列，并在各级政府和相关部门的帮助下，通过申报、建设和验收等各个环节，逐步建立本地区或本单位的知识产权管理制度，学会运用知识产权制度为本地区或本单位的经济和社会发展服务，并由此培养一批能够适应知识产权事业发展基本需要的人才。这里的所谓“试点”的含义，不仅是通过试点取得经验在全国推广，也是通过各地和各单位开展此项工作，使国家关于知识产权的各项方针政策在基层得以更好的贯彻落实。国家知识产权局将分期分批开展知识产权试点工作。
2．以示范促深化发展
目前，经过几年的知识产权试点工作，我国已有一批城市、园区和企事业单位完成了试点工作，基本建立了知识产权管理制度、具备了掌握和运用知识产权制度的基本技能和人才。但是与它们所面临的国际国内挑战相比，还需要在更高层次上进行知识产权工作的深化和发展。为此，国家知识产权局将启动国家知识产权示范工作计划，选择上述已经完成国家级试点工作且具备所规定的条件的部分城市、园区和企事业单位，开展国家级知识产权工作示范，并对其提供支持和高层次重点服务，以帮助它们深化和发展知识产权工作，取得更加突出的成绩，对带动其他地区和单位的知识产权工作进一步向前发展起到示范作用。
（四）知识产权试点示范工作的工作原则 1．分类指导原则
国家知识产权局将按照各项试点示范工作的总体要求，结合城市、园区、企事业单位的实际情况和地区差别，对试点示范工作进行分类指导。
2．突出特色原则
知识产权试点示范工作要突出不同城市、不同园区、不同企事业单位各自的特点，鼓励各试点示范工作主体在其具有优势的方向上开展试点示范工作，由此带动知识产权工作和科技、经济、社会的协调发展。各试点示范工作主体可以在试点示范工作的基本内容框架下结合自身特点突出工作重点。国家知识产权局将根据各试点示范工作主体的特点对其提出相应的工作要求。
3．跟踪管理原则
国家知识产权局将加强知识产权试点示范工作的过程管理，及时跟踪各试点示范工作主体的知识产权工作动态。各试点示范工作主体应定期向国家知识产权局汇报试点示范工作的进展情况和遇到的问题。国家知识产权局将根据各项试点示范工作的进展情况和问题及时作出必要的工作调整，并提供相应的服务。
（五）知识产权试点示范工作的总体要求 1．城市知识产权试点、示范的工作要求
（1）知识产权管理机构建设。试点和示范城市市政府要加强对知识产权工作的领导，建立健全知识产权管理机构，建立健全专利、商标、版权等知识产权事务的协调管理体系。要加强知识产权管理和行政执法能力建设，形成有利于加快经济、科技发展的知识产权工作组织体系和统筹协调机制，有效推进本市知识产权工作。知识产权管理机构应积极培育、发展、规范监督知识产权服务机构，促进本市知识产权社会服务水平的提高。
（2）知识产权政策法规建设。试点和示范城市要从市人大法规，市政府规章、部门规章等各个层次，研究制定符合本市实际的政策法规，为 5 增强本市知识产权管理与保护提供充分的政策法规依据，大力推进知识产权领域的制度建设与创新。
（3）知识产权知识和知识产权意识的普及与提高。试点和示范城市要把知识产权知识和知识产权意识的宣传普及作为提高城市知识产权工作水平和提升知识产权工作层次的基础，切实采取各种措施加强宣传普及的力度。除了要加强新闻媒体的宣传作用外，要在人才培养和干部选拔等多方面强化知识产权知识和意识的普及力度，譬如可以推动在公务员报考、竞争上岗中加入知识产权知识，在本地高校学生课程中增加知识产权内容，适时举办知识产权研讨活动，提高当地有关各界的知识产权知识水平。
（4）知识产权创造能力的增强。要引导和鼓励有市场前景的研发成果及时申请国内外专利，促进自主知识产权数量与质量的提高，特别要注重知识产权的质量。要支持重大、关键技术项目的知识产权申请与维护。要确立项目申报、研究开发、成果鉴定、高新技术企业与产品认定中的知识产权政策导向。
（5）知识产权保护力度的强化。要依法积极主动开展知识产权执法工作，及时调处知识产权纠纷、查处假冒和冒充知识产权行为，不断提高办案水平与效率，充分发挥行政执法的优势。知识产权管理部门要与公安、工商、出版、海关、质检等部门及司法机关加强协作与沟通，建立、完善执法协作机制，开展联合执法行动。要加强知识产权管理部门间的跨地区执法协作工作，充分发挥知识产权保护在整顿规范市场经济秩序、营造促进投资与技术创新的环境中的作用。要实行知识产权重大案件、典型案件报告制度与当地知识产权保护状况公布制度。
6（6）知识产权实施效果的提高。要积极推动有利于本地经济社会长远发展、具有市场前景的知识产权在当地的实施，特别是积极扶持拥有自主知识产权技术的实施。要从风险投资机制的建立与完善、企业技术创新主体到位、知识产权归属明确、保护得力、自主知识产权技术转化和产业化的良好政策环境等各个方面采取有效措施，鼓励、扶植知识产权转化为现实生产力。
2．知识产权试点示范园区的工作要求
（1）建立健全知识产权管理体系和规章制度。在园区建立健全知识产权管理机构，制定知识产权管理规章和制度，如预警机制、新颖性检索、技术标准的专利评价、专利特派员制度等，把知识产权工作纳入园区的日常管理之中。
（2）推进技术创新，提升产业发展水平。要把知识产权工作纳入园区技术创新和产业发展的全过程，积极开展专利战略分析和专利技术产业化可行性研究，促进拥有自主知识产权的产品、产业和企业集团的形成和发展。
（3）建立专业性知识产权信息中心及专题性专利信息数据库，加强专利信息利用工作，为企事业单位提供专利信息服务。
（4）开展知识产权管理业务交流与研讨活动。在园区开展多种形式的知识产权管理业务交流与研讨活动，提高园区的领导和科技人员、管理人员的知识产权意识、法律意识和竞争意识，为园区企业和事业单位培养一批既懂技术、又懂知识产权管理、法律的专门人才。
（5）对知识产权试点示范园区工作进行跟踪调研，对有关政策问题进行分析研究，及时总结出有益的经验和做法，以便全国其他园区借鉴推广。
试点示范园区要紧紧围绕国家实施知识产权战略的总体目标和要求，结合园区的实际，在行业和企业层面上开展和推进实施知识产权战略所涉及的各项工作。
3．企事业单位试点示范的工作要求
（1）建立和完善知识产权管理规章制度。试点、示范单位要结合本单位的特点，建立包括机构人员、产权管理、信息利用、知识产权战略制定与实施、奖惩制度、资金投入及规划等方面的管理规章。
（2）加大企事业单位自主知识产权管理的力度。试点、示范单位要就如何创造、运用和保护自主知识产权制定具体措施，加大本单位自主知识产权管理的力度。
（3）加大企事业单位对知识产权制度规则运用的力度，全面开展企业知识产权战略的研究和实施工作。各试点、示范单位要把自主知识产权与本单位生产、经营的各个环节有机地联为一体，全面开展企业知识产权战略的研究和实施。各试点示范单位要根据各自的发展战略和目标及其特点，运用本单位或社会的中介力量，积极制定切实可行的企业知识产权战略，建立竞争对手的跟踪机制和信息分析机制，并组织实施，花最少的代价获取最大的市场效益。
（4）加大知识产权培训工作的力度。试点、示范单位要结合本地区、本单位的实际情况，采取多种形式普及知识产权知识，提高全体员工，特别是决策人员和工程技术人员对有关知识产权知识，特别是专利知识的认知程度，提高他们的业务素质。
（5）建立企事业单位知识产权工作考核评价指标。建立科学的、符合本单位实际的考核评价制度，形成有效的激励机制。考核评价的主要内容应包括：知识产权管理规章、机构人员职责、知识产权信息的利用、知 8 识产权战略的研究和实施、知识产权奖惩机制、知识产权资金投入增长率、知识产权的产出数量和质量、实施效果等。
二、知识产权试点示范工作应具备的基本条件和申报程序
（一）基本条件
1．知识产权试点城市的基本条件
（1）市政府重视知识产权工作，并将其纳入重要工作议程；（2）有健全的知识产权工作机构和一定数量的知识产权管理人员；（3）年专利申请量1000件以上，或占所在省年专利申请量的1／5以上，或位列本省同类城市（不含已获批准的试点城市）专利申请量位次的前二分之一；
（4）知识产权工作有较为突出的地方特点和发展潜力。2．知识产权示范城市的基本条件（1）经过至少2年的城市知识产权试点；
（2）知识产权管理体制得到明显加强，知识产权管理机构建设延伸到区县级政府；
（3）年专利申请量增长率排序在全国试点城市中位居前三分之一；（4）发明专利申请量占全部专利申请量的比例排序在全国试点城市中位居前三分之一；
（5）申请国外专利占全部专利申请量的比例明显高于全国平均水平；（6）行政执法主动，成效显著，专利纠纷案件年结案率不低于95%；（7）知识产权主要指标已纳入本市经济发展、科技进步或干部业绩考核体系；
（8）知识产权工作至少在某一方面很突出，能对同类城市起到示范作用。
3．知识产权试点园区的基本条件
（1）对知识产权工作有迫切需求的国家级园区；
（2）所在地政府高度重视园区的知识产权工作，并采取相应政策、措施支持园区开展知识产权试点工作；
（3）园区有相应的知识产权工作机构，知识产权工作有较好的基础（其中年专利申请量占所在城市的五分之一以上）；
（4）园区有一定的人才和资源优势，产业有特色和相当规模，且符合国家产业发展政策。
4．知识产权示范园区的基本条件（1）完成试点工作并通过验收；
（2）建立了较完备的知识产权管理制度和规章、政策，有健全的管理机构和信息服务体系；
（3）在试点期间专利申请数量和质量有较大幅度提高，其增长率高于全国和所在地的平均增长率，发明专利申请量占园区申请总量的45%，有一定数量的发明向外申请专利；
（4）知识产权战略纳入园区经济社会发展战略之中，成为园区管理工作的重要内容；
（5）园区有一批拥有自主知识产权的产品、产业和企业集团；（6）知识产权主要指标已纳入园区经济社会发展和科技进步统计、考核指标体系。
5．知识产权试点企事业单位的基本条件
（1）能代表全国不同产业、不同体制特点的大中小型企业；（2）能代表全国不同类别的科研单位、大专院校；
10（3）申报单位的领导对试点工作高度重视，成立了专门的知识产权管理机构，有专职的管理人员和相应的管理制度。
6．知识产权示范企事业单位的基本条件
（1）完成了知识产权试点阶段并取得试点优秀单位称号；（2）企事业单位的主要领导必须高度重视知识产权工作，建立了完善的知识产权管理制度和健全的知识产权管理机构；
（3）运用知识产权制度在市场竞争中取得显著成功；（4）全面开展了本单位知识产权战略的研究和实施工作；（5）知识产权培训工作的力度大；
（6）建立企事业单位知识产权工作考核评价体系；
（7）自主知识产权量排名符合或超过本单位在全国本行业综合能力的排名顺序。
对于西部地区的城市、园区和企事业单位申请知识产权试点示范工作所须具备的基本条件可以适当放宽。
（二）申报与审批
1．知识产权试点、示范城市的申报与审批
（1）申请知识产权试点城市与知识产权示范城市必须由市政府向国家知识产权局提出书面申请并提出试点示范工作初步方案，相应的省级知识产权局出具推荐函；
（2）国家知识产权局协调管理司会同相应的省级知识产权局，依据试点示范城市的基本条件和申报城市提交的有关材料，组织有关人员对申报城市作出必要的考核，提出初步认定意见，报国家知识产权局审批；
11（3）国家知识产权局对申报城市作出最终批复。获得批准的城市由国家知识产权局颁发“国家知识产权试点城市”或“国家知识产权示范城市”牌匾。
2．知识产权试点、示范园区的申报与审批
知识产权试点、示范园区工作是以国家知识产权局与副省级以上（含副省级）地方政府（以下简称地方政府）共建方式来进行的。
（1）申请成为国家知识产权试点示范园区的各类国家级园区向所在省（或副省级城市）知识产权局及政府提出申请，经地方政府同意后，由地方政府向国家知识产权局提出书面申请函（副省级城市政府申报需要所在省知识产权局出具推荐函）及初步工作方案；
（2）国家知识产权局协调管理司会同相应的省级知识产权局，根据知识产权试点示范园区的基本条件和地方政府提交的有关材料，组织有关人员对申报的园区进行实地考察，提出初步意见报国家知识产权局审批；
（3）经国家知识产权局批准同意后，国家知识产权局向地方政府复函，并颁发“国家知识产权试点园区”或“国家知识产权示范园区”牌匾；
（4）国家知识产权局和地方政府印发试点或示范工作方案。3．知识产权试点企事业单位的申报与审批
（1）企事业单位向地方知识产权局提出申请，由地方知识产权局上报相应的省、直辖市、自治区知识产权局；
（2）省、直辖市、自治区知识产权局组成专门的评选小组，按授予试点单位的条件组织初评，并将初评结果报国家知识产权局参选；
（3）国家知识产权局协调管理司组织评选小组，按条件确定初步入选名单，报国家知识产权局审定；
（4）国家知识产权局确定知识产权试点企事业单位。
4．知识产权示范企事业单位的申报与审批
（1）企事业单位向地方知识产权局提出申请，由地方知识产权局上报相应的省、直辖市、自治区知识产权局；
（2）省、直辖市、自治区知识产权局组成专门的评选小组，按授予示范单位的条件负责统一评选推荐；
（3）国家知识产权局协调管理司组织评选小组，按授予示范单位的条件和各行业、各地区的特点进行初评并将初评结果上报国家知识产权局；
（4）国家知识产权局批准知识产权示范企事业单位并颁发“国家知识产权示范企事业单位”牌匾。
（三）试点示范工作申请的适用范围
申请知识产权试点、示范城市的范围包括各省、自治区符合条件的城市。
申请知识产权试点、示范园区的范围为符合条件的国家级园区，包括高新技术开发区、经济技术开发区、外贸产业园区、大学科技园、工业园区、农业园区等。
申请知识产权试点、示范企事业单位的范围为中国境内符合条件的各类企事业单位（不包括外商独资企业）。
三、知识产权试点示范工作的实施和管理
（一）试点示范期限
1．城市知识产权试点工作期限为两年，到期考核后申请继续开展试点工作的城市，经国家知识产权局审批后，可以进行新一期试点工作。
专利试点工作未满2年的城市，自动视为知识产权试点城市，试点时间自批准为专利试点城市之日起算。
2．城市知识产权示范工作不设期限，国家知识产权局每两年对示范城市进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权示范城市称号。
3．知识产权试点园区为期3年，自国家知识产权局批准之日起。在此之前批准的实施知识产权制度示范园区视为国家知识产权试点园区，以原批准的期限为准。试点期满后，可以申请新一轮试点。
4．知识产权示范园区不设期限，国家知识产权局每两年对其进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权示范园区称号。
5．企事业单位知识产权试点工作为期2年。期满后可以申请新一轮试点。
6．企事业单位知识产权示范工作不设期限，国家知识产权局每两年对其进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权工作示范企事业单位称号。
（二）知识产权试点示范工作的组织领导机构建设
1．经国家知识产权局批准的知识产权试点示范城市，要成立以市领导为组长，市政府各有关部门负责人为成员的试点或示范工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在市知识产权局。领导小组名单报国家知识产权局备案。
2．知识产权试点示范园区要成立以国家知识产权局领导和所在省（或副省级城市）政府领导为组长，国家知识产权局和所在省（或副省级城市）政府各有关部门的负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在所在省（或副省级城市）知识产权局。
3．试点示范企事业单位要成立以单位领导为组长的试点示范工作领导小组及办公室，名单报国家知识产权局备案。
（三）知识产权试点示范工作方案的制定和实施
1．试点示范城市工作方案的制定和实施
试点城市要按照国家知识产权局的批复意见，根据本市优势，在本指导意见提出的试点内容的框架下，确定本市试点内容，制定或调整工作方案，报国家知识产权局备案。试点城市要大力推进工作方案的实施，并就实施中的出现的问题及时向国家知识产权局报告。国家知识产权局将积极指导试点城市解决试点中的实际问题。
示范城市要以知识产权综合能力建设为核心，与国家知识产权局共同研究制定或调整并印发工作方案。要通过示范城市知识产权工作向深度和广度的开展，扩大对全国知识产权工作的影响。
2．知识产权试点示范园区工作方案的制定和实施
知识产权试点示范园区所在省（或副省级城市）知识产权局会同园区管委会及有关部门根据知识产权试点示范园区总体要求，结合自身的实际，与国家知识产权局协调管理司共同制定或调整试点或示范工作方案，明确具体目标、工作内容与措施等。工作方案分别报所在省（或副省级城市）政府和国家知识产权局批准后，由国家知识产权局和所在省（或副省级城市）政府联合印发实施。
知识产权试点示范园区所在省（或副省级城市）知识产权局和园区管委会要建立目标责任制，大力推进工作方案的实施，并就实施中的出现的问题及时向国家知识产权局报告。国家知识产权局将积极指导知识产权试点示范园区解决实际问题。
3．试点示范企事业单位工作方案的制定和实施
试点示范企事业单位要根据试点示范工作的总体要求，结合自身的实际，制定工作方案并组织实施。工作方案报国家知识产权局备案。所在地 15 知识产权局按国家知识产权局的要求对试点示范企事业单位进行统一指导和管理。
国家知识产权局将为试点单位提供知识产权政策与战略研究指导和人员培训，组织试点信息收集和试点单位经验交流，协助解决试点单位存在的有关知识产权方面的问题，多方位加大对示范企事业单位工作的扶持力度。
（四）知识产权试点示范工作的考核评价 1．试点示范城市知识产权工作的考核评价
国家知识产权局将加强对试点示范城市知识产权工作的考核。考核内容主要有：
（1）市政府定期研究、部署、检查知识产权工作的情况；（2）专利申请、授权量比试点前以及比本省、区同类非试点示范城市增长幅度情况；
（3）加强知识产权管理机构建设的情况；（4）知识产权法规建设水平提高的情况；（5）完善知识产权中介服务机构的情况；
（6）市政府对知识产权工作的条件、资金支持力度增加的情况；（7）健全知识产权保护协作机制的情况；（8）知识产权管理机构行政执法的情况；
（9）知识产权主要指标纳入到市经济发展、科技进步与干部业绩评价体系的情况；
（10）市政府关于本市知识产权试点示范工作的决议、要求等有关内容得到有效执行的情况；
（11）市政府贯彻执行国家知识产权局的有关文件精神的情况。
试点示范城市每年要向国家知识产权局和相应的省级知识产权局提交试点示范工作情况书面汇报，国家知识产权局将会同或委托相应的省级知识产权局对试点示范城市进行检查。试点城市期满后，国家知识产权局将根据验收结果相应评定知识产权试点优秀城市和知识产权试点合格城市并颁发证书。
2．知识产权试点示范园区的考核评价
国家知识产权局将加强对知识产权试点示范园区工作的检查、考核。知识产权试点示范园区每年要向国家知识产权局提交试点示范工作情况书面总结和下一工作安排计划，国家知识产权局会同地方政府每年组织有关人员对知识产权试点示范园区工作进行检查，督促落实各阶段性的工作。期满后，以工作方案中的具体目标为标准，对知识产权试点示范园区工作进行验收考核，主要有：
（1）园区的专利申请数量和质量有较大幅度提高，专利申请量增长率高于全国和所在地的平均增长率，申请量占所在城市申请量三分之一以上，发明专利申请量占园区申请总量的45%以上，向国外申请专利数量有突破性的增长。
（2）在知识产权工作体系建设和制度建设上取得突破，建立知识产权统筹协调的管理体制，完善知识产权中介服务机构，区内80%以上的高新技术企业、高校及科研院所建立知识产权管理机构，健全知识产权规章制度，形成知识产权事业与高新技术产业协调发展的新局面。
（3）在专利技术产业化方面取得突破，园区80%以上的高新技术企业拥有自主知识产权的技术和产品，形成自主知识产权高新技术产业化的新格局。
17（4）园区知识产权保护环境得到明显改善，形成既能有效保护自己知识产权，又尊重他人知识产权的新氛围。
（5）园区内的高新技术企业的知识产权教育培训率在80%以上，知识产权知识普及率达90%以上，知识产权意识显著提高。
（6）建成并能有效运行的专业性知识产权信息中心及专题专利信息数据库，专利信息的运用与服务水平和能力明显提高，大大增强高新技术企业的创新能力和竞争力。
示范园区的考核内容：除上述内容外，需着重考核园区知识产权制度的运用能力与水平和知识产权战略的制定与实施情况。
3．试点示范企事业单位知识产权工作的考核评价
国家知识产权局与地方知识产权局本着政府管理职能的指导服务基本准则，对试点示范单位进行统一管理和考核。
企事业单位试点工作的考核内容：
（1）建立健全知识产权管理规章，包括：机构人员、产权管理、知识产权制度运用、保密制度、奖惩制度、技术资料档案管理制度、知识产权战略规划等；
（2）知识产权管理规章的贯彻落实；（3）知识产权信息的利用；（4）知识产权战略的制定与实施；（5）知识产权奖惩制度的实施状况；（6）知识产权资金投入增长率。
企事业单位示范工作的考核，除上述内容外，需特别考察示范单位的自主知识产权产出量排名是否等于或大于本单位的综合实力在本行业的排名顺序。
试点示范企事业单位要及时总结试点示范经验，每年向国家知识产权局和所在地知识产权局提交试点示范工作情况书面汇报，国家知识产权局将会同所在地知识产权局组织有关人员对试点示范企事业单位进行检查或抽查。在试点工作结束前，国家知识产权局和所在地知识产权局按试点工作方案的要求对试点企事业单位进行总结验收。试点工作结束后，国家知识产权局将根据验收结果相应评定知识产权试点优秀企事业单位和知识产权试点合格企事业单位并颁发证书。
城市知识产权试点示范工作考核评价指标体系、知识产权试点示范园区工作考核评价指标体系和企事业单位知识产权试点示范工作考核评价指标体系另行制定。
（五）知识产权试点示范项目的计划安排 1．知识产权试点城市
国家知识产权局每年分批考察试点申报城市，对符合条件的申报城市批准为国家知识产权试点城市。本指导意见正式发布之前已经提交了专利试点城市申报材料的城市可不必重新提交知识产权试点城市申报材料。
2．知识产权示范城市
国家知识产权局每年从符合条件的申报城市中择优遴选 5个左右批准为国家知识产权示范城市。知识产权示范城市的总数目暂定不超过30个。
3.知识产权试点园区
国家知识产权局对申报试点园区逐一进行考察，每年从符合条件的申报园区中选择3至5个批准为国家知识产权试点园区。
4．知识产权示范园区
国家知识产权局每年批准1至2个国家知识产权示范园区。知识产权示范园区的总数目暂定控制在10个之内。
5．知识产权试点企事业单位
国家知识产权局每两年批准80个左右的国家知识产权试点企事业单位。
6．知识产权示范企事业单位
国家知识产权局每年批准20个左右的国家知识产权示范企事业单位。示范企事业单位的总数目暂定不超过100个。
（六）地方知识产权局对试点示范工作的管理
各省、自治区、直辖市知识产权局要积极配合国家知识产权局加强对国家知识产权试点示范的城市、园区和企事业单位的管理和指导。
鼓励各省、自治区、直辖市知识产权局参照本指导意见开展本地区的知识产权试点示范工作
第三篇：国家知识产权局关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见
【发布单位】国家知识产权局 【发布文号】
【发布日期】2007-04-02 【生效日期】2007-04-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家知识产权局
国家知识产权局关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团和知识产权示范创建市、知识产权试点城市知识产权局：
为深入贯彻党中央、国务院关于加强知识产权执法保护工作的指示和部署，全面落实全国人大常委会专利法执法检查的精神，适应形势发展需要，进一步发挥知识产权保护和行政执法工作在构建和谐社会、发展社会主义市场经济和建设创新型国家中的作用，特制定本意见。各地方知识产权局要结合本地实际，认真贯彻落实，并将贯彻落实中的意见和建议及时报我局。
特此通知。
二○○七年四月二日
关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见
为了更好地发挥知识产权保护和行政执法工作在构建和谐社会、发展社会主义市场经济和建设创新型国家中的作用，现提出以下意见。
一、提高对加强知识产权保护和行政执法工作的认识
当前，我国经济贸易在世界经济和国际贸易中的比重不断提升，对外投资日益增加，创新能力逐步增强，经济结构、进出口结构不断改善，加强知识产权保护和行政执法工作，既是促进对外开放、营造有利于我国和平发展的国际环境的需要，也是深化改革、促进我国经济又好又快健康发展的需要，两者统一于国家的总体发展方针，统一于满足人民不断提高物质文化生活水平的需要。
近年来，侵权者与假冒者借助快捷、广泛传播的知识产权信息，利用现代技术手段提高了知识产权侵权产品制造、扩散的水平和速度，依靠一种执法途径的保护模式，难以解决知识产权侵权、假冒问题。在完善司法保护的同时，行政保护在解决知识产权纠纷和打击知识产权违法行为方面的作用日益显现。
根据形势变化，党中央、国务院就加强知识产权保护和行政执法工作作出了一系列重要指示和部署，全国人大常委会在专利法执法检查报告中，就加强知识产权行政保护提出了明确要求。我们要全面认清形势，进一步提高认识，深入贯彻落实党中央、国务院的部署和全国人大常委会的要求，不断推进知识产权保护和行政执法工作。
二、把握好加强知识产权保护和行政执法的工作原则
要结合各地实际，在知识产权保护和行政执法中切实把握和贯彻“敢于创新，加强协作；积极保护，加大力度”的工作原则。
要进一步增强责任感，充分行使职能，敢于创新，积极采取各种有效方式，增强知识产权保护和行政执法工作的协作性。要运用政府的知识产权办公会议等有关协调机制，在当地知识产权执法和保护计划的研究制定、组织实施中有效发挥作用；对案情复杂、影响重大的知识产权的侵权、假冒行为，积极协调解决。要建立健全与公安、工商、版权、海关等部门及司法机关的知识产权执法联席会议机制，做好案件移送工作，共同研究、解决难点问题，交流执法信息，相互借鉴经验，共同开展执法培训，不断推进跨部门知识产权执法协作与交流。对于海关知识产权保护中需要就发明、实用新型及外观设计专利侵权认定提供意见的，要及时组织专业人员提出意见，积极支持海关知识产权执法保护工作。对于公安部门打击知识产权违法犯罪的行动，要根据职责积极予以配合；同时，要主动争取公安部门的支持，抓紧建立健全联络工作机制，保证知识产权行政执法的严肃性和执法人员的人身安全，积极预防、坚决打击暴力抗法行为。要将涉嫌犯罪的假冒他人专利案件及时移交公安部门，对公安等部门移交的属于本部门职责范围内的案件，要依法及时办理。要加强对外知识产权执法交流与沟通，以尽早化解疑惑，增强互信，促进合作，争取双赢和共赢。
要根据各类知识产权违法行为的性质和发生规律，加大打击侵犯知识产权违法行为的力度，积极保护知识产权，切实提高知识产权执法成效。对故意侵权，特别是群体侵权、反复侵权行为，对诈骗知识产权权利人的行为，对弄虚作假故意欺骗国家有关部门、恶意利用知识产权制度的行为，要坚决加大打击力度，探索加重其违法责任的方式、方法。对侵权纠纷，要发挥行政执法的特点，加快调处，争取快速解决。对外观设计专利、实用新型专利，由于法律保护期短，产品市场周期更短，必须在现有措施的基础上，以更快的速度解决这类知识产权侵权纠纷。对优势产业与关键技术领域的发明专利或其他知识产权，要将保护的关口前移，指导创新主体、市场主体尽早采取措施，避免知识产权纠纷的发生；要根据这类知识产权在国外市场上受侵犯、受保护的状况，协调各方，积极维护权利人的合法权益。对取得我国知识产权的权利人，不管其来自本地、外地，本国、外国，都必须依法积极保护其合法权益。
三、加快完善工作机制
国家知识产权局将推进建立知识产权援助机制，在条件成熟时组织建立知识产权援助中心。国家知识产权局将指导支持在有关国家和地区建立相应机制，开展知识产权维权援助活动。各地可以根据本地实际情况，积极探索和推动建立知识产权援助机制，争取建立资金，开展知识产权援助工作。
要不断健全知识产权执法责任机制。各地方知识产权局主要负责人、分管执法工作的负责人，为本局执法工作责任人。责任人要切实负起责任，指导、监督执法人员依法行政。各地方知识产权局对当事人依法提出的调处请求不得拒绝，并确保执法程序的合法性、公正性及执法档案的完整性。要确保及时完成上级知识产权局安排的执法工作任务。
要加快建立知识产权执法考评奖励机制。国家知识产权局将研究制定并实施知识产权执法考核评价标准和方法，组织评选知识产权执法保护先进省份和城市、执法先进单位和个人，并对先进单位和个人给予一定奖励。各地知识产权局要将执法先进个人情况列入档案，作为晋级、升职的依据之一。
要不断完善知识产权局系统跨地区执法协作机制。具有执法职能的地方知识产权局的主要负责人、分管执法工作负责人为执法协作的责任人，共同确保本区域及全国知识产权局跨地区执法协作机制的正常运行。各地方知识产权局在调查取证、案件移送、提供当事人信息、统一采取执法手段等环节，要相互支持协作，不得无故延误。对需要共同查处的案件及时逐级上报；对具有重大影响、地方之间难以协作完成的案件，可以报请国家知识产权局组织执法协作；国家知识产权局对影响大或涉及地区较多的案件，可以组织、督导有关地方知识产权局办理。跨省协作的案件，在办理之初及办结后，要将相关材料报国家知识产权局备案。
要进一步完善执法保护信息公开交流机制。各省区市及执法任务较重城市的知识产权局要按公开本地知识产权保护信息，按月及时准确报送专利执法统计数据和执法数据库案件材料。
要通过开展知识产权执法试点工作，加快建立和完善知识产权执法保护的援助机制、责任机制、协作机制、考评奖励机制和信息公开交流机制，推进各项能力与制度建设。
四、大力加强执法能力建设与制度建设
当前，各级知识产权局执法人员普遍不足，执法机构建设滞后，要加快知识产权执法队伍建设。没有建立执法处室的省级局及执法任务较重城市的知识产权局，要争取尽快设立；同时，各级知识产权局要积极创造条件，尽快成立与职能和需要相适应的执法队或稽查队。
各地方知识产权局应争取政府加大对知识产权执法的支持和投入力度。省区市知识产权局、地级市以上城市的知识产权局应至少配备一辆执法专用车。各级知识产权局要加快配备用于取证、证据保存、档案管理的设备，确保纠纷调处的专用场所。
为保证执法的严肃性和执法过程中工作人员的人身安全，国家知识产权局将统一设计用于服装、执法车及纠纷调处场所的标志。
国家知识产权局将为地方知识产权局建立查询专利法律状态的快速通道，解决地方知识产权局执法过程中无法快速获取涉案专利法律状态的问题，促进办案效率的提高。
国家知识产权局将举办中国知识产权执法论坛，研讨知识产权执法热点、难点问题，推进知识产权执法能力建设，充分彰显我国政府加强知识产权执法保护的努力与成效，推进知识产权执法热点、难点问题的解决。
国家知识产权局将积极推进知识产权执法人员业务素质和工作水平的提高。继续按组织典型纠纷案例研讨与汇编。推选工作勤勉、认真负责、肯钻研的知识产权执法骨干参加各类执法培训、研修与考察活动。
为掌握全国知识产权局执法工作人员信息，共同推进知识产权执法能力建设，各省区市知识产权局应于本意见印发后即向国家知识产权局报送本地区各知识产权局执法工作责任人、执法人员信息，今后应按报送执法责任人、执法人员信息更新变化情况。
要共同推进全国知识产权执法保护专家库的建设工作。各地区应根据实际情况，探索成立知识产权执法保护专家咨询委员会，推动知识产权执法水平的提高。
要共同推进加强专利执法保护的法律法规及规章制度的制定修订工作。要完善细化专利行政执法程序，研究制定专利行政执法办案指南。工作基础较好的地方应尽快推进有利于加强知识产权执法协作与能力建设的知识产权保护条例等地方法规的研究制定工作。
五、有效开展执法专项行动和督导活动
国家知识产权局将在今后一段时期内，按组织各地方知识产权局开展执法专项行动。全国各知识产权局要统一开展 “4・26―5・26”知识产权执法统一行动，深入贯彻胡锦涛总书记关于知识产权工作的重要讲话精神。各省区市知识产权局要制定具体方案，积极争取当地政府支持，协调有关部门和机构，选择重点地区，以食品、医药、农业及高新技术产业为重点领域，以流通、进出口等环节为突破口，加大集中检查、公开办案的力度，组织开展形式多样的执法行动。要稳扎稳打，真抓实干，确保取得实效，并营造声势，震慑违法分子，增强广大消费者、权利人、研发人员和投资者对知识产权保护的信心。要继续做好大型展会知识产权保护，加大打击诈骗专利权人行动的工作力度。
各地方知识产权局要在积极做好各项日常执法工作的同时，根据本地经济科技文化发展特点和知识产权保护中的突出问题，协调有关部门，选择在当地举行重要活动等时机，组织有本地特色的专项执法行动。
国家知识产权局将组织开展知识产权执法督导活动，督导日常执法和专项行动工作及各项执法工作机制、执法能力与制度建立建设工作，并将督导情况总结上报。对工作不力，敷衍塞责的，要坚决予以曝光和处理。
各地方知识产权局要根据本意见，制定并向国家知识产权局报送本地区实施办法，提交相关材料，及时提出问题和建议。国家知识产权局将采取必要工作措施，推进本意见的贯彻实施。各地方知识产权局要及时向当地政府汇报贯彻落实本意见的问题和建议，争取政府支持和各有关部门的协作，确保各项工作落到实处，取得实效。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：河北省教育厅关于提升专业服务产业发展能力项目建设的指导意见
河 北 省 教 育 厅
关于提升专业服务产业发展能力项目建设的指导意见
(第六稿)
目 录
一、项目建设目标....................................................3
二、项目建设原则....................................................4
（一）坚持强化服务和科学发展相结合..................................4
（二）坚持重点突破与整体带动相结合..................................4
（三）坚持学校主体和多方参与相结合..................................4
三、项目建设任务....................................................4
（一）推进校企对接..................................................4
（二）探索系统培养..................................................5
（三）强化实践育人..................................................5
（四）转变人才培养方式..............................................6
（五）课程建设与改革................................................7
（六）加强教学团队建设..............................................8
（七）着力实施第三方评价............................................8
四、项目建设保障....................................................9
（一）加强组织保障..................................................9
（二）健全监控机制..................................................9
（三）检查验收要求.................................................10
根据教育部、财政部《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》（教职成〔2011〕11号）、教育部办公厅 财政部办公厅《关于同意启动“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目实施工作的通知》（教职成厅函〔2011〕71号）精神和《批复》[1]意见，我省43所独立设置公办高等职业院校，共有86个专业已批准立项建设（立项建设名单见附件）。
依据《河北省关于中央财政支持重点专业项目建设规划》的要求，为进一步加强 “高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设工作，提升全省高职高专专业建设整体水平，提高高端技能型人才培养质量，增强专业服务产业发展能力，特提出以下指导意见。
一、项目建设目标
主动适应河北省“十二五”产业发展需要，实现“三个提升，一个增强”：即，服务产业发展能力显著提升、人才培养质量显著提升、办学水平整体提升，办学活力明显增强。立项建设专业保质保量完成项目建设任务，建成有特色、高水平的品牌专业，整体提升专业建设水平，全面提高人才培养质量，为河北省经济社会发展培养大批全面发展的高端技能型人才，为构建现代职业教育体系、建设人力资源强省服务，为建设中国特色、高水准的高等职业教育做出更大贡献。
[1] 该《批复》尚未下达。
二、项目建设原则
（一）坚持强化服务和科学发展相结合。坚持专业建设、人才培养与产业发展相适应，主动面向河北省钢铁、装备等传统优势产业，太阳能光伏发电、风力发电等新兴产业，现代物流业、旅游业等生产性、生活性服务业，面向农林水地矿油等艰苦行业培养优秀高端技能型专门人才，成为区域经济社会发展的人力资源支撑。
（二）坚持重点突破与整体带动相结合。坚持特色发展，充分发挥建设专业对专业群及学校整体发展的引领辐射作用。通过体制机制创新、人才培养模式改革等方面的率先突破，带动学校专业发展水平、人才培养质量、办学水平的持续提升和社会服务能力的不断增强。
（三）坚持学校主体和多方参与相结合。坚持学校主体、政府协调、行业指导、企业参与的专业建设机制，充分运用法规、政策、资源配置等手段，引导和调动行业、企业以及社会力量参与专业建设和人才培养的积极性。
三、项目建设任务
（一）推进校企对接
以河北省“十二五”产业发展对人才需求为依据，实施专业建设带动计划，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作的人才培养模式改革。将社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化职业道德和职业精神培养，推进素质教育，带动一 批品牌专业建设，整体提升专业服务产业发展的能力。着力推进产学对接行动计划，与企业（行业）共同制订专业人才培养方案，实现专业教学要求与企业（行业）岗位技能要求对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作开发专业课程和教学资源；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务。
（二）探索系统培养
积极探索技能型人才系统培养的制度和形式，推进中高职衔接行动计划，促进中等和高等职业教育协调发展。以系统设计专业人才培养方案为抓手，注重中等和高等职业教育在培养目标、课程设置、教学内容等方面的延续与衔接，系统开发课程和教学资源。明确各自教学重点，调整课程结构与内容，完善教学管理，改革评价办法。积极推进“知识+技能”招生考试制度改革，探索多样化选拔机制，充分发挥职教集团作用，探索中等和高等职业教育衔接、贯通的人才培养通道。
（三）强化实践育人
要大力推进实践教学改革，着力创新实践教学内容和实训教学践方法，注重加强实践育人。
一是构建实践教学体系。系统设计、统筹安排各实践教学环节，建立由基础实训、综合性实训、生产性实训、创新性实训和顶岗实习等构成的实践教学体系。
二是强化实践教学环节。强化教学过程的实践性、开放性和职业性，有效利用生产实习、社会实践、技术服务、毕业实习、毕业设计(论文)等各种形式，切实培养学生综合实践能力。将课堂建到生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理、实习实训安全保障等方面与企业密切合作，提高教学效果。积极探索产学研相结合的教学模式，在生产过程和技术服务中完成教学任务，培养团队协作精神，增强社会实践本领，提高服务产业能力。
三是加强实训条件建设。积极建设“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，改善实验教学条件和环境，提高实训室整体建设水平。学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训，为校内实训创建真实的岗位训练、职场氛围和企业文化。
（四）转变人才培养方式
人才培养方式方法转变是专业建设的核心内容，也是专业建设的重点和难点。
一是优化人才培养方案。要转变人才培养方式，大力推进卓越教学行动计划，以培养满足经济社会发展所需的高端技能型人才为出发点，明确人才培养目标定位，系统设计课程体系、调整充实教学内容、转变教学方式方法、重视实践教学环节，加强教学质量监控体系建设。6 充分发挥行业企业在人才培养中的作用，合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。
二是实施教学做一体教学模式。推行任务驱动、项目导向等教学做一体的教学模式，大力开展学生技能竞赛、项目成果展示等活动，激发学生的兴趣和潜能，培养学生的团队协作和创新能力。
三是建设校企数字传输课堂。利用现代信息技术改造传统教学模式，破解校企合作时空障碍。搭建校企数字传输课堂，校企合作开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产、虚拟运营等数字化教学资源，将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到课堂，使企业兼职教师在生产、工作现场直接开展专业教学，实现校企联合教学。
（五）课程建设与改革
课程是学生知识、能力、素质培养的重要载体,在人才培养中具有无可替代的重要作用。
一是加强课程体系建设。紧紧围绕相关产业、行业和企业的新发展、新要求，根据学校办学定位和专业建设目标，加强课程体系、教学内容、教材、教学方法和手段等方面的改革与建设，广泛吸收行业企业参与，合理确定基础课程与专业课程、必修课程与选修课程、理论教学与实践教学的比例，形成结构合理、特色鲜明的课程体系。
二是深化教学内容改革。根据社会经济发展对人才的知识、能力、素质结构的要求，融入行业企业元素，积极开发满足生产、管理、服 务一线急需的新课程，把行业与产业发展的新知识、新技术、新工艺引入课堂教学，培养现代高素质的高端技能型人才。
三是开发泛在化教学资源。积极推进纸质、网络、音像等泛在化教学资源建设，有条件的专业要积极引进、消化和使用国际优秀教材，拓宽学生视野，增强学生竞争力。
（六）加强教学团队建设
适应河北产业发展需要，着力推进团队建设行动计划，加强领军人才队伍建设，提高教师的“双师”素质，优化“双师”结构，建设教师培训基地，坚持培养与引进相结合，创新师资管理制度。实施教师培养计划，培养行业影响力大的专业带头人，培养国家、省级中青年骨干教师。改革教师评聘机制，聘请有影响力的企业专家担任专业带头人。建立技能大师工作室，聘请企业技能大师对师生进行技能培养和技艺传授，增加兼职教师承担专业课程的比例。在合作企业设立专业教师流动工作站，提高教师的实践教学和技术服务与研发能力，提升高职教师队伍整体水平。
（七）着力实施第三方评价
建立就业(用人)单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与的第三方人才培养质量评价制度，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量专业人才培养质量的重要指标，并对毕业生五年的发展轨迹进行持续追踪。通过对教育 教学活动和职业发展信息化管理，分析学生（毕业生）、教师、管理人员等有关学习（培训）、教学、工作等方面的信息，为教学质量管理、招考办法改革、专业设置优化、培养方案制定、课程调整创新、办学成本核算、制度设计等提供科学依据。
四、项目建设保障
（一）加强组织保障
1.成立项目建设领导小组。各设区市应成立由教育局、财政局主管领导负责的项目建设领导小组，负责项目建设规划编制及实施工作。领导小组下设办公室，负责建设规划的审核上报、项目管理、项目实施、监督检查和协调管理等工作。各院校成立相应的项目建设组织机构，实施项目目标责任制，确保项目建设方案落实到位。
2.成立项目建设专家委员会。委员会由行（企）业专家、教育专家组成，负责专业项目建设规划论证、咨询、指导、监督、检查、总结、验收等工作。
3.成立专业建设项目组。项目学校成立以系主任为负责人，专业带头人、骨干教师和行业企业专家共同组成的校企合作专业建设项目组，负责立项专业的方案论证、建设实施和总结评价工作。
（二）健全监控机制
1．建立统筹与协调机制。教育厅将开发河北省高职高专专业建 9 设网络信息管理平台，加强专业建设管理。各院校要建立相应的管理制度，形成多方参与、多方建设、多方评价的管理机制，统筹规划、分步实施项目建设计划。
2.建立监控与预警机制。建立健全项目目标责任与监督制度，落实各方主体建设责任。各院校要加强对专项经费的使用和项目实施情况的管理，采取随机抽查、中期检查、终期验收等措施，建立动态监控机制，确保项目建设的顺利进行。
3.推行绩效与问责机制。根据项目完成情况，对项目管理规范、建设绩效优秀的学校，在下专业建设项目资金时给予倾斜。对违规使用专项资金及预警后不予整改，项目绩效评价差的学校，终止立项支持，并追究相关单位和个人的责任。
（三）检查验收要求
1.项目建设方案和任务书是项目实施和验收的主要依据，在建设过程中原则上不做调整，如确需对建设内容进行调整，需由项目专业建设负责人提出申请，院（校）长签署意见后，报省教育厅、财政厅审批。
2.项目建设负责人每年12月底提交进展报告和经费使用报告，省教育厅、财政厅组织专家对建设实施情况进行检查，并将检查结果和进展报告、经费使用报告等一同报上级主管部门。
3.项目建设期一般为2年。建设期满后，由立项单位向省教育厅、财政厅提出验收申请，并提交验收总结报告和经费决算报告。省教育厅、财政厅组织专家通过实地考察、材料审核、现场答辩等方式进行验收。
4.省教育厅高教处是项目建设的归口管理部门，负责监督管理建设实施过程，按对建设工作和经费使用情况进行检查，对项目完成情况进行验收和评估。学校要根据财务预算情况，对项目专业建设提供必要的经费保障，保证建设工作的顺利进行。
第五篇：国家发展改革委 国家能源局关于提升电力系统调节能力的指导意见
国家发展改革委 国家能源局关于提升
电力系统调节能力的指导意见
发改能源〔2018〕364号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅）、国家能源局各派出监管机构，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电投、国能投集团公司，国投公司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院：
为贯彻落实党的十九大精神，按照2017年中央经济工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推动能源生产和消费革命，推进电力供给侧结构性改革，构建高效智能的电力系统，提高电力系统的调节能力及运行效率。现提出以下指导意见：
一、重要意义
党的十九大报告指出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。2017年中央经济工作会议提出，要增加清洁电力供应，促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展。当前，我国电力系统调节灵活性欠缺、电网调度运行方式较为僵化等现实造成了系统难以完全适应新形势要求，大型机组难以发挥节能高效的优势，部分地区出现了较为严重的弃风、弃光和弃水问题，区域用电用热矛盾突出。为实现我国提出的2020年、2030年非化石能源消费比重分别达到15%、20%的目标，保障电力安全供应和民生用热需求，需着力提高电力系统的调节能力及运行效率，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，重点增强系统灵活性、适应性，破解新能源消纳难题，推进绿色发展。
二、加快推进电源侧调节能力提升
（一）实施火电灵活性提升工程。
根据不同地区调节能力需求，科学制定各省火电灵活性提升工程实施方案。“十三五”期间，力争完成2.2亿千瓦火电机组灵活性改造（含燃料灵活性改造，下同），提升电力系统调节能力4600万千瓦。优先提升30万千瓦级煤电机组的深度调峰能力。改造后的纯凝机组最小技术出力达到30%~40%额定容量，热电联产机组最小技术出力达到40%~50%额定容量；部分电厂达到国际先进水平，机组不投油稳燃时纯凝工况最小技术出力达到20%~30%。
加快已审批的选点规划推荐的抽水蓄能电站建设，适时开展新一轮选点规划，加快推进西南地区龙头水库电站建设。“十三五”期间，开工建设6000万千瓦抽水蓄能电站和金沙江中游龙头水库电站。到2020年，抽水蓄能电站装机规模达到4000万千瓦（其中“三北”地区1140万千瓦），有效提升电力系统调节能力。
在气源有保障、调峰需求突出的地区发展一定规模的燃气机组进行启停调峰，“十三五”期间，新增调峰气电规模500万千瓦，提升电力系统调节能力500万千瓦。
积极支持太阳能热发电，推动产业化发展和规模化应用，“十三五”期间，太阳能热发电装机力争达到500万千瓦，提升电力系统调节能力400万千瓦。
（三）推动新型储能技术发展及应用。
加快新型储能技术研发创新，重点在大容量液流、锂离子、钠硫、铅炭电池等电化学储能电池、压缩空气储能等方面开展创新和推广，提高新型储能系统的转换效率和使用寿命。在调峰调频需求较大、弃风弃光突出的地区，结合电力系统辅助服务市场建设进度，建设一批装机容量1万千瓦以上的集中式新型储能电站，在“三北”地区部署5个百兆瓦级电化学储能电站示范工程。开展在风电、光伏发电项目配套建设储能设施的试点工作。鼓励分布式储能应用。到2020年，建成一批不同技术类型、不同应用场景的试点示范项目。
三、科学优化电网建设
（四）加强电源与电网协调发展。
坚持市场需求为导向，在确定电源规划和实施方案过程中，组织相关方确定电力消纳市场、送电方向，同步制定接入电网方案，明确建设时序。根据不同发电类型和电网工程建设工期等，合理安排电源及配套电网项目的核准建设进度，确保同步规划同步实施同步投产，避免投资浪费。
（五）加强电网建设。
加强新能源开发重点地区电网建设，解决送出受限问题。落实《电力发展“十三五”规划》确定的重点输电通道，“十三五”期间，跨省跨区通道新增19条，新增输电能力1.3亿千瓦，消纳新能源和可再生能源约7000万千瓦。进一步完善区域输电网主网架，促进各电压等级电网协调发展。
开展配电网建设改造，推动智能电网建设，满足分布式电源接入需要，全面构建现代配电系统。按照差异化需求，提高信息化、智能化水平，提高高压配电网“N-1”通过率，加强中压配电网线路联络率，提升配电自动化覆盖率。
（六）增强受端电网适应性。
开展专项技术攻关，发展微电网等可中断负荷，解决远距离、大容量跨区直流输电闭锁故障影响受端安全稳定运行问题，提升受端电网适应能力，满足受端电网供电可靠性。
四、提升电力用户侧灵活性
（七）发展各类灵活性用电负荷。
推进售电侧改革，通过价格信号引导用户错峰用电，实现快速灵活的需求侧响应。开展智能小区、智能园区等电力需求响应及用户互动工程示范。开展能效电厂试点。鼓励各类高耗能企业改善工艺和生产流程，为系统提供可中断负荷、可控负荷等辅助服务。全面推进电能替代，到2020年，电能替代电量达到4500亿千瓦时，电能占终端能源消费的比重上升至27%。在新能源富集地区，重点发展热泵技术供热、蓄热式电锅炉等灵活用电负荷，鼓励可中断式电制氢、电转气等相关技术的推广和应用。
（八）提高电动汽车充电基础设施智能化水平。
探索利用电动汽车储能作用，提高电动汽车充电基础设施的智能化水平和协同控制能力，加强充电基础设施与新能源、电网等技术融合，通过“互联网+充电基础设施”，同步构建充电智能服务平台，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，提升充电服务化水平。
五、加强电网调度的灵活性
（九）提高电网调度智能水平。
构建多层次智能电力系统调度体系。优化开机方式，确定合理备用率。开展风电和太阳能超短期高精度功率预测、高渗透率新能源接入电网运行控制等专题研究，提高新能源发电参与日内电力平衡比例。实施风光功率预测考核，将风电、光伏等发电机组纳入电力辅助服务管理，承担相应辅助服务费用，实现省级及以上的电力调度机构调度的发电机组全覆盖。国家能源局批复的电力辅助服务市场改革试点地区，按照批复方案推进执行。完善日内发电计划滚动调整机制，调度机构根据风光短期和超短期功率预测信息，动态调整各类调节电源的发电计划以及跨省跨区联络线输送功率。
探索电力热力联合智能调度机制，在调度机构建立热电厂电力热力负荷实时监测系统，并根据实际热力负荷需求确定机组发电曲线。研究制定储热装置、电热锅炉等灵活热源接入后的智能调度机制。
（十）发挥区域电网调节作用。
建立常规电源发电计划灵活调整机制，各区域电网内共享调峰和备用资源。研究在区域电网优化开机方式，提升新能源发电空间。在新能源送出受限地区，开展动态输电容量应用专题研究。
（十一）提高跨区通道输送新能源比重。
优化在运跨省跨区输电通道运行方式。调整和放缓配套火电建设的跨区输电通道，富余容量优先安排新能源外送，力争“十三五”期间，“三北地区”可再生能源跨区消纳4000万千瓦以上。水电和风电输电通道同时送入的受端省份，应研究水电和风电通道送电曲线协调配合方式，充分发挥风电和水电的互补效益，增加风电通道中风电占比。
六、提升电力系统调节能力关键技术水平
（十二）提高高效智能装备水平。
依托基础研究和工程建设，组织推动提升电力系统调节能力关键装备的技术攻关、试验示范和推广应用。突破一批制约性或瓶颈性技术装备和零部件的技术攻关，推动一批已完成技术攻关的关键技术装备开展试验示范，进一步验证技术路线和经济性，推广一批完成试验示范的技术装备实现批量化生产和产业化应用。
（十三）升级能源装备产业体系。
在电力装备领域，形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的装备制造企业集团，形成具有比较优势的较完善产业体系和产学研用有机结合的自主创新体系，总体具有较强国际竞争力，实现引领能源装备制造业转型升级。
（十四）加强创新推动新技术应用。
建立企业、研究机构、高校多方参与的提升电力系统调节能力技术创新应用体系。加强火电灵活性改造技术的研发和应用，推进能源互联网、智能微电网、电动汽车、储能等技术的应用。着力通过技术进步和规模化应用促进电力系统与信息技术的融合和电储能技术成本的降低。
七、建立健全支撑体系
（十五）完善电力辅助服务补偿（市场）机制。
按照“谁受益、谁承担”的原则，探索建立发电企业和用户参与的辅助服务分担共享机制。进一步完善和深化电力辅助服务补偿（市场）机制，实现电力辅助服务补偿力度科学化，合理确定火电机组有偿调峰的调峰深度，并根据系统调节能力的变化进行动态调整，合理补偿火电机组、抽水蓄能电站和新型储能电站灵活运行的直接成本和机会成本。鼓励采用竞争方式确定电力辅助服务承担机组，鼓励自动发电控制和调峰服务按效果补偿，鼓励储能设备、需求侧资源参与提供电力辅助服务，允许第三方参与提供电力辅助服务。
（十六）鼓励社会资本参与电力系统调节能力提升工程。
支持社会资本参与火电灵活性改造，以及各类调峰电源和大型储能电站建设。支持地方开展抽蓄电站投资主体多元化和运行模式探索。鼓励以合同能源管理等第三方投资模式建设、运营电厂储热、储能设施。火电厂在计量出口内建设的电供热储能设施，按照系统调峰设施进行管理并对其深度调峰贡献给予合理经济补偿，其用电参照厂用电管理但统计上不计入厂用电。
（十七）加快推进电力市场建设。
加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，建立以市场为导向的促进新能源消纳的制度体系。逐步建立中长期市场和现货市场相结合的电力市场，通过弹性电价机制释放系统灵活性。研究利用市场机制支持储能等灵活调节电源发展的政策，充分反映调节电源的容量价值。在电力现货市场建立之前，通过峰谷电价、分时电价等价格机制，支持电力系统调节平衡。大力推进售电侧改革，鼓励售电公司制定灵活的售电电价，促进电力消费者与生产者互动。以北方地区冬季清洁取暖为重点，鼓励风电企业、供暖企业参与电力市场交易，探索网、源、荷三方受益的可持续发展机制。
（十八）建立电力系统调节能力提升标准体系。
开展有关电力系统调节能力提升的标准制订和修编工作。对现有火电厂技术标准进行修编，“三北”地区新建煤电达到相应灵活运行标准，新建热电机组实现“热电解耦”技术要求。研究编制新型储能技术以及需求侧智能化管理的相关标准。借鉴国际电力系统灵活运行先进经验，促进电力系统调节能力提升技术标准的国际交流与合作。
八、按职责分工抓紧组织实施
（十九）加强组织领导。
国家发展改革委、国家能源局牵头开展电力系统调节能力提升工程及监管相关工作，统筹协调解决重大问题。各省级人民政府相关主管部门因地制宜研究制定本省（区、市）电力系统调节能力提升工程实施方案，将电力系统调节能力提升效果纳入节能减排考核体系。电力现货市场建设试点地区可结合市场设计方案，自行设计提高电力系统调节能力及运行效率的调度机制。各电网企业和发电企业是提升电力系统调节能力的实施主体，要积极制定实施计划，落实项目资金，推动项目建设。国家能源局各派出能源监管机构会同各地方能源主管部门负责电力系统调节能力提升工程的具体监管工作，国家能源局各派出能源监管机构负责组织推进当地电力辅助服务补偿（市场）工作及日常事务的协调处理。各单位要根据指导意见相关要求，统筹谋划，协作配合，科学组织实施，务实有序推进相关工作。
（二十）强化监督管理。
国家能源局各派出能源监管机构会同各地方能源主管部门对电力系统调节能力提升工程开展专项监管。对于实施方案整体落实不到位的省份，将削减其新能源等电源建设指标。对已享受相关优惠政策但实际运行效果未达到的项目，将向社会公布，视情节取消相关优惠政策。对已纳入灵活性改造范围的火电机组，未按时完成改造或未达到规定调节效果的，将暂时削减其计划发电量。国家能源局将按对全国电力系统调节能力提升工程的进展情况进行评价考核。
国家发展改革委 国 家 能 源 局 2018年2月28日
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