法国教育督导制度及其启示

第一篇：法国教育督导制度及其启示

法国教育督导制度及其启示

一、法国教育督导的产生和沿革

在资产阶级大革命以前，法国教育主要由教会或民间团体兴办，国家很少介入，但已出现了教育督导的萌芽。法国著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育监督机构的主张，由于教会的阻挠，这种主张一直未能实现。1802年5月1日，拿破仑执政府颁布《国民教育总法》，这一法令规定了设立教育督导制度，提出了设立教育总督导，指出教育总督导的职责是：监督学校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教员素质。《国民教育总法》的颁布实施标志着教育督导制度在法国的正式建立。法国教育督导制度建立以后经历了以下几个发展阶段：

1．教育督导制度的初创和巩固时期

这一时期是指19世纪上半叶，具体而言是1802—1852年间，总体上看这一时期法国教育督导制度尚不健全。1802年7月法国政府颁布法令，任命天文学家德朗布雷、文学教授诺艾尔、数学教授德波尔克斯三人为学业总督学，这是法国历史上首批国家教育总督学；1808年法国政府又规定每个学区设学区督学；1835—1840年教育部又下令设立省督学。这样在1840年前后，法国已经初步建立起包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系。这一时期对法国教育督导制度产生重要影响的是，在法国政界和教育界出现了一种争论，其焦点是应加强对学校的控制还是实行教育自由化。当强调对学校控制加强时，教育督导工作就受政府的重视，反之则削弱教育督导的作用。

这一时期法国教育督导制度的特点是：(1)督学的学历层次较高，从1830年到1848年间任命的总督学中有23．6％有博士学位，34％毕业于高等师范学院；(2)督学的任务繁重，督学要对学校进行大量的视察并撰写调查报告；(3)督察的范围很广，内容很多。大学学院、地方中学、私立学校等都是督察对象，校舍、工程、教员、学生、纪律都是他们的督察内容。

2．教育督导制度的多元化、专业化发展和走向健全时期

这一时期是指从1852年到二战结束。在一战爆发前，法国教育督导出现了一些新的特点：(1)督导的地位得到了提高。教育总督导的任命由教育部长提名、共和国总统颁布任免令，同时总督学的待遇得到了提高。(2)总督学的人数有了明显增加。(3)在教育部内设立了独立的督导机构。(4)督学队伍的专业化倾向得到了发展，这种专业化发展有两大趋势：一是总督学按学科专业进行分工，出现了一些专业性很强的督导团体，如外语教学总督导、音乐课总督导等；二是按总督导工作性质进行分工，对学科督导与学校其他工作的督导开始分离，出现了一些新的督导团体如经济总督导、文献总督导等。

两次世界大战打乱了法国人的正常生活，也影。响了其教育督导体制的正常发展。两次世界大战期间，法国国家教育总督导体制中共设臵九类总督导和总督学。这一时期，督学队伍扩大了，专业分工发展了，督导工作中对教职员的个人评估得到了加强和发展，但对教育机构的总体评估却有所削弱。这引起了法国教育部的关注。1920年3月12日法国政府第一次以法令的形式明确规定中等教育总督导的任务为两项：(1)对教员和管理人员个人工作的评估；(2)对学校教育教学情况的总体考察。此后总督学到学校督察后要向教育部长提交两份报告，一是关于学校教育教学总体情况的报告，一是对教员和管理人员个人进行评估的报告。

3．教育督导制度的改革和调整期

二战结束后，为了迎接法国教育改革的挑战，法国教育督导制度进行了不断的调整和改革。随着教育领域的拓展，许多新的教育督学团体产生了，比如1964年产生了地区教育督学，这是在学区管理层次上出现的新的督学团体；1965年设立了国家教育行政总督导，将原来分散在部内各部门的行政总督学统一在一个新的督导团体里。

1968年5月，法国爆发了一场大规模的学生运动。在这场运动中，法国的教育督导制度受到了有史以来从未有过的严峻挑战。社会各界对教育督导制度的批评主要集中在两点：一是认为教育督导忽视了对教育宏观和带有全局性问题的研究，在对国家教育质量的宏观监控方面，以及对教育政策开展深入研究方面，教育督导没能起到应有的作用；二是认为国家没有统一的督学章程，督学的聘任无章可循。由此产生的恶果是，1968年拒绝督学进入课堂成了相当一部分教师的态度，而在过去仅仅是个别现象，这种状况一直持续到了80年代。

1970—1988年，历任教育部长都对教育督导制度进行了不同程度的调整。1980年，法国公共教育总督学正式改名为国家教育总督学，并按专业组织督学工作小组。1984年开始，国家教育加强了对高等教育的宏观调研，总督学招聘。1986年地区教育督学开始在教师评估和管理中发挥主要作用，国家总督学则转向宏观评估和调研。到80年代末，虽然对教育督导制度仍有不少批评，但社会上已达成了这样的共识：教育督导是教育机器中不可缺少的齿轮。

二、法国的教育督导制度

1．教育督导机构

法国的教育督导机构主要分中央、学区和省三级。中央一级教育督导机构是设在国民教育部内的总督导处，由教育部长领导，对教育部长负责。根据职责范围的不同，下设四个总督导处：(1)国民教育总督导处，全处由一名主任负责，按学科分成人数不等的组，各组由一名部长任命的组长协调工作。(2)国民教育行政总督导处，该处一组负责高等教育，一组负责学区和省两级之间的教育行政机构。中小学方面，一组负责学校布局和设备，一组负责学校行政。此外还另设

一组负责教育部直属机构。每组由一名部长任命的组长协调工作；(3)图书馆总督导处，其任务是检查图书馆的组织和运转；(4)青年与体育总督导处。

学区一级的教育督导机构为设在大学区总长公署内的大学区督学处，可分为地区教学督学、学区督学和参谋顾问人员三种情况。地区教学督学是专门的督学人员，分学科设臵，基本上是每学科每学区一名，也有少数负责几个学科、学区的。学区督学也在学区长领导下工作，但这些督导人员实际不做督导工作，其职责主要是行政工作。另外，在学区长周围还有十余种专兼职顾问和参谋人员。省级督导机构是设在各省教育厅的督学处。省督学称为国民教育省督学，法国每省分为若干分学区，每个学区设一名国民教育省督学。总督察处协助教育部长督导全国的教育工作，大学区督学处负责中学教育工作，省督学处负责督导小学教育工作。

2．教育督导人员

法国的教育督导人员分为国家教育总督学、大学区督学和省督学。担任国民教育总督学必须符合以下条件：年满45岁的正式公务员；在国民教育领域服务十年以上，至少有五年从事教育工作经历；必须有下列文凭之一，国家博士学位，具备指导研究导师资格，大学教师职称或中学高级教师职称。总督学的招聘由一个专门的考核委员会负责．先对所需的职位提出建议，然后正式公布招聘信息和条件，对申请者进行审查筛选，为每一个空缺职位列出候选人名单，最后提交教育部长，由共和国总统以法令的形式正式任命。

大学区督学必须具备下列条件：年满40岁；在教育、管理或督导部门全日制服务满五年，或相当于五年；具有一定职称的大学教师或中学高级教师，以及学校或其他教育机构负责人；至少任职已满五年的国民教育督学。大学区督学通过考试招聘，考试注重候选人的经验和学历，考试分专业进行，被允许参加考试的候选人要经过包括评审委员会面试在内的一次或数次考试。通过考试的学区督学要经过两年的实习合格后，由教育部长任命，并由共和国总统正式下令任职，成为正式的学区督学。

国民教育省督学的任职条件是：年龄至少40岁；必须有在教育、教学、方向指导和管理等岗位全日制工作五年或相当于五年的工作经历；持有大学三年级文凭，或被教育部和公职部共同承认的同等学历文凭，或是属于中学证书教师，或为职业高中第二职等的教师。国民教育省督学通过公开考试招聘，考试注重候选人的经验和学历，按专业进行。评判团首先对候选人提交的材料进行第一次选择，被允许参加考试的候选人将接受包括评判团成员口试在内的一次或数次考试。通过竞试且参加两年培训合格，由考试委员会颁发国民教育省督学能力证书，称实习督学，被派往分学区实习，经过一年实习合格后，方可转成正式的国民教育省督学。

3．教育督导的职责

法国教育督导的职责主要有国家教育总督学的职责、国家教育行政总督导的职责、学区督学的职责和国民教育督学的职责。国家教育总督学侧重教育教学领域，它的主要职责有：(1)从宏观上监督和评估国家教育制度，其评估任务包括教育类型、教学内容、教学方法、程序和实施方式；(2)根据部长的意图，为实

施教育政策，提出属于他权力范围内的意见和建议；(3)参与对督导、领导、教育、教学以及指导人员的监督，并对他们的招聘、培训和工作作出评估；(4)与学区权力机关一起，使所有督导机构的行为与教学权力相协调。

国家教育行政总督导的职责主要有：(1)负责对国家的教育制度进行研究和评估；(2)负责由教育部长委托的培训活动；(3)对中央及学区的服务，公立学校以及隶属于国民教育部或得到该部帮助的任何机构，在行政、财务、会计和经济方面进行监督和检查；(4)受地方单位要求，由国民教育部长委任，对地区公立教育机构的运转情况进行调查。

学区督学和国民教育督学都归学区长领导，他们的主要任务是协助学区长，保证国家、政府的教育法律和教育政策在本学区的实施。学区督学和国民教育督学的主要职责是：(1)行使教育方面的权力。对小学、初中、高中的教师，教育和方向指导机构的个人和小组工作进行评估；对学科教学、教育部门、教学程序和教育政策实施情况进行评估；对教育行为进行直接监督。(2)专业督察指导。根据各自的专业，督导小学、初中、高中的教师、教育及指导人员，确保教学各阶段国民培训目标和计划的实施。(3)参与培训。参与推动初次培训、继续培训和工学交替培训。(4)参加招聘和培训国民教育人员，参与考试的组织。(5)确保学生的指导、考试、教育人员的管理等各方面工作，对所选择的教育设备进行鉴定。

4．教育督导的方式

法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导，法国的中央督学分为教育行政督导和教学总督导。(1)国家教育行政总督导的工作分为三类，即日常督导、点上调研、专题研究。国家教育行政总督导的职权范围很大，从纵向来看，不但涉及从学前教育到高等学校等各级别的学校，而且还包括科研机关；从横向来看，涉及到除教学以外的所有行政和经济事物。(2)教学总督导主要负责教学方面的督导事宜。教学总督导的日常督导方式主要有三种：一是按专业将每位督导编入不同的学科组，在这些组内总督导全面地开展对本学科的研究和建设，检查和保证本学科的教学质量；二是根据每年教育专题调研课题，以调研小组的方式，深入有关地区开展调研；三是担任学区通讯员的总督导按要求深入到某一学区，在地方督导的帮助下完成年度调研计划，同时要帮助制定所在学区督导的工作计划．指导和协调地方督导工作。

在地方上，学区督导主要在学区范围内工作，负责督察初中、高中和职业高中等机构。国民教育督导主要在一个省范围内工作，负责对小学、初中段的职业技术教育和学前教育机构进行督察。这些督学平时各有分工，但在必要时则灵活编组，共同进行督导。

三、对我国教育督导的启示

法国教育在长期的发展过程中，建立起了一整套现代化的教育督导制度。中法两国的国情不同，社会制度不同，文化背景不同，教育发展程度和督导面临的问题也不相同，我们不能照搬法国的教育督导制度。“他山之石，可以攻玉”，法国建立教育督导制度的成功经验，值得我们借鉴和研究，从中得到一些启示。

1．加强和完善教育督导法制建设

法国是一个教育督导法制非常完备的国家，比较重要的法规有《国民教育总督导特别章程》、《国家教育行政总督导章程》、《地区——学区督学和国民教育督学特别章程》等等，这是法国教育督导高效的法制保障。而我国在教育督导法制建设方面，“教育部制定了《教育督导暂行规定》和《关于中小学校督导评估工作的指导纲要》，许多地方也相应制定了一系列教育督导的规章制度，为教育督导工作提供了依据”，[2]但这些规定对当前教育督导遇到的一些实际问题并未给予明确回答，其内容也有待完善。我们应积极借鉴法国的经验，加强督导法制建设，尽快建立和完善教育督导法规。在制定教育督导法规时应法意，既要考感到教育督导现实的需要，也要考虑到教育督导制度未来发展的需要；既要体现督导法规的原则性和规范性，又要力求使法规条文具有较强的操作性。

2．重视教育督导的地位和作用

法国非常重视教育督导的地位和作用，其教育督导具有很高的权威性，每年的督导结果都直接上呈共和国总统、向社会公开，成为学校办学水平的官方鉴定和政府进行教育决策的重要依据。法国的教育督导是提高法国教育质量和管理水平的强大推动力。我国的教育督导尚未形成这样的权威性，这主要是因为有相当一部分地方对教育督导的地位和作用认识不够，一些地方政府将教育督导视为“吃闲饭”的机构，只是迫于上级文件而不得已设臵督导机构；一些教育行政部门的教育督导机构通常充当“勤杂工”的角色，只是当作检查下级学校工作时的检查人员，其活动开展由各科室负责；更有甚者把教育督导人员充当办公室文员，写报告，做总结，以弥补办公文员的不足，致使教育督导机构不能发挥应有的功能。因此，各级政府及教育部门领导应充分认识到教育督导系统是构成科学、健全的教育行政系统的重要组成部分。没有监督系统，必然使教育决策缺乏科学论证，执行缺乏监督检查，使教育管理处于低效率、低效益的运行中。同时各级督导人员也要坦诚帮助被督单位解决问题，以自己的工作实绩树立威信，提高督导工作的地位。

3．积极推进督导工作队伍的专业化建设

法国十分重视督导人员的素质，对督导人员的任职条件有着严格的规定，督导人员都是直接从事教育督导活动的专业性人员。在教育督导人员的任用上，所有的督导都要经过法律规定的程序选拔，主要采用招聘制、考试制等形式，进行公开的选拔录用；他们都有相当的学历和资历，丰富的管理经验和较强的实际工作能力，具备各个领域专家的资格。为了提高督导人员的素质，法国还十分注意对督导人员的培训。就目前我国教育督导人员的情况看，有很多督导人员是推荐和任命的，选拔不够严格，甚至是安臵性质的，而且教育督导队伍的素质相对较

低，督导人员有很多没有接受过系统的督导训练，缺乏从事督导的专业知识和技能。有鉴于此，我国应对各级督导人员的任职条件作出严格规定，在督导人员的任用中引人竞争机制，实行公开招聘，保证督导人员具备相应的素质。同时还应加强对各级督导人员的培训，提高他们的业务水平，建设一支专业化的督导队伍。

4．坚持督政和督学相结合法国非常注重督学与督政相结合，在中央设有国家教育总督学和国家教育行政总督导，分别进行督学和督政工作。法国督政的职权范围很大，涉及教育行政的各个方面，法国的督学经常深入教学第一线，对教学和教师进行直接督导。就我国而言，“在督政方面，目前还存在着较注重政府对教育经费的投入，忽视政府对教育发展的统筹规划、政策导向、信息服务与育人环境创设等现象和问题”。“在督学方面，学校的行政管理一直是督导的重点，而对教学，特别是课堂教学及其相关问题的关注却远远不够，致使督导工作难以深入和获得实效”。[3]因此，在今后的督导工作中要坚持督政、督学相结合，在加强督政中首先检查各级政府是否把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，积极为教育改革与发展创造良好的外部环境和物质保障。在督学方面，要深入到学校教学工作的内部，挖掘影响学校发展和提高效率的更深层的问题，并给予具体细致的评估指导，也就是说督学工作的关键在于激活影响学校教育发展的内趋力，协调学校教育的各方面关系，使有限的教育资源发挥最大的效益，以符合教育规律和地方实际。

第二篇：法国公务员制度

法国公务员体制

一、国家行政机关

国家行政机关，即管理社会运作的各国家机构单位。

公共管理学研究国家机构形式、民主组织形式及公共政策的实施。总之，一切涉及到公共领域的组织及操作。

根据欧洲标准ESA95，国家行政机关被定义为提供非商业服务或进行国家收入或财富再分配的所有机构单位。他们的大部分资金来源于强制性的社会分摊金。

国家行政机构包括：中央行政机关、地区行政机关及社会保障管理部门。

根据法国国家统计及经济研究所数据表明，法国国家公务员共计175万名。包括公务员在内的514万公职人员占了法国就业岗位的22%。如果加上提供公共服务并由国家预算提供部分资金的私人组织，如私立学校工作人员、私立医院总编制内的工作人员，共计597万公职人员。

公务员制度已着手改革，并于2008年4月公布首部《白皮书》。

二、公务员

法国公务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职人员和公立公益机构正式任职的人员。法国公务员没有工作合同，但他们的就业直接根据法律及法规的规定管理。除非特别规定，他们不受劳动法保护。公共行政机构通常聘请公务员。

国家、地方政府、公立医院及公共机构聘用合同工。行政事业单位通常根据公法聘用工作人员。工商企事业单位，如国有企业，则根据私法聘用工作人员。

人们通常认为所有的公共机构雇员都是公务员。这种想法很常见，尤其在媒体宣传上。但，事实上是不正确的。例如，法国国营铁路公司和巴黎运输公司的雇员都不是公务员（除非是特殊情况下的借调人员）。

相反，由于历史原因，在某些工商企事业单位，如法国邮政局，如现在是私企的法国电信，某些雇员是国家公务员。法国邮政局可根据私法聘用工作人员。

法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构编制内正式担任专职的工作人员。他们的工作是确保公众服务，例如对抗灾害（消防员），保持和维护社会秩序（宪兵、警察），教育（老师），健康（医生），也包括负责内阁管理的政府部门和地方当局。

高级公务员由政府任命，如省长、大使、地区教育专员、税务部门负责人、中央政府首脑等。他们受严格的法规限制。这些法规既要求平等，又减损了公务员享有的大部分权利。

严格意义上来说，司法机构的军人和法官他们不属于公务员体制的一部分。但他们受军事章程和与法官相关法律限制。

三、法国公务员体制

法国公务员体制建于1983至1986年。它是法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、植物分类、管理机构的总称。它是法国政治制度的重要组成部分。

法国公务员在法律概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员。它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。

 国家公务员制

占公务员人数的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地区的服务（省政府、教育局、大区领导部门、学校等）及行政事业单位工作。

议会公务员也是国家公务员。但他们的身份是由每个议会的办事处建立的。

 地方公务员制

占公务员人数的30%。在地方政府及其组合（地区、省、市、社区或城镇）、当地公共机构（如社会行动市镇中心等）工作。

 巴黎公务员制

约46000名巴黎公务员。他们附在地方公务员内。但由于巴黎的特殊性，它们有自己的法规。 医护公务员制

约占公务员的20%。在公共卫生机构及社会公众或社会医疗机构工作，如医院、疗养院、给予儿童社会援助的机构、针对残疾人或不易工作的人的机构、收容所等。不含私营的话，约90万公务人员。

 新喀里多尼亚和法属波利尼西亚

除了上述三种公务员制，在新喀里多尼亚和法属波利尼西亚还存在其他公务员制。每个地区同时存在当地公务员与城市或市镇结合体的公务员。

四、法国公务员级别

法国公务员职位根据资历及文凭分为A（高级）、B（中级）、C（初级）三个级别。公务员的招收按照机会平等、公开竞争考试、择优录用的原则进行。考试分为内部竞争考试和外部竞争考试。符合条件的任何人都可报名参加外部竞争考试。内部竞争考试则是针对公务员或是已有一些资历的公职人员（通常要求3年资历），但规则因工作而定。文凭的条件不一样，考试更偏职业性，少理论。

根据招聘水平及机构性质，这些级别可细分为：

A+ 级（高管）

行政A级、技术A级

行政B级、开发B级、技术B级

行政C级、开发C级、技术C级

 A级

A级公务员主要是决策层，担任领导计划决策工作，如中央各部门、各大区、省级政府机关的主要领导人都属此类。通过外部及内部竞争考试实行招聘。外部竞争考试时，需拥有一个至少三年的高等教育学位，通常是4年或4年以上。

A++级：高级公务员，由部长理事会任命。例如：国务委员、审计法院法官、财务总监、中央行政长官、大使、省长、公共财政主任、科学院院长等。

A+级：国家建筑规划师、医院院长、采矿工程师、通讯工程师、航空工程师、监狱处处长、警务处处长、图书馆馆长、医生、研究工程师等。

A级：国家公共工程工程师、高级督察、督察税收、警务人员、助产士、认证教师、护士长等。小A级：卫生部门管理干部及高级管理干部、专科护士（麻醉科、手术室、儿科）、社会服务顾问、助理工程师等。

 B级

B级公务员主要是各级管理人员。通过外部及内部竞争考试实行招聘，需证明高中毕业或同等学历，现在更对要求至少大学2年文凭。

 C级

C级公务员主要是执行层，一般从事操作性较强的岗位工作。通过全国毕业文凭考试（如中等教育初级阶段毕业证书）或不需考试实行招聘。

C级公务员工作，比如行政助理、技术助理。技术服务人员、儿童保育人员等。他们赚取法国最低工资或略高于刚雇佣时的工资。

五、职类、职业范围、职务及等级

法国使用职位分类制度。公务员职位按地位和任职资格的高低依次分为A、B、C三个级别。每个级别按职务内容、选用方法、专业性质和晋升途径分为若干职类。每个职类按工作性质划分为若干职系，每个职系按工作轻重、难易程度和责任大小，分为若干等级。每个等级内又划分为不同级别的职位。

 职类

国家公务员制、医护公务员制及巴黎公务员制的基本构造。

 职业范围

在地方公务员制里，职业范围扮演与职类同样角色，并根据专业重组（如行政、技术、运动、社会医疗、文化、警察等）。

 等级

每个职类或职业范围可根据责任大小分为若干等级。大部分职类可分成几个等级。

六、法国公务员的管理制度

 招收制度

法国公务员招收方式通常是考试。法国公务员管理机构中设有公务员招录中心，专门负责公务员考试录用工作。考试则由相对独立的考试委员会主持。

公务员考试主要有两种形式，即内部竞争考试和外部竞争考试。非公务员要想进入公务员队伍，必须参加外部竞争考试。内部竞争考试则是针对公务员或是已有一些资历的公职人员。有五年以上工作经验的公务员要想改换类别或晋升等级，必须参加内部竞争考试，它是低级公务员晋级的阶梯。考试一般为初试笔试通过后参加复试口试。对于非公务员但有工作经验的人可有第三轮考试。高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用；其他公务员录用考试由用人机关自行办理，考试方式和内容由考试委员会决定。考试成绩按顺序推荐录用，被推荐者再经过行政部门录用、试用和正式任职。

按报考职位的类别和等级来划分，公务员考试一般分为A、B、C三类。A类公务员通过全国统考或跨部门组织的考试录用；B、C类公务员通过大区、省组织的考试和跨部门组织的考试录用，较大的部门也可以独立组织录用考试。公务员考试录用一般根据工作需要组织，不定期进行。教师每两年全国统一招考一次。低级别公务员的晋级考试一般每五年进行一次。考试不同，考试录用后的任职也不同。

 实习与职前培训

被录取的公务员首先是作为见习公务员。实习期限通常是一年，短则6个月，长则18个月或更长。实习期可与试用期同步进行。

 正式任职

实习结束后，见习公务员正式任职。正式任职后，便可享受持续的职业生涯及工作保障。 收入

公务员每月收到一笔工资。公务员收入遵守指数化原则。各级各类公务员工资通过简化，统一在一个工资指数表内。这个指数对于所有公务员都一样。除基本工资外，按季度享有各种津贴，如住房津贴、家庭津贴等。作为福利制度，公务员享受年休假、半日工作制、病假、产假、受教育假等，以及政府发给的社会救济和实物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的国家公务人员每月工资最高1345欧（包括津贴）。收入最高的10%的国家公务人员每月工资最少3176欧，即2.5倍。

国家工作人员的工资不平等低于私营部门，但高于地方公务员部门。收入最少的10%的地方公务员每月工资为1155欧，收入最高的10%的地方公务员约为收入最低的2倍。

不过，应当谨慎考虑这些数据，因为并未使用相同类型人群比较这些数据。这个差距很大程度上解释了国家公务员系统聘请的管理人员（45%）多于私营部门（16%）。

除了这些影响，公务员的最低收入高于法国最低收入。因为公务员交的职员分摊金比较低。但，公务员系统中的最熟练的员工，比如大量老师，他们的收入平均比私营部门管理人员的工资低。但，也有某些人通过不同职业活动累积几份工作或提高基本工资。

 在职培训

法国具有高度重视公务员教育与训练的传统。公务员享有一生接受职业培训的权利。可选择不同方式的培训：个人带薪培训、职业考试前准备、行政机关设立的培训学校课程等。

 鉴定与晋升制度

鉴定是公务员的考核形式和晋升依据。鉴定权属于行政首长，每年进行一次，内容包括：公务员的健康状况、专业知识、工作能力、守时值勤情况、整洁状况、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力、考察力等14项。晋升分晋级和晋职，晋级主要是根据公务员的资历晋升工资。晋职是根据公务员的政绩与才能晋升职务。晋职的途径有：①选拔；②考试或考核。

 退出公务员体制

这种情况也有可能发生。比如：退休（或应公务员要求，或在某些情况下不能继续工作，可能到了年龄限制，可能因为纪律原因）；辞职；对失职或不称职行为提出解雇，后者由纪律委员会裁决；死亡。

七、公务员的权利及义务

《公务员总章程》和其他法规对公务员的权利与义务作出了严格而明确的规定。

 公务员的权利

公务员有信仰、言论、罢工、组织和参加工会等自由及获得培训、休假、报酬、生命安全保障和卫生健康等权利。

公务员不得在就业中因为信仰及意见被歧视。

大部分公务员享有罢工权。但是，必须至少提前五天预见罢工运动。某些服务的公务人员必须宣明自己的罢工意图。某些公务员，比如国家警察，没有罢工权。

 公务员的义务

公务员有忠于职守、服从上级、遵守法制、不兼任其他有报酬的公职和私营职务、保守机密、克制和保留等义务。

公务员不能兼任公职和私营职务。1936年10月29日法律规定禁止公务员从事多项职能，累积工资及养老金。1983年7月13日法律第25条规定公职人员（不论是否正式入职）必须忠于职守，全力从事行政事业单位指派的任务。但也存在一些例外：公职人员可从事科学、文学、艺术创作；根据行政法，公职人员可在其职能领域从事鉴定、教育、诊断等工作；在教师、技术及科学行业里，从

事自己工作同时，也可从事自由职业；从事行政公共事业的非全职的合同公职人员可在剩余工作时间从事其他工作并累积工资。

公务员必须遵从上级指示，除非上级给予的指示明显不平等并严重损害公共利益。因此，服从的义务并不意味着盲目顺从。

公务员就政府部门主题表达自己观点时，必须根据所从事行业有所保留。

为确保公众服务的中立性，公务员需遵守中立义务，这一原则限制了公务员的宗教政治自由。公务员必须遵守刑法中确定的专业保密规定，严守在工作中接触到的事务、信息或文件。 不尽义务的惩罚

当公务员不能尽法定义务时，触犯刑法的，由刑事法院审判；触犯行政法的,由行政法院审理;违反纪律的由行政机关处分。在刑法中，详尽地例举侵吞和滥用公款、贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、渎职、泄密等罪状。公务员的纪律处分有：警告、训诫、取消晋升资格、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职、临时解除职务等。

八、法国公务员编制人数

法国是公共职务人数最大的欧洲国家。虽然德国的人口比法国多，但公职人员数量只处于第二位，计436万公职人员。芬兰的公职人员占总人口比例最大，公务员占了总就业职位的25%。法国该比例为22%。即使在许多欧洲国家，公职人员数量有所下降，但，法国的公职人员数量仍在上升。公务员的工资及退休金占了法国政府花销的43%，所以，裁员成了法国控制公共开支的基石。这也是是总统萨尔科齐为了减少公共开支并“达到与1992年相同公务员数量”的重点政策。政府宣布2010年将免去34000个职位。

九、公务员的退休

法国公务员退休年龄在50岁（对于一些具有危险性的服务行业）到65岁间。某些高级公务员及高级法官的退休年限为68岁，法兰西学院的教授提出申请的话，退休年限可退至70岁。2006年法国文职公务员平均退休年龄为58岁又1个月，比私营部门职员平均早2年又10个月退休。

享受养老金的条件是：（1）符合退休年龄的规定或特别规定；（2）个人必须按规定缴纳养老保险费；（3）正式编制的公务员需连续工作40年才能领到全额养老金。在一般情况下，凡为国家服务15年以上和至少交纳15年占工资 6％的退休储金的公务员，有权领取退休金。退休金根据公务员的工龄按比例计算。如不满15年，不能享受公务员养老保险待遇，其缴纳的养老保险金转到基本体制，由基本体制支付养老保险金。

第三篇：法国放假制度

法国放假制度

实际上一年之中，除了周末两天的休息日以外，每年还有11天的法定假日(元旦、五

一、国庆、一次世界大战停战日、二次世界大战停战日以及6个宗教节日)，另外还有5周带薪年休，总共140天。除此之外，每个员工还享有每年12天的职业培训假期(视公司的具体情况而定)。

为了让假日更加惬意，法国人还建立了“假日搭桥”的办法，也就是说，如果法定假日和周末休息日只差一天，例如7月14日的法国国庆节若是周四，那么周五就称为“桥”，就可以和周六、周日搭上连在一起休息。如此这般，一年之中赶上三四个“桥”是很容易的。

至于中小学校，假期就更多了。每年9月初开学以后，10月底就是万圣节的两周假期，接下来是圣诞节和新年的3周假期，然后是2月份的寒假和4月份的春假各3周，这样很快就到夏天的大假期了。

在法国，夏天的大假期神圣不可侵犯。依照劳动法的规定，5周的年休原则应该在每年5月1日到10月30日之间，实际上大部分人选择7、8、9阳光最充沛的3个月去度假。从老板到员工、从经理到普通工人，都不会浪费自己的假期。每年暑期大约有50%的企业关门休息，假如假期老板要求员工在法定年休日以外的时间休假(即每年11月1日到次年4月30日)，员工有权再享受两天额外的休假。在这5周带薪年休的时间里，若是碰上法定假日，年休可以自动顺延，但是若是年休碰上有“桥”，年休是否顺延要看工会和雇主间的协议。

1)一月６日：帝王节。在糕点铺内，人们纷纷购买甜饼，这种甜饼内含有一种叫蚕豆的小东西。家中最小的成员，把眼睛蒙上，将甜饼分给大家：这是ＪＥＡＮＥ姑姑的，这是爸爸的，这是ＤＥＳＰＯＹＥＳ先生的。。“每人吃甜饼时都避免咬到蚕豆。吃到蚕豆的人将封为国王（皇后），并挑选他的皇后（国王）。全家人或朋友们举杯高颂：“国王干杯，皇后干杯。”

2)二月２日：圣蜡节，这是一个宗教及美食的双重节日。这一天，家家都做鸡蛋薄饼，鸡蛋饼煎得又薄又黄，向太阳似的金黄色。它飘起来后，孩子们注视着它，如果它直接落在谁的口里该多好呀！

3)3)四月１日：愚人节。可以说几乎任何事都是允许的！孩子甚至是大人都会参与愚人节 4)五月１日：劳动节和铃兰花节。巴黎的大街小巷，甚至是地铁站内都充满了花香。5)七月１４日，法国国庆节

6)法国的大假于８月３１日开始。尽管政府的多方努力，几乎所有的法国人都在同一时间休假。许多工厂歇业，大批商店关门。

7)十一月１日。是冥节。在陵园，墓地被菊花点缀。尽管墓地的沉痛气氛，小学生为本年假期的头一日而欣喜若狂。

8)１１月２５日，是圣－喀德琳节，是个地道的巴黎地方节日。２５岁尚未婚嫁的年轻姑娘们梳妆成圣－喀德琳。这些庆祝圣－喀德琳节的姑娘在位于与其同名的大街上的圣女雕像前献花圈。这一天做了许多黄色和绿色的小帽子，一个比一个新颖。在大的女装店内，人们跳舞，喝香宾。喀德琳是当日的女皇。9)十二月２５日：圣诞节。

日本休假制度

日本的工薪族虽然一天上班时间挺长的(他们经常加班到很晚)，但他们的假日也挺多的，除了星期六和星期天休息，每个月基本上有还有一两个其它假日，这些假日在日历上显示为红色，因此叫做“红日子”。

11月就有两个“红日子”：3日“文化日”和23日“勤劳感谢日”。据日本的法律《节日法》规定，“勤劳感谢日”是以“尊贵勤劳、祝福生产、国民互相感谢”为宗旨，大概是说你太辛苦了，这天休息吧。日本的纪念日名目繁多，10月8日是“体育日”，9月17日则是“敬老日”，还有一年中的春分和秋分之日也是假日。

一年中较长假期有三次，5月份红日子最多，3日是宪法纪念日，4日是绿色之日，5日是儿童日，这三天再加上周末两天，也就连成了个黄金周了。8月份有盂兰盆节，又称“魂祭”、“灯笼节”、“佛教万灵会”等，原是追祭祖先、祈祷冥福的日子，那时各地都要举行各有特色的庆祝活动。日本各公司视情况决定放假天数，约一个星期，也有的长达半月。

另一次连续假期在年末年初，基本上也是各企业自定休息天数，休一两天的情况也是有的。另外日本规定会社职员有“有给休假”，也就是带薪休假，看工作年限决定假期长短。

日本人在假日喜欢外出旅游或者回乡，所以假日街头反而显得清静。近年，日本的娱乐休闲设施发展很快，而且生意很好。很多人到周末举家到风景明媚之处住上一两晚，泡泡温泉，尝一尝传统的日本料理，让身心的疲惫得以解除。住一晚，通常要花1万多日元。

日本的国定假日(国民の祝日)

1月1日元旦(元日)

1月的第2个星期一成人日(成人の日)

2月11日建国纪念日(建国記念の日)

3月20日(或者21日)春分日(春分の日)

4月29日昭和纪念日(昭和天皇诞生日)

5月3日宪法纪念日(憲法記念日)

5月4日绿色日(みどりの日)

5月5日儿童日(こどもの日)

7月20日海洋日(海の日)

9月的第三个星期一敬老日(敬老の日)

9月23日(或者24日)秋分日(秋分の日)

10月的第2个星期一体育日(体育の日)

11月3日文化日(文化の日)

11月23日勤劳感谢日(勤労感謝の日)

12月23日天皇生日(天皇诞生日)

第四篇：法国公证制度

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第五篇：督导制度

教育督导室工作制度

一、根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省市对教育督导工作的要求，制定全县中长期教育督导工作规划；制定综合督导、专项督导和经常性检查的督导工作计划，并报县政府和市督导室。

二、教育督导室根据工作实际需要和本室人员情况，明确人员分工，确定职责，提高工作效率，按时完成各项工作任务。

三、坚持对中小学、幼儿园的教育工作进行督导评估。进一步完善适应不同基础、不同层次发展水平的学校督导评估指标体系,深入开展对中小学、幼儿园办学（园）水平督导评估，促进每一所学校全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，不断提高管理水平和教育教学质量。

四、适时对职业教育进行督导评估。根据国务院、省、市、县关于大力发展职业教育的决定精神，进一步加大对中等职业教育的督导力度，促进中等职业学校不断提高管理水平和办学效益，推进全县职教、成教、普教协调发展。

五、围绕不同时期教育工作的重点、难点和热点问题，开展专项督导。

六、形成教育督导评估报告。由督导室组织实施的综合性督导和专项督导，督导结束后形成督导工作报告，呈报县政府及其教育行政部门，并反馈给被督导单位。

七、责成被督导单位限期整改。在督导结束后向被督导对象和

有关部门送达教育督导报告。教育督导报告的内容包括对被督导对象作出的评价、结论，对发现的问题提出整改意见和建议。要求被督导单位在规定时限内进行总结或整改，并将总结或整改情况报督导室，督导室及时组织回访或复查，切实促进整改工作的落实。

八、坚持对学区、学校各项工作进行随访。不定期的对一个乡镇或者一所学校的教育教学工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料等形式对学校工作进行指导。

九、明确划分督学责任区。为了充分发挥教育督导职能和督学的作用，明确由2名或2名以上督学负责若干所学校或一定区域教育工作的经常性督查。责任督学应对责任区内的教育教学工作进行随机督查，对重点、难点、热点问题进行专题调研，并及时向督导室报告督查情况，提出处理意见和工作建议。

十、坚持深入基层的工作原则。结合教育督导的日常工作，深入基层单位，以不定期的形式进行督导检查，总结推广经验，及时发现并纠正违纪违规违法行为。

十一、确保督导评估结果公平、公正、公开、透明。督导室组织的重大督导评估活动，要按照规定程序及时下发督导通报，通过文件、网络等途径在一定区域、范围内对督导结果进行公示、公报。

十二、及时、认真协调处理好对教育工作的举报、投诉。

县政府教育督导室工作职责

一、县政府教育督导室代表县政府执行督政和督学两项任务，贯彻国家教育督导法规的实施，负责全县教育法规建设的研究、指导工作，指导、建立和完善全县教育执法和监督体系。

二、负责对全县各乡（镇）人民政府及县政府有关部门，对教育工作的职责履行情况进行监督和检查。

三、依法对全县各乡（镇）人民政府和各级各类中小学、幼儿园和其他教育机构贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法律、法规的实施情况进行监督、检查和指导。

四、负责对全县各乡（镇）人民政府和各级各类中小学、幼儿园和其他教育机构的办学方向、办学水平、教育质量和办学效益等进行全面督导评估。

五、负责对教育工作的热点、难点及薄弱环节进行专项督导和调查研究，定期向县政府和教育行政部门报告督导工作情况，提出建设性的意见和建议，发挥参谋和助手的作用。

六、负责研究、制定关于督导工作的指导性文件、工作制度、全县中长期教育督导工作规划和督导实施方案；制定综合督导、专项督导和经常性检查的督导工作计划，开展经常性的教育督导，每次督导结束要形成督导报告，并做好督导反馈工作。

八、加强调查研究工作，搜集教育改革先进事迹，总结推广先进经验。对于违反教育法律、法规的行为给予坚决制止。

七、组织督导人员培训，积极开展教育督导的科学研究活动，加强教育督导工作的专题研究，完成有关教育科研立项课题的科研任务。

八、承办县人民政府和上级教育督导机构交办的其它事项。

县政府教育督导室主任工作职责

一、负责县政府教育督导室的日常工作，做到态度积极，办事快捷，保证质量，按时完成领导交办的各项工作任务。

二、团结和带领本室人员开展业务工作，抓好政治思想教育和业务培训，履行岗位职责，坚持原则，认真工作，以身作则，热情服务，按时完成各项督导工作任务。

三、制定中小学、幼儿园督导评估实施方案、工作标准、评估办法，逐步建立科学的督导评估机制。

四、严格按照《督导行为准则》开展综合督导、专项督导和经常性检查的教育督导工作，积极完成监督、检查、评估、指导等教育督导工作任务。

五、监督检查各中小学、幼儿园全面贯彻党的教育方针、依法治教情况。对全县“两基”工作及中小学实施素质教育情况进行督导评估，总结推广经验。

六、认真贯彻国家教育部和省教育厅关于教育督导的有关规定，组织制定督导室工作计划，做好教育督导工作总结。

七、负责对教育工作的热点、难点及薄弱环节进行专项督导和调查研究，调查了解中小学、幼儿园对党和国家有关教育方针、政策、法律、法规的贯彻执行情况，向县政府和教育局领导及时汇报工作情况，报告督导评估结果，为上级领导提出建设性意见和建议，为政府的教育决策提供依据。

八、组织督导人员进修，积极开展教育督导的科学研究工作。

九、督导室副主任协助督导室主任完成各项督导工作任务。

督导人员工作职责

一、严格遵守《督导行为准则》，以高度的事业心和责任感，恪尽职守，认真工作，要认真执行教育督导规定，严格规范教育督导行为，切实转变工作作风，努力做到督要知政，导要懂学，查要深入，评要公道，积极完成教育督导的各项工作任务。

二、在分工负责的区域监督、检查、评估和指导教育教学工作，监督、检查全县中小学、幼儿园对党和国家有关教育的法律、法规、方针、政策的贯彻执行情况。

三、总结推广乡（镇）教育工作及学区、学校的教育教学改革先进经验，调查、研究和分析有关教育情况及存在的问题，倾听基层干部、群众的意见和建议，及时汇总上报，提出建设性的意见和建议，为政府的教育决策提供依据。

四、做好督导前的分析、准备工作，按照教育督导工作计划和教育督导实施方案，制定个人督导行动计划。

五、收集、交流、反馈信息，将听课、查阅作业、教案等教育教学情况及时向教师和学校进行反馈。要坚持原则，实事求是，讲真话，报实情，杜绝弄虚作假，力戒形式主义。

六、完成起草教育督导工作计划、教育督导评估方案、教育督导工作报告、教育督导工作总结等有关文稿。

七、要坚持业务自修，积极参与教育督导的科学研究工作。

八、积极完成领导交办的各项工作任务。

九、要做到依法督导，廉政督导，秉公督导，树立教育督导的良好形象。

教育督导工作程序

县政府教育督导室按以下程序开展督导工作：

一、依据《评估方案》开展督导

实行学校“自评”与督导室“督评”相结合的方法，通过听、看、查、访、问卷等多种形式收集信息，做到公开、公平、公正，确保评估质量。

二、按照督导程序组织督导 督导评估程序如下：

1、根据评估任务，制订督导方案；

2、确定评估对象，发出《督导通知》；

3、组织督导队伍，开展业务培训；

4、分组开展督导，认真采集信息；

5、综合分析研究，形成督导结论；

6、认真反馈情况，公布《督导结果》。

三、正确运用督导结果

1、要向县政府和县教育局报告督导结果，并提出意见和建议；

2、通过书面或会议形式对被督导单位进行督导反馈；

3、认真整理督导中所形成的各类资料，建立督导档案。