国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组关于第一批创建国家公共文化服务体系示范区督查的通报（推荐阅读）

第一篇：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组关于第一批创建国家公共文化服务体系示范区督查的通报

国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于第一批创建国家公共文化服务体系示范区

督查情况的通报

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、财政局：

为贯彻落实党的十七届六中全会和《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》精神，总结交流国家公共文化服务体系示范区创建工作经验，进一步推进示范区创建工作，确保首批示范区创建目标如期完成，2012年3月至5月，文化部、财政部组织督查组对各省（区、市）创建示范区工作进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、督查工作的基本情况

文化部、财政部对本次督查工作高度重视。蔡武部长审定督查工作方案，杨志今副部长召集相关司局部署落实，赵少华、李洪峰、杨志今、高树勋4位部领导带队前往基层督查，财政部教科文司有关同志参加督查。督查组按照“三三制”结构组成，其中包括国家公共文化服务体系建设专家委员会专家、省市文化行政部门负责人和部分省级图书馆、文化馆馆长，确保督查工作科学、严谨和公正。同时，首次引入第三方社会调查机构——零点调查公司深入各创建示范区开展公共文化服务群众满意度抽样调查。

本次督查共组织了16个督查组116人参加，深入31个省（区、市）的31个创建城市、68个县（区、市）、123个乡镇（街道）、135个村（社区）进行督查。督查主要采取听、查、看、访四种方式，“听”是集中听取省级文化厅（局）、创建示范区人民政府专题汇报；“查”是对照创建标准，审阅创建工作档案材料；“看”是实地考察市级公共文化设施并随机抽取所辖1县、2乡镇、2社区进行现场检查；“访”是主要由第三方社会调查机构——零点公司进行入户访问，开展抽样调查。督查组将督查意见形成文字材料反馈各创建示范区人民政府，并作为第一批创建示范区（项目）验收时的重要参照。

本次督查把督查、调研、交流、宣传等各项工作有机结合，达到了预期目的。督查内容以示范区创建为重点，综合考查文化设施建设、农民工文化工作、公共数字文化建设等重点文化工程和项目实施情况，并与“走转改”活动紧密结合，调研了解各省公共文化服务体系建设取得的经验和存在的问题。督查组抽调第一批31个示范区创建城市文化局局长参加跨组交流，每个组都有1-2名创建示范区文化局长，通过现场考察和学习，交流经验，取长补短，促进彼此间的交流和合作。本次督查还与“中央媒体公共文化基层行”活动紧密结合，每个督查组都有中央媒体记者参加，共有来自新华社、人民日报、光明日报、经济日报、中国文化报、中央电视台、中央人民广播电台等媒体的60多位记者随队参加督查，相关地方媒体记者也全程参与报道，掀起了新一轮宣传热潮。据不完全统计，中央媒体共播发新闻稿件超过100篇，百度搜索相关报道篇目1000多条。

二、创建工作取得的成效

从督查情况看，各省（区、市）文化、财政厅（局）高度重视示范区创建工作，对示范区创建城市公共文化服务体系建设工作给予了大力指导和支持。各示

范区创建城市党委、政府将创建工作作为贯彻落实十七届六中全会精神的重要内容、推动文化大发展大繁荣的重要抓手、转变发展方式的重大举措、构建和谐社会的重要途径，在资金投入、设施建设、人才保障、体制机制建设等方面优先考虑、重点推进，促进了公共文化服务体系建设科学发展。尤其是东部地区的江苏省苏州市、北京市朝阳区、浙江省宁波市鄞州区、广东省东莞市，中部地区的湖南省长沙市、安徽省马鞍山市、河北省秦皇岛市、黑龙江省牡丹江市，西部地区的四川省成都市、重庆市渝中区、云南省保山市等创建示范区工作推进力度较大，取得了较好的创建成效，初步发挥了示范带动作用。

（一）示范区创建城市党委、政府对公共文化服务体系建设的主导作用得到有效发挥。各示范区创建城市党委、政府以高度的文化自觉，提出城市文化发展战略，切实把公共文化服务体系建设摆在全局工作的重要位置，做到有规划、有政策、有部署、有落实。从督查情况看，首批31个示范区创建城市均成立了由市委、市政府领导，文化、发改、财政、人事等多部门参与的创建工作领导小组，其中23个创建示范区由市委书记、市长任组长，8个创建示范区由宣传部长、副市长等市委、市政府分管领导为组长，形成了责任明确、分工负责的组织架构，为创建工作提供了强有力的组织保障；均以市委、市政府文件形式制定下发了《创建规划》和《创建方案》，明确了创建工作的时间表和路线图，把公共文化服务体系建设目标转化为党委、政府的决策部署，使公共文化服务体系建设从文化部门行为上升为党委政府行为。绝大多数创建示范区组织召开了市委常委会或市政府常务工作会议，对示范区创建工作进行专题研究和动员部署，为创建工作理清思路、营造氛围；建立了完善的工作落实机制，将创建任务进行细化分解，层层签订工作责任书，纳入政府考核指标体系，促进了政府公共文化职能的履行，有效推动了中央关于示范区创建的要求落到实处。

（二）示范区创建城市文化事业费投入大幅度增加，公共文化设施建设大幅度提速。粗略估算，首批中央财政3.05亿元示范区创建补助资金撬动了31个示范区创建城市财政资金投入超过100亿元，湖南省长沙市创建期间仅区（县）级财政文化基础设施建设投入达20亿元，北京市朝阳区为示范区创建工作投入财政资金达4亿元。四川省成都市、重庆市渝中区、青海省格尔木市、内蒙古鄂尔多斯市等创建示范区认真落实中央关于“保证公共财政对文化建设的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度”的政策要求，部分创建城市2011年比2010年文化事业费投入实现了翻一番。河南省郑州市、西藏林芝地区等多个创建示范区还专门设立了创建国家公共文化服务体系示范区专项资金。通过开展创建工作，许多示范区创建城市将重大公共文化设施项目列入“十二五”规划并加快施工建设，公共文化设施建设实现了大提速。如，吉林省长春市、黑龙江省牡丹江市、江西省赣州市、云南省保山市、贵州省遵义市、陕西省宝鸡市等示范区创建城市上马了一些大型公共文化设施建设项目，实现了公共文化设施建设的跨越式发展。同时，不少示范区创建城市按照创建指标要求，采取了一系列“固强补弱”的措施，优化公共文化设施空间布局，提高设施体系化水平。如，北京市朝阳区打破依行政体制设置公共文化设施的格局，形成区级—地区级—街乡级—社区（村）级四级服务网络，推动了文化设施合理布局、均衡发展；河南省郑州市、四川省成都市、广西来宾市等加强农村基层公共文化设施建设，农村基层公共文化设施基本实现了全覆盖。

（三）中央关于公共文化服务体系建设的决策部署在示范区创建城市得到了较好落实。各示范区创建城市按照十七届六中全会要求，以开展创建工作为契机，认真把中央关于公共文化服务体系建设的决策部署落到实处，公共文化设施免费开放、农民工文化建设、公共数字文化建设等重大文化惠民项目取得可喜成果。一是全面实现了“三馆一站”免费开放。各创建示范区通过落实免费开放政策，加快建立公共文化机构运行经费保障机制，公共文化服务能力和水平显著提高。如，重庆市渝中区图书馆2011年到馆读者人次同比增长98.9%，新办读者证同比增长651.3%，文化馆到馆人次同比增长44%，公益性培训人次同比增长180%；山东省青岛市2011年到文化场馆参与各类文化活动的人次同比2010年增加了4倍。二是农民工文化建设稳步推进，农民工群体的基本文化权益得到更好保障。如，广东省东莞市、宁波市鄞州区、福建省厦门市、天津市和平区等把农民工纳入城市公共文化服务体系，建立农民工文化服务的长效机制，有效保障了农民工的基本文化权益。三是文化共享工程、数字图书馆、公共电子阅览室等公共数字文化建设项目加快实施，数字化服务能力和水平明显提升。四是公共文化服务城乡一体化和均等化水平进一步提高。如，北京市朝阳区、江苏省苏州市、重庆市渝中区等创建示范区统筹城乡文化发展，在公共文化服务城乡一体化和均等化方面初见成效。

（四）认真解决制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题并取得初步成效。各示范区创建城市按照创建工作要求，对制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题进行集中研究解决，出台了强化队伍建设、资源整合、社会力量参与等的一系列政策文件。一是加快解决基层公共文化人才匮乏的问题。如，河北省秦皇岛市、山西省长治市、海南省澄迈县等创建示范区切实采取有效措施，落实了创建标准中每个乡镇文化站配备3名专职人员、每个社区配备不少于1名财政补贴的文化管理员的要求；广东省东莞市、宁夏银川市、甘肃省金昌市等创建示范区积极发展文化志愿者队伍、业余文化骨干队伍等社会文化力量，促进了民间文化队伍的快速发展。同时，各创建示范区还广泛开展文化队伍培训，提升公共文化队伍从业水平。二是加快解决基层公共文化资源分散、功能得不到充分发挥的问题。不少创建示范区通过多部门协调联动和政策配套，推动跨区域、跨部门、跨系统文化资源的整合和优化配置，提高了公共文化资源的使用效率。如，上海市徐汇区在创建领导小组办公室统筹协调下，加强基层文化资源整合，形成了政府主导、社会参与的资源共享格局；安徽省马鞍山市打破条块分割，初步形成了集文化、体育、教育、科技等于一体的综合性公共文化服务平台；新疆喀什地区整合内地援疆项目，综合推进公共文化服务体系建设，取得了很好成效。三是加快解决公共文化服务社会力量参与、建立公共文化服务绩效考核评估机制等问题。如，辽宁省大连市研究出台政策，扶持民营文化企业参与公共文化服务；宁波市鄞州区充分发挥民营经济发达、民间资本雄厚的优势，引导鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成了以国有公共文化为主体、民间公益文化为补充的发展格局；山东省青岛市制定了公共文化服务体系考核指标体系、考核实施细则等政策文件，并把考核指标纳入对区县政府目标考核体系，提高了政府履行公共文化职能的积极性。

（五）制度设计研究取得阶段性成果，部分创建示范区的示范和带动作用得到初步发挥。一些创建示范区以理念创新为先导，以体制机制创新为重点，按照创建标准要求，结合本地实际，积极开展制度设计研究，取得了制度设计研究阶段性成果，初步发挥了在区域乃至在全国的示范和带动作用。一些省、区、市文化行政部门也组建了自己的专家队伍，开展了以示范区为实践基地的课题研究，在指导示范区创建工作方面取得了一些积极成效。如，湖北省黄石市完成了文化

系统人才选拔、培训等制度设计成果，初步建立了公共文化队伍建设的长效机制；宁夏银川市通过制度设计研究，初步形成了关于民间文艺团队建设和管理的一套政策成果，创新了民间文化队伍管理机制。在创建工作中，不少地方还立足本地实际，积极创新公共文化服务方式，有效提高了公共文化服务质量。如，江苏省苏州市、湖南省长沙市探索建立了“通借通还”的公共图书馆总分馆网络，使公共图书馆服务重心下移，走进基层，为建立低成本、高效益、普遍均等的公共图书馆服务机制提供了借鉴；安徽省马鞍山市大力推行公共文化服务配送机制，通过政府购买、政府补贴等方式，将延续多年的行政性下基层演出变为市场性项目采购，按需供给，为创新公共文化服务方式提供了示范。

三、督查发现的问题

本次督查是示范区验收工作的一次预演。通过督查，全面了解了各创建示范区的工作进展情况，总结了示范区创建过程中探索出来的好的经验和做法，同时也发现了示范区创建工作和示范区督查工作存在的一些问题。

（一）少数创建示范区党委、政府没有进入角色，创建工作存在“有规划、无落实”问题。一是少数创建示范区党委、政府在示范区创建资格申报过程中表现出了较高的积极性，但对后续的创建工作重视程度不够，相关部门工作职责、任务分工不够明确、具体，组织协调不力，政策措施不完善，工作推进力度过小，还停留在“文化部门抓创建”层面，在公共文化服务体系建设中的主导作用没有得到充分发挥。二是在基础设施建设方面，一些创建示范区还存在明显缺项，如期完成设施建设任务困难很大，形势严峻。如某些创建城市地级三馆尚未建设，一些地方市县两级公共图书馆、文化馆达标率过低，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室硬件设施条件距离示范区验收标准还有较大差距。三是部分创建示范区公共文化服务体系建设的长效经费保障机制有待完善。财政投入主要用于硬件设施建设，维持基层公共文化机构正常运转的日常业务经费、队伍建设经费、服务经费等经费仍然不足。四是部分创建城市基层文化队伍编制要求尚未落实。按照要求，乡镇综合文化站要有3个以上编制，村（社区）活动室要有1名以上财政补贴的文化协管员，但在一些创建城市，这一要求还没有得到落实。

（二）部分省文化、财政厅（局）在示范区创建中的作用没有得到充分发挥。部分省文化、财政厅（局）仅发挥示范区申报“二传手”作用，在示范区创建工作中的职责和作用没有得到充分发挥。很多省文化、财政厅（局）没有对创建示范区给予资金支持，没有对示范区创建工作、制度设计课题研究工作进行及时指导，创建示范区在省内的典型示范作用没有得到有效发挥。

（三）部分创建示范区存在“唯指标化”问题，示范带动作用发挥不够。各创建示范区普遍重视落实创建标准，对“全面达标”抓得较紧，但对如何在全面达标的基础上结合本地实际解决制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题，探索公共文化服务体系建设的长效机制方面认识不到位，工作推进力度不够。少数创建示范区没有能够结合本地实际，充分挖掘地方特色文化资源，在设施网络、服务供给、组织支撑、措施保障等方面凝炼特色、打造亮点，形成具有全国影响力和号召力的特色文化品牌，示范和辐射带动作用发挥不够。

（四）部分创建示范区制度设计研究进展缓慢，没有及时把研究成果转化为推动公共文化服务体系建设的长效机制。一些创建城市对制度设计研究工作重视不够、推进力度不大，成效不明显，一方面，创建示范区制度设计研究与公共文化服务体系建设实践结合不够紧密，“专家闭门造车”、“理论与实践脱节”现象十分普遍。另一方面，制度设计研究成果还停留在理论分析层面，没有及时转

化为党委政府政策性文件、工作制度，距离形成能够指导实践的工作制度和措施还有较大距离，尚未形成推动公共文化服务体系科学发展的长效机制。

通过督查还发现，示范区创建工作在指标设定、督查人员组成、工作流程、第三方社会调查等方面存在一些问题和不足，尚待完善。

四、下一步工作要求

党的十七届六中全会把创建示范区工作写入了《决定》，成为中央关于公共文化服务体系建设的重要部署，创建国家公共文化服务体系示范区是当前和今后一个时期公共文化服务体系建设的重要工作任务。下一步，要重点做好以下几项工作：

（一）文化部、财政部将结合督查中发现的问题，进一步完善创建工作机制。一是结合督查情况，组织力量制定首批创建示范区验收办法和验收标准，修订第二批示范区创建标准；二是根据各地要求，组织国家公共文化服务体系建设专家委员会专家，对各地创建工作特别是制度设计研究工作加强业务指导，提高创建工作的科学化水平；三是根据首批创建示范区督查中发现的问题，强化专家力量、优化工作流程、提高第三方社会调查的科学性，完善验收工作机制。

（二）各省（区、市）文化、财政厅（局）要结合本地实际，加大对示范区创建工作的指导和支持力度。一是鼓励各省根据本地实际，开展本省公共文化服务体系示范区创建工作。目前，浙江、江苏、上海、湖北、重庆陆续启动了本地区公共文化服务示范区创建工作，形成了省、地、县文化部门层层推动创建的良好氛围，其他省(区、市）文化厅（局）也可参照中央做法，将本地区创建工作与国家级示范区创建有效对接。二是要在经费投入、队伍培训、重大文化项目立项等方面对本省创建示范区给予政策倾斜和支持。在这方面，一些省（区、市）积累了较好经验，值得借鉴推广。如湖北省、河北省组织全省各地市级文化部门负责人在示范区创建城市召开国家公共文化服务体系示范区创建工作动员大会，北京市文化局对朝阳区示范区创建工作给予了4000万元资金支持，湖北省文化厅对黄石市示范区创建工作给予了500万元资金支持，云南省文化厅对保山市示范区创建工作给予了300万元资金支持。三是要组织专家对创建示范区制度设计课题研究进行定期指导，及时把具有推广价值的制度设计研究成果上升为省文化部门的决策，发挥创建示范区在省内的辐射和带动作用。四是要加强对本省示范区创建工作的督导检查，定期通报示范区创建工作进度，积极组织省内其他地级市文化部门负责同志到示范区进行观摩交流，扩大示范区创建工作的影响。

（三）各示范区创建城市要切实增强紧迫性和责任感，加大力度，加快进度，突出重点，整体推进创建工作，确保如期完成创建目标。一是要根据督查组反馈意见，针对创建工作中存在的薄弱环节，加紧制定整改方案，及时将整改工作进展情况报送国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室。二是要加强对示范区创建工作的培训和宣传力度，营造良好的社会氛围，提升创建水平。三是要加快推进制度设计研究工作，尽快形成研究成果并及时转化为党委政府对文化发展的机制和决策。

希望各地紧密结合本地实际，不断总结创建工作经验，在“全面达标”的基础上实现“重点突破”，努力形成具有特色的公共文化服务体系建设模式。特此通报。

国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组

（文化部代章）2012年7月3日

第二篇：创建国家公共文化服务体系示范区

开福区推进长沙创建国家公共文化

服务体系示范区的思考

去年，文化部、财政部联合公布了第一批创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目名单，长沙市与青岛、苏州、成都等28个城市，共同获得首批创建资格。这为我区整合资源，突破瓶颈，探索新思路、新方法、新机制，加速构建较为完善的公众文化服务体系，推动文化大繁荣大发展提供了重要的战略机遇。

一、开福区推进示范区创建的重要意义

随着生活水平的不断提高，市民群众对文化消费的多样性和多层次需求也在不断增长。构建较为完善的公共文化服务体系，不断提供更多、更好的文化产品，对56.7万开福人来说，意义重大。

示范区创建是提升开福综合实力的战略机遇。开福未来的发展，既需要经济实力，也需要文化影响力。随着中央、省、市文化强国、文化强省、国际文化名城战略目标的确定以及长沙市创建国家公共文化服务体系示范区，这对文化底蕴深厚、文化产业初具规模、文化事业发展蓬勃向上的开福而言，文化的发展迎来了前所未有的战略机遇。深度挖掘文化内涵，加速整合文化资源，精心打造文化品牌，必将对我区‚文化软实力‛乃至综合实力的提升起到巨大的促进作用。

示范区创建是实现区域发展目标的重要载体。‚滨水新区，幸福北城‛是我区在第四次党代会上描绘的发展蓝图，其主要特征是产业发

展两型化、城区品质国际化、城乡建设一体化和公共服务均等化。在众多高效经济体和战略投资项目开始加速向滨水地区集聚，省会长沙的商业重心也加快向城北转移的背景下，在推进创建国家公共文化服务体系示范区的过程中，突出滨水特色文化设施的布点、亮点品牌文化活动的推介、区域群众文化活动的繁荣成为激发广大干部群众建设美好家园的热情、提升城市品位以及市民群众的幸福感和满意度的重要抓手。

示范区创建是维护开福和谐稳定的有效途径。在当前我们处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期的重要时期，开福的发展，也有系列难题需要攻克和破解。在群众利益诉求多元化、政策环境多重性制约的形势下，如何又好又快推进黄兴北路等新一轮棚改征收？在思想文化交汇交融、交锋角逐更加激烈的环境下，如何推进社会管理创新？在文明城市创建夺牌的基础上如何提高市民素质，保持文明创建常态？推进创建国家公共文化服务体系示范区，创新方式方法，丰富广大人民群众的精神生活，打造开福人共有的精神家园，对破解道德失范难题、促进社会管理创新、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、开福区推进示范区创建的基础条件

近年来，在区委、区政府的高度重视和大力推动下，全区上下用务实的举措抓文化基础、文化服务和文化精品，文化建设得到长足发展，为推进示范区创建奠定了坚实的基础。

文化资源较为丰富。以中共湘区委员会旧址、湖南自修大学、湖南烈士纪念塔等为代表的红色文化资源，以开福寺、洪山寺、东岳宫、文昌庙、基督教北正街教堂、清真寺等为代表的宗教文化遗产，以乾

嘉年间大学士刘权之故居、清末军机大臣瞿鸿机府第、左宗棠祠和时务学堂旧址为代表的历史文化资源，使得地处长沙老城核心地带的开福区成为除岳麓山外长沙市内文物资源最集中，文物点规模和级别分量最重、最能代表长沙历史文化名城特色的区域。加之湘绣产业的传承，民国公馆的聚集，古城墙的发现，在开福区既可看到古代文化的源远流长，又可领略湖湘文化的内涵真谛，还可感受近现代文化的交流与碰撞。从量上来看，开福已是名副其实的文化大区。

文化产业初具规模。省广电集团、省出版集团、省报业集团、省文化产业中心（省文化厅）、省体育产业中心（体彩中心）、省民政产业中心（福彩中心）等六大文化产业航母云集开福。据《2011长沙文化产业发展报告》显示，全区2010年文化产业增加值达85.42亿元，占全市文化产业增加值的18.8％(全市文化产业增加值为453.84亿元)，占全区GDP比重达21.8％。文化经济总量的快速扩大标志着文化产业已经成为我区经济发展的支柱产业之一。

文化事业蓬勃发展。近年来，我区以‚满足人民群众日益增长的精神文化需求‛为宗旨，以打造平台、建设队伍、丰富活动、提升品牌为重点，不断加强公共文化服务体系建设，文化事业蓬勃发展的态势初步呈现。群文活动广泛开展，群文团队不断壮大，‚湘江韵律‛已成为全市乃至全省的重要群文活动品牌；传统灯会、新春喜乐会等活动收到了良好社会效应。自2005年起，自主建成了月湖公园、太阳山公园、秀峰山公园等一批公共文化服务设施；2007年，率先市内六区启动了农民文化屋场建设，至今共建成农民文化屋场34个；从2008年起，连续举办四届的开福金秋经贸文化节，已初步成为‚文化搭台，经济唱戏‛的品牌节会；连续举办3届的开福新春喜乐会，在全市乃至全省都产生了一定影响；2009年，设立了开福区图书信息资源共享中心，逐步形成了区、街道（镇）、社区（村）三位一体的文化信息资源共享网络。

国家公共文化服务体系示范区承担着探索路径、积累经验、提供示范的重大责任，应该符合标准化、规范化、体系化、常态化和多样化的要求，以满足人民群众日益旺盛的精神文化需求。对照创建标准，开福区在由文化大区向文化强区迈进的征程上，在构建较为完善的公共文化服务体系任务中，仍有大量的工作要做：现有的群众文化活动场所、提供的群众文化产品、文化服务与群众的需求仍不相配套。文化设施的空间布局不够合理，建设档次不高，功能配套不够，没有得到充分利用；文化资源缺乏有效整合，一体化程度较低；文化建设投入不足，人才队伍不完善，‚授人以渔‛的能力不强。

三、开福区推进示范区创建的工作思路

结合区域实际，我们拟突出‚建设好‘硬件’、整合好‘软件’‛的重点，统筹推进示范区创建的各项目标任务。

立足全局，积极构建城乡统筹的文化设施网络。加大文化资源的整合力度，高起点、大手笔建设配套齐全、占地10亩集图书馆、文化馆、少年宫为一体的区级文体活动中心。进一步完善滨江文化广场、开福寺文化广场、月湖文化广场等设施设备，采取新建、扩建、改建等办法，实现乡镇、街道文化站全覆盖，全力打造15分钟文化活动圈。提质改造村（社区）示范性文化活动室（中心），深入继续推进资源共享工程建设，新建农民文化屋场25家，今年内实现全覆盖，并打造一

批上档次、上规模的精品屋场。

立足实际，创新供给覆盖全区的公共文化服务。大力实施以送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座、送文艺节目、送文化辅导下乡进社区为重点的公共文化‚进村入户‛工程，以建立健全群文活动网络体系为重点的群众文艺‚千团百佳‛工程，以开展‚一街（镇）一品、一街（镇）多品‛以及‚一社区（村）一品‛特色文化活动为重点的地方特色品牌培育工程，以将街道（镇）图书馆、社区（村）图书室（农家书屋）纳入区域图书馆总分馆体系为重点的书香星城‚211‛工程，以加强对城市农民工等弱势群体的关怀为重点的外来务工人员‚文化共享‛工程和以建设长沙市数字资讯开福区支中心为重点的公共文化‚数字服务‛工程等‚六大文化惠民工程‛。同时，坚持创新性的创作文化精品，排练一台具有自创性、特色性，体现开福区水平的文艺演出节目。依托潮宗街、开福寺、清水塘、汉回村、滨江美食街等文化资源，精心策划系列文化活动，扩大潮宗街历史文化、开福寺‚福‛文化、清水塘‚红‛文化、汉回村民族文化、滨江美食文化的影响力。策划打造以生态文化为主题的高岭村文化集市、以人口文化为主题的捞刀河社区文化集市、以廉政文化为主题的彭家巷社区文化集市、以湘绣产业文化为主题的沙坪社区文化集市、以民族文化为主题的汉回村文化集市，形成一批具有开福特色的品牌文化活动。

立足长效，健全一批落到实处的文化人才队伍。加大文化建设的投入力度，统筹安排国际文化名城建设经费1000万元。深入开展‚百佳、百品、百星‛评选和星级团队达标评选活动，确保到今年底基本实现每个行政村、社区都建有一支以上比较活跃的业余文艺团队。建

立和完善行之有效的文化队伍培训教育机制，依托乡镇综合文化站开办农民艺术培训学校，两年内培训业余文艺骨干、文化活动积极分子、文化信息资源共享工程管理员和村(社区)文化管理员等200名。按照工作需求，各街道、镇配齐、配好宣传、文体专干1-2名，每个社区、村配备1名文化辅导员，并在全区招募培训‚文化志愿者‛形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。

人，1000

第三篇：创建国家公共文化服务体系示范区

创建国家公共文化服务体系示范区

为加大对国家公共文化服务体系示范区（项目）创建过程的管理力度，扎实推进创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目各项工作，现就加强创建示范区和示范项目过程管理做如下规定：

一、建立领导机制

（一）成立示范区和示范项目创建工作领导小组。各创建示范区建立由党委、政府主要领导牵头，发改、财政、人事、编制、文化等相关部门参加的领导小组，各创建示范项目建立由当地文化行政部门主要领导牵头，相关部门和单位参加的领导小组，明确职责，落实分工。

（二）设立创建示范区领导小组办公室。创建示范区领导小组办公室设在当地文化行政部门，在领导小组的领导下具体承担日常工作。

（三）实行领导小组定期例会制度和重大事项会商制度。专题研究创建示范区和示范项目各项工作，落实任务和具体措施，并形成会议纪要备查。

二、建立联络员制度

（一）为加强工作联系，创建示范区和示范项目应确定一位联络员，原则上由文化局分管副局长担任，其主要职责是负责与省（市、区）文化厅（局）、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室的工作衔接与信息沟通，协调落实有关创建示范区和示范项目具体工作事宜。

（二）国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室（以下简称“国家创建领导小组办公室”）每季度召开一次创建示范区联络员工作会议，每半年召开一次创建示范项目联络员工作会议，由各创建示范区和创建示范项目所在地区轮流举办。

三、建立经费管理制度

（一）中央财政拨付的创建示范区和示范项目补助经费主要用于引导和激励地方政府和财政部门加大基层文化投入，进一步支持地方公共文化服务体系建设，可用于地方开展基层群众文化活动、保护优秀传统民间文化、发展农村特色文化、培训基层文化队伍、整合公共文化资源以及创建示范区和示范项目的组织管理、新闻宣传、制度设计等方面的支出。对奖励补助资金分配应遵循“规范公平、鼓励先进、引导投入”的原则，不得充抵当地的创建资金。

（二）各创建示范区和示范项目要制定中央补助资金和地方创建资金管理使用办法及经费使用方案，包括使用范围、详细的项目预算和用途、预期效果等，使用方案应经省（区、市）财政厅（局）、文化厅（局）审核后报国家创建领导小组办公室备案，创建资金需专款专用，不得挪作他用。

（三）建立经费使用报告制度。各创建示范区领导小组办公室要制定期向创建示范区领导小组汇报经费使用情况；各创建示范区和示范项目领导小组每半年向国家创建领导小组办公室报告一次经费使用情况，并报送相关材料，同时抄报省级文化、财政部门。

四、建立督导检查制度

（一）国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室每年组织督查组赴各创建示范区和示范项目所在地开展1-2次督导工作。督导检查情况以书面反馈的形式通报当地人民政府以及所在地省级人民政府。

（二）各创建示范区和示范项目建立工作自查机制，每半年在领导小组组织下，开展一次自查，并形成自查报告报送国家创建领导小组办公室，同时抄报当地省级人民政府及省级文化、财政部门。

五、建立信息报送制度

各创建示范区和示范项目领导小组由联络员负责，定期向国家创建领导小组办公室报送创建进展情况。各创建示范区每月（示范项目每季度）报送一次工作动态，每季度（示范项目每半年）报送一次深度工作进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果。

六、建立信息宣传工作评分制度 按信息报送制度要求定期完成报送任务即可获得基础分50分，没有按要求完成定期报送任务的基础分为0分。根据报送信息采纳情况，分为几档加分值：

（一）被《新华社内参》、《人民日报内参》、《求是》等采纳并刊发，一次得分50分，在中央级媒体集中宣传报道一次得分50分；

（二）被中央电视台、中央人民广播电台、新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国文化报》等中央级主流媒体采纳并刊发，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省级媒体采纳并刊发，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、创建示范区（项目）同级媒体采纳并刊发，一次得分20分；

（五）被文化部网站、国家公共文化网、示范区（项目）人民政府网站采纳并刊发，一次得分10分。

创建示范区评分工作每半年进行一次，评分结束后清零重新开始，评分结果由国家创建领导小组办公室汇总并通报各地。创建示范项目评分工作在两年创建周期内进行一次。在创建周期内信息宣传得分情况将作为对创建示范区和示范项目进行验收的重要内容，占验收测评总分值的一定比重。

过程管理有关规定执行情况将作为创建示范区验收的重要依据，纳入创建示范区和示范项目验收考核指标体系。对过程管理没有达到基本要求的创建示范区和示范项目，验收时将实行一票否决。

2011年11月18日

来源：中华人民共和国文化部

第四篇：国家公共文化服务体系示范区

国家公共文化服务体系示范区

国家公共文化服务体系示范区是指:结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验的地区。

一、简介：

国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。这项工作的根本目的是推动各地研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制，为同类地区提供借鉴和示范，为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。经过严格的申报、评审、公示等程序，2011年5月，第一批创建示范区（项目）名单公布，共有31个单位获得示范区创建资格。经过两年的创建，2013年9月，第一批31个创建国家公共文化服务体系示范区通过验收评审，获得示范区称号。

二、示范区意义：

1、探索新的重大文化惠民项目

一是公共文化服务政府责任得到明确和加强。通过创 建，各示范区普遍建立了党委政府牵头、各部门参与的公共文化建设工作机制，并把公共文化服务纳入到了各级党委政府绩效评估之中。

二是公共文化投入不断加大，基层设施网络建设得到加强。

三是通过示范区创建，形成了一批行之有效、具有推广价值的制度设计成果，成为公共文化服务的有力保障。

四是各地在示范区创建过程中通过实施了大量文化惠民项目，较好地满足了人民群众的精神文化需求，使人民群众真正享受到了创建带来的文化惠民成果。

2、推动公共文化服务体系建设科学发展

一是对统筹推进公共文化服务体系化建设、提高公共文化服务效能进行了卓有成效的探索，显著提升了文化惠民效果。

二是对正确处理公共文化服务体系建设政府、市场、社会之间的关系进行了卓有成效的探索，推动形成了以政府为主导、市场和社会力量广泛参与的公共文化工作格局。

三是对统筹文化事业和文化产业协调发展进行了卓有成效的探索，有效提升了文化建设的科学化水平。

四是对通过公共文化服务更好地传播和弘扬社会主义核心价值观进行了卓有成效的探索，有效发挥了文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能。不少示范区城 市把加强社会管理与公共文化建设结合起来，整合资源、转变职能、创新机制，积极探索公共文化的社会化参与方式，使群众在公共文化参与中自我表现、自我教育、自我服务。

三、创建工作：

指导思想：

贯彻党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的指示精神，按照文化部党组对公共文化服务体系建设的工作部署，根据《文化部财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》(文社文发〔2010〕49号)和《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案》、《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》，通过对示范区、示范项目的统一、集中、有序的宣传，发挥典型的示范、影响和带动作用，促进示范区创建工作的开展。工作内容：

(一)在文化部机关报和创建工作指定宣传平台《中国文化报》开辟专栏和专门版面，组织重要稿件，有效推动、指导各地文化部门开展示范区创建工作。

1、开辟“创建国家公共文化服务体系示范区(项目)”专栏和专版：及时报道文化部对创建工作的要求、各地创建工作动态。

2、开辟“公共文化论坛”：结合公共文化服务体系制度设计研究，刊发专家学者及各地对公共文化服务体系的理论研讨文章。

3、组织有关研讨会：对示范区创建工作进行探讨，对研讨成果进行集中刊发。

4、组织示范区创建成果展览展示活动：在示范区取得阶段性成果时，组织有关成果展览展示活动，扩大创建工作的影响。(二)建立示范区(项目)信息报送制度，通过《创建国家公共文化服务体系示范区(项目)工作动态》(暂定名)沟通信息。各创建单位应确定专人负责及时报送工作动态信息，由国家公共文化服务体系制度设计办公室整理后，在《创建国家公共文化服务体系示范区(项目)工作动态》(暂定名)及有关内刊刊发。

(三)通过“创建国家公共文化服务体系示范区管理平台”(即“国家公共文化网”)，发挥专家委员会作用，对创建单位进行针对性指导。“国家公共文化网”以专题报道方式反映创建工作动态，并通过图片、视频等形式进行全面报道。

(四)在文化部社文司指导下，组织中央重要新闻媒体适时进行集中宣传。

1、在示范区创建工作的重要节点，组织《人民日报》、《光明日报》、新华社、中央电视台、人民网等中央重要新闻媒体，通过实地调查、集中访谈等多种方式，对示范区创建工作进行深入报道。

2、建立与中央重要新闻媒体的日常工作机制，及时反馈创建工作进展情况。

3、利用有关媒体的内部参考等平台，适时组织重要稿件，建立灵活的发稿机制。信息宣传内容要求：

1、创建工作动态：反映各创建单位工作进展，有关地方党委、政府对示范区、示范项目创建工作的要求，有关会议、文件的精神。

2、创建工作经验、体会：反映各地示范区、示范项目创建工作中的经验做法、措施和效果。

3、理论观点：与国家公共文化服务体系制度设计研究工作相结 合，以国家课题和各地课题为重点，通过专家学者的文章，对示范区创建工作进行理论阐述。

4、举办有关宣传活动：通过举办论坛、展览等活动，扩大示范区(项目)创建工作的影响。

5、及时反映公共文化服务体系建设的其他工作：对全国文化先进单位评选表彰和文化馆、图书馆等公共文化机构评估定级工作，对全国文化信息资源共享工程、古籍保护工程、乡镇综合文化站建设工程等进行全面的报道。组织机构：

由国家公共文化服务体系制度设计办公室(即国家公共文化服务体系建设专家委员会办公室，设于中国文化传媒集团国家公共文化发展中心)具体联系实施，并接受文化部社会文化司和中国文化传媒集团的领导。工作机制：

1、每个创建单位确定1名信息员，负责信息报送和宣传工作的组织。

2、各创建单位应制定宣传工作方案，并报送国家公共文化服务体系制度设计办公室。

3、参加中央媒体宣传统一由国家公共文化服务体系制度设计办公室协调安排。

第五篇：创建国家公共文化服务体系示范区宣传语

创建国家公共文化服务体系示范区宣传语

1.创建国家公共文化服务体系示范区，保障人民群众基本文化权益；

2.创建国家公共文化服务体系示范区，让群众精神文化生活更富有；

3.构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务效能； 4.共创国家公共文化示范区，共享文化繁荣发展新成果； 5.打造公共文化服务品牌，满足群众基本文化需求； 6.坚持政府主导社会参与共建国家公共文化示范区； 7.发挥社会公众力量参与公共文化建设； 8.走进公共文化，共享美好生活； 9.立足社会公益，情系文化民生；

10.实施文化惠民工程，提升百姓幸福指数； 11.公益均等办文化，群众满意惠民生；

12.提供优质公共文化服务，对接群众基本文化需求； 13.面向基层，服务群众，打造特色文化品牌； 14.弘扬传统文化，传承历史文脉； 15.崇文厚德，以文化人；

16.文化大餐等你来，免费开放零距离； 17.开门办馆送文化，免费开放为大家； 18.以文化人、以德润心、以文惠民； 19.文化为民 文化育民 文化乐民 文化富民；

20.完善公共文化服务体系建设，提高公共文化服务效能