加强与科技相关的知识产权保护和管理工作的思路和安排国科发政字〔2002〕278号

第一篇：加强与科技相关的知识产权保护和管理工作的思路和安排国科发政字〔2002〕278号

加强与科技相关的知识产权保护和管理工作的思路和安排

国科发政字〔2002〕278号

知识产权工作是科技创新工作的重要组成部分，加强与科技有关的知识产权的管理和保护，是提升我国科技创新层次，增强我国科技与经济竞争力的重要手段。加入WTO以后，我们面临着跨国公司在我国大量申请专利、对我实行技术控制的新挑战。我们必须尽快采取有效措施，改变科技创新中知识产权保护不利的状况，提高对知识产权工作重要性的认识，从管理制度、激励机制、扶持政策等方面，加强科技领域的知识产权保护工作，以大幅度增加我国自主知识产权总量，提高我国科技竞争力。

一、加强知识产权保护和管理是促进技术创新、发展高科技的重要途径和条件知识产权制度是保护智力劳动成果的一项基本法律制度，是促进技术创新，加速科技成果产业化，增强经济、科技竞争力的重要激励机制。当今世界，在科技、经济和综合国力竞争日趋激烈的国际环境下，知识产权制度在国家中的战略地位进一步增强，成为世界各国发展高科技，增强国家综合竞争能力的战略组成部分和应对经济全球化、争夺科技竞争优势的一个重要手段。

改革开放以来，我国的知识产权立法和执法工作得到不断加强和完善。根据加入WTO的要求，《专利法》、《商标法》、《著作权法》等知识产权法律都进行了必要的修改，从立法上已符合WTO[KG*2]《与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)》的要求；以人民法院为核心的司法体系和以专利、工商、版权等行政管理部门为核心的行政执法体系已基本形成和运转。应当说，我国的知识产权法治环境和秩序，对推动我国科技进步起到了积极作用。

但是，目前我们面临着严峻的形势。一方面，许多发达国家把知识产权保护问题提升到国家大政方针和发展战略的宏观高度，把加强知识产权保护作为其在科技、经济领域夺取和保持国际竞争优势的一项重要战略措施。这将使发达国家的技术垄断地位进一步加强，市场垄断能力进一步提高，并可能使我国在高科技方面的技术进口受到更多的限制和付出更高的商业成本。另一方面，许多国外跨国公司在利用保护知识产权制约竞争对手、维护自身利益方面采取了更加有力的行动，对我国高新技术产业发展构成了一定的封锁和威胁。据调查，到1997年止，美国拥有生物工程领域世界专利的59%，欧洲拥有19%，日本拥有17%，其他国家仅拥有5%；在药物生产领域，美国拥有51%的专利，欧洲拥有33%，日本拥有12%，其他国家仅拥有4%；在人类DNA排序方面，美国拥有40%的专利，欧洲拥有24%，日本拥有33%，其他国家仅拥有3%。这表明今后一段时间内，在上述产业的发展中，我国将在很大程度上受到发达国家的专利制约。

从国际知识产权领域的发展趋势看，现代知识产权制度呈现出保护范围不断扩大、保护力度不断加强的态势，在国际科技、经济竞争中的作用不断增强。加入WTO后，我国在科技、经济领域与发达国家的竞争将更为复杂、激烈。要进一步增强我国科技、经济竞争实力，必须把知识产权制度的建设和运用放到国家创新体系建设的战略高度上予以考虑。

二、我国在与科技相关的知识产权保护和管理方面的主要问题在党中央、国务院的领导下，我国知识产权立法和执法工作不断加强和完善，对推动技术创新和科技进步起到了积极作用。特别是1999年《中 1

共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》发布以来，技术创新活动日益活跃，知识产权保护意识明显提高。具有较高技术含量的发明专利，2000年国内申请较上年增长62.5%，超过了国内全部专利申请27.6%的增幅；国内向国外专利申请扭转了多年徘徊在300件左右的局面，突破1000件。但是我国与科技相关的知识产权保护和管理工作还存在不少问题，主要表现在以下两个方面：

一是我国国内发明专利申请量较低、原创专利明显不足。截至2001年年底，在国家知识产权局受理的发明专利申请中，国内申请为18.7万件，占国内全部三种专利申请的16.4%。2000年的国内发明专利申请为2.5万件，也低于同期国外专利申请2.6万件的水平。

最近五年，在高新技术领域中，我国国内的发明专利申请则更是处于劣势地位。1997年?999年，我国受理的航空航天、计算机和办公设备、电子和通讯设备以及医药制造业等高技术领域中，国外发明专利申请占77%，国内占23%。国内发明专利申请大部分都集中在中药、特种陶瓷制品、输入法、污水处理等领域。

我国发明专利申请中的职务发明比例偏低，平均比例为37.9%；而且国内企业的专利申请少。在现代大科技的环境下，仅仅依靠个人能力及有限资源，是很难有高水平和高质量的创新发明的。企业作为技术创新的主体，应是专利申请的重要来源。虽然我国企业的发明专利申请近两年有较大增长，但仅占国内申请总量的30%左右。可以说，专利制度实施16年来，真正代表发明创造技术水平的发明专利申请始终没有能够在我国国内专利申请中占主导地位，国内专利申请量上的优势，并非是真正的技术优势。二是我国技术创新主体和发明人专利申请的意识不强、水平不高。

一方面，政府财政投入的各类科技计划成果申请专利的比例太低。例如2000年全国重大科技成果登记为32,858项，而同期全国指令性和指导性科技计划仅申请国内发明专利1000件左右。

另一方面，企业、科研机构和其他专利申请人以及专利申请代理机构的申请水平、质量亟待提高。在进行技术开发、专利申请之前很少进行专利查新，因此难免重复，也不善于从现有“专利封锁”中寻找突破口，能够形成自我完整系统的技术发展路线的为数不多。同时，也出现了因专利无法实施而导致的放弃专利权的现象，如1999年国内专利申请共授权100,154项，而同期放弃专利权的高达43,783项，约占44%。多年来，国内到国外申请专利一直在每年300件上下，2000年虽有较大增长，达到了1,000件，但是这个数字远低于我国台湾省一年1万件的水平。据统计，在美国2000年的专利授权中，台湾地区为5,806件，香港特别行政区为548件，而我国大陆地区仅为163件，排在第22位。

以上问题的存在，虽然与我国研究开发投入强度较低等因素有关，但在很大程度上也与我们的工作、体制、政策、机制(尤其是激励机制)等方面存在的问题有关。

1、科技管理与知识产权管理结合不紧密。科技创新在技术上表现为进步，在市场上表现为独有，在法律上就应当表现为一种权利，这与专利制度所要求的“新颖性”、“创造性”相吻合。因此，科技管理制度与专利制度应当是一个有机整体。但是目前，我国科技管理制度与知识产权管理脱节的现象依然存在。相当数量的企事业单位重评奖、重鉴定、轻知识产权的现象还较为普遍；国家技术政策和科技发展规划、计划的研究与运用中知识产权没有得到应有的重视。

2、知识产权权利归属与利益分配制度不完善。修改后的专利法明确规定了国有企事业单位申请获得的专利，属该单位“所有”，改变了过去由该单位“持有”的作法。2002年4月国务院批准并由国务院办公厅转发了科技部和财政部《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》，在一定程度上

明确了承担单位对国家科研计划项目成果的知识产权自主性，比较好地处理了国家、集体、个人三者之间的关系，有利于调动单位和个人两方面的积极性。但是在实践中，还存在着相当一部分企事业单位未能依法兑现对成果完成人、职务发明人的奖励、报酬问题。

此外，专利法和合同法对技术成果的职务发明与非职务发明仅作了原则区分，围绕职务发明与非职务发明的权属纠纷还比较多。特别是在科技人员流动或兼职的情况下，这种权利冲突就显得更为激烈。这既挫伤了科技人员的积极性，也不利于单位组织管理科研工作。

3、专利等知识产权指标在科技活动评价指标体系中所占比重较小。

目前，成果、论文、鉴定、获奖等仍是科研管理的主要目标，专利等知识产权没有得到应有的重视；此外，知识产权的市场价值评估体系不健全，知识产权中介服务体系以及无形资产评估机制也很不完善。此外，专利审查周期较长、知识产权侵权诉讼取证难、周期长、费用高、赔偿低等诸多问题，使得一部分发明人对知识产权保护缺乏信心，也影响了发明人申请知识产权保护的积极性。尽管已经采取了一定的改进措施，也取得了一定的效果，但要从根本上解决上述问题，路还相当长。

三、加强与科技相关知识产权工作的总体目标和主要政策措施解决存在的问题，尽快扭转我国科技相关的知识产权保护工作的不利局面，必须在继续深化科技体制改革、逐步加大科技投入的同时，从战略的高度上充分重视知识产权工作。

加强与科技相关的知识产权保护和管理工作的总体目标是：

棗以强化知识产权资源开发为目的，增强自主知识产权总量，提高自主知识产权的技术水平。“十五”期间，各项国家指令性科技计划的专利申请量，应当比“九五”期间增加一倍以上。

棗进一步完善科技计划管理体制，运用知识产权战略提升科技创新层次。“十五”期间实施的重大科技计划项目和课题，必须提出相应的知识产权指标要求，建立有效的知识产权管理措施。

棗全面提高科研机构、高等院校、高新技术企业的知识产权管理水平。“十五”期间，达到三分之二以上的国家重点科研机构、重点高校、大中型高新技术企业初步建立起有效的知识产权管理体制。棗建立和完善与科技相关的知识产权政策体系和支撑服务体系。

为实现以上目标，近期拟采取以下措施：

(一)建立知识产权工作协调、配合机制

科技部已与国家知识产权局建立了专利工作协调制度，成立协调工作小组；科技部还将会同国家经贸委、外经贸部、人事部、中财办等有关部门，就促进科技创新工作与知识产权工作有效结合及加强与科技相关知识产权工作的具体措施进行全面研究。工作重点以科技计划项目成果的知识产权产出机制和中央经济工作会议提出“培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团”的知识产权管理机制建设为目标，积极应对加入世贸组织后我国高新技术产业发展所面临的挑战，增强科技创新和经济竞争的能力。

(二)加强科技发展规划、计划实施中的知识产权保护研究会同有关部门共同开展科技政策、规划和计划管理中的知识产权保护研究，确定科技创新中自主知识产权发展战略，进一步提升科技立项的质量和目标的准确性，突破国外专利等知识产权封锁。这将作为今后科技计划管理的一项重要措施予以落实。

(三)尽快建立有利于形成自主知识产权的利益激励机制

1、贯彻落实《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》。修改和完善科研计划管理制度，在各级各类科研计划管理办法中增加有关知识产权管理的具体要求和内容，落实知识产权保护措施，把取得知识产权作为下达项目的基本目标要求，使知识产权管理贯穿于立项、执行、验收等科研计划管理的全过程。指导项目承担单位建立知识产权管理制度，培养知识产权专门管理人员，形成研究开发人员与知识产权管理人员的沟通机制，实现对科研计划项目研究成果知识产权的有效保护。

2、会同有关部门启动职务发明立法的前期研究，适时制定《职务发明条例》。该条例将进一步明确职务发明创造与非职务发明创造的界限，依法规范科技人员在技术创新活动中应当享有的权利，合理调整单位与个人之间在技术发明和技术转让中所产生的权利与义务关系。

3、加大力度，落实各项促进科技创新的激励措施。会同有关部门尽快制定具体可操作的实施细则，并通过必要的监督检查，切实保障企业、科研单位和高校等落实对科技人员完成重大科技成果和专利并有效转化的奖励报酬政策。

(四)改革科研评价指标体系，强化知识产权目标管理

在各项科研评价指标体系中，增加有关形成和拥有自主知识产权的数量和水平的内容，使之成为衡量科研机构和科技人员科研业绩，以及企业技术创新能力的重要标准。充分利用国家科技奖励制度的导向作用，在评奖标准中增加有关知识产权指标要求，支持和鼓励形成自主知识产权；制定自主知识产权认定规则，指导各级科技管理部门在各项政策适用方面向有自主知识产权的项目、单位和人员倾斜。

(五)采取有效措施，为科研管理和知识产权保护提供良好的服务平台

建立科技信息和知识产权信息平台，支持专利技术、非专利技术信息资源的基础设施建设，鼓励有关行业、重点领域科技信息的采集和加工，为研发决策和科技成果知识产权保护提供支撑。扶持和规范技术查新机构，配合有关部门推动知识产权中介服务机构建设，加强与知识产权代理机构的合作，实现查新、知识产权申请保护等工作与科技创新活动的有机结合。为解决专利申请费用困难的问题，科技部拟在科技计划项目管理经费中设立专门经费，对发明专利申请和维持费用给予适当补助，支持科技计划项目承担单位及其发明人申请国内外发明专利。对于具有抢占国际科技竞争制高点意义的重大专利，国家科技计划可以给予全额补助。

(六)强化培训教育，增强知识产权意识

制定并实施“十五”期间加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的培训计划，面向科研机构、高科技企业以及科技管理干部、科技人员加强与科技有关的知识产权保护和管理的教育培训工作。

此外，研究制定推动技术创新主体建立知识产权管理制度的试点工作方案。通过示范，带动科研机构、高等学校和高新技术企业建立与科技创新有关的知识产权管理和保护制度；选择若干个国家高新技术产业开发区和大学科技园为知识产权管理制度建设示范区，指导开发区建设有关知识产权保护和管理的各项制度建设。

第二篇：科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见(国科发政字〔2004〕411号)

【发布单位】科技部

【发布文号】国科发政字〔2004〕411号 【发布日期】2004-10-31 【生效日期】2004-10-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见

(国科发政字〔2004〕411号)

机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进科技管理依法行政，部党组讨论通过了《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》。现印发给你们，请结合本单位科技管理工作的实际情况认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十月三十一日

科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见

为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。

一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性

1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。科技部全体公务员必须从事关国家科技进步全局的战略高度，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，彻底改革科技管理工作中已经不适应依法行政要求的管理体制、管理观念、管理方法和管理手段，主动并善于运用各种法律制度推动科教兴国战略的深入实施，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把依法行政真正落实到科技改革与发展事业的进程中，落实到科技管理的各个方面、各个环节上，争取率先建成法治政府部门，为在十年左右的时间内基本实现法治政府的宏伟目标做出我们应有的贡献。

二、严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能

2.改革科技行政管理方式，进一步转变职能。继续深化体制创新、制度创新和管理方式创新，正确处理科技行政管理与市场调节和社会自律的关系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构能够通过自律实现管理的科技工作，要通过创造环境发挥扶持和引导作用；对确需采取行政手段进行管理的科技工作，应当明确管理目标、管理标准、管理规则和监督责任，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施管理，不断提高科技行政的效率。

3.严格按照法律、法规和规章制度实施行政许可和非许可行政审批。对于科技部保留的6项行政许可项目，包括社会力量设立科学技术奖登记、限制出口技术审批、实验动物原种进口登记单位资质认证、实验动物许可证等，要按照行政许可法的规定尽快出台相关配套制度，保证许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性，实现行政许可工作各个环节的规范化。要强化监督检查，对实施行政许可的主体合法性、受理、审查、收费等程序进行全程监督，确保行政许可法的各项规定落到实处。

对于我部保留的13项非许可行政审批项目，包括涉及国家科技计划项目(含基地)、科技型中小企业技术创新基金项目、国家科技企业孵化器、科技园区认定、科技展览和重大国际性科技活动审批等事项，也要完善规章制度，在实施审批中遵循规定的程序和条件。同时，要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制要求，逐步实现减少审批环节、简化审批手续、改进审批方式、提高审批效率，切实保障申请人的合法权益。

4.对于取消和调整的科技行政审批项目进行管理改革。要根据这些项目的工作内容进行分类研究，确定改革措施。对于应当交由市场中介组织管理监督的科技查新机构业务资质认定、技术经纪人资格认定、全国技术市场金桥奖评定等项目，要扶持和组建行业协会，研究制定服务标准和规范；对于取消行政审批的全国科技成果展览会及技术市场交易会的审批、常设技术交易场所的审批、中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的审核、机电产品进出口登记等项目，要从审批向行业规划、政策制定、引导监督方式转变；对于由行政审批转为常规管理或者转变管理方式的农村技术市场工作试点单位审批、国家技术创新工程区域创新试点审批、技术合同认定登记、科学技术成果鉴定等项目，应当转交地方或者社会中介机构，并尽快修改或出台相关制度，防止出现管理真空，保证相关工作平稳过渡。

三、继续推进政务公开

5.依法、及时实施政务信息公开。要按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，确定政务公开项目。对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，我部及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、国家科研计划、重大科研项目及其经费预算，各类行政审批、行政许可事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息也应当及时向社会公开。

6.尽快制定《科技部政务公开工作暂行办法》。要按照国务院要求，尽快出台我部政务公开工作的相关规定，对政务公开工作的基本要求、组织领导、原则、主要内容、审定程序、督察机构、奖惩制度等提出明确规范，促进我部政务公开工作实现经常化、制度化、科学化、规范化。

7.不断拓展政务公开方式和途径。要充分利用我部门户网站、各专门网站、电子显示屏、电子触摸屏等现有渠道，方便社会公众和广大科技人员对公开政务信息的获取和查阅。对于涉及重大变革和重要举措的政务信息，可以通过举行新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。要积极探索政务公开新渠道，按照《立法法》的要求，尽快创办《科学技术部公报》，使其成为我部法定的、权威的公开渠道。

四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查

8.切实履行行政复议职责。行政复议是行政机关实行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。要严格实施《行政复议法》，尽快修订出台《科技部行政复议实施办法》，完善行政复议工作制度，充分发挥行政复议制度保护科技人员、科研机构的合法权益，有效监督行政管理行为的重要作用。

9.积极配合审计、监察部门开展专门监督。驻部审计局、监察局是代表国务院审计监督财政预算执行、监督公务员廉洁从政等的专门监督机关。要主动创造一切便利条件，支持他们开展审计监督、廉政监察、执法监察和效能监察，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作。

10.严格执行规章、规范性文件的归口审查制度。认真落实《科技部规章制定程序的规定》，凡是科技部代为起草或者参与起草的法律、法规以及科技部令和规范性文件，必须由我部法制工作机构归口审查。法制工作机构要严格按照《立法法》和《国务院规章制定程序条例》的要求，严格履行归口审查职能，确保我部出台的规章、规范性文件不得与法律、法规相抵触，杜绝政出多门、各自为政。同时，要按照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定，将我部制定的规章和重要的规范性文件按照规定程序及时报送国务院备案审查，保证国家法制统一。

五、健全科学民主决策机制，提高科技行政决策水平

11.在坚持和完善专家论证咨询制度的基础上，进一步扩大地方政府、国务院其他部门和社会公众参与科技决策的有效机制。继续坚持专家论证咨询制度，逐步推行科技计划信用管理制度，严格执行《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》。同时，要建立有效渠道，引导社会公众、地方政府和国务院其他部门参与重大科技事项决策。对于重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见。对于涉及地方和行业科技工作的决策事项，要通过举办座谈会、现场调研等方式进行充分论证，事前征求意见，事后及时通报，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

12.建立健全决策跟踪反馈和动态调整制度。部内各单位要确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。

六、加强科技法制建设，全面规范科技行政管理行为

13.重视和加强科技立法，把科技工作纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政策和经验，及时上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理和废止。近期，要切实抓好《科技进步法》修订起草工作，深入开展科技资源共享、科技中介机构、科研机构、生物安全、信息技术安全等立法研究。

14．加强科技立法的系统性和可操作性。按照到2010年形成具有中国特色的社会主义法制体系的要求，系统研究科技事业发展中的各种法律关系，提出适应科技发展要求、相对完备、协调统一的科技法律框架体系。部内单位要根据业务和职能，提出全面、具体的立法需求，法制机构要汇总形成法律制度框架体系，并根据难易程度、紧迫程度、成熟程度，形成立法规划和计划，持续不断地推进法规制度建设工作。同时，要大幅度提高科技立法质量，各项具体立法工作要明确立法目标，遵循上位法所确立的原则，所提出的主要措施具有可操作性，能够合理调整各方面的权利义务关系，切实解决实际问题，有效保障和促进科技事业的快速健康发展。

七、加强宣传培训，不断提高依法行政的观念和能力

15.实行领导干部学法制度。要将我部已经开展的邀请法学专家讲法的做法经常化，实行领导干部的学法制度，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训。各单位领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

16.分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。要按照学用结合的原则，对办理行政许可、行政审批事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确执行相关法律规定。要尽快建章立制，建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，作为公务员考试录用、考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。

八、加强领导，狠抓落实

17.加强科技管理依法行政的组织领导。我部已经成立了行政审批改革领导小组、贯彻实施《行政许可法》工作领导小组、政务公开领导小组，工作各有侧重，目标都是推进我部依法行政工作。为加强统筹协调，科技部决定将以上三个领导小组合并为依法行政工作领导小组，全面负责我部依法行政工作的整体部署和监督检查，切实做到领导到位、监督检查有力、保障措施完备。部内各单位要“一把手”亲自抓，主要领导率先垂范，确保依法行政的各项要求落实到每个工作岗位。

18.加强对地方科技依法行政的工作指导。要积极配合地方人民政府行政审批制度改革，及时通报我部依法行政工作进展，加强地方经验交流与工作培训，为地方科技管理部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。

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