蔡家镇农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案

第一篇：蔡家镇农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案

蔡家镇农村集体土地所有权确权

登记发证工作实施方案

为贯彻落实《梨树县关于加快推进吉林省农村土地确权登记发证工作实施方案》，结合我镇实际，特制订本方案。

一、目的意义

农村土地确权登记发证关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有十分重要的政治、经济和社会意义。

二、任务目标

（一）主要任务。

1.全面铺开农村集体土地所有权确权登记发证。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地。扎实开展地籍调查，地籍调查是农村集体土地所有权确权登记发证的基础性工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为标准，在第二次土地调查的基础上，深入开展地籍调查，查清农村每一宗集体土地所有权、使用权和国有土地使用权的权属、界址、面积和用途、地类等基本情况，形成地籍档案资料，为农村土地确权登记发证提供依据。农村集体土地所有权应调查确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

2.强化土地权属争议调处。建立健全土地权属纠纷调处机制，本着尊重历史、面对现实，有利于生产生活、生态建设、维护社会稳定的原则，积极化解农村土地权属争议，明晰农村土地产权。

3.加强农村土地确权登记发证信息化建设。应用现代信息技术加快确权登记发证，按照县里要求以县为单位，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

4.建立农村土地确权登记发证成果动态更新机制。以农村土地确权登记发证为切入点，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现实性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，全面提高地籍管理的社会化服务程度。

（二）主要目标。

我镇共有11个行政村。根据省国土资源厅及县国土资源局的工作要求和部署，按照统一的调查技术标准，开展农村集体土地所有权现场指界及调查工作，2012年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证。

三、工作原则

（一）坚持政府主导，部门联动的原则。一切从大局出发，真正把农村集体土地所有权确权登记发证工作上升为政府行为，构建政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作格局。

（二）坚持维护权益，规范土地确权。要严格按照法律、法规、政策，有序开展权属调查，切实维护土地权利人的合法权益。对土地确权涉及的历史遗留问题，充分考虑土地权利取得的历史背景和政策变化情况，尽量维持现有的土地权利现状，并规范到法律法规层面上来；对1986年《土地管理法》实施以来产生的土地权利，可以适用当时的法律法规政策，严格规范、积极确权，妥善稳步扩大土地登记覆盖面。

（三）坚持公开公正，确保社会稳定。开展农村土地确权登记发证工作不得损害农村集体经济组织和个人利益，防止因工作失误引发新的矛盾。按照“集体经济组织成员自治”的原则，充分发挥集体经济组织成员大会、成员代表大会或集体经济组织成员议事会的作用，妥善处理矛盾纠纷。对可能影响社会稳定的苗头性问题，要制定解决预案，确保稳定。对权属来源不清或者争议较大，一时难以解决的，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、缘由以及各自主张，并登记造册、记录在案，逐步加以解决；对不存在土地权属争议的部分，可以先行分割出来予以确权登记发证，避免引发新的不稳定因素。权属来源不清或者争议较大的，不计算在应发证率的基数内。土地证书发放前，应当在所在地主流媒体或者乡镇、村公共场所予以公告，广泛告知，接受社会监督。

四、职责分工

国土所会同民政、财政、城建、水利、农业、林业、信访、畜牧、农经等部门具体组织实施，对发证结果的准确性、真实性负责，严禁弄虚作假。国土所负责日常工作，牵头制定实施

方案，明确任务分工，加强监督检查和技术指导，推进工作落实。

林业部门负责辖区内林地图斑界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

水利部门负责各级水利用地或水利工程用地相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

交通运输部门负责辖区国省道及部分地方道路相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的信访维权问题，并提供相关法律支撑。

其他有关部门要密切配合、通力协作，根据各自职能配合做好土地权属调查和争议处理，无偿提供相关资料。

各村民委员会负责组织集体经济组织、所有权人提出土地登记申请，协助进行集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权权属界线划定和权属审核，配合开展地籍测量。

第二篇：XXXXXX镇农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案

南平镇农村集体土地所有权确权

登记发证工作实施办法

根据“公安县农村集体土地所有权确权登记工作实施方案”制定本办法。

一、目标任务

（一）总体目标

采用先进技术方法，按照土地总登记的要求，在一定时间内对全镇集体土地所有权进行确权登记，确保年内全面完成农村集体土地使用权确权登记工作。

（二）工作任务

按照县农村集体土地确权登记办统一部署，本着尊重历史、注重现实的原则，充分利用第二次土地调查的成果和其它可利用的相关成果资料，在全镇开展覆盖到农村集体所有权的确权登记发证工作，包括属于农村集体所有的林地在内的各类农用地、建设用地和未利用地，不得遗漏。全面查清每一宗集体土地的确权、界址、面积等情况，将农村集体土地所用权确权登记发证到每个具有所用权的农民集体。

二、工作步骤

按照县局的统一部署，我镇集体土地所有权确权登记发证工作共分为五个阶段：

1、准备工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召开镇各村支部书记动员大会，发放宣传资料，印制各种表格及表格样本，准备工作底图等。

（2）8月10日前成立领导小组及办公室，制定工作方案，组建工作专班，召开村级动员大会，并将落实情况书面上报县土地登记办。

2、外业调查和内业入库及外业资料整理（8月11日至10月20日），并申请县土地登记办验收外业调查成果。外协单位完成地籍测量、内业入库和申请书、审批表等相关表格的填写完善及有关图件资料的编辑整理工作。

3、验收准备阶段（2012年10月21日至11月30日）。完成各种数据成果、图件成果、测量成果、权属成果、数据库成果和文字成果等。准备申请省、市县预检和验收。

4、预检、验收阶段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成农村集体土地所有权确权登记发证和数据库建设工作，完善集体土地所有权确权登记发证的相关成果资料，申请省、市、县预检和验收。向国家上报农村集体土地所有权确权登记发证成果。

四、组织领导及职责分工

以政府牵头、部门配合、外包协作、国土负责的原则开展集体土地所有权确权登记发证工作。镇政府成立了农村集体确权登记发证领导小组，领导小组下设办公室（以下简称镇土地登记办）。分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，国土资源所所长任办公室主任。由

国土、财政、交通、、林业、水利、水产、等部门组成，国土所全员参与，其它部门各抽调一人，全程参加专班工作。

（一）镇人民政府是农村集体土地所用权确权登记发证的法定主体，负责全镇总体组织和协调。其主要职责是：

（1、成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组和领导小组办公室；组建本乡镇集体土地所有权确权登记发证外业调查工作专班；明确工作目标和任务，总体要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全镇外业调查及内业资料整理工作任务；及时召开各行政村民委员会及小三场集体土地所有权确权登记发证工作动员大会，督办村民委员会及小三场负责人按规定时间现场出席权属界线的指界、权属调查表的签字、盖章工作，调解土地权属纠纷，确保按时、保质、保量完成工作任务；做好上级交办的其它工作。

2、土地登记办负责实施全镇农村集体土地所有权确权登记发证工作的外业调查及资料整理工作。核实第二次土地调查行政界线和权属界线，调查每宗集体土地所有权宗地的权属界线，填写土地权属调查表；在外业调查底图和宗地草图上标注界址点、界址线；划分宗地和编制宗地编码；对外协单位的成果进行督办检查；收回2002年县人民政府颁发的集体土地所有权证书，对不能收回的，督促相关农民集体经济组织办理集体土地所有权遗失公告；每月十日书面向县登记办上报工作进度；资料整理齐全合格后报县登记办检查验收；做好上级交办的其它相关工作。

3、镇相关部门派专人员全程参与国土资源所外业调查，负责收集提供本单位国有土地权属资料并对权属界线指界、签章。相关部门领导要加强本部门抽调人员的管理，抽调人员要听从镇土地登记办的统一安排。

4、各村民委员会和小三场，配合镇土地登记办做好本集体土地所有权登记发证工作。及时向镇土地登记办书面提出所有权登记申请；在各村的主要路口和主要街道悬挂横幅标语、张贴《公安县人民政府集体土地所有权总登记通告》；按镇土地登记办指定的时间和地点亲临或委托代理人到现场指界，当好向导，如实提供本辖区内行政界线和权属界线，指界错误的承担相应后果；做好与邻村的行政界线、权属界线协调沟通，决不能以各种理由搪塞、推诿、拖延工作时间；及时提供地籍调查法人身份证明书和身份证复印件及2002年颁发的集体土地所有权证原件，遗失集体土地所有权原件的出具遗失申明；做好上级交办的其它工作。

（三）农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位主要职责是：负责提供本单位土地使用权权属资料，协助处理相关权属纠纷。

（四）外协单位配合完成登记发证工作。其主要职责是：

1、界址点测量：按照集体土地所有权确权登记发证工作要求进行地籍测量，将所测量界址点的实际点位在外业调查工作底图上编号，并在实测界址点上拍摄照片制作界址点点之记。

2、填写、打印土地登记申请书、审批表等相关表格。

3、负责本乡镇外业调查的技术指导和技术把关及外业调查成果质量的检查。

4、内业建库的过程中负责制作宗地草图、提取界址点坐标、量算宗地总面积和地类分类面积、打印宗地图。

5、对数据库进行图形、属性检查和逻辑检查，形成集体土地所有权确权登记发证数据库。

编写工作报告、技术报告、数据分析报告和数据库建设专题报告；按承包合同约定完善其他成果资料。

二〇一二年八月九日

第三篇：农村集体土地所有权确权登记发证实施方案

******乡农村集体土地所有权确权

登记发证实施方案

为了认真贯彻落实国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》文件（国土资发[2011]60号）和《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]78号）文件精神和要求，切实做好我乡农村集体土地所有权确权登记发证工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、重要意义

农村集体土地所有权确权登记发证是全面贯彻落实中央[2011]1号文件和中央领导同志就国土资源管理的讲话精神，推进农村土地管理制度建设的具体行动；是明晰农村土地产权，维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施；是严格耕地保护，落实节约集约用地，提高土地管理和利用水平的客观需求；是夯实农业农村发展基础，规范集体土地管理，促进城乡统筹可持续发展的迫切需要；也是做好2012年后农用地转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目工作的必备条件。要求大家要统一思想，提高认识，采取措施，克服困难，保质保量，全面完成工作任务。

二、工作范围及目标

1、工作范围。我乡农村集体土地所有权确权登记发证是指对我乡行政辖区内村农民集体所有和村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有以及乡农民集体所有的土地进行确权登记发证。本次农村集体土地所有权确权登记发证对辖区内的全部集体所有权进行确权登记发证，包括集体家用地和集体未利用地。

2、工作目标。根据国土资发[2011]178号文件精神，利用二次土地调查成果和原农村集体农用土地所有权登记发证等成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量，在2012年全面完成全乡集体土地所有权确权登记发证工作，完善城乡一体化地籍管理信息系统。

三、工作实施步骤

农村集体土地确权登记发证工作分工如下：

1、在乡党委、政府的统一领导下，由乡国土资源所工作人员负责对工作小组成员进行培训，时间（10月21号早上9：00，地点：*******）全乡干部职工必须全部参会。

2、考虑到我乡共18个行政村，每个村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）参加本次工作，负责在国土资源所的指导下填写确权登记表及现场指界。

3、由于本次确权登记是为了明确各行政村之间的界线，栽桩定界，牵涉范围较广，工作量大，请大家听从指挥，保质保量完成任务。

4、细节工作分两步进行，具体安排如下：

一、当工作组到达一个行政村时，由其村包村干部在工作小组的指导下填定登记表。

填表要求：

1、切记不能出现涂改现象

2、两行政村界址点需要两村法人代表签字及盖章（村民委员会）

3、国有土地盖乡政府公章

4、村与其它地区行政区域接壤，需加盖双方的公章

二、在乡党委、政府的领导下，安排3到4名人员塑具体行政村交叉点界桩及负责埋界桩，由工作小组指导刻下村名及界址点号。

5、具体起止工作时间：10月22号起至31号结束。

四、工作要求

1、在乡党委、政府的领导下成立工作小组。

2、由于时间短、工作要求细，所以要求大家细中求精，保质保量完成任务。

3、本项工作要求对县委、县政府、县国土资源局边推动边汇报，落实三天一报的原则。

附：《农村集体土地确权登记工作小组名单》

二〇一二年十月十九日

第四篇：浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则

浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则

为贯彻落实《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）精神，确保我省农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利进行，根据《土地登记办法》、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）等规定，结合我省实际，制订本工作规则。

一、工作依据

本次农村集体土地所有权登记发证工作，主要依据以下法律、法规、政策和规范开展。

1、《中华人民共和国物权法》；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《土地登记办法》；

4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；

5、《土地权属争议调查处理办法》；

6、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》；

7、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）；

8、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）；

9、《宗地代码编制规则（试行）》；

10、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相关法律法规和政策。

二、工作方法

1、本次农村集体土地所有权确权登记发证工作，应充分利用原农村集体农用土地所有权确权登记发证工作成果开展。对所有权界线已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可使用原权属界线，按集体土地全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界线未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或已经提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，量算集体土地面积。

已经开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按变更登记模式进行（权利主体、权属界线、地类、面积均未发生变化的，可不变更）；未开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按初始登记模式进行。

2、本次农村集体土地所有权确权登记发证对所有权范围内的全部集体土地面积进行确权登记发证，对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。

3、全省农村集体土地所有权确权登记发证工作以县级行政区域为单位组织进行。县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的集体土地所有权确权登记发证工作。

三、工作内容和程序

（一）准备工作

1、成立组织机构：按照《浙江省国土资源厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（浙土资发〔2011〕45）要求，抓紧成立领导小组，建立工作班子。

2、制定实施方案：根据本次农村集体土地确权登记发证工作的要求，结合本地实际，制定具体的实施方案。

3、落实工作经费：根据工作要求，编制经费预算，列入财政预算，确保工作经费落实。

4、收集相关材料：收集最新DOM、土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、集体农用地所有权登记发证资料，相关部门有关土地权属资料。

5、组织业务培训：开展业务培训，使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。

6、开展宣传发动：采取多种形式开展宣传发动，使集体土地所有权人及时了解本次农村集体土地确权登记发证工作的目的、意义、任务、方法和要求，积极配合做好工作。

各地于2012年2月底前将组织机构建立情况及制定的实施方案以市为单位报省厅地籍管理处备案。

（二）地籍调查

1、按照《宗地代码编制规则（试行）》要求，在县级行政辖区内，依据乡（镇）或街道办事处的行政界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍区。

在地籍区内，依据行政村或街坊界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍子区。地籍区和地籍子区划定后尽量保持稳定，原则上不随行政或管理界线调整而调整。地籍区和地籍子区的划分应无缝衔接，不重、不漏。

2、土地登记的基本单元为宗地。

属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。一宗地有多个权利人，且相互之间界线无法划清的，划分为一宗地，称共有宗或共用宗。归属不明的地块等可单独设宗。待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划宗。

对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，退后一定范围单独设宗。待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。

3、宗地编号按《宗地代码编制规则（试行）》要求进行，以县级行政区为单位，按县（区）地籍区地籍子区一土地权属类型一宗地号五级19位层次码编码。

县级行政区划采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）规定的6位代码；地籍区、地籍子区采用3位代码（阿拉伯数字）；土地权属类型采用2位代码。其中，第一位表示土地所有权类型，用“G”表示国有土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码，用“A”表示集体土地所有权宗地；宗地号采用5位代码（阿拉伯数字）。

宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序，国有土地不编宗地号。

4、权属状况调查。

以地籍子区为基本单位，对土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、农村集体农用土地所有权登记发证等工作形成的权属调查资料进行整理、归类，在此基础上，查清国家与集体、集体与集体之间的土地所有权。

5、界线调查。

对土地利用现状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、行政界线进行复核（查）。若权属调查手续不完备的、图上界线不明确或与实地不一致、或有权属纠纷的，应进行补充调查；原界址已发生变化或设立不符要求、重新进行界址线测量的，需重新进行调查和指界确认，绘制宗地草图；若权属调查表中对权属界线、行政界线未加区别的，必须重新调查，对行政界加以说明，注记“行政界”字样。

历次土地调查和农村集体农用土地所有权登记发证中调查指界不符合规范要求的，必须按要求重新补做。

6、指界要求。

按照工作进度，通知相关土地权利人到现场指界。调查人员会同双方指界人到实地认定权属界和界址点。

①土地利用现状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，至今未变化的，不再重新调查、指界和签字。

②调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，需由双方指界人在土地权属调查表（附表2）上签字盖章。

③农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办理土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。

④因依法征收、土地开发整理、土地权属调整土地等引起土地权属界线发生变化的，应直接引用征地、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续并签字、盖章。

⑤农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字、盖章。

⑥农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土地指界人指界、签字、盖章，根据有关法规和实地调查结果予以确认。

⑦土地利用现状调查（土地详查）时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。

⑧土地权属界线有争议，经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界，退后一定范围将争议部分单独划出，并在权属调查表上注明双方争议原因、范围和面积。对一时确定不了权属性质的土地，暂不确定权属，先查清界线范围，并在权属调查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料等，结合另一方指定结果确定；如双方缺席指界，其界址根据有关材料，结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。

将确定结果及违约缺席指界通知书以书面形式送达违约缺席者。如有异议，要求在收到调查结果之日起15日内提出重新划界申请，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。

7、界址点设置。

①以下几种情况必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。A．权属性质和权属单位发生变化时应设界址点。

B．作为权属界线的线状地物类别发生变化时应设界址点。

C．以田埂、山脊、山脚线为界，在主要的转折处或附近有明显方位物时应设界址点。D．线状地物归属发生变化时，其交界处应设界址点。E．权属界交叉点和明显点处应设立界址点。

F．调查人员或指界人认为设界址点才能表示明确界线时应设界址点。G．每个宗地必须设定三个以上的界址点。

②权属调查时应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。

③界址点编号：外码以宗地为单元，从宗地西北角起始，按顺时针方向从“J1”开始递增编号；内码为调查区域唯一编号。非本村宗有多个孔（内环）状宗地时，应先填写外环界址线上的界址点，再填写孔（内环）界址线上的界址点。

8、权属调查表填写

按附表2样式填写权属调查表，对经双方认定的权属界，由双方指界人在土地权属调查表上签字、盖章。

9、权属要素标绘。

为清楚反映权属单元（宗地）的所有权性质，根据权属调查结果，在底图上标注国有土地和乡（镇）集体土地所有权性质代码，即“G（国有）”、“X（乡集体）”、“C（村集体）”、“N（村民小组）”，其中“村集体”可省略。

两条以上境界及权属界重合时，只标出最高级的境界。

境界、权属界以线状地物为界时，线状地物标绘在准确位置，境界、权属界视下列不同情况分别标绘：

①以双线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号标绘在双线线状地物中心线上。②以双线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离双线线状地物边界0.2毫米标绘在该侧。

③以单线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米，交错标绘在单线线状地物两侧。

④以单线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米标绘在该侧。

10、界址点测量

A．平面坐标系原则上采用1980西安坐标系和高斯-克吕格投影。采用地方坐标系的，应与1980西安坐标系联测并建立转换关系。

B．界址点可采用解析法和图解法等方法测定。凡有条件的地区，农村集体所有权宗地调查应采用解析法实测界址点并计算宗地面积；条件不具备的，要以最新遥感影像图、第二次土地调查成果为基础，核实和确定权属界线和界址点，利用数据库计算宗地面积。并在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注面积精度说明。

C．属于宗地之间的公共界址点只有一个点位坐标。

11、面积计算。

A、宗地面积计算采用椭球面积计算，按《第二次全国土地调查规程》附录H要求，用宗地边界线拐点坐标计算。考虑计算公式适应条件，要求计算面积时两个相邻界址点距离不能超过70米，若超过此要求，则需物理内插宗地边界点后再计算。

B、一个宗地中含有非本集体经济组织土地时，在计算本宗地面积时，应予扣除。

C．农才集体土地所有权登记面积一般以公顷为计量单位，面积过小的可以平方米表示。面积单位用公顷小数点保留两位小数，用平方米不保留小数位数。

12、宗地图（权属图）编制

以行政村为单位编制村级权属图；村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。

A．幅面

根据表达清晰原则，按宗地实际范围，可使用A4-A1纸张。宗地图图廓四边距图纸边沿应大于等于2厘米。

B．内容和形式

1）本宗地信息及绘制要求

本宗地界址点，用直径为0.8毫米的加点圆圈绘注：本宗地界址点编号，用J加点号表示，黑体，一般12K;

本宗地界址线，宽0.3毫米的红色实线： 本宗地编号，黑体，一般12K;

本宗地面积，单位公项，取二位小数，黑体，一般12K。

设宗地号为A，面积为B，则本宗地内的数字符注记形式为。2）四至信息及绘制要求

绕本宗地周边的两相邻宗地的公共界线 邻宗地号或相邻行政村名称 3）其他信息及绘制要求

宗地图名：本村宗地为“XXX 村农村集体土地所有权宗地图”；飞入地宗地为“YYY 村飞入 XXX 村农村集体土地所有权宗地图”。

其他信息：包括图廓线、指北针符号、宗地图比例尺、制图单位名称、制图员姓名、审核员姓名。

样例见附件

6、附件7。

13、分幅地籍图制作 A．内容：

图廓内要素：全部权属要素，包括宗地、界址点、界址线、宗地编号、集体土地所有者名称；全部区划要素，包括各级行政界线、地籍区、地籍子区界线；其它要素，包括控制点、坐标格网、主要线状地物和对界址点定位有参考价值的明显地物等。

图廓外要素：原则上与相应比例尺地形图要求一致，外加权属调查起止日期。B．图面设计：

包括空间坐标系、图幅规格、图号、图名和图幅结合表。

空间参考系与前述坐标系统一致，采用国家标准地形图系列比例尺，图幅与图幅编号与相应比例尺地形图一致；采用1:2000等大比例尺调查，可选用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米图幅，图号采用西南角点坐标编写，X坐标在前，Y坐标在后，中间用“-”隔开。图名选择图幅内重要地名或企业名。图幅接合表的注记内容宜直接采用图号。

C．要素图示要点：

区划要素：绘出各级行政界线、地籍区、地籍子区界线，注记行政区划和地籍区（子区）名称。

权属要素：界址点用直接0.8毫米红色加点圆圈标绘，界址线用0.3毫米的红色实线标绘；宗地编号标注在宗地内部，考虑图面清晰，注记宗地号时，可不标注6位县级行政代码。

零物宗地：在图上用红色“十”符号字表示，在邻近标注地籍号。

无法按宗地面构建的按线状地物表达的国有土地，直接按线物地物表示。其表达符号按《第二次全国土地调查技术规程》附录J要求执行。

14、农村集体所有权分布挂图编制 A．图件比例尺

按行政区域大小，选1:10000-1:50000比例尺为宜。B．图面设计

一般采用矩形图框，其图框大小与行政区域形状和大小有关，图框内既要包含整个行政区域，又要减少空白；当行政区域范围过大时，宜采用拼幅图。

C．主要缩编要求

所有区域行政界线、名称、主要交通、水系及相应名称、地籍区、地籍子区，经纬线格网等。

（三）登记申请

1、申请主体：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请；属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组申请。村民小组组织机构不健全的，由村民委员会代为申请；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织申请。没有乡镇集体经济组织的，由乡镇政府代为申请。

依法“合村并组”后，土地所有权主体保持不变的，仍由原农民集体经济组织申请；土地所有权主体发生变化的，经绝大多数村民认可，履行集体土地所有权变更的法定程序后，由变化后的主体申请。

2、申请材料：申请集体土地所有权登记的，应提交以下资料：（1）土地登记申请表（附表1）；（2）申请入主体资格证明文件；（3）集体土地所有权权属来源证明；（4）地籍调查成果资料

（5）委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明；（6）其他有关材料等。

集体土地所有权权属来源证明包括：土地改革时分给农民的证明材料（土地房产所有证等）；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（六十条）时确定为集体所有的证明材料；人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

（四）权属审核

1、根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核。

2、权属审核的主要内容：

（1）对土地登记申请人的资格审核。核查所有权主体资格证明、法定代表人身份证明及其个人身份证明。

委托代理的，应核查土地登记委托书、代理人个人身份证明、代理资格证明等。

（2）对宗地自然状况的调查审核。包括：宗地界址设立是否符合要求；四至界线是否清楚；相邻方认界手续是否符合要求；面积计算是否正确等。

（3）对土地权属状况的调查审核。包括土地权属来源、土地权属性质等。

3、经审核符合登记要求的，在本行政区域内公开发行的报纸或者当地人民政府指定的固定场所予以公告，公告期限为15日。申请人和其他利害关系人在规定期限内对公告内容提出异议的，应在收到复查申请书后10日内进行复查，并将复查结果书面通知申请复查当事人。

4、公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，或经复查确认审核结果无错误的，在土地登记审批表上签署同意登记发证的意见，加盖市、县（区）人民政府土地登记专用章。

（五）注册登记

1、土地登记经批准后，制作土地登记卡，以宗地为单位填写《集体土地所有证》。一个村级区域内同一所有权人的若干飞地分别进行申请、审核、注册登记，可以合并予以发证。

2、土地登记卡应由经办人、审核人签字。

3、土地登记卡以地籍区为单位按村组卷。

4、核发证书时，由领证人在《土地证书签收簿》上签字

四、工作成果

（一）数据库和信息系统

4、管理信息系统建设要求

农村集体土地所有权管理信息系统应含有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等模块。

a．数据采集、存储与管理模块应具备集体土地所有权权属数据采集、存储与管理功能。b．图形变更模块应具备所有权宗地图形变更维护功能。

c．查询统计模块应具备对所有权各类图形、属性信息的各类组合查询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。

d．地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等功能。能提供便捷的批量录入操作。

e．登记发证模块要求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登记流转、登记过程各类表格输出等功能。

f．打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成果等功能。

g．数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求实现逐级汇交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查询系统预留接口。

h．系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。

（二）纸质档案资料

各地应加强农村集体土地所有权登记纸质资料的整理和归档，确保农村集体土地所有权登记档案资料规范、准确和完整，农村集体土地所有权登记档案应以村为单位，单设目录组卷归档。档案资料包括：

1、集体土地所有权登记申请表；

2、集体所有权权利人法人证明以及法定代表人身份证明和个人身份证明；

3、代理委托书和代理人身份证明；

4、集体土地所有权登记调查审核表；

5、地籍调查界址确认表和测量成果资料；

6、宗地图；

7、权属情况一览表（附表3）；

8、飞入地情况一览表（附表4）；

9、飞出地情况一览表（附表5）；

10、宗地面积统计表；

11、土地权源来源依据和土地演变报告；

12、具结保证书；

13、土地登记公告；

14、土地权属争议调处相关文书；

15、其他需归档的资料。

五、工作要求

1、各地应精心组织，周密部署，充分协调各部门的力量，充分发动乡（镇）政府的力量，充分发挥土地调查登记代理机构等社会中介机构的力量，齐心协力，密切配合，确保2012年底前基本完成全省农村集体土地所有权确权登记发证工作。

2、各地应严格依法开展集体土地确权登记发证工作，对权属有争议的，要加强权属争议调处工作，妥善解决争议。对一时难以调处的权属争议，可划定一定范围的权属争议地带，对争议土地暂缓确权登记发证，同时，建立权属争议土地数据库，开发相应信息管理系统，加强信息跟踪和日常调处工作，化解社会矛盾，确保社会稳定。

附件：

1．集体土地所有权登记申请书 2．权属调查表 3．权属情况一览表 4．飞入地情况一览表 5．飞出地情况一览表 6．本村宗地宗地图样例

7．飞入宗地宗地图样例

第五篇：德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案

德城区农村集体土地确权登记发证

工作实施方案

依据国家有关法律、法规和政策规定，按照省、市开展农村集体土地确权登记发证的工作部署，制定本工作方案。

一、时间安排

根据我区农村村庄个数、涉及农户数量、集体土地面积和主要工作内容等实际情况，要求4、5月份完成农村集体所有权调查；同时开展农村集体使用权调查，要在10月底前完成农村宅基地和农村建设用地调查。测量、地籍信息系统建设工作由市局组织安排，证书发放工作陆续展开。

二、组织实施

（一）成立领导机构。区政府成立区农村集体土地确权登记发证工作领导小组（名单附后），负责全区农村集体土地确权登记发证的指导、协调等工作。

（二）组成工作小组，进行技术培训。由各镇（街）政府牵头，抽调镇（街）要抽调专人具体负责，参与到调查、测量、发证工作的各个环节；各村要根据辖区内将集体土地、宅基地数量的多少，确定工作人数，组成权属调查小组，每村一般抽调2-4人参加调查。开展调查前由国土部门要对参加登记发证的工作人员进行技术培训，使登记人员熟悉有关土地确权登记政策、法规和技术要求，掌握调查方法和调查要领，明确任务，增强责任，保证工作调查成果质量。1

（三）工作经费。按照工作量对上述抽调的工作人员发放补助费，该项费用由各镇（街）负责筹集并负责支付。集体土地所有权、村民宅基地每宗地缴纳6元土地证书工本费；测量、数据库建设等费用由上级国土部门安排，不再单独收费。其他集体建设用地使用权，依规定缴纳土地登记费和6元工本费；

三、方法步骤

（一）动员部署。2012年3月30日前，区政府召开镇（街）政府（办事处）、村委会三级会议进行动员部署，采取多种方式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员，开展业务培训。

（二）申请受理。按照我区发证工作安排，从即日起到今年10月31日，受理集体土地所有权、使用权登记申请，逾期将不再按照本次土地总登记的规定办理。申请由各镇（街）国土资源所受理。

（三）权属调查。在调查过程中，各农村集体土地所有权法定代表人、使用权人和相邻土地的所有权法定代表人及使用权人，应按通知时间同时到场、共同指界。如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

对农村集体土地所有权调查，要按照历史形成和目前实际拥有的界线，设置界址点标志、绘制宗地草图，按规定完成指界人签字盖章的确认手续；对农村宅基地土地使用权的调查，村调查人员负责设置界址点标志、绘制宗地草图和指界人签字盖章手续；国土资源部门工作人员要按照规程做好宗地划分、编号、界址点编号、宗地图编绘及要素采集等技术工作。

（四）审核与公告。在权属调查结束后，登记机关应对调查的结果进行审核。当确认申请登记的土地做到了“土地权属来源合法、界址清楚、面积准确”，即发布公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。公告时间为30天，接受公众和社会的监督。当事人对土地登记无异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经人民政府批准后办理登记。

（五）注册登记，核发证书。公告期满，申请人和有利害关系的人对公告事项未提出异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经市人民政府批准后办理登记。

四、申请需提交材料

申请农村土地所有权、使用权登记时，应提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明、户籍证明（身份证、户口簿、法人证明）；

（三）土地权属来源证明及地上附着物权属证明；

（四）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理人身份证明；

（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。申请人必须对申请材料的真实性负责。

五、政策界限

农村集体土地所有权和使用权主体资格、证书发放范围、土地使用权历史阶段划分、违法用地处理、土地争议调处等政策，按照国土

资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）规定执行。

领导小组成员名单：

组长：徐世勇

委员：刘英

王子彪

杜深友

杨文治

马军

马云飞

李国星

张妍

二○一二年三月二十六日 区委常委、区政府党组成员 区政协副主席、财政局长 区农业局局长 区农村工作办公室主任 国土资源德城分局局长 二屯镇镇长 黄河涯镇镇长 新华街道办事处主任 天衢街道办事处主任