宿州市人民政府关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知(宿政办发[2009]54号)

第一篇：宿州市人民政府关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知(宿政办发[2009]54号)

关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知

宿政办发[2009]54号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为依法保护集体土地所有权、使用权人合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》(皖政办[2009]116号)精神，市政府决定在全市开展农村集体土地确权和登记工作。经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识开展农村集体土地确权和登记发证工作的重要意义

加强农村土地管理，尊重农民的土地权利主体地位，已经引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。一些地方农村集体土地产权不清、权利主体不明、界线模糊、面积不准，以及农民合法的土地权益得不到有效保护，农村土地利用不合理和耕地浪费等问题，还不同程度地存在。全面开展农村集体土地确权和登记，是深化农村土地使用制度改革的基本前提；是落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全的客观需要；是推进农村土地综合整治，统筹城乡建设用地规模，推进社会主义新农村建设的重要基础；是保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益，维护农村和谐稳定的有效措施。各地各部门一定要充分认识其重大意义，切实将此项工作抓紧、抓实、抓好。

二、准确把握农村集体土地确权和登记工作的任务

第一，2009年11月底前完成农村集体土地所有权的确权和登记工作。各地要充分利用第二次土地调查工作成果，抓紧开展集体土地所有权的确权和登记发证工作。对无权属纠纷，经济关系清晰的集体经济组织的土地，也要及时给予登记发证。

第二，2010年5月底前基本完成农村宅基地使用权的确权和登记工作。要抓紧查清宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。对新申请宅基地的，要求当事人同时申请土地登记，国土资源管理部门要做到即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，报县级人民政府核发土地权利证书。

第三，2010年11月底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记工作。要按照我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历史，注重现实的原则，要注重调查审核和公示、公告这些关键环节，认真把工作做实、做细，保障群众的知情权，及时化解土地争议和矛盾纠纷，为推进集体土地建设用地依法流转提供保障。

三、确保我市农村集体土地确权和登记发证工作有序推进

一要加强领导。农村集体土地确权和登记工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各县区、乡镇两级政府，务必高度重视，把这项工作列入今、明两年政府工作的重要内容，切实抓好。要成立由政府负责同志担任组长，国土资源、农业、财政、民政、建设、规划等部门负责同志参加的领导小组，协调解决工作中出现的重大问题。二要注重宣传。各县区政府和有关部门一定要切实加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传农村集体土地确权登记工作的重要意义，尤其是讲清楚土地登记的作用，争取农民群众和社会各界的参与、支持，为土地确权和登记工作营造良好的社会氛围。

三要依法依规。在具体操作上，要尽可能地运用先进技术，确保登记的每一宗土地都能达到来源合法，界址清楚，面积准确的标准。

四要落实经费。按照财权和事权相统一的原则，农村集体土地确权和登记发证经费由地方财政承担。各县区安排一定的工作经费，以保障农村集体土地确权和登记发证工作正常开展。

五要优质服务。各地各部门要切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供“一站式”服务。要充分发挥乡镇政府和基层国土资源所面向基层、深入一线、贴近群众的优势，设立服务窗口，印发办事指南，方便群众办事。严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众权益。

宿州市人民政府办公室

二00九年九月二十八日

附件：《宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案》

宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案

为了深入贯彻十七届三中全会和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，依法保护集体土地所有权、使用权人合法权益，切实加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》和省有关文件精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、原则及依据

以保护耕地、节约用地、一户一宅、符合标准，依法确认集体土地所有权、使用权，实现城乡土地登记全覆盖，大力推进社会主义新农村建设，保护土地所有权、使用权人的合法权益，维护社会的和谐与稳定为原则。依据《中华人民共和国物权法》和《土地登记办法》的有关规定，有计划、有步骤地进行。

二、范围及内容

(一)范围

1.全市范围集体经济组织、村民依法取得永久性集体土地所有权、使用权；

2.对2008年以前土地登记工作中形成的集体土地所有权、使用权登记资料全部进得复查，补充完善；

3.对2008年之后新建的农村集体土地所有权、使用权进行认真清理，根据集体土地所有权、使用权审批文件，按照《土地登记办法》规定程序，依法进行确权登记。

（二）内容

1.依法对取得集体土地所有权、使用权的登记资料进行重新复核，查漏补缺；对过去形式的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予与更正；对于“有证无地“的，应当依法公告作废；

2.对2008年以前漏登的集体土地所有权、使用权进行登记发证；

3.对`2008年之后新建的集体土地所有权、使用权，依法进行确权登记；

4.对全市范围内的集体土地所有权、使用权实现土地登记全覆盖，严防错登、漏登现象发生；无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。

三、时间安排

在今年11月份之前完成农村集体土地所有权的确权和登记工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用权的确权和登记工作，明年11月份之前完成农村集体建设用地使用权确权和登记工作。

四、组织机构

市政府成立集体土地确权登记发证工作领导小组，由常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市建委、市财政局等相关部门负责人为成员的领导小组，负责全市集体土地确权登记发证工作的组织领导，协调处理登记发证工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，其主要负责人兼任办公室主任，分管负责人兼任办公室副主任，具体负责登记发证工作的日常事务。同时，各县区政府要成立领导组织，明确专人负责，组织各乡镇政府和国土所负责本辖区内集体土地确权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作。

五、方法步骤

(一)发布公告：由市人民政府发布集体土地确权登记发证工作公告。

(二)提交证件：全市范围集体经济组织、村民个人在公告规定的时间内，向所在地的国土资源管理所提交集体土地确权登记有关文件、材料，申请集体土地确权登记发证的复核。提交的材料主要包括：

1．土地登记申请书或原市、县区政府颁发的《集体土地使用证》原件；

2．土地权属来源证明；

3．申请人身份证明材料；

4．个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明；委托代理申请登记的，持委托书及代理人身份证明；

5．地上附着物权属证明

6．其他应提交的资料。

(三)查验证书：各国土资源所负责本辖区内的权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作，市国土资源局负责业务指导。

(四)实地勘测：集体土地确权登记发证工作人员按土地证书登记情况、结合集体土地所有权、使用权清理、地籍管理规范化建设、土地登记成果资料等，复查宗地的权属来源、四址界限、使用面积、批准用途等，根据复查情况进行补充完善。

(五)登记发证：经查验与实地勘查相符，并达到“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的村民集体土地所有权、使用权，由市(县、区)国土资源局按照《土地登记办法》的规定进行复核，继续延用原有登记成果资料，换发新版土地证书。对集体土地确权面积发生变化的宗地，依据有关的法律法规，由各国土资源所重新进行登记上报土地登记资料，由市(县、区)国土资源局核发土地证书。

六、工作要求

此次集体土地确权登记发证工作必须严格依照法律、法规和政策规定，切实解决集体土地确权登记发证工作存在的政策问题，严把集体土地确权登记关口。

(一)严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

(二)严格执行城镇居民禁止在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

(三)对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性国土资源所审查并负责。

(四)严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省市规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按照下列情况处理：

1．1982年《村镇建房用地管理条列》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条列》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

2．1982年《村镇建房用地管理条列》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏目内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照法律规定面积标准重新进行登记。

4．农民生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍以及沼气池等，可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。

(五)此项工作结束后．市、县区政府原核发的《土地使用证》将一律予以作废。因此，各土地权利人在文件下发后应按照《土地登记办法》及市政府有关规定，及时申请审核认定及申报登记，领取新版土地证书。

第二篇：宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案

宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案 为了深入贯彻十七届三中全会和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，依法保护集体土地所有权、使用权人合法权益，切实加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》和省有关文件精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、原则及依据

以保护耕地、节约用地、一户一宅、符合标准，依法确认集体土地所有权、使用权，实现城乡土地登记全覆盖，大力推进社会主义新农村建设，保护土地所有权、使用权人的合法权益，维护社会的和谐与稳定为原则。依据《中华人民共和国物权法》和《土地登记办法》的有关规定，有计划、有步骤地进行。

二、范围及内容

(一)范围

1.全市范围集体经济组织、村民依法取得永久性集体土地所有权、使用权；

2.对2008年以前土地登记工作中形成的集体土地所有权、使用权登记资料全部进得复查，补充完善；

3.对2008年之后新建的农村集体土地所有权、使用权进行认真清理，根据集体土地所有权、使用权审批文件，按照《土地登记办法》规定程序，依法进行确权登记。

（二）内容

1.依法对取得集体土地所有权、使用权的登记资料进行重新复核，查漏补缺；对过去形式的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予与更正；对于“有证无地“的，应当依法公告作废；

2.对2008年以前漏登的集体土地所有权、使用权进行登记发证；

3.对`2008年之后新建的集体土地所有权、使用权，依法进行确权登记；

4.对全市范围内的集体土地所有权、使用权实现土地登记全覆盖，严防错登、漏登现象发生；无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。

三、时间安排

在今年11月份之前完成农村集体土地所有权的确权和登记工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用权的确权和登记工作，明年11月份之前完成农村集体建设用地使用权确权和登记工作。

四、组织机构

市政府成立集体土地确权登记发证工作领导小组，由常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市建委、市财政局等相关部门负责人为成员的领导小组，负责全市集体土地确权登记发证工作的组织领导，协调处理登记发证工

作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，其主要负责人兼任办公室主任，分管负责人兼任办公室副主任，具体负责登记发证工作的日常事务。同时，各县区政府要成立领导组织，明确专人负责，组织各乡镇政府和国土所负责本辖区内集体土地确权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作。

五、方法步骤

(一)发布公告：由市人民政府发布集体土地确权登记发证工作公告。

(二)提交证件：全市范围集体经济组织、村民个人在公告规定的时间内，向所在地的国土资源管理所提交集体土地确权登记有关文件、材料，申请集体土地确权登记发证的复核。提交的材料主要包括：

1．土地登记申请书或原市、县区政府颁发的《集体土地使用证》原件；

2．土地权属来源证明；

3．申请人身份证明材料；

4．个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明；委托代理申请登记的，持委托书及代理人身份证明；

5．地上附着物权属证明

6．其他应提交的资料。

(三)查验证书：各国土资源所负责本辖区内的权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作，市国土资源局负责业务指导。

(四)实地勘测：集体土地确权登记发证工作人员按土地证书登记情况、结合集体土地所有权、使用权清理、地籍管理规范化建设、土地登记成果资料等，复查宗地的权属来源、四址界限、使用面积、批准用途等，根据复查情况进行补充完善。

(五)登记发证：经查验与实地勘查相符，并达到“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的村民集体土地所有权、使用权，由市(县、区)国土资源局按照《土地登记办法》的规定进行复核，继续延用原有登记成果资料，换发新版土地证书。对集体土地确权面积发生变化的宗地，依据有关的法律法规，由各国土资源所重新进行登记上报土地登记资料，由市(县、区)国土资源局核发土地证书。

六、工作要求

此次集体土地确权登记发证工作必须严格依照法律、法规和政策规定，切实解决集体土地确权登记发证工作存在的政策问题，严把集体土地确权登记关口。

(一)严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

(二)严格执行城镇居民禁止在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

(三)对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性国土资源所审查并负责。

(四)严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省市规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按照下列情况处理：

1．1982年《村镇建房用地管理条列》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条列》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

2．1982年《村镇建房用地管理条列》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏目内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照法律规定面积标准重新进行登记。

4．农民生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍以及沼气池等，可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。

(五)此项工作结束后．市、县区政府原核发的《土地使用证》将一律予以作废。因此，各土地权利人在文件下发后应按照《土地登记办法》及市政府有关规定，及时申请审核认定及申报登记，领取新版土地证书。

第三篇：宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案

宿州市农村集体土地确权和登记发证工作方案

为了深入贯彻十七届三中全会和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，依法保护集体土地所有权、使用权人合法权益，切实加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》和省有关文件精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、原则及依据

以保护耕地、节约用地、一户一宅、符合标准，依法确认集体土地所有权、使用权，实现城乡土地登记全覆盖，大力推进社会主义新农村建设，保护土地所有权、使用权人的合法权益，维护社会的和谐与稳定为原则。依据《中华人民共和国物权法》和《土地登记办法》的有关规定，有计划、有步骤地进行。

二、范围及内容

(一)范围

1.全市范围集体经济组织、村民依法取得永久性集体土地所有权、使用权；

2.对2008年以前土地登记工作中形成的集体土地所有权、使用权登记资料全部进得复查，补充完善；

3.对2008年之后新建的农村集体土地所有权、使用权进行认真清理，根据集体土地所有权、使用权审批文件，按照《土地登记办法》规定程序，依法进行确权登记。

（二）内容

1.依法对取得集体土地所有权、使用权的登记资料进行重新复核，查漏补缺；对过去形式的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予与更正；对于“有证无地“的，应当依法公告作废；

2.对2008年以前漏登的集体土地所有权、使用权进行登记发证；

3.对`2008年之后新建的集体土地所有权、使用权，依法进行确权登记；

4.对全市范围内的集体土地所有权、使用权实现土地登记全覆盖，严防错登、漏登现象发生；无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。

三、时间安排

在今年11月份之前完成农村集体土地所有权的确权和登记工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用权的确权和登记工作，明年11月份之前完成农村集体建设用地使用权确权和登记工作。

四、组织机构

市政府成立集体土地确权登记发证工作领导小组，由常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市建委、市财政局等相关部门负责人为成员的领导小组，负责全市集体土地确权登记发证工作的组织领导，协调处理登记发证工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，其主要负责人兼任办公室主任，分管负责人兼任办公室副主任，具体负责登记发证工作的日常事务。同时，各县区政府要成立领导组织，明确专人负责，组织各乡镇政府和国土所负责本辖区内集体土地确权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作。

五、方法步骤

(一)发布公告：由市人民政府发布集体土地确权登记发证工作公告。

(二)提交证件：全市范围集体经济组织、村民个人在公告规定的时间内，向所在地的国土资源管理所提交集体土地确权登记有关文件、材料，申请集体土地确权登记发证的复核。提交的材料主要包括：

1．土地登记申请书或原市、县区政府颁发的《集体土地使用证》原件；

2．土地权属来源证明； 3．申请人身份证明材料；

4．个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明；委托代理申请登记的，持委托书及代理人身份证明； 5．地上附着物权属证明 6．其他应提交的资料。

(三)查验证书：各国土资源所负责本辖区内的权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作，市国土资源局负责业务指导。(四)实地勘测：集体土地确权登记发证工作人员按土地证书登记情况、结合集体土地所有权、使用权清理、地籍管理规范化建设、土地登记成果资料等，复查宗地的权属来源、四址界限、使用面积、批准用途等，根据复查情况进行补充完善。

(五)登记发证：经查验与实地勘查相符，并达到“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的村民集体土地所有权、使用权，由市(县、区)国土资源局按照《土地登记办法》的规定进行复核，继续延用原有登记成果资料，换发新版土地证书。对集体土地确权面积发生变化的宗地，依据有关的法律法规，由各国土资源所重新进行登记上报土地登记资料，由市(县、区)国土资源局核发土地证书。

六、工作要求

此次集体土地确权登记发证工作必须严格依照法律、法规和政策规定，切实解决集体土地确权登记发证工作存在的政策问题，严把集体土地确权登记关口。

(一)严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。(二)严格执行城镇居民禁止在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

(三)对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性国土资源所审查并负责。(四)严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省市规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按照下列情况处理：

1．1982年《村镇建房用地管理条列》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条列》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

2．1982年《村镇建房用地管理条列》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏目内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照法律规定面积标准重新进行登记。4．农民生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍以及沼气池等，可作为生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。

(五)此项工作结束后．市、县区政府原核发的《土地使用证》将一律予以作废。因此，各土地权利人在文件下发后应按照《土地登记办法》及市政府有关规定，及时申请审核认定及申报登记，领取新版土地证书。

第四篇：喜德县农村集体土地确权登记发证工作

喜德县农村集体土地确权登记发证工作

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

第五篇：三河市人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告

三河市人民政府

关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告

三政通字[2012]1号

为加强农村土地产权管理，依法保护集体土地权利人的合法权益，根据《河北省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，市政府决定2012年4月1日至2015年12月30日在全市开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权登记发证工作。现将有关事项通告如下：

一、登记范围：本市范围内农村集体土地。

二、登记对象：本市具有农村集体土地所有权的农民集体经济组织、具有宅基地使用权的村民、具有集体建设用地使用权的土地使用者。

三、实施单位：此次登记发证工作由市国土资源局具体组织实施。

四、集体土地所有权登记发证程序：由市土地确权工作人员到各村现场办理确权登记手续，指导所有权人填写土地登记申请书，由本村及相邻村指界确认，签订权属界线协议书。凡权属合法、界址清楚、面积准确的由市土地确权办公室发布公告，公告后无异议予以登记，颁发《集体土地所有

证》。

五、宅基地使用权登记发证程序：市土地确权工作人员到各国土资源所办理所辖区村民宅基地登记工作，村民按要求提供相关批准文件及资料。对申请人资料经核实符合登记条件的，由市土地确权办公室发布公告，公告后无异议颁发《集体土地使用证》。

集体建设用地使用权登记发证程序：集体建设用地使用权的申请人为村或镇集体组织（村或镇企业）。市土地确权工作人员到各国土资源所办理所辖区集体组织使用的土地登记工作，由申请人按要求提供相关批准文件及资料。对申请人资料经核实符合登记条件的，由市土地确权办公室发布公告，公告后无异议颁发《集体土地使用证》。

七、土地登记申请人申请土地登记时，应向土地登记部门提交下列有关材料：

1、土地登记申请书：

2、申请人身份证明；

3、土地权属来源证明；

4、地上附着物权属证明；

5、其他需要提供的证明材料。

申请人申请土地确权登记，应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料内容的真实性负责。

八、登记发证时间：农村集体土地所有权确权登记、发证时间自本通告公布之日起至2012年底结束；农村集体建设用地使用权确权登记发证时间自2013年1月1日起至2013年6月底结束。农村宅基地使用权确权登记发证时间自201

3年7月1日起至2015年12月底结束。

九、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》自颁发之日起生效，其所有权和使用权受国家法律保护。土地所有权人、使用人领取上述证件后，原有的证件一律作废。证书是土地征收、补偿是有效的法律凭证，不办理集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权证书的，其所有权和使用权将不受法律保护。

十、依法申请土地登记并在地籍调查中出席现场指界，是集体土地所有者、土地使用者的权利和义务。土地登记申请人应依照本通告及指界通知书在规定的时间、地点办理土地登记申请手续，并出席现场指界。在规定的时间内无正当理由未出席现场指界的，按违约缺席规定办理，权属界线以法律规定及指界人的指界作为确权、定界的依据。

十一、证书应用。凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

十二、集体土地登记发证办公地点及联系电话：本市集体土地确权登记发证办公地点设在市国土资源局，电话：3150051，3150057，联系人：张补哲、王春霞。

特此通告。

二O一二年三月二十九日