民政局对社区建设状况调研报告

第一篇：民政局对社区建设状况调研报告

目前，对社区建设还存在着思想认识不够，社区认同感不强；待遇保障滞后，社区建设人才匮乏；自治服务不强，社区建设活力不足；经费投入不足，社区建设保障不力和文化氛围不浓，社区建设内容不丰富等问题。

针对上述问题，笔者认为，应采取下列对策来完善社区建设。

（一）进一步提高社区建设认识，不断推动社区科

学发展

切实加强各级各部门对社区建设及重要性的认识，推动社区的科学发展。要深入学习、广泛宣传社区的自治职能，让社区自治意识深入民心，使社区尽快步入良性的发展轨道，从而提升居民的幸福指数。各级各部门要高度重视建设和谐社区工作，把社区建设纳入各级党委、政府重要工作议事日程，建立州县市领导联系社区，州县市直部门包扶社区制度，把社区建设的任务落实情况纳入各级党政领导班子主要责任指标考核评价体系。

（二）进一步加强社区队伍建设，不断为社区建设提供人才支持

要创新社区干部队伍进入机制，拓宽选拔任用渠道，推进社区干部来源多元化。不断实行“公推直选”制度“选一批”，从党政机关、企事业单位尤其是街道工作人员中“派一批”，从各行各业优秀人才中“引一批”，从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”，面向社会和大中专毕业生公开“招一批”。要加强思想教育和业务培训，促进社区工作者的知识更新和能力提升，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。有条件的县（市）可以依托党校等机构成立社区工作者培训学校。要强化激励措施，使社区工作者保持旺盛的工作激情。在经济方面，切实解决社区工作者的生活补贴、工资偏低问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长；切实解决社区工作者的养老保险、医疗保险、失业保险等问题，激发社区工作者的工作积极性。在政治方面，给社区工作者提供上升的通道。

（三）进一步加强社区管理服务，不断激发社区建设的活力

要增强社区民主自治能力。社区居委会依法实行自治，坚持自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，发展壮大群众性组织，建立健全社区居民代表会议、居民议事会议等各项制度，不断完善社区公约，民主决策公开透明，民主管理科学有序，民主监督渠道畅通。坚持完善社区准入制度，政府各职能部门与社区之间职责明确，实现社区责、权、利的配套统一，保障社区充分发挥自治功能。要完善社区服务体系。不断完善社区服务功能，扩宽服务领域，实现管理、协调、服务一体化，建立社会保障体系和社会化服务网络，建立专职和兼职相结合、专业和志愿者相结合的社区服务工作队伍，积极发展“爱心超市、家政服务、医疗康复、文化娱乐、中介信息、治安保洁”等内容丰富、形式多样的社区服务，完善社区服务功能，提高社区服务的质量和水平，进一步提升社区居民对社区居委会的信任度，增强社区的凝聚力。要提高社区主动管理能力。

（四）进一步加强社区经费投入，不断为社区建设提供物质保障

要明确收入来源，不断加强投入。包括财政补助收入，即州、县市两级财政按有关规定核拨的各项经费，应根据实际情况建立有序的增长机制。上级核拨收入，即上级有关部门和街道（乡镇）给予的非财政补助收入（包括非正规组织就业岗位补贴）。社区专项工作经费。主要是州、市（县）两级部门补助的设施建设、维修、服务、活动等专项工作经费；以及拨付社区“费随事转”的各项经费和社区党建工作经费、其他专项工作经费、活动经费等。各项捐赠收入。主要是慈善组织和基金组织的经费援助、驻社区单位和结对共建单位赞助社区的经费及各种募捐与个人捐助的经费等。奖励经费。主要是上级部门对于社区工作先进的表彰奖励经费等。其他收入。主要是社区有偿服务收入、社区使用的固定资产变价、租赁等收益等。要明确支出范围，落实经费到位。包括人员经费支出。主要是社区工作人员与公益性岗位及社区其他聘用人员的工资、福利、奖金与养老保险、医疗保险、失业保险等。公用经费支出。主要是办公、服务、活动等经费支出。专项经费支出。主要是社区设施建设项目支出、设备购置和维修支出等。工会活动经费支出。社会保险费支出。主要是单位缴纳的各项社会保险和住房公积金缴费。其他支出。

（五）进一步加强社区文化活动，不断丰富社区建设内容

要健全社区文化组织体系。设置一名专职或兼职的文化活动组织人员。发挥离退休人员的积极性，为社区文化建设多出力。要形成社区文化活动的组织体系，并健全组织机构。要丰富文化活动方式。如剪纸、象棋、乐队、合唱队、体育类的太极拳、气功；综合类的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社会保障。各级政府应给予社区开展的群众文化活动提供必要的政策或经济方面的支持。同时，各级政府、各相关单位应该成为社区文化建设的直接指导者。为社区文化建设提供并培养活动骨干，并定期地举办各类活动，为社区文化产业的形成起到宣传推动作用。

第二篇：民政局社区建设工作调研报告（推荐）

二、存在的主要问题

我市的社区建设工作虽然取得了明显的成效，但面对构建和谐社会对加强社会建设和管理提出的新要求，还存在不少困难和问题亟待解决。

（一）社区建设统筹协调力度不够，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。在各级党委政府领导的重视下，市、区县两级政府都成立了社区建设工作领导协调机构。但从调研情况看，部分区县党委政府对社区建设工作重视不够，不少地方社区建设工作领导机构作用发挥不明显，工作统筹力度不够；部分区县对社区建设工作的考核力度不大，造成街道在抓社区建设和社区党建工作上缺乏足够的动力。市和区县都不同程度地存在相关部门工作协调配合不够的问题，社区建设资源、人力和投入分散，整合效益没有得到有效发挥。

（二）城市基层管理体制改革尚未根本突破，社区工作行政化倾向严重。一是街道职能转变不到位。多数街道还承担着发展经济的职能，工作仍然是以发展经济为中心，以招商引资为重点，未能把城市管理、社会保障放在首要位置，对辖区内的公益性、社会性、群众性工作统筹不够，使许多行政工作未经“过滤”直接下压到社区。二是条块关系不顺。街道对区政府派出机构的管理监督没有落实到位，使许多本应由部门办理的工作交到街道，又由街道下压到社区。三是政府管理重心下移变成简单的工作任务下交。随着城市管理重心下移，许多部门把工作重心延伸到社区。一些部门热衷于在社区设机构、挂牌子、发报表、派任务，把一些属于自身的行政事务推给社区，致使社区工作任务异常繁重。绝大多数部门都只是交工作任务，不安排工作经费，使目前社区居委会普遍存在“三多”、“三少”现象，即：上级行政机关和部门对居委会的考核、检查多，材料、报表、会议多，指派任务多；社区工作人员走街串户了解情况的时间少，为社区群众服务少，社区工作经费少。

（三）社区工作运行机制不健全，社区基层管理服务力量整合不够。一是社区居民自治制度没有得到有效落实。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。社区民间组织尤其是社区志愿者服务组织总量少，平均每个社区民间组织不到2个，志愿者服务组织不到2.5个，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般都设有自成体系的物业管理公司和业主委员会，社区居委会与物业管理公司、业主委员会关系不顺；老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响，难以实行现代物业管理，社区居委会在组织居民开展自助式物业管理没有发挥应有作用。四是社区对几类特殊人员的管理服务滞后。社区对企业退休人员、下岗失业人员、农民工的凝聚力不强，管理服务不到位。

（四）社区服务发展整体滞后，与居民不断增长的服务需求差距较大。一是社区服务发展状况与居民的需求不相适应，社区服务设施缺乏，服务内容单一，服务手段落后，服务水平不高，难以满足居民全方位、多层次的需求。二是社区服务定位不准，界定不清，宏观政策制定上缺乏分类指导。三是不少促进社区服务发展政策措施与市场经济发展的要求不相适应，与再就业扶持政策等相关政策衔接不够，难以有效落实。四是社会化和市场化程度低，社区服务资源整合不够，社区服务的兴办主体单一，物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成规模，社区单位后勤化服务进程缓慢。

（五）社区建设投入严重不足，社区工作服务设施、工作经费、干部待遇等基础条件十分薄弱。社区建设经费没有纳入市财政预算科目，致使社区建设缺乏稳定的投入保障长效机制。市里对社区建设人、财、物等问题相关文件有原则性规定和要求，但缺乏具体的标准和措施，到基层往往成为“空文”，难以落实。一是社区工作服务设施建设历史欠账较多，全市还有近800个社区无工作服务用房或不能满足工作的基本需求。二是社区工作经费投入严重不足，目前街道城关镇财政年均拨付社区工作经费8142元，其他乡镇财政年均拨付社区工作经费3567元。其中，有8个县城关镇财政拨付的社区年均工作经费不到2000元，有的只有1200元；36个区县的社区没有党建工作专项经费。三是社区干部待遇普遍偏低，全市街道和城关镇社区书记主任月报酬平均只有490元（主城区平均730元，渝西和三峡库区平均400元），其他社区干部报酬更低，有的每月只有100元。尚有15个区县没有解决社区干部社会保险，16个区县只解决了部分险种。11个县没有落实9年以上离任老居委会干部的补贴，已落实的区县中只有9个的最高补贴超过了每月100元。由于条件差，待遇低，影响了社区干部的工作积极性和队伍的稳定。

三、下一步工作建议

按照党的十六届六中全会关于“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”的要求和胡锦涛总书记“314”总体部署，坚持把加强社区建设和管理作为提高城市管理水平的基础工程，总结我市社区建设成功经验，针对存在的突出问题，借鉴外地好的做法，提出如下建议。

（一）关于全市社区建设的总体思路

全市社区建设应坚持以社区党的建设为统揽，以体制机制创新为动力，以社区服务为主题，健全四大机制，强化五大功能，完善城市基层服务和管理网络，夯实构建和谐社会的基础。

明确一个目标：全面建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

健全四大机制：健全统筹协调机制，加强党委、政府对社区建设工作的统一领导，形成各有关部门齐抓共管的工作局面，增强社区建设的合力；健全科学运行机制，创新城市基层管理体制和社区工作运行机制，理顺社区管理关系，整合社会管理资源，提高社会管理水平；健全各方参与机制，推进驻区单位“资源共享、共驻共建”，拓宽居民参与社区事务的渠道，鼓励社会各方参与社区建设，整合社区资源；健全多元投入机制，切实加大政府公共财政对社区建设的投入，同时发挥市场配置资源的基础性作用，扩大社会投入，形成以政府投入为主体、社会投入为补充的多元投入格局。

强化五大功能：不断强化社区管理、服务、自治、维护稳定和促进文明的功能，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用。强化社区管理功能，即积极适应新形势下经济体制深刻变革、社会机构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化对社会管理提出的新要求，创新社区治理模式，完善城市基层管理网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。强化社区服务功能，即始终围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本要求，构建新型社区服务体系，提升社区服务质量和水平，不断满足居民群众日益增长的物质文化需要。强化社区自治功能，即必须坚持在党的领导下，充分发挥人民群众的主体作用，完善自治制度，创新自治载体，拓宽自治领域，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。强化社区维护稳定功能，即着眼于保持社会安定有序，健全社区应急管理机制，完善社区社会治安防控体系，提高社区应对各种风险的能力，增强居民的安全感。强化社区促进文明功能，即立足于建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，推进社区教育，繁荣社区文化，丰富社区活动，塑造自尊自信、积极向上的文明市民，建设尊老爱幼、互敬互爱的和谐家庭，培育“互助友爱、融洽和谐”的社区人文精神。

（二）关于和谐社区建设的工作重点

1.加强社区党建工作，夯实党的执政基础。一是创新组织设置，扩大党组织覆盖面。加大在街道社区辖区内的集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街、居民楼院、住宅小区、行业协会、流动人员服务组织中建立党组织的力度，使党组织的设置延伸到社区的各个角落。探索建立社区建党委、楼宇建支部、“单元”建服务岗的新型社区党组织网络体系，扩大城市党的工作覆盖面。二是健全工作制度，充分发挥党组织的领导核心作用。坚持以社区党建统揽社区建设各项工作，明确社区党组织政治领导、组织保证、力量整合、重大事项把关、工作监督等五项职能，进一步完善街道社区党组织工作会议制度，加强对社区治理和社区共建的统筹协调；进一步完善党员代表议事会议制度，加强社区党组织对居民自治的领导。三是创新服务方式，充分发挥党员的先锋模范作用。充分发挥党员带头服务群众、带动群众相互服务的“双带”作用，大力推行“党员联三户”（贫困户、信访户、专业户）、党员承诺、设岗定责等制度，进一步壮大红岩党员志愿者队伍，发挥社区党员服务群众的作用。同时，积极探索党组织服务党员的有效途径和方式，切实帮助他们解决实际困难和问题，让他们实实在在地感受到组织的关怀和温暖，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。四是强化分类管理，增强党员教育管理的针对性和实效性。结合不同党员群体的特点和情况，积极推行“五管”的管理办法，即对流动党员，由社区党组织依托社区流动党员活动站进行“协管”，构建以街道流动党员服务站、社区流动党员服务分站、居民小区（楼宇）流动党员服务点为主体的流动党员服务管理体系；对企业协议解除劳动合同的党员，实行社区党组织“接管”；对党组织关系留在原单位的退休职工党员，实行社区党组织与原单位党组织“共管”；对在职职工党员，推行回社区报到制度，实行“工作时间单位党组织管，在家时间社区党组织管”的“双管”；对大中专毕业生、复转军人中的党员，实行街道社区服务中心党组织“托管”。

2.切实理顺社区管理体制和运行机制，完善城市基层管理网络。构建和谐社会对社会建设和管理提出了新要求，社区建设必须不断改革现行管理体制中存在的不适应社会结构重组、利益关系调整、政府职能转变的组织架构和制度规范，创新城市基层管理体制和工作运行机制。为此，建议：一是继续推进街道职能转变。深入推进城市基层管理体制改革，按照重心下移、权力下放和责权利相统一的原则，进一步向街道下放事权，规范明确街道“统筹辖区发展、突出社区建设、强化城市管理、组织公共服务”的基本职能，强化街道对辖区事务的统揽能力，逐步建立起条块结合、以块为主的城市基层管理体制。完善对街道工作的考核评价机制，加大社区建设在街道工作考核中的权重，引导街道工作重心转移。二是多管齐下切实改变社区行政化倾向。进一步明确社区居委会职责，建立职能部门工作进社区申报准入制度，实行统一审核、归口管理。建立“权随责走、费随事转”的运行机制，对批准进入社区的行政事务，切实做到“权随责走、费随事转”。同时，根据工作需要增加社区工作力量，切实解决有人办事问题，使社区居委会有足够人员和精力组织居民开展自治。三是健全党组织领导、居民决策、居委会执行、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与“六位一体”的社区工作运行机制。党组织领导，就是要通过制度保障，充分发挥社区党组织在工作中的领导核心作用。居民决策，就是要建立完善社区干部和居民代表联系居民户制度、社区民情恳谈会制度、社区民主听证会制度、社区成员代表会议制度等四项制度，拓宽社情民意表达渠道，规范民主决策程序，确保社区重大事项由居民群众集体决策，巩固居民群众在社区中的主体地位。居委会执行，就是要提高居委会组织各方力量共同办理社区事务的能力，加强居委会对驻区单位、社区民间组织、物业管理机构的指导、协调和监督，充分发挥上述组织共建社区的积极作用。同时，通过完善居务公开制度和民主评议社区居委会工作、社区专职工作者报酬的“双评”制度，加强社区居民对居委会执行的监督。民间组织推动，就是要大力培育活动类、维权类、救助类、服务类等公益性社区民间组织，实行社区备案制度，把社区民间组织作为增强社区管理和服务的重要载体，提高居民参与社区建设的组织化程度。群团组织协同，就是要充分发挥社区工、青、妇、残、老龄等群团组织的组织、协调作用，增强社区建设的活力。驻区单位参与，就是要积极推进“资源共享、共驻共建”，充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。总的来讲，就是要把增强社区凝聚力作为社区建设的重点，通过理顺社区组织关系，完善社区民主管理制度，推进社区居民自治，整合社区各方面力量。

3.加强和改进社区服务工作，构建新型社区服务体系。根据国务院《关于切实加强和改进社区服务工作的意见》，立足不断满足居民群众日益增长的多元化的社区服务需要，积极构建以社区公共服务、福利服务、商业服务、志愿服务为主体的社区服务体系。

积极完善社区公共服务。加强街道“一站式”便民服务平台建设，推进社区卫生、文体、教育、治安、社会保障等公共服务工作，切实解决群众关心的热点难点问题。推进社区卫生和计划生育服务，建立健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能和运行机制，探索开展“社区卫生服务机构首诊制”、“收支两条线管理”试点，建立社区卫生服务机构与大医院的双向转诊制度，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，缓解群众看病难、看病贵问题。推进社区文化、体育、教育服务，开展多种形式的教育培训和科普活动，尤其是把社会主义核心价值体系的基本内容作为重点，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范；加强对居民的人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐；广泛开展社区文体娱乐活动，丰富群众文化生活，引导居民培养健康向上的生活情趣，形成团结友爱、和睦相处的人际关系，努力营造文明祥和的社区生活环境。推进社区社会救助服务，加强城市低保对象的动态管理，切实做到“应保尽保”；积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；大力发展社区慈善事业，加强社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。健全社区应急管理机制，建立社区应急预案，畅通公共安全信息传输渠道；加强社区应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提高社区应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种风险的能力。改革和加强社区警务工作，增加社区警力编制，推进社区警务室和社区巡逻队、治保组织建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台；坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社区社会治安防控体系；广泛开展平安社区创建活动，增强人民群众安全感。

切实推进社区福利服务。适应社会福利社会化发展的要求，结合重庆实际，建议在不增加政府投入的情况下，研究制定有针对性的引导和扶持政策，鼓励自治组织、民间组织兴办，并逐步建立行业标准和评估体系。尤其是要积极应对人口老龄化加快的趋势，大力发展社区居家养老服务业，促进福利服务社会化，建立以老年人需求为导向，以社区资源为依托，政府扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务相结合的社区养老模式。做好社区残疾人、空巢老人、孤儿、优抚对象等特殊群体的服务，切实解决他们的实际困难，保障他们的合法权益。

大力发展社区商业服务。积极推动社区生活服务圈建设，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业服务结构布局，形成体系完备、功能健全、布局合理、业态齐全，便捷、优质、安全的社区商业服务网络。加强社区商业服务发展规划，加快实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，促进商业服务网点合理布局和有序发展。大力发展城市现代流通业，引导扶持连锁企业进社区。同时，指导社区通过建立商业服务信息平台进行“整合”，使社区商业服务与居民生活有效对接，促进社区商业服务成为我市缓解就业压力的新渠道，成为第三产业新的增长点。

深入开展社区志愿服务。着眼于推动建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，积极探索建立志愿服务注册管理制度和服务激励机制，充分发挥党政机关工作人员、共产党员、群团组织成员等特殊人群的示范带动作用，促进社区志愿服务活动深入开展；广泛开展社区群众性自助和互助服务。在新建住宅区全面实行物业管理的同时，积极探索在老居民区实行自助式物业管理的有效办法，切实改善老居民区的生活环境。

4．加强几类特殊人员的服务管理，积极应对社会转型的新要求。新形势下全市社区建设工作，要积极应对国有企业改革、农村劳动力转移和城镇化进程加快，大量单位人变成社会人、农村人变成城市人的深刻变化，着重强化对几类特殊人员的管理服务。

一是加强进城农民工的管理服务。将农民工纳入城市社区管理和服务，通过社区平台，切实将农民工的就业指导、困难救助、法律援助、治安管理、计划生育、房屋租赁、子女义务教育等内容纳入社区管理和服务范围，与社区原住居民一道统筹安排，使农民工享受社区居民平等待遇。社区协助有关部门和街镇做好农民工相关服务工作，向农民工全面开放社区服务设施，引导农民工积极参与社区的各项活动，使农民工逐步融入社区，逐步解决农民工的城市边缘化问题，组织好、服务好、管理好、善待好农民工，切实提高农民工在城市的生活质量。

二是加强下岗失业人员再就业服务。将社区下岗失业人员的详细情况登记在册，实行动态管理。组织开展社区职业教育和再就业培训，提供信息咨询、择业指导、职业介绍，为下岗失业人员创造就业条件；帮助下岗失业人员转变就业观念，鼓励和支持他们自谋职业、自主创业和组织起来就业。加强对“零就业”家庭的关注和帮助，深入开展“充分就业社区”创建活动。要因地制宜，挖掘社区就业潜力，开发面向居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位，形成社区就业“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）的社区就业模式，推动下岗失业人员再就业。

三是加强离退休人员的社会化管理服务。建立社区离退休人员管理服务工作制度，帮助协调解决离退休人员同原企业的遗留问题。加强对离退休人员的卫生健康服务，建立健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作。鼓励和支持有条件的社区开办养老院、托老所等为老服务机构，使离退休老人得到方便的专业化照料。组织离退休人员开展文体娱乐活动，丰富他们的精神生活；开展自我管理和互助服务，并通过各种形式的社会公益活动发挥余热，使离退休人员老有所为、老有所乐，增强对社区的归属感。

（三）关于全市建设和谐社区的推进方式

我市不同地区由于经济社会发展水平、社区发展基础的不平衡，社区建设的价值取向和社区的功能定位差异性较大。因此，全市社区建设应坚持立足“一圈两翼”区域发展新格局，因地制宜，分片区明确和谐社区建设的着眼点和着力点，加强分类指导，努力提高和谐社区建设的整体水平。

“一小时经济圈”地区和谐社区建设，应围绕提升城市管理水平，建设现代化大都市，突出三大重点。一是强化社区管理服务功能。着力提升社区治安、卫生、教育、文化、环境、商业服务水平，尤其是要加强对离退休人员社会化管理，城市流动人口管理，下岗失业人员社会保障服务管理，健全社区管理机制，完善社区服务体系。二是以“网格化”理念推动资源整合利用。以街道为主网格，对于因经济发展水平限制，不能一次全面建立的社区公益服务设施，可以首先在街道建立，确保每一个主网格都配置一套完备的公益服务设施，加强对辖区的辐射带动作用；以社区为次网格，按照居民步行20分钟就能享受到社区资源，建立社区服务站以及社区卫生、社区文体教育等公共服务设施，切实解决城市服务资源缺乏和配置不合理的问题。同时，按照“有所区别、适度开放、政府补贴、保障安全”的原则，促进社区单位设施逐步开放，推进社区“资源共享、共驻共建”。三是推进“数字社区”建设。运用现代信息技术，提升社区管理服务水平，推进社区管理服务信息化，建立健全以通讯服务热线和网络服务平台为主体，市、区、街、居四级联动的信息服务网络系统，加快推进社区管理服务的自动化、现代化。

渝东北地区和谐社区建设，应围绕维护社会稳定，为库区经济发展提供有力保障，强化三项任务。一是推进就业，落实救助。充分利用社区平台，组织就业培训，提供就业信息，加强就业服务；同时，做实、做细救助工作，及时解决群众困难和问题。二是化解矛盾，维护稳定。健全社区利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，及时发现并有效调解矛盾纠纷，使不稳定因素消除在萌芽状态。有效发挥居委会直接联系群众、熟悉基层的优势，健全应对突发事件的社会预警体系和应急机制。三是协调人际关系，促进邻里和谐。三峡库区城镇社区大多是移民迁建形成的新社区，要通过社区的凝聚作用，使居民之间迅速熟悉，促进人际关系和谐。

渝东南地区和谐社区建设，应围绕推进城镇化，促进农村社区向城市社区转变，做好三项工作。一是促进农村人转化为城市人。促进居民逐步转变生活方式，改变生活习惯，改进人际关系，增强居民对社区的认同感和归属感，提高社区居民的参与度。二是推进“村改居”工作。促进新社区管理模式由村民自治向居民自治转变，促进自治模式与城市整体规划建设、社会资源共享等要求相协调，将“村改居”纳入统一的市政建设规划，实现市政建设同步跟进。三是做好失地农民的服务保障工作。加强失地农民就业服务，促进再就业；落实失地农民救助服务，强化社会保障。

（四）关于全面建设和谐社区的保障措施

根据全市建设和谐社区新任务要求，下一步应从以下几个方面强化工作措施。

第一，切实加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。领导的重视程度，决定社区建设的力度和社区发展的速度。外地经验和各地实践证明，哪个地方的领导认识到位，抓社区建设的力度就大，社区建设的成效就越明显，就越会受到居民群众的拥护和支持。为此，建议：

一是健全社区建设工作领导协调机构。进一步强化市社区建设工作领导小组职能职责，落实专门的人员和工作经费，具体负责全市社区建设日常的组织协调工作，加强对全市社区建设工作的统揽。同时，要求各区县成立由党委或政府主要领导任组长的社区建设工作领导小组，进一步加强统筹协调，做到思想上高度重视，组织上充分保障，措施上保证落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是建立各级党政领导联系社区制度和部门对口帮扶社区制度，指导和扶持社区发展。进一步明确相关部门在社区建设中的职能职责，强化对社区建设的指导和服务，将工作重心下移社区，服务到居民，进一步形成各部门合力推进社区建设的生动局面。

三是健全各方参与机制，充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等广泛参与社区建设，形成社区资源共享、事务共管、文明共建的局面。

四是按照六中全会关于“认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容”的要求，将社区建设工作纳入对区县政府和市级相关部门的综合目标考核，建立健全社区建设工作的监督、检查、考核和奖惩制度，确保各项目标任务落到实处。

第二，加大财政投入力度，促进社区可持续发展。推进和谐社区建设，必须建立有力的投入保障长效机制。为此，建议市财政将社区建设经费纳入财政预算科目，保证各级政府对社区建设的投入。

当前和今后一段时间，必须要围绕解决社区基础设施薄弱、社区工作经费不足、社区专职工作者待遇低下等问题加大投入力度。

一是加强社区工作服务设施建设。按照六中全会关于“加大对城乡基层组织阵地建设的投入”的要求，建议政府继续加大投入，解决目前800个社区无工作服务用房或工作服务用房不能满足基本工作需求的问题。继续实施好已纳入“十一五”发展规划的城市基层阵地建设工程，在2006年已新建20个街镇社区服务中心、200个社区服务站的基础上，“十一五”期间再新建80个社区服务中心、新建和改扩建800个社区服务站，预计总投资3.84亿元，其中社区服务中心每个80万元（800元/平方米×1000平方米），共计6400万元；社区服务站每个40万元（800元/平方米×500平方米），共计3.2亿元。建议资金筹措按照市和区县财政两级共担、以区县财政为主的原则，市财政采取以奖代补的办法，社区服务中心每个补助30万元（合计80个×30万元/个＝2400万元）、社区服务站每个补助10万元（合计800个×10万元/个＝8000万元），共计1.04亿元，每年约需投入2600万元。

二是保障社区工作经费。社区工作经费包括基本运行经费（水、电、气和通讯费用等）和活动经费两部分。根据调研情况测算，每年社区基本运行经费主城区每个社区不低于2万元、渝西地区每个社区不低于1.5万元、三峡库区每个社区不低于1.2万元，社区活动经费1000户以下的不低于1万元、1000户到3000户之间不低于2万元、3000户以上的不低于3万元。全市社区年需工作经费约6000万元。建议市里出台政策，对社区工作经费予以明确规定，纳入财政预算解决。

三是落实社区专职工作者待遇。按照六中全会关于“紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，制定和落实定期培训、考评激励、待遇保障等制度措施”的要求，按照不低于当地社会平均工资水平的标准，确定社区专职工作者报酬，并建立社区专职工作者报酬自然增长机制，纳入财政预算解决。同时，以街道为单位，统一为社区工作者全面办理养老、失业、医疗、工伤等社会保险，解决他们的后顾之忧。建议总结九龙坡区等地建立社区专职工作者报酬自然增长机制的做法，市政府出台政策，制定落实社区专职工作者报酬的具体办法。

第三，加强社区工作队伍建设，强化社区建设人才保障。适应新形势下建设和谐社区的新要求，不断加强队伍建设，切实解决社区专职工作者力量不足、素质不高，社区社会工作者门类不齐、专业化水平低的问题，为社区建设提供坚实的人才保障。

一是加强社区专职工作者力量。根据目前社区工作的需要，建议街道及区县政府驻地镇社区，按照居民在1000户及以下的配置社区专职工作者不少于5名，1000—2000户不少于7名，2000户以上的不少于8名；其他镇（乡）所辖社区，可酌情减少配置，但应不少于4名。按此测算，在现有10505名社区专职工作者的基础上将增加约4000余名。采取向社会公开招聘、民主选举等办法，选聘社区专职工作者，满足社区工作需要；将街道、乡镇行政事业单位中的部分富余人员派驻社区工作，充实社区工作力量。

二是加强社区专职工作者培训和管理工作。把社区专职工作者纳入干部教育培训体系，着力提高他们的综合素质和工作能力。大力推行职业水平认证制度、建立人才库等办法，积极引导大中专毕业生到社区就业，选拔高素质的社区专职工作者。加大考核力度，建立能进能出的工作机制，加强对社区专职工作者队伍的管理。

三是完善社区专职工作者激励机制。按照六中全会关于“完善公务员录用制度，注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业”的要求，适当扩大从社区居委会主任、党支部（党委）书记中招录（聘）公务员、事业单位人员的名额，缩小招录（聘）周期，稳定社区专职工作者队伍。鼓励与社区建设工作相关部门工作人员到社区兼职。

四是加强社区社会工作者队伍建设。按照六中全会关于“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的要求，建立健全以评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，多渠道吸纳社会工作人才到社区工作，提高社区服务的专业化水平。

第四，加强工作部署，落实工作任务。

一是建议以市委、市政府名义制定下发《关于全面推进和谐社区建设的意见》，对当前和今后一个时期全市社区建设工作进行全面部署。同时，出台加强和改进社区服务、夯实社区工作基础（人员、经费）等方面配套文件。二是建议《关于全面推进和谐社区建设的意见》出台后，在适当时候以市委、市政府名义召开全市社区建设工作会议，贯彻落实文件，总结前阶段工作，分析形势，安排部署今后一个时期全市社区建设工作。

第三篇：我区社区建设状况调研报告

目前，我区的经济社会发展已进入一个关键时期，而作为城市社会建设和管理的基础环节，作为居民群众的生活家园，作为各种社会矛盾的交汇点和聚集点，大力加强社区建设，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有极其重要的现实意义的推动作用。为此，我委组织有关人员，分别到洪家、白云、海门、葭沚等街道听取社区建设情况的汇报，并召开街道联系

社区的干部以及部分社区干部和人大代表进行座谈，同时还到民政、城建等相关部门开展专题调研。现将有关情况综合如下：

一、我区社区建设中应予肯定的成绩

几年来，我区的社区建设在各级党委、政府的重视和社区干部的辛勤工作及广大社区居民的积极参与下，以构建和谐社区为目的，以营造优美环境为重点，以健全社区组织、制度建设为抓手，创建服务型、自治型、学习型、数字型、生态型的现代化新型社区工作取得了较大成效。主要表现在：一是各级领导思想重视。区、街道党委（党工委）、政府（办事处）切实加强了对社区建设工作的领导，建立了社区建设领导机构，重视协调和解决社区建设中的困难和问题。二是城区社区建设做到了应建则建。全区共有社区30个，城区社区建设基本实现了全覆盖，其中：8个社区达到区党建“五好”社区，20个社区达到县级文明社区，12个社区达到市级文明社区，5个社区达到省级示范社区。三是社区工作特色明显。以社区党建为核心，强化党的执政基础；以居民自治为方向，推进基层民主政治建设；以社区服务业为龙头，提高居民生活质量；以繁荣群众文化为目标，搭建社区精神文明平台；以人与自然和谐为标准，改善社区人居环境；以体现公平公正为前提，加大扶贫帮困力度；以打造平安社区为抓手，创建安定有序的社区环境。总之，我区自2001年下半年创建社区建设新机制以来，在大家的共同努力下，社区建设取得了可喜的成绩，得到了省市区各级领导的充分肯定。

二、社区建设中存在的主要困难和问题

虽然我区的社区建设位于全市前列，但是却明显落后于全国、全省，与杭州、宁波等地的社区建设相比，还有较大的差距。我们必须正视自身存在的问题和不足，主动查找原因，采取有效措施，切实解决困难，努力实现我区社区建设迈上新台阶。

（一）社区建设发展不平衡。一是区域之间发展不平衡。目前全区30个社区中，主要分布在城区街道：海门有11个社区，白云有12个社区，葭沚有6个社区，洪家有1个社区，而三甲、下陈、章安、前所街道到目前为止尚未建立社区。二是社区工作开展得不平衡。早建立的社区尤其是基础设施较好的社区各项工作开展得较为全面，一些新建的社区由于硬件设施和各种服务项目没有跟上，各项工作开展得还不够全面，有个别社区还存在着很大的安全隐患。

（二）社区办公用房严重不足。根据省市标准，每个社区居委会的办公服务用房必须达到350㎡或每百户20 ㎡以上，但我区各社区办公用房却普遍不足。全区30个社区中共有各类办公活动用房42处，总面积为5952㎡，居均194㎡。350 ㎡以上的社区8个，占26.6%，其中海门街道1个，白云街道7个；350㎡以下的社区22个，占73.4%；其中最小的社区办公用房仅为15 ㎡，如栅浦社区和东平社区。按现有城市社区居民60148户计算，每百户拥有9.9 ㎡,仅为省市最低标准的一半还不到。

（三）社区工作经费相当紧缺。按照规定，社区正常经费的开支主要来源于政府的补助，市里规定的标准是8000元/100户，经费补助由市、区、街道分别承担。我区的实际情况是，市政府每年每个社区补助1.5万元；区政府与街道按社区每年6000元/100户计算，各承担一半。不仅经费来源渠道单一，仅靠政府的补助，而且尚未把外来人员和区内农村进城居住人员纳入标准的范围，致使社区办公经费紧张，社区居委会负担过重，影响了社区干部工作积极性和社区建设的绩效。

（四）社区工作行政化削弱了服务功能。目前社区工作人员按每400户配备1名，一般视社区大小情况配5—7名社区干部，需履行社区党建、教育、服务、文化、卫生、治安、环境等七方面工作职能，要完成计划生育、生产统计、消防、城建、外来人口管理等30多种工作任务，并且突击性事务较多，社区活动相当频繁。由于社区干部忙于应付面上行政性事务，大多数社区干部的工作均在超负荷运作，因此没有更多的精力投身到社区最基本的公共秩序、环境卫生、安全保障等方面急需服务的正常性工作之中去。同时，相关街道还没有设立管理指导社区工作的机构，均按照各自的实际情况确定人员负责该项工作，严重制约了社区工作的开展和服务功能的发挥。

（五）社区服务管理工作不够完善。城市的快速发展，特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，城中村的现象普遍存在，使城市社区的管理任务加重，管理难度增大，管理要求提高。社区居民来自四面八方，居民之间互不相识，彼此交流很少，生活习惯、日常爱好、文化素质均有差异，有不少社区居民之间的各种矛盾时有发生，主要集中反映在社区的生产生活、休闲娱乐、医疗、用水、食品、治安、交通、环境、教育和安全等诸多保障机制方面。另外，社区与物业公司和村委会及有关部门的关系不够顺畅，存在着职责不清、各自为政等现象。如海门街道的11个社区中，只有3个物业公司运作还比较正常，有的小

区还没有聘用物业公司管理，有些社区即使有了物业公司，但由于物业管理费收取难等原因难以生存，要求撤走，如商业东街二楼层面长期以来无人管理卫生。

三、加强社区建设的几点建议

城市社区建设是构建和谐社会的重要组成部分，加强社区建设，对于探索和深化城市基层管理体制改革，强化城市基层基础工作，提高城市居民生活质量，推进城市“三个建设”，争创全国文明城市都具有十分重要的意义。为此，特提以下几点建议：

（一）提高认识，切实加强社区建设的领导。社区是社会的一个窗口，把握了社区就在很大程度上把握了社会，每个社区和谐了，整个社会也就相应地和谐了，因此，要切实提高对社区建设重要性的认识，加强社区建设的领导，建立社区建设工作领导小组，定期分析研究社区建设工作，及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题。各街道也要建立相应的组织机构，专门管理指导社区工作；街道机关工作人员和有关部门的派出机构要主动将工作重心前移，积极深入到社区，切实履行好自己的职责。结合我区社区的实际情况，制定我区社区建设的指导纲要和有关社区建设的若干意见，对社区建设工作提出具体的工作目标和要求，以便为社区建设提供切实可行的依据，也便于各社区平衡地推进，规范社区建设工作。

（二）积极协调，形成推进社区建设的整体合力。社区建设是一个正在探索发展中的新生事物，也是一个政策性、综合性很强的系统工程，要调动方方面面力量共同推进社区建设。党政组织要把党政力量、社区力量和社会力量聚集成强大合力，形成党政组织负责、社团和中介组织协助、自治组织和广大群众积极参与的社区建设工作机制，齐抓共管。区级相关部门应进一步转变职能，调整服务重点和方式方法，把本职工作和社区工作结合起来，为建设和谐社区创造良好的发展环境。各街道和民政部门要加强社区人才队伍建设，加大培训力度，抓好社区志愿者队伍，切实提高社区的管理和服务水平；要增强开放意识和大局意识，善做和谐工作，同各级协调一致地推进社区和谐发展。

（三）注重投入，努力改善社区的工作条件。区、街道二级组织要高度重视社区建设，实行政策倾斜，加大投入力度，逐步改善社区工作环境。要尽可能地按照市里规定的8000元/100户标准进行补助，有条件时把外来人员和区内农村进城居住人员纳入补助标准范围；充分借鉴宁波、杭州等地社区建设的先进经验，尽快建立社区单位、个人捐资捐助的多渠道筹资机制，加快社区建设，切实优先改善基础设施差的社区，坚决杜绝安全事故的发生。社区办公和服务用房建设经费可纳入财政预算计划，对已建的社区可通过购买、置换物业等方式来解决办公用房，对未建的社区应由民政部门预先提出建设规划，规划、国土等部门积极配合协助，争取五年时间，按计划、分步骤地改善社区办公服务用房，使之达到省、市规定的标准。要逐步提高社区工作者待遇，确保其年收入不低于当地职工上年的人均收入水平，并享受有关基本社会保障待遇，充分调动社区干部工作的主动性和积极性。

（四）竭尽全力，全面构建社区的安保体系。社区安全是保证社区居民生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展与社会和谐文明的必然要求，因此，社区应当主动担负起对物业公司的监督和指导工作，积极履行职责，加强社区居民安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全思维、安全理念、安全伦理道德、安全行为和安全保护技能。加大社区管理的信息化程度和社区安全保障的投入及社区的法制建设，对条件成熟的社区，可以安装和更新社区安全监测、预防设备，如报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。强化社区治安队伍管理，提高保安人员的素质，建立科学的安全防范管理制度，实行考核奖惩激励机制。

（五）突出重点，全面推进社区建设向纵深发展。随着我区城市化进程的不断深入，我区一大批城郊结合部的农村划归城市，村建制改为社区建制，这就要求我们将社区建设与城市化建设统一起来，全面推进其向纵深发展。当前，要解决好“城中村”改造的后续服务工作，抓好“同城同待遇”问题。各级各部门要把这项工作真正摆上重要议事日程，提高认识，加强领导，加大力度，力争把试点村全面建设成城市新型社区，推进**城市化进程。要通过区、街道、社区三级共同努力，加快“农村”社区的发展和建设，发挥城市社区的功能和作用，尽快与城市社区融合接轨。

第四篇：社区建设调研报告

县社区建设的调查与思考

社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

一、社区建设现状

目

前，我县共有57个城市社区(其中城区20个，镇级37个)，47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里；管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数(常住人口)最多的是东城街道塔山社区30560人；管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

(一)管理体系基本形成

全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

(二)工作队伍基本建立

全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部(社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干)，镇级社区配备“四职”干部(社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干)，部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%；大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月；镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服务逐步到位

全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

(四)城市社区文化活动多

多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出；利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

二、社区建设存在的主要问题

(一)社区居委会工作任务较重

社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

(二)办公及服务用房不足

根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

(三)干部事多酬少影响积极性

随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态；社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

(四)缺乏“造血”能力

社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

第五篇：社区建设调研报告

*****社区关于社区建设调研报告

2012年是朝阳区进入“新四区”建设的重要阶段，我们要抓住机遇与挑战，认真总结社区的多年来运行的经验与不足加强社区建设，为了进一步探索社区自治管理，不断加强社区建设、不断完善社区服务功能，社区党委深入居民当中对社区今后发展进行了调研。调研报告具体如下：

一、基本情况

*****社区地处市政绿化带工程腹地，社区内共有**物业、**物业*个物业公司，分别为*****小区及*****小区居民服务。社区总户数1009户，常住总人口2597人，现有居民楼32栋。自管党员36名。

二、存在问题

1、社区便民服务体系尚不完善。目前，社区内没有能够满足居民正常生活需求的超市、学校、银行等设施。

2、物业运行成本高服务不到位及建工道路坑洼不平影响居民日常生活。*****有居民414户，物业费按照1.5元/平米收取。开发交付之时，没有将小区公用电按普通民用电结算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物业运行成本加大，同时按照物业管理条例的规定，各项物业服务又一项也不能少，这也

是间接造成佳诚物业服务不到位原因，居民与物业之间矛盾较为突出。

现城建五工地正在建设文化艺术中心，由于重型车的碾压，将曾经在地区办事处的大力协调下，刚刚修缮的建工路又碾压的坑洼不平，加上路上本身没有排水设施，给居民出行造成不便，居民反映较大。

3、社区办公用房尚未达标。社区办公用房是只有70平米的临时性用房，面积及功能远远能满足居民及相关要求。办公用房的限制，制约了社区文体队伍的发展。

三、采取的办法及社区建设的建议

（一）完善居民自治，创新自治载体。

社区建设主要是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强社区党委在居民中的凝聚力和参与建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。逐步搭建政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区环境、社区文化状况的局面。

进一步加强基层组织建设作为今年的重点工作，实行画片管理，逐一落实包楼包片工作机制，建立工作制度及入户走访手册，采取社区人员一杆子杵到底的办法，及时反映民意，解决民忧，为社区发展奠定基础。积极探索志愿者市场化运作模式，鼓

励各类人员积极参与社区志愿服务，以市场化运作模式推动社区志愿服务，并不断提高志愿服务者的社区认可度，制定统一的志愿服务优惠政策，让志愿者能够得到辖区居民的认可和尊重。

落实社区居民对社区各项事务的知情权、参与权、监督权，做到重大工作让居民知晓，重大问题和居民商议。建立社区议事会，召开社情恳谈会、听证会。对社区内公益事业建设、物业管理等事关社区居民切身利益的事项，以召开社情恳谈会和听证会的形式，广泛征求居民意见，集思广益，加强社区居民的民主参与意识，不断推进社区建设发展。

充分利用各种媒体加大宣传力度，利用宣传栏，扩大居民对社区的了解，搭建与居民沟通的平台，将社区的端口前移，让广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，开展居民喜闻乐见的活动，如“九九重阳节”、“春节团拜会个人风采展”、“红歌OK比赛”等居民喜闻乐见的活动，通过活动增强社区的凝聚力和归属感，并通过各种丰富多彩的活动，进一步挖掘社区资源，广泛发动和动员居民加入到社区志愿者队伍当中，形成社区建设的合力，吸引更多的居民参与到社区建设中来，为社区建设提建议、出点子，从而推动社区自治建设走向深入。

（二）建立协商机制，及时化解矛盾。

物业服务不到位问题、建工道路坑洼不平雨天有积水等问

题，社区积极协调各方，建立协商机制，召开专题座谈会，及时化解和解决居民实际问题。加强监督物业管理，并根据检查结果和居民反映的问题及时与物业沟通，督促他们及时整改。开展共驻共建活动，不断提高社会单位的参与意识，并得到了辖区内国家米兰、城建

五、佳成物业等单位的大力支持，开展了认养绿地等活动，对无人管理建工路定期进行整治，夏季清除杂草、冬季产冰扫雪，解决居民反映问题，在矛盾突出是起到润滑剂作用。

（三）增强社区服务能力。

社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，面对居民的服务需求与社区办公条件不匹配的矛盾，社区不等不靠，一是积极协调社区学院、弘文博雅、才智大讲堂等辖区单位，不断理顺之间的关系，充分整合辖区内部的资源低尝或无偿为社区居民服务，为居民提供活动场所。二是以建设“适宜居住的城市”为目标，在调查摸底的基础上，为了满足居民需求，积极推进社会服务组织建设，先后组建了“ 一家人”、“帮帮团”、“ 邻里互助”等自治组织，广开思路解决当前社区居民购物难问题。三是加快社区从管理向服务转变步伐。推行“两式、一化、一管理”服务模式，两式即对享受优惠政策的老人进行电话提醒，不定期问候空巢老人近况；一化即针对行动不便老人，提供代买代购、理发等服务；一管理即按老年人的年龄、身体状况、居住情况进行分类管理。

（四）打破瓶颈，创新共驻共建新模式

引导辖区单位履行社会责任，参与社区建设。继续与国际米兰商业街、金美坊美容美发、北京市爱尔英智眼科医院、恒安中医院保持协作关系，在居民与企业间搭建平台，定期开展居民与企业、企业与企业之间的互动活动，努力实现“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建局面。

由于没有正式办公用房及居民活动场所，就目前社区的硬件设施还无法满足居民需求，这已经成为制约社区发展的“瓶颈”，为此需要有关领导给与支持，从更本上解决社区配套用房问题。

以上就是对社区建设一些意见和建议，如有不妥之处还请指正。

*****社区

二〇一二年九月三日