居站分离 议行分设 构建新型社区管理体制——沧浪亭社区工作站试点工作的思考

第一篇：居站分离 议行分设 构建新型社区管理体制——沧浪亭社区工作站试点工作的思考

为推进社区管理体制的创新，整合社区资源，强化社区居委会民主自治功能，提高社区社会管理和公共服务的能力和水平，双塔街道在区委区政府和各个相关部门的指导下，于2006年4月以沧浪亭社区为试点，创新思路，以居民自治为主体，以服务群众为重点，探索居站分离、议行分设的社区管理新体制。

一、社区体制改革的概况。

1、理顺关系。传统的城市管理体制在行政体制向“公共服务型政府”转型，政府工作下沉社区后，居委会被动“行政化”。新的社区管理体制按照“居站分离”的理念，将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中分离归入政府管理，成为街道办事处在社区的工作平台，受街道办事处领导，接受社区居民委员会的检查、监督、评议。社区居委会是社区居民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，其主要功能是充当政府机关、社区单位与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设。社区党组织是社区各组织和各项工作的领导核心。社区党组织、社区工作站、社区居委会以及社区群团组织和各类民间组织互联、互补、互动，共同创建民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐幸福社区。

2、事务分类，明确职责。按照“居站分离、议行分设”的理念，把政府职能与社会职能进行界分，建立“一会一站”的社区管理模式。一是议事分室，从形式上分离。为了便于管理、便于自治和认同感，将社区工作站、社区居委会、社区活动室进行了一一分离，社区工作站设有行政事务服务大厅、社区居委会实行办公室最小化、社区活动室最大化，形成了行政楼、自治楼、活动楼三位互联、互动的机制。二是事务分类，从内容上理顺。对社区居委会原来承担的14类64项社区事务工作进行科学分类，明确责任部门和协助部门，实现政府管理功能与社区自治功能的同步协调发展。三是资源分享，从宏观上整合。社区工作站的成立承接了政府下达的36 项工作，按照“费随事转”的原则，使政府下达的职责、任务、资金、人员等资源得到了统一管理和配置。同时社区党组织、社区工作站、社区居委会三者办公活动经费分块划拨和列支，社区居民骨干、社区单位、办公场所、活动场所、使用经费等社区资源三者共享，进行有效的整合和合理分配。四是人员到位，从工作衔接上理顺。为了便于社区工作的衔接，使行政事务向社区工作站平稳过渡，对原有社区工作者进行了重新整合，社区工作站以原来的“三大员”为主，由街道统一向社会公开招考聘用；社区居委会以原有社区工作者为主，并将根据条件逐步向属地化发展，选举产生。五是有效管理，从工作考核上落实。社区工作站、社区居委会实行同步考核，社区工作站以街道和有关部门业务考核为主，接受社区居委会和社区居民的监督和评议；社区居委会以居民满意度为指标，以社区居民代表大会监督考核为主，每年对居委会委员的民意测验不少于2次。

二、社区体制改革的成效

1、创新了“居站分离”的组织体系，解决了行政事务由谁承担的问题。过去的社区居委会，身兼议事职能、行政职能和服务职能，80%以上的精力用于应付政府交办的各项行政事务。现在社区工作站的创建承接了政府下达的30多项工作任务，大大减轻了居委会的负担，使社区居委会有时间、有精力致力于社区自治、社区服务等公共事务，成为政府与居民、社区单位沟通的桥梁。现在他们每天走街串户，了解社情民意，整合社会资源开展了各种特色活动，有教育培训、书画展示、老少同乐等。

2、创新了“议行分设”的管理体制，解决了如何自治的问题。“议行分设”理顺了政府与社区关系，居民的民主自治意识也在理顺关系中增强。现在社区居委会的居务、财务定期公开，使居民的知情权得到了保障，社区居委会的居民委员每天轮流值班，老少同乐苑的装修议事会使居民的参与权得到了保证。

3、创新了工作平台，解决了社区居委会的地位问题。社区工作站作为政府在社区的一个工作平台，工作人员实行合同雇员，公开招考聘任，其职责更为明确，不像以前社区居委会那样精力有限以自治组织作为借口敷衍了事，政府下放的任务、资金、人员下达工作站的渠道畅通，各种临时突击性任务实行责任到岗，任务到人，提高了政府的行政能力。

三、社区体制改革面临的困惑与问题。

1、如何协调好社区工作站与社区居委会之间的关系问题。

长期以来，各级政府习惯性地把社区居委会作为政府的办事机构，完成政府下达的工作任务，成为了“政府的腿”，社区居委会也把“习惯性”当作“理当然”。“议行分设”的社区管理体制使社区居委会存在着“权力”分散的错误认识，对社区工作站存有一定的芥蒂。而且随着行政职能的分离，负担的减轻，其工作空间扩大，社区居委会有些不知所措。而社区工作站因为承接了各种政府职能，工作强度、工作要求逐步增强，存在一定的畏难情绪和推诿现象。因此在推行过程中首先要提高社区工作站和社区居委会组成人员的意识，明确职责，细化分工；其次社区工作站站长要选好人，工作站长承担着了整个站内工作的安排、资源的整合以及与社区居委会关系的协调，能力的强弱直接影响站的工作绩效和居站的关系。

2、如何协调好上级有关部门与“三大员”之间的关系问题。

社区原有“三大员”根据费随事转的原则，由上级有关部门划拨，人员的管理存在着以部门管理为主、街道管理为辅的“双重管理”模式。而且部门强调“三大员”的独立工作能力，忽视协同合作能力和资源共享能力，使“三大员”在意识上存在独立于社区以外的思想，很难适应工作站的工作模式。因此，有关部门的垂直管理直接影响了工作站工作的开展，也影响了居站的关系．

3、如何协调好社区工作站内部关系问题。

新体制建立之初，社区工作站经费未纳入财政预算，社区工作站成员又以原有“三大员”为主，即社保协管员、退管协管员、计生协理员，其工作经费、薪资待遇实行“费随事转”，由相关部门下拨。而站内的其他人员从社区居委会工作者中分流，享受的是社区工作者的薪资待遇，两者之间存在一定的差距。而且工作站成立后取消了原来“三大员”工作的单一性，承担了大量的临时突击性任务。因此工作经费问题、人员薪资问题影响了站内关系，影响了站内工作的开展，亟待解决。

4、如何协调好社区工作站与居民之间的关系问题。

居民在传统管理体制下，认可了原有居委会工作模式。社区工作站的成立是一种全新的组织体系，居民对他有一种观望情绪。要协调好社区工作站与居民之间的关系，得到居民的认可，重要的是让居民得到实惠，看到社区居委会与工作站“不是一分了事，而是更加协调，”“不是工作分离、而是更为互通”，而是“居民办事更加便利，服务更加周到，活动更加丰富”。

沧浪亭社区居委会、工作站分设试点工作的起步，强化了社区居委会的自治功能和工作站的行政事务功能，有利于培育发展社会各类组织的互联、互补、互动的体制和机制，有效整合各类资源，相互支持、配合、相互衔接、有机融合，形成合力，共同创建幸福社区。

第二篇：构建新型社区管理体制的思考

关于构建新型社区管理体制的思考

从逻辑角度来说，构建中国城市新型社区管理体制，首先应该解决构建什么和怎样构建等基本思路问题。本节就此作一些探讨。

一、新型社区管理体制的主要特征

根据已经显露的端倪和经济社会发展的基本走向，笔者认为，我国城市新型社区管理体制应该是以基层法定社区为载体，多元管理主体相统一，多元管理手段相结合的基层社区管理体制。其基本特征主要有：

1．基层法定社区管理是城市基层社会管理的主体模式

正如前面所分析的那样，我国城市传统管理体制的主体模式是单位管理，此是计划经济体制的产物。在市场经济条件下，城市基层社会管理的主体模式不可能再是单位管理，应该是基层法定社区管理。这是由经济社会变革所决定的。经济转轨、社会转型使基层法定社区越来越成为社会管理的最基本载体。笔者依据相关统计资料粗略估算，目前，就全国大多数城市而言，主要依靠基层法定社区组织来管理服务的成年市民已占其成年市民总数的60%以上，而主要依靠工作单位来管理服务的成年市民已降至总数的1/3乃至更少。即便对于国有、集体企事业单位在职人员来说，由于传统单位体制的衰落，也促使他们从“单位人”向“社区人”、“社会人”转变。与此同时，越来越明显的居民利益社区化趋势客观上要求基层法定社区进一步发挥社会管理之基础载体的功能。

在肯定和认同社区管理是我国城市基层社会新型管理的主体模式的前提下，还应该看到，作为城市基层社会新型管理之最基本载体的应该是基层法定社区而非自然社区，应该是基层法定社区体系而非其中的某一环节。关于基层法定社区的含义，本书第一章已经论及。简单地说，它是在自然性社区基础上，出于社会管理需要而设置的具有明确边界和法定组织管理机构，且有一定法律地位的基层社区，是基层政权组织和基层群众性自治组织辖区共同体。这样的共同体所构成的社区体系之作为我国城市新型社会管理的最基本载体的必要性在于：它是由社会管理的操作性所决定的，因为社会管理是一种实际行动，是一种具体的操作过程，客观上要求其基本载体必须具有明确的地域范围和法定的组织管理机构；它是由社会管理的结构性所决定的，因为中国特色的基层社会管理是政府行政管理

和社区自我管理的有机统一，客观上要求其基本载体应该是基层政权组织和基层群众性自治组织辖区共同体的统一。

2．新型社区管理主体是以党和政府为主导，以群众性自治为主体的多元力量的有机统一

按照党中央提出的“整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的总要求，我国城市新型社区管理主体无疑是由多元力量所组成的。其中，中共党组织居于领导核心地位，发挥总榄全局、协调各方的作用，发挥领导群众性组织的作用，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。基层政府组织是新型社区管理主体系统中的主导力量，主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，尤其是社会管理和公共服务。但非社区管理的唯一主体。基层社区群众性组织（包括居民委员会、社区民间组织、业主委员会等等）是新型社区管理主体中的主体力量。充分发挥这些组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥这些组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，积极支持这些组织协助政府做好公共服务和社会管理工作，是新型社区管理区别于单位管理体制的一个显著特征。有必要提及，由于历史因素和管理体制的影响，目前和今后一个时期，我国城市企事业单位和机关、团体仍然会通过管理职工发挥社会管理主体的一部分功能。从这个角度来说，它们也是基层社会管理主体系统的组成因素，只是不再充当社会管理的最基本主体的角色。

3.新型社区管理手段具有多元性

适应经济社会深刻变革与社区管理主体多元化、管理客体复杂化的发展趋势，我国城市新型社区管理手段是法律、道德、利益协调、社会保障、社会舆论等等手段的有机结合。其中，法律是最基本的管理手段，发挥着教育、威慑、惩罚作用。道德作为以善恶评价为中心的行为规范的总和，是一种非强制性的管理手段。它虽然没有法律那样的强制性，但对人们的行为具有更广泛、更普遍的约束力。它通过教育和舆论反复不断地对人们的行为做出是非、善恶、美丑、公正与偏私、高尚与卑鄙等评价，逐渐使其内化为人们的行为标准和价值观念，从而控制人们的思想和活动，维持社会安定有序。利益协调的重要性主要根源于利益主体多元化乃至利益过度分化的社会事实，这就决定了合理协调不同社会群体间的利益，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，建立健全社会利益协调机制，成为新型社区管理的重要手段和途径之一。与此相联系，社会化社会保障是新型社区管理所不可或缺的前提条件之一。尤其应该构建独立于企事业单位之外的社会化养老保障体系，以保障数千万离退休人员的生活需要；构建覆盖各类从业人员包括农民工的社会化保险体系，以适应市场经济发展和就业形式多样化的需要；构建以最低生活保障为基础，以专项救助为辅助的新型救助体系，以解决城市贫困人口的生活困难；构建社会公共福利服务体系，以提高广大市民群众的生活水平和生活质量，促进社会公平正义。由于改革开放以来居民群众的民主法制意识和思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，政治参与的积极性不断提高，由于大众传播媒介和互联网等信息传输载体迅速普及，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，各种思想文化相互激荡，从而促使社会舆论在社区管理手段中的地位作用明显增强。特别是互联网的普及使舆论得以在很快时间内迅速形成，使社会公众自发形成的舆论对官方舆论构成了冲击和压力，使消极性舆论极易发挥对社会管理的负面作用。因此，积极引导社会舆论对社区管理和社会整合发挥促进作用，最大限度地控制其消极作用，是构建新型社区管理体制，促进社会和谐的一项最重要任务。

第三篇：居站分设 一站多居——工业园区学习考察深圳社区管理体制情况的报告

居站分设 一站多居——工业园区学习考察深圳社

区管理体制情况的报告

【信息时间：2010-3-26 阅读次数：

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居站分设 一站多居——工业园区学习考察深圳社区管理体制情况的报告

工业园区社会事业局民政处

一、近年来深圳社区管理体制改革的基本情况

为适应政府职能转变和城市管理重心下移的要求，2005 年 2 月，深圳市委、市政府发布实施《深圳市社区建设工作试行办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要（2005—2010 年）》，正式拉开了深圳市社区管理体制改革创新的帷幕。这次改革创新的突出特点就是：在社区设立工作站，实行“居站分设、一站多居”。2006年，为保障改革顺利推进，同时加强对社区工作站的规范管理，深圳市委、市政府先后发布实施了《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》和《深圳市社区工作站管理试行办法》；2007年，为了巩固体制改革成果，深圳市民政局出台了《关于进一步完善我市社区管理体制的意见》；截至目前，除部分“村改居”社区外，深圳市基本实现了社区工作站的全覆盖。

在“居站分设、一站多居”社区管理体制下，社区工作站与居委会自然走向分设，政府公共管理和服务职能得到强化的同时，居委会成为真正意义上的群众自治组织，为社区民主政治的发展打下了更加坚实的基础。下一步，深圳的社区管理体制还将朝着“缩短管理链条、强化社区服务”的方向进行改革、完善。

二、“居站分设、一站多居”的制度设计和保障措施

深圳“居站分设、一站多居”的社区管理体制之所以能够得到迅速推广，关键在于制度设计的可操作性、保障措施的系统性。

（一）制度设计

1、社区工作站的设立——社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。社区工作站的设立、调整和撤销，由街道办事处提出申请，经区民政和机构编制部门提出意见后报区人民政府批准、市民政部门备案。设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。考虑到成立工作站的成本，提倡覆盖范围尽可能广。

2、社区工作站的职责——承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务。

3、社区工作站的人员管理——社区工作站工作人员的管理，原则上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执行。各区人民政府根据本区实际，确定全区社区工作站工作人员总员额，并根据各社区类型、面积、人口等，核定各社区工作站工作人员员额。每个社区工作站一般配备5至15名工作人员，其中站长1名，可根据工作需要配站长助理，但最多不得超过2名，各相关职能部门的协管员（如综治条线的出租屋协管员）约占社区工作站总人数的50%，协管员与社区工作站普通工作人员“分工不分家”。社区工作站站长、站长助理的任命和考核由街道办事处负责，对站长和站长助理的任命结果要报区人事主管部门备案。人口较多、面积较大的社区，可适当增加社区工作站工作人员员额。街道办事处根据岗位要求和考试、考核、体检结果，确定拟雇用社区工作站工作人员名单并签定雇用合同。社区工作站工作人员每一雇用期不超过三年，可以连续雇用，工资标准由各区人民政府结合本区情况，根据不同岗位性质和工作量，参照深圳市机关事业单位普通雇员的工资标准确定，大约是协管员工资标准的2倍。据深圳市民政局基层政权和社区建设处邓处长介绍，对社区工作站人员的“身份”进行准确定位，是体制改革非常重要的环节，“参照机关事业单位普通雇员管理”的定位是否合理，在深圳市仍存在一些争议。

4、社区工作站的经费——各区人民政府将社区工作站的办公经费、工作经费、人员工资和补贴等纳入财政预算。社区工作站的日常经费管理统一扎口在街道办事处。

5、社区工作站、居委会、业委会之间的关系——社区工作站负责承接原来由居委会承担的行政性工作，较好地解决了居委会的行政化问题，居委会集中时间和精力收集民情、反映民意，开展群众性的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，居委会作为群众性自治组织的自治功能得以回归，虽然两者性质和范围与有差异，但是责权明晰、配合协调，并不存在领导与被领导的关系。社区工作站与居委会的工作人员原则上不交叉任职，但社区工作站的领导班子成员可以像其他居民一样，以个人的身份参与居委会选举，并通过选举成为居委会成员。为了更好地凝聚社区管理合力，深圳市还从四个方面促进居委会与业主委员会的“融合”：一是在调整划分居委会范围时，尽量与住宅小区衔接，能重合的尽量重合，以相同的范围，形成居委会与业主委员会共同的诉求；二是全面推进居委会直接选举，以相同的选举方式，使居委会与业委会一样，都成为居民心目中自己利益的代表；三是鼓励业主委员会成员通过选举兼任居委会成员，并鼓励居委会成员通过选举兼任业委会成员，以人员的交叉减少矛盾和对抗；四是通过对居委会的经费下拨，解决与居委会范围一致的业主委员会的运作费用，鼓励业主委员会与居委会合作，使业主委员会获得持续发展的新动力。业委会的成立由社区工作站按照《物业管理条例》等法律法规实施。

6、居委会的管理——每个社区居委会成员数量约为5人，均由居民按照法定程序提名、选举产生，每月只发放津贴（主任500元、副主任400元、委员300元，各区略有差异）、不发放工资。政府下拨居委会的基本办公经费一般为2-3万元（其中盐田区每年约8万），此外，专项活动可以申请专项资金。

（二）保障措施

一是政策保障。深圳市委、市政府对社区建设工作高度重视，将其纳入重要工作日程，在市民政局内设了社区建设办公室，赋予强有力的统筹协调职能，有效保证了社区建设齐抓共管。自2005年起发布实施的一系列重要文件，为实行“居站分设、一站多居”社区管理体制提供了系统的政策依据。

二是经费保障。深圳市委、市政府自2004年就启动了“固本强基”社区建设项目工程，由市财政每年拨出2亿元，各区财政配套2亿元的资金，重点解决社区基础设施建设难题。2006年，市委、市政府领导亲自挂帅成立工作小组，对社区用房进行全面、深入清理，从开发商手中追回无偿社区办公用房6万余平方米，大大缓解了社区用房压力。目前，深圳市要求新建住宅小区规划建设社区用房的标准是：社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；社区活动用房900平方米，包括党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上、社区警务室50平方米以上、社区综治办和人民调解室50平方米以上、社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上、星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功能）200平方米以上、社区图书室100平方米以上）以上；户外文体广场1000平方米以上。建设单位在新建住宅小区时，应按照规划设计要点的要求与所在街道办事处就社区服务设施用房问题签定购买协议，购置费由所在区政府承担。此外，福彩公益金每年都以项目资助的形式对社区建设给予600万元左右的支持，例如每年元宵节开展的邻里互助计划活动等。

三是是民意保障。“居站分设、一站多居”的管理体制得到了社区居委会成员的赞同和支持，使最基层的社区工作者在改革中得到实惠，既明确了社区工作者的身份、职责，又解决了他们的工资福利待遇，解除了他们的后顾之忧。