XX白下区在国内率先进行社区民主自治的探索（优秀范文五篇）

第一篇：XX白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

没有街道办事处的城市基层社会该如何管理？去年3月30日，我市XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理的社会化职能归位给社区。这一管理体制新模式一出台，民政部有关负责人便称其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。本月5日，国家民政部部长李学举来到XXX专题考察调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积累经验。区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将自身职能流向社区居委会的“漏斗”对街道办事处的现状，XXX委书记马和欣有个形象的说法：“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级‘漏斗’，落在了区政府派出机构——街道办事处身上，最终又‘漏斗’到了社区居委会身上。街道办事处扮演着一级‘准政府’的角色，样样都要管，社区自治不到位。”原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政等11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。2002年3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下，XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的57项职能交给区政府13个职能部门，原来由政府管理的社会化职能归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等6个政务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区依法自治，维护社会稳定。从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变，行政成本大幅降低7月21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉记者：“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。”街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者：“以前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府有关职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子，社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理，如果搞得不好，我们还会打电话举报。”市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。“过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主任周蓉告诉记者：“以往，每到年底，政府各个口子都向我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情，我们都可以说‘不’。如果确实需要社区居委会做也可以，但有一个原则——‘费随事转’。有一次统计部门要我们对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任务完成。”“人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能力空前提高近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12名委员以举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中，他说：“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算，现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了以后我们才知道。”无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先拨到街道，社区居委会主任买个扫帚都要街道主任批。现在，费用由区政府直接拨到社区居委会的账户上。社区居委会还成立了专门的理财小组，200元以下的费用由社区居委会主任直接批，200元—500元的费用由理财小组开会讨论决定，500元以上的费用报社区居委会成员代表大会同意。所有开支，都定期在社区政务公示栏上公布。居民的自治意识和自治能力，都大大增强。淮海路社区祠堂巷小区，过去由于没有围墙，管理又跟不上，居民的自行车不时被窃。“我们要自己成立小区管委会，把

第二篇：白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

没有街道办事处的城市基层社会该如何管理？去年3月30日，我市XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理的社会化职能归位给社区。

这一管理体制新模式一出台，民政部有

关负责人便称其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。

本月5日，国家民政部部长李学举来到XXX专题考察调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积累经验。

区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将自身职能流向社区居委会的“漏斗”

对街道办事处的现状，XXX委书记马和欣有个形象的说法：“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级‘漏斗’，落在了区政府派出机构——街道办事处身上，最终又‘漏斗’到了社区居委会身上。街道办事处扮演着一级‘准政府’的角色，样样都要管，社区自治不到位。”

原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政等11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。

2002年3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下，XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的57项职能交给区政府13个职能部门，原来由政府管理的社会化职能归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等6个政务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区依法自治，维护社会稳定。

从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变，行政成本大幅降低

7月21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉记者：“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。”

街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者：“以前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府有关职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子，社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理，如果搞得不好，我们还会打电话举报。”

市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。

“过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主任周蓉告诉记者：“以往，每到年底，政府各个口子都向我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情，我们都可以说‘不’。如果确实需要社区居委会做也可以，但有一个原则——‘费随事转’。有一次统计部门要我们对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任务完成。”

“人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能力空前提高

近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12名委员以举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中，他说：“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算，现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了以后我们才知道。”

无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先拨到街道，社区居委会主任买个扫帚都要街道主任批。现在，费用由区政府直接拨到社区居委会的账户上。社区居委会还成立了专门的理财小组，200元以下的费用由社区居委会主任直接批，200元—500元

第三篇：XX白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

没有街道办事处的城市基层社会该如何管理？去年3月30日，我市XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理的社会化职能归位给社区。这一管理体制新模式一出台，民政部有关负责人便称其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。本月5日，国家民政部部长李学举来到XXX专题考察调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积累经验。区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将自身职能流向社区居委会的“漏斗”对街道办事处的现状，XXX委书记马和欣有个形象的说法：“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级‘漏斗’，落在了区政府派出机构——街道办事处身上，最终又‘漏斗’到了社区居委会身上。街道办事处扮演着一级‘准政府’的角色，样样都要管，社区自治不到位。”原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政等11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。2002年3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下，XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的57项职能交给区政府13个职能部门，原来由政府管理的社会化职能归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等6个政务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区依法自治，维护社会稳定。从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变，行政成本大幅降低7月21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉记者：“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。”街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者：“以前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府有关职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子，社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理，如果搞得不好，我们还会打电话举报。”市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。“过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主任周蓉告诉记者：“以往，每到年底，政府各个口子都向我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情，我们都可以说‘不’。如果确实需要社区居委会做也可以，但有一个原则——‘费随事转’。有一次统计部门要我们对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任务完成。”“人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能力空前提高近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12名委员以举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中，他说：“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算，现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了以后我们才知道。”无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先拨到街道，社区居委会主任买个扫帚都要街道主任批。现在，费用由区政府直接拨到社区居委会的账户上。社区居委会还成立了专门的理财小组，200元以下的费用由社区居委会主任直接批，200元—500元的费用由理财小组开会讨论决定，500元以上的费用报社区居委会成员代表大会同意。所有开支，都定期在社区政务公示栏上公布。居民的自治意识和自治能力，都大大增强。淮海路社区祠堂巷小区，过去由于没有围墙，管理又跟不上，居民的自行车不时被窃。“我们要自己成立小区管委会，把小区管起来。”80％的居民表达了这样的愿望。祠堂巷小区管委会成立后的首件事，就是对小区进行封闭式管理。资金缺乏，居民就自己出一部分钱，建围墙、聘门卫，小区治安状况大有好转。“婆婆下岗了，胳膊伸长了，基础做强了，工作主动了。”这是社区居委会干部对街道管理体制改革后，社区民主自治加强的形象说法。XXX区长王德君也经常引用这句话来解释街道管理体制改革取得的成绩：“改革后，政府部门的服务延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。”

第四篇：《论述我国社区民主自治制度得到探索》提纲

《论述我国社区民主自治制度得到探索》提纲

摘要：自治，是自身实际，自我管理、自我约束、自我发展的特殊形式。长期以来，自治是一种民族区域自治的简称，民族性几乎成了自治的唯一属性，改革开放以来，随着政治、经济和社会条件的巨大变化，自治形式呈多样性、多层面的发展态势。基层社区自治，是我国城市基层管理体制改革的一项重大举措。所谓社区自治，就是对社区内部的事务，由社区居民(包括自然人和法人居民)自己来决定，社区成员代表大会、社区议事监督委员会和社区居民委员会是社区成员实施社区自治的组织形式。

一、绪论

1、民主自治的含义、现状和分类

2、基层社区民主自治制度的含义、现状和分类

二、本论

（一）、基层社区民主自治制度是中国特色社会主义政治的重要组成部分

（二）、建立和完善基层社区民主自治制度是促进社会和谐的重要基础

1、坚持和完善基层社区民主自治制度，是符合国情的民主政治建设的稳健之路。

2、坚持和完善基层社区民主自治制度，是促进社会和谐的重要保障。

3、坚持和完善基层社区民主自治制度，是调动发挥人民群众积极性的动力机制

4、坚持和完善基层社区民主自治制度，是政府职能发挥的激励约束机制。

（三）、基层社区民主自治制度的基本框架及运行机制是保证社会和谐的关键

1、扩大基层社区民主自治，着眼于基本框架的搭建。

2、扩大基层社区民主自治，致力深化基层民主的内容。

3、扩大基层社区民主自治，不断提高制度化水平

4、扩大基层社区民主自治，从人民群众最关心的问题人手

5、扩大基层社区民主自治，积极转变政府职能。

6、扩大基层社区民主自治，不断提高群众民主自治意识。

三、结论

总之，基层社区民主自治制度的建立是社会主义市场经济和社会主义民主政治发展的必然要求，是广大人民群众正确行使民主权利、实现人民当家作主的迫切要求，也是实现社会和谐、促进社会稳定的重要基础。按照党的十七大的要求，积极探索基层群众自治制度和实现形式，对促进中国特色的社会主义民主政治的建设，推动社会和谐具有重要意义。

一、基层群众自治制度是中国特色社会主义政治的重要组成部分

基层群众自治制度是基层民主制度的重要组成部分之一。所谓“基层”是指最低的层次，其突出特点是实行直接性管理，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切管理活动都具有直接性而没有什么中间环节。基层民主制度建设是我国社会主义民主法制建设和社会主义政治体制改革的一项重要内容，是社会主义现代化建设的一个重要环节和重要保证，与坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度构成了一整套完整的中国特色社会主义政治的科学体系。基层民主制度表现为基层的政党、国家机构和社会团体，企、事业单位基层组织，基层群众性自治组织等直接行使管理权力的制度。基层群众自治制度是马克思主义自治理论与我国城乡实际相结合的产物，是社会主义民主在我国基层社会生活中的重要体现，其组织形式就是城市的居民委员会和农村的村民委员会，这种群众性自治组织既是基层政权的基础，又是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，它们最直接地贯彻执行国家的政策、法律，承担与当地人民福利有关的社会事务和按法律规定的自治团体应有的事务，同时把群众的意见和建议反映给党委政府。通过群众性自治组织，改变了政府包办群众性事务的传统做法，让人民群众充分享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，从而有效地推动我国民主政治向更高层次发展。

二、建立和完善基层群众自治制度是促进社会和谐的重要基础

在传统计划经济体制下，国家对社会政治、经济、文化乃至人们的生活，实行高度集权化的管理，基层民主制度未能得到应有的发展。随着社会主义市场经济体制的建立，打破了等级制和依附关系，造就了多元的利益主体和利益结构，创造了一种竞争、开放、多变和充满个体创新活力的生产和生活方式，逐步形成了独立、平等、自由的社会关系。这就要求我们建立一整套科学的、符合中国国情的基层群众自治制度，确保基层组织和成员直接行使民主权利，依法管理自己的事情，实现人民群众当家作主。因此坚持和完善基层群众自治制度，可以说是社会主义民主最广泛的实践，也是推进我国民主政治建设的重要制度性选择。

1、坚持和完善基层群众自治制度，是符合国情的民主政治建设的稳健之路。中国特色社会主义民主政治要求全体人民的广泛动员和积极参与，同时也要求对整个社会进行有效调控。基层群众自治制度先行一步，可以用较小的代价取得较大的社会效益，在稳定和秩序中推进民主和自由，为推进更高层次的民主积累政治资源。

2、坚持和完善基层群众自治制度，是促进社会和谐的重要保障。基层是社会的细胞，是直接与社会成员接触的“窗口”，是产生社会矛盾的“源头”。民主是恰当而稳妥解决各种社会矛盾的一种可靠机制。基层如能实现较高程度的群众自治，使民众有序参与政治，不同利益主体互相协商，求同存异，对主要问题达成共识，就能使矛盾得到化解和较好的解决，实现良好的社会治理，达到相对和谐的状态。

3、坚持和完善基层群众自治制度，是调动发挥人民群众积极性的动力机制。基层群众自治制度以制度形式保障了基层社会成员参与自治管理的平等权利，使社会的大多数成员能够充分发挥主动性和创造性，从而使整个社会具有和谐发展的生机和活力。

4、坚持和完善基层群众自治制度，是政府职能发挥的激励约束机制。从权力现象的角度来看，基层群众自治主要表现为一种自下而上运行的权力活动。它是在政治管理系统中处于被管理地位的民众对于处于管理地位的政府的制约，从而监督规范了政府行为，确保政府为实现最广大人民群众利益服务。

总之，基层群众自治制度是利益整合的政治平台，是激发社会活力的助推器，也是社会安定有序的保险阀。健全发展基层群众自治制度，有利于坚持和巩固人民当家做主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。

三、基层群众自治制度的基本框架及运行机制是保证社会和谐的关键

扩大基层群众自治，需要从整个政治体制改革和民主政治建设的全局出发统筹发展，用精心的制度设计和高超的政治技巧，以最小的政治和社会代价，取得最大的民主效益。

1、扩大基层群众自治，着眼于基本框架的搭建。基层群众自治组织以农村村民委员会、城市居民委员会为主要内容，从而为人民群众直接行使各项民主权利、对基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，提供了基础平台。然而应当看到，目前基层群众自治组织发展尚不完善，一些环节上的迟滞或缺陷，已经与群众行使民主权利的要求形成了突出的矛盾。以社区居委会为例，当前社区居委会行政化倾向明显，在人、财、物、职责、运作、考核等方面全方位依赖政府。这种“政社不分”的管理体制使居委会成为政令通达、政务落实的窗口，而民主自治职能则被极大弱化。因此当前应着眼创新完善社区管理体制，积极推行“议行分离”，逐步实现社区由行政主导型模式向自治型模式的转变。基本组织架构是：在社区党组织的统一领导下，由居民大会（或代表大会）选举产生的居民委员会和政府聘用的社区工作者组成社区工作站，以及社区多种群团组织、民间组织组成，这样就构成了在社区党组织领导下的“三驾马车”的组织架构。社区工作站承接原来居委会所承担的基层行政事务，也就是政府在基层的行政职能，做到“权随责走、费随事转”，居委会则专门履行社区自治的责任，社区群团组织和民间组织承担联系群众、凝聚群众的职能。同时缩小居委会规模，把居委会管辖户数控制在1000户左右，实行“一站多居”，一个社区工作站服务多个居委会。

2、扩大基层群众自治，致力深化基层民主的内容。群众逐步参与选举和管理，是人民实现当家作主的大方向。在一些经济社会发展水平较高、条件成熟的地方，根据居委会、村委会组织法，保障居民群众的选举权，不断扩大直接选举的覆盖面，把群众拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为群众服务的人选进居委会、村委会。要将群众民主自治引向社会生活更多领域，特别是那些高度关注、发生利益冲突比较多的领域，如土地承包、征地、拆迁、小区建设等事项相关议题应交由村民会议、村民代表大会以及居民会议、居民代表大会讨论，进而逐步扩大参与主体、开拓参与途径、增加参与领域，满足人民群众日益增长的参与需求。

3、扩大基层群众自治，不断提高制度化水平。要加强基层群众自治的制度创新完善，使基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，重点围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全各项制度，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。如要完善公开制度、听证制度等，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权。要完善民主监督制度，组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作的监督评价活动，围绕行使民主权利，保障居民群众的监督权。要适应城镇化进程的要求，研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径等。

4、扩大基层群众自治，从人民群众最关心的问题人手。社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。因此要围绕群众高度关心、与群众利益密切相关的治安、环境、文化等问题，开展多种形式的民主参与活动，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

5、扩大基层群众自治，积极转变政府职能。随着社会主义市场经济的发展，政府对宏观事务的管理从分权趋向集权，对一般事务的管理从集权趋向分权。因此要提高基层群众自治水平，必须转变和调整政府职能：把本来属于社会团体、群众自治组织的权力，实实在在地归还给基层组织；大力培育非政府中介组织,加大政府公共财政向社会力量购买服务的力度，从财税政策上资助鼓励社会力量举办公益性和福利性社区、村建设项目，使其有效承担政府和单位转移出来的社会事务及社会服务职能,满足群众多层次的需求。

6、扩大基层群众自治，不断提高群众民主自治意识。要通过丰富健康的社区教育活动和群众文化生活，不断提高群众依法参与管理社会事务的意识和能力，调动他们的积极性，提高他们对社区事务的参与度。要进一步扩大各界人士、群众组织、社会团体、中青年及外来流动人员代表的参与面，构建全覆盖的基层民主自治组织体系。

总之，基层群众自治制度的建立是社会主义市场经济和社会主义民主政治发展的必然要求，是广大人民群众正确行使民主权利、实现人民当家作主的迫切要求，也是实现社会和谐、促进社会稳定的重要基础。按照党的十七大的要求，积极探索基层群众自治制度和实现形式，对促进中国特色的社会主义民主政治的建设，推动社会和谐具有重要意义。