第一篇：珠海市金湾区民政工作十二五规划
珠海市金湾区民政工作十二五规划
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观为指导，以“改善民生、落实民权、维护民利”为主线，以改革创新为动力，以民政事业现代化为导向，坚持以人为本，注重人文关怀，促进社会公平，推动社会进步，维护社会稳定，开创社会工作新局面，基本形成与构建社会主义和谐社会和金湾经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，实现民政事业发展新跨越。具体目标是：
——建立和完善财政对民政事业投入的自然增长机制。坚持以政府为主导，以公共财政投入为主体，建立健全以政府财政为主的民政事业发展投入机制。
——着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系，基本实现养老服务设施规划城乡一体化、养老服务兴办主体多元化、养老服务对象社会化、养老服务管理手段规范化。优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。到2012年末，养老机构床位数达到户籍老年人总数的1.8%，城乡社区居家养老服务达到全覆盖。2015年养老机构床位数达到户籍老年人总数的2.5%；养老机构直接服务于服务对象的工作人员与生活能自理服务对象的比例不低于1:10，与生活不能自理服务对象的比例不低于1:3。
——创新救助模式，整合救助资源，完善救助政策，规范救助管理，以最低生活保障制度为基础，与医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助相衔接，其他救助、救济和社会帮扶为补充，形成网络化、规范化、社会化、法制化的社会救助体系。建立和完善救灾应急保障系统，形成信息畅通、处置有序、保障到位的救灾工作体系，全面提高防灾救灾能力。
——加强社会组织建设，坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强社会组织监督管理，规范社会组织运行机制，扶持社会组织发育壮大，强化社会组织社会功能，创新社会组织党建管理体制，增强社会组织的民间性、自治性、公益性、公正性和自律性，提高社会组织的服务能力和社会公信力。建立与珠海市经济社会发展水平及国际惯例相适应、布局合理、结构优化、功能明确、政策完善的社会组织发展体系和体制顺畅、法制健全、行为规范、分工明确、管理高效的社会组织管理体系，基本形成组织健全、覆盖全面、工作有力的社会组织党建新体系，实现社会组织健康、有序、可持续发展的格局。在2012年底前，社区志愿者注册人数达到户籍居民10%以上，实现社区居民志愿服务参与率达到20%以上。到2015年，实现社区居民志愿服务参与率达到30%以上，社区志愿者注册人数达到当地户籍人口的20%，全区社会组织争取年增长率不低于10%。到2015年，争取在现有基础上，全区再培育发展20个以上社会组织。
——完善拥军优抚安置体系。创新退役士兵安置机制，构建以政府为主导、社会各界支持、全民共同参与的社会化拥军体系，实现双拥工作的跨越发展。完善物质保障和精神抚慰相结合的优抚制度。健全社会保险、职业技能培训教育、促进自主创业、自主择业等优惠政策，建立以技能培训为基础，以就业服务为支撑，以自主择业为方向的城乡一体化的退役士兵市场化安置保障机制。十二五期间，退役士兵每年安置率保持100%，确保重点优抚对象参保率达到100%，100%纳入医疗保障体系，其中60岁以上人员全部实现家庭养老服务。
——健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。创新基层社会管理和服务模式，强化社区党组织的领导功能、社区基层组织的自治功能、社会组织的服务功能，理清社区党
组织、社区居委会、社区公共服务站、社区社会组织、业主委员会等社区组织的职能及相互关系，全面推进基层社会管理的体制、功能和工作转型。扩大基层民主，促进社区共治和基层民主自治，进一步推进和谐社区、和谐村镇建设，推进城乡社区建设一体化。建立比较完善的社区体制、服务体系和社区自治体系。到2012年末，全区所有社区设置“社区政务服务中心”，建有“一站式”政务服务大厅，为社区居民提供“一站式”服务；50%以上的社区建成全国和谐社区建设示范单位。到2015年，全区80%以上创建成为全国和谐社区示范单位，按照“六好”和谐农村社区标准，实现农村社区建设全覆盖。村务公开栏设置率达到100%，村务公开监督小组和村民民主理财小组建有率达到100%。
——推动社会工作专业化、职业化发展，形成“党政主导、民间运作、社会协同、公众参与”的社会工作发展新局面。建设一支数量众多、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，形成以政府为主导、民间组织为主体、社会工作者为核心、义工广泛参与的社会工作机制。到2013年，全区公益性社会服务类事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的20%，民办社工机构达到3家，城市社区社会工作岗位设置率达到60%，启动农村社区社会工作岗位设置。2014—2015年，实现全区城市社区社会工作全覆盖，全区公益性社会服务类事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的30%，城市社区社会工作岗位设置率达到100%，农村社区社会工作岗位设置率达到30%。社会工作师（含助理社会工作师）达到常住人口数的1‰。民办社工机构达到5家以上。
——适应社会管理和公共服务发展要求，着力于规范管理，以文明服务为目标，加快推进社会事务管理改革，推进社会专项事务管理方式转变，不断提升专项社会行政事务管理和服务水平。“十二五”时期，婚姻和收养登记合格率均保持100%，全区遗体火化率保持100%，每个镇建成一个以上永久性骨灰存放设施。
——进一步加强我区社区和社会组织党的建设，实现党组织的动态全覆盖，增强党在社区和社会组织中的影响力、领导力，提高党建工作水平，努力构建党建工作制度化、活动方式社会化、管理手段信息化、资源整合区域化、组织发展良性化的社区和社会组织党建工作新格局。
第二篇：金湾区“十二五”规划纲要编制简报第4期
第4期
金湾区发展改革和统计局 2010年8月1日
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一、市政府常务会议研究珠海“十二五”规划编制工作，做好发展和谐民生大文章
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二、我区召开第二次规划工作座谈会 ●
三、我区规划编制工作进展情况 ●
四、金湾区4项目入选省现代产业500强
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五、我市生物医药产业集群发展获市级财政支持，每年3000万力促科技创新
【编者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期间开篇布局之年，我区“十二五”规划工作正处于紧锣密鼓的编制过程中。在新的发展阶段，金湾区要以“高起点建设航空新城、两个镇功能全新定位和创建省文化先进区”以及区二届八次全会确定的“金海湾 航空城 医药谷”发展定位为奋斗目标。特别是“金海湾 航空城 医药谷”城市形像的确定对我区产业发展、城市建设、基础设施建设提出了更高的要求，各专项规划要充分体现这一发展定位。根据规划进展情况，我办将于近期对专项规划前期研究较好的材料，予以编发，以加强规划编制工作和参考交流。
一、市政府常务会议研究珠海“十二五”规划编制工作 做好发展和谐民生大文章
2010年7月5日下午，市委副书记、市长钟世坚主持召开市政府常务会议，传达全省“十二五”规划纲要编制工作会议精神，研究我市“十二五”规划编制工作。
市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，今年初正式启动，并出台相关文件确定了40个前期研究课题和44项总体、专项与区域规划，指定每项工作的牵头单位。各单位根据市委、市政府的工作部署和任务分工，扎实有序推进各项工作，并取得阶段性的进展。目前，大部分单位开展了课题研究，陆续落实研究任务，有的已经形成初步研究成果。由市发改局牵头起草的 《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》业已完成初稿，其中提出了初
步的“十二五”指标体系和重大项目。市政府日前召开全市“十二五”规划编制工作会议对此进行了再动员和再部署。据悉，《市规划思路》将在进一步征求意见的基础上于本月底前完稿后上报市政府审定。
会议指出，“十二五”期间将是珠海经济结构集中调整、产业规模迅速扩张、消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段。《规划》编制的好坏与否、科学与否，体现“谋全局、上水平”的能力，关系珠海中长期发展水平。各部门、各单位一定要从战略和全局的高度抓紧 “十二五”的规划编制工作。
会议强调，谋划珠海“十二五”时期的工作，一要结合珠海实际，脚踏实地、全力以赴抓好“十一五”规划的落实。工作要往前赶，项目要往前推，资金要往前投，为加快珠海发展打下坚实基础。二要在科学发展观的指导下树立世界眼光和战略思维，努力使规划具有前瞻性、全局性、科学性、创造性和指导性。三要突出重点、坚持特色、打造亮点，围绕“让生活更美好”的目标，做好“发展、和谐、民生”大文章，努力把珠海建设成为生态城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促进珠海经济社会又好又快发展，在特区30年迅猛发展的基础上，提高质量和效益，做大规模和总量。
会议强调，“十二五”时期珠海经济社会发展必须做到 “六个必须坚持”：一是必须坚持自主创新与增量调整并重，加快转变经济发展方式；二是必须坚持交通先行与项目带动并重，构建城市发展新格局；三是必须坚持东部大转型与西部大开发并重，激发区域发展活力；四是必须坚持经济发展与环境保护并重，走生态文明的发展道路；五是必须坚持区域合作与制度创新并重，实现经济特区改革开放新突破；六是必须坚持城乡统筹与民生改善并重，构建和谐幸福珠海。
二、我区召开第二次规划工作座谈会
2010年7月13日下午，我区区委常委、常务副区长周凯同志主持召开了第二次“十二五”规划工作座谈会。区发展改革和统计局局长吴立波、邀请了北京师范大学珠海分校校领导以及课题组负责人，共15人参加了座谈会。就我区“十二五”发展总体思路、产业发展与战略性新兴产业培育、区域发展与城镇化建设、生态环保、社会发展与民生改善，以及前期研究成果等进行座谈。座谈会听取了课题组 “十二五”规划近期工作情况汇报，讨论了总体规划基本思路、重点专项规划编制工作方案以及前期研究成果。
座谈会上，大家认为，“十一五”是金湾区经济社会发展又快又好的时期之一，经济社会发展取得长足进步，城乡面貌变化巨大，人民生活水平不断提高，各项事业全面发展。特别是面对国际金融危机，积极应对，各项工作又取得了新成绩，为“十二五”更好更快发展打下了坚实基础。“十二五”规划是后金融危机时代编制的第一个五年规划，区委、区政府高瞻远瞩，高度重视“十二五”规划的编制工作，广泛征求各方面的建议和意见，体现了民主决策、科学决策的精神。课题组人员就如何搞好规划工作，进一步搞好调查研究工作进行了发言，确保高质量完成规划编制工作。区发展改革和统计局局长吴立波安排部署了下一阶段工作计划。
周凯同志在讲话中强调：课题组要深刻理解和把握“十二五”规划编制背景，全面分析当前金湾区经济社会发展面临的形势；要结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、珠中江一体化进程，科学确立规划发展目标；要明确规划目标，量身裁衣，突出重点，突出金湾航空小镇发展特色；要尽可能量化目标、细化任务，增强规划的方向性、规定性和可操作性。
三、我区规划编制工作进展情况
（一）规划编制的基本情况
目前，我区规划编制工作前期研究进展顺利，22个规划课题以及16个专项规划前期研究初稿已基本形成。在前期调研和撰写各规划课题思路过程中，我区大部分单位都能认真对待，积极与规划编制课题组探讨问题、深入研究，提出了很多建设性意见，与课题组沟通互动较好。规划课题组也能全方位全方面深入我区各单位挖掘材料，理清脉络。扎实、卓有成效的前期研究工作为总体规划和各专项规划撰写打 5
下了良好的基础。根据前期研究工作的情况，8月下旬将正式启动总体规划和各专项规划编制的撰写工作。
（二）主要存在问题
前期研究是高质量完成我区“十二五”规划课题撰写的前提，但规划编制课题组在实地调研，撰写专题规划思路过程中也存在以下问题：一是部分课题负责的单位对规划编制工作重视不够；课题组将前期研究的初稿，交至个别课题负责单位征求意见时，长时间得不到回复，再三交流和督促后，也以工作忙为由，造成相关材料和数据收集不及时，造成个别课题前期研究迟迟不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齐。一方面是课题组研究不够深入；另一方面是我区负责专项课题的单位把关还不严格。
（三）下一步工作计划
前期研究成果质量的高低将直接影响我区“十二五”总体规划和各专题规划的编写，也将对我区“十二五”期间全面建设产生重大影响。为了进一步做好我区“十二五”规划编制工作，下一步工作计划如下：
1.“十二五”规划纲要
（1）根据前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”规划总体研究报告，形成总体规划基本思路。
（2）组织开展总体规划纲要的研究起草工作，组织各镇、工业园区，区直各部门研究提出纳入区“十二五”规划纲要 的重要指标、重点任务、重大项目、重要举措等。开展《总体规划》编制撰写工作，于2010年9月上旬前形成规划纲要初稿，9月中旬前形成规划纲要征求意见稿。
（3）2010年9月，形成《总体规划》草案后，由区发改统局牵头，会同有关部门，各镇、工业园区，按规定程序衔接协调、公开咨询、专家论证以及必要的预审，对《规划》进行修改完善。
（4）2010年10月起，区发改统局印发规划纲要征求意见稿，广泛征求各镇、工业园区，区直各部门，专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报区委、区政府审定。2011年初由区政府提请区人民代表大会审议批准。
2.专项规划
（1）2010年8月中旬，完成“十二五”专项若干重大课题调研任务。
（2）2010年9月初，各重点专项规划完成初稿，就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，并将重要的内容纳入到区“十二五”规划纲要中。
（3）2010年10月至12月底前，区发展改革和统计局会同各重点专项规划负责单位将规划广泛征求各镇、工业园区，区直有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并 7
与区“十二五”规划纲要衔接后，区发展改革和统计局会同相关单位联合报区政府审定。
3.规划审议（2010年11月至2011年年初）
（1）完成《总体规划》的编制修订工作，报区委、区政府审定后 提请区人大审议批准。（由区发改局牵头，有关部门和各镇、工业园区配合）
（2）完成各专项规划的编制修订工作，报区政府审定后发布。（由区发展改革和统计局会同各规划的负责单位）
（3）完成各镇规划的编制修订工作，报区政府审定后发布。（由各镇负责）
三、金湾区4项目入选省现代产业500强
金湾区有4个项目入选广东省现代产业500强，总投资829.95亿元，全部建成投产后，将成为金湾产业发展的支柱。
中航通用飞机有限责任公司珠海航空产业基地是四个入选项目之一，于2009-2015年投资760亿元建设运营总部，研发中心和销售中心，总装试飞基地、产品交付与客服基地和通用航空运营基地，主要生产水陆两用飞机系列和轻型涡浆飞机系列产品，并与国际合作研制生产轻型涡扇公务机等产品。
第二个入选项目是珠海银通新能源有限公司的高性能磷酸铁锂动力电池和高效钛酸锂储能电池项目。该项目总投资50亿元，将于2015年之前形成年产10亿 安时新型磷酸
铁锂动力电池和高效钛酸锂储能电池，1万辆新能源大巴车和10万套电动车动力总成的能力。
另一个入选项目是丽珠医药集团股份有限公司在联港工业区建设新工业园，在2009-2014年投资15亿元建设建筑面积32万平方米的现代化制剂生物基地。同时投资1.46亿元建设车 间等设施，实现国家一类新药注射用鼠神经生长因子产业化；投资1.14亿元进行参芪扶正注射液生产全过程质量控制先进技术的综合示范应用。
此外，投资2.35亿元的珠海联邦制药股份有限公司的基因工程重组人胰岛素及其系列类似物的研发与产业化也入选500强。
四、我市生物医药产业集群发展获市级财政支持，每年 3000万力促科技创新
市政府常务会议2010年7月19日通过《关于促进珠海市生物医药产业发展的若干意见》，这份覆盖了生物医药产业研发、生产、流通、服务等全部环节，旨在增强生物医药企业创新动能的政策文件，为正处朝阳期的珠海生物医药产业打开了攀升的空间。
关键词
3000万资金
新政策强调加大财政支持力度，提出：为推进我市生物医药产业在今后3-5年有一个跨越式发展，从2011年起，连续五年，每年在市级财政经费中安排不少于3000万元资金，支持生物医药产业领域的科技攻关和产业化开发项目。财政还将积极支持生物医药产业的自主创新活动，确定对创新活动的定额补助方式。这些都是具有创新性的政策。此外，对2010年及以后注册的一至三类新药，三至二类医疗器械产品，并在本地实现产业化，给予研发经费的补助支持。
关键词 战略性新兴产业
众所周知，广东现代生物医药产业在全国处于领先地位，我市生物医药产值在全省各市位占第三，仅次于深圳、广州。生物医药产业是我市六大支柱产业之一，经过近20年的发展，已初步成为集生产企业、研究中心、高校、企业孵化器、经销企业、服务企业“产、学、研、销、服”为一体的产业集群。
令人印象更为深刻的是，珠海生物医药产业在全球金融危机的冲击下逆势上扬的表现：2009年全市规模以上工业产值同比增长－1.6%的情况下，生物医药产业却取得了同比增长12%的骄人业绩。
作为战略性新兴产业的重要组成部分，生物医药产业越来越受到关注和重视。2009年，在后金融危机时代，国务院适时出台了《促进生物产业加快发展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出台了扶持生物医药产业发展的相关政策。在广东，依据“双转移”、“双提升”、“调
结构”等产业发展思路，省委、省政府在2008年出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，明确要在提升现有产业的同时，大力发展战略性新兴产业，构建现代产业体系。
今年我市“两会”期间，部分人大代表和政协委员也就如何加快发展我市生物医药产业提出了议案和提案，呼吁出台加快生物医药产业发展的扶持政策。对此，市政府高度重视，在促进战略性新兴产业发展领导小组的指挥下，市科工贸信局牵头有关部门于年初即启动了扶持政策的调研、编制工作。
关键词 专利资助
新出台的政策对生物医药产业的定义也做了相对较宽的明确，并使一些界限较为模糊的产业领域清晰化，如现代农业以及饲料、保健品和化妆品领域的部分生物技术也归属于生物医药产业范畴。
生物医药行业科技创新投资大、周期长，政策风险高，而科技创新能力不足又恰恰是制约生物医药产业跨越发展瓶颈问题。因此，新政策在编制中注意从整合现有政策资源向生物医药产业倾斜和找准突破口、创新政策措施两方面着手，以促进生物医药产业的整体发展。
该意见强调鼓励和支持生物医药企业为自主研发的技术成果申请国内外专利，对获国外发明专利授权的，由我市知识产权部门给予每件每个国家最高不超过3万元的费用资助。
据了解，此一政策在《珠海市专利资助管理办法》的基础上，重点突出了国外专利的资助，意图是鼓励我市生物医药企业将拥有核心技术的产品推向国际市场，积极参与国际竞争，加快我市生物医药企业由 “仿”向“创”的过渡步伐。
关键词 横琴基地
意见提出，鼓励我市生物医药产业在城市和产业规划的指导下合理布局，整合发展。在大力扶持三灶生物医药（集聚）产业园建设、鼓励支持金湾区申报国家级生物医药产业基地的同时，还提出了要大力推进横琴生物医药产业研发基地建设。其中包括鼓励香港、澳门与内地特别是广东和珠海开展生物医药科技合作；积极推进中药现代化和海洋药物研发，发展生物医药总部经济；积极延伸现有生物医药产业链，向生物医药高端技术环节扩展。对在横琴投资生物医药产业还将实行特别鼓励措施。
抄送：陈杰书记、杜卓区长、王小勤常委、周凯常务副区长、李志平副主任，区党政办及各成员单位 市发改局
区“十二五”规划领导小组办公室 2010年8月1日印发 责任编辑：吴镇鑫、丁亚云 联系电话：7262819
第三篇：珠海市金湾区国家税务局2008年工作总结
珠海市金湾区国家税务局2008年工作总结
2008年，在市局党组的正确领导和区委区府的大力支持下，我局深入贯彻“十七大”会议精神，以科学发展观为指导，大力组织税收收入，以“六型”国税建设为目标，通过解放思想，加强纪律教育，加强管理与制度创新，深入开展争先创优工作，较好地完成了全年各项税收任务，现将2008年各项工作情况汇报如下：
一、立足金湾区经济发展实际，依法治税，应收尽收，应退即退，确保各项税收及时足额入库
截至12月31日，我局完成直接税收收入7.23亿元，同比增长16.84%，增收1.04亿元，完成全年税收计划的100.69%，实际调库5.27亿元，同比增长59.17%。
受国际金融海啸的影响，全球经济增长明显放缓，国内原材料、工资的上涨以及人民币升值等都给企业发展带来巨大的压力。我区以制造业为主，处在产业的中游，对成本增加的转嫁能力弱，受到双向挤压的企业销售额下降明显，特别是下半年，我区税收增长的拐点出现，全年收入形势严峻。为此，我局从多方面想办法，及时应对，强调“抓紧、抓早、抓好”，重点采取以下抓税收收入的措施：
一是开展深入细致的税源调查，加强税收分析，积极配合地方政府招商引资，通过加强服务与引导，涵养税源，推动我区经济的发展。我局继续坚持区局班子直接分管到分局的做法，各班子成员亲自带队到重点税源企业和新投产、新迁入企业进行摸底，区局计统部门继续完善税收分析会议制度，并加强了与政府经济部门的沟通，深化税收经济对比分析。在下半年税收增速逐步下降的严峻形势下，计统部门在主管局长的亲自带领下，主动协调对54户企业进行纳税评估，分别到税收增幅较大的万邦、亿邦等12户企业和税收下降幅度大的伟迪捷电子等企业调研，为完成全年税收提供科学精准依据。各基层分局充分利用大型招商引资会深入各大园区，为区府发展总部经济做好服务与宣传，通过一系列组织收入举措，牢牢把握组织收入的主动权。
二是健全税源精细化管理制度，再次修改完善了《金湾区国家税务局税源精细化管理办法》，提出了加强税源精细化管理的“前后台管理模式”，加强税源分析与监控，最大限度的实现应收尽收，没有发生新的欠税。
三是高度重视和发挥征管辅助系统在税源管理中的重要作用，人机结合，成立纳税评估小组开展纳税评估，对评估异常企业进行专项调查，为完成税收任务打下较好的基础。全年共开展4次增值税专项评估活动，共评估纳税人47户，评估阶段补税45.6万元，移交稽查5户，查补罚滞收入56万元；开展1次所得税专项评估工作，评估纳税人33户，减少亏损216万元，涉及所得税额54万元，移交稽查1 户。
四是充分发挥“三灶镇税务协管中心”的试验和示范作用。该中心在协助开展个体户管理、漏征漏管户管理和催报催缴过程中，起到重要作用。三灶征收分局业户申报征收率上升，个体税收同比增长26.30%。红旗镇、平沙镇税务协管中心亦于年底相继成立。
五是努力克服稽查人员少，案件多的困难，狠抓稽查基础建设、制度建设、执法质量建设和稽查队伍建设，“查补罚滞”收入340.42万元，充分发挥了稽查“以查促管促收”的作用。
六是认真做好退税、调库工作，及时掌握退税、调库大户情况。退税和调库是直接关系到企业和地方政府利益的工作，调库收入也是一项重要的税源。为确保免抵调库工作的准确性和及时性，我局在市局调库指标下发后，认真做好核对、录入等相关工作。至12月31日,已办理免抵调库5.27亿元，同比增长59.17%。受调库指标限制,目前我局尚有1.69亿元未办理调库。
二、以创建“六型国税”为目标，队伍建设更上一层楼 我局以解放思想、争当实践科学发展观排头兵学习讨论活动为契机，为全面建设学习型、创新型、实干型、服务型、法纪型、效能型的“六型”国税，真抓实干、大胆创新，队伍建设得到明显加强。
（一）结合基层工作实际，全方位开展学习培训，做到学以致用。我局除按照市局要求组织参加科级干部扬州培训班，组织局领导到广州、深圳等地学习外，还先后组织一线工作人员到万山、香洲等兄弟局参观学习网上申报和发票管理等具体业务。五月份开始，我局组织了专门的业务技能培训月活动，开展每周2次业务培训，由本局业务骨干和邀请市局信息中心、香洲局的专业人员授课，以用什么学什么、缺什么补什么为原则，使一线业务人员100%得到与自身业务密切相关的培训机会，收效显著。三灶税务分局还结合自身实际开办了业务培训夜校。在市局组织的稽查人员选拔和科级干部选拔过程中，我局广大干部积极报名，认真对待，全区局业务学习蔚然成风，有力的推动了我局学习型国税建设。
（二）扎实开展2008年纪律教育月活动，今年的纪律教育月，我局红旗税务分局被当地政府确定为活动示范单位。为此，我局成立教育月活动领导小组，制定了结合税收工作实际的活动方案，结合市局部署的“思想、作风、纪律”三整顿活动，通过学习教育、调查研究、寻找差距、整改纠偏、总结提高等五个阶段，全面加强税务干部的理想信念、廉洁从政教育，为我局建设法纪型国税作出了有益的探索。
（三）深入开展创建“群众满意基层站所”等争先创优活动，把依法行政，文明服务贯穿于日常税收征管工作中，深入开展“解放思想、寻找差距”纳税服务意见征集活动，以优质服务打造税务窗口形象，提出纳税服务“零投诉”的工作目标，赢得广大服务对象的一致好评，我局三个征收分局均被评为区“群众满意基层站所”，区局被区政府授予“优秀组织单位”称号，红旗征收分局更被评为市“群众满意基层站所”，并被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。今年，我局重点进行长效机制建设，制定了《金湾区国税局岗位问责办法》，为我局打造成服务型国税奠定了基础。
（四）深入开展解放思想大讨论活动。在学习宣传阶段，我局严格开展“三会一谈”活动，充分利用板报、局域网站、国税动态、信息平台等载体加强宣传舆论引导，营造浓厚的舆论氛围。在讨论调研阶段，我局班子分头带队深入一线，就热点难点问题开展调研，亲自动笔撰写出有现实意义的调研文章。在决策部署阶段，我局根据调研成果，研究改进工作，深入整改，狠抓落实，认真解决了一批工作中的业务问题和企业提出的一些问题，对因权限问题暂未能解决的，写成调查报告实事求是的上报市局，得到了市局的高度重视，促进了我局实干型国税建设。
（五）勇于探索，建立协税机构。为解决业务量不断增加和人手相对不足的矛盾，在当地政府的大力支持下，我们在三灶分局率先建立了协税中心，由当地政府出人、出钱、出场地，业务主要由国税管理，为我们解决了人手不足的困 难，协税中心协助我局增加零散税收170多万元，使我局节约出人力设臵前后台A、B岗模式进行精细化管理，效果显著，并已在其他两个分局推广。这一举措，为加强征收管理，堵塞漏洞，建设创新型国税建设进行了有益的探索。
（六）进一步完善了精细化管理办法。在总结以往精细化管理经验的基础上，上半年，我局根据省局推行的征管辅助系统的要求，进一步修订了《金湾区国税局税源精细化管理办法》，对管理岗位分为前后台A、B岗，明确税源监控要抓住重点，兼顾一般，质量为主，数量为辅的原则，以实绩为考核目标，旨在推动我局效能型国税建设。
（七）以人为本，努力构建和谐金湾国税。关心干部职工福利；加强教育和考核，努力提高执行力；开展形式多样、丰富有益的文体活动，通过组织全员运动会，营造朝气蓬勃的团结氛围。通过组织每周一次的体育锻炼，参加市妇联组织的羽毛球赛，增强队伍的凝聚力。全局上下团结拼搏，呈现出和谐向上的良好氛围。
三、结合征管辅助系统和税收执法考核系统的推行，加强日常征管
（一）我局抓住征管辅助系统推动有利契机，要求各单位认真学习，深入研究征管辅助系统在促进征管，特别是加强税源精细化管理与纳税评估方面的促进作用，根据市局的工作计划安排，我局各分局已开始利用该系统进行纳税评 估，排除征管疑点。
（二）我局按照市局的统一部署，认真推行税收执法管理信息系统。为确保该系统在我局顺利试运行，我局专门制定了《金湾区国家税务局税收执法管理信息系统运用管理办法》，基层人员已经养成定期查询预警监控模块并按照系统的考核要求规范日常征管工作的良好习惯。申辩调整前的考核准确率从1月份的66.82%提高到11月份的99.62%。至12月份，申辩调整后考核准确率达到99.97%。
（三）认真组织、开展2007内、外资企业所得税汇算清缴；做好新《企业所得税法》的贯彻实施；做好过渡期优惠政策的执行，对已经审批尚未享受完优惠政策的企业进行清理，完善跟踪管理台帐，并按照文件规定对可享受过渡优惠的企业进行调查审批，共审核外资企业购买国产设备投资抵免7户，审核外资企业“两免三减”78户；加强外国企业所得税扣缴，严格按照规定为纳税人开具售付汇证明。截至12月31日，共开具售付汇税收证明82单，对扣缴过程中出现的问题及时与上级部门沟通请示，有效预防执法错误；认真开展核定征收企业所得税的清理整顿，对118户符合条件的纳税人从2008年开始转为查帐征收，减轻核定征收后对税务机关造成的执法风险。
（四）流转税管理方面
1、认真做好增值税一般纳税人认定管理工作。至12月 31日共认定增值税一般纳税人143户，其中新认定82户，转正认定61户。对达到标准的小规模纳税人进行清理，目前对2007年销售额达到标准的纳税人，除全部销售免税货物的2户纳税人外，已全部按照文件规定予以认定或强制认定。
2、认真做好增值税专用发票和金税工程管理。按照规定审批一般纳税人防伪税控系统最高开票限额，至12月20日，共做出行政许可决定69户次。按期采集报送金税工程数据和报表，金税工程工作未出现疏漏。
3、进一步加强增值税专用发票和其他抵扣凭证的审核检查。至12月31日，共接收上级清分的比对异常核查信息 214条，已全部按期完成核查。4月1日，按照市局的统一部署正式运行增值税抵扣凭证审核检查管理系统，至今，收到审核检查任务21份，已按照规定进行分发并完成。
（五）认真开展重大税务案件审理工作。至12月31日，共审理重大税务案件3宗，组织召开重大税务案件审理委员会3次，组织税务行政处罚听证1宗。
（六）严把外贸企业出口退税审核关。根据市局的要求，外贸企业退税申报审核工作从2008年1月起下放给各区（分）局负责，我局已顺利接手这项业务。目前已登记的外贸企业有15户，其中今年有出口业务的3户。我局主要做好外贸企业出口退税审核培训辅导工作，同时制订外贸企业 出口退税审核流程和岗位责任制，明确职责，逐步提高管理水平。
（七）认真做好纳税信用等级评审工作。今年的纳税信用等级评审工作，由国、地税联合进行。为此，成立了金湾区国家税务局、地方税务局纳税信用等级联合评审委员会，先后2次组织会议对国、地税局报送的A、D级和B、C级纳税信用等级进行评审，顺利地完成了评定工作。
（八）提高信息应用的深度和广度。积极推广Ctais的外挂软件和系统，完成推广发票稽核“税眼”系统、发票报送系统、征管辅助系统、桌面助手系统、决策支持系统等。并对各级领导进行了培训。上述系统的应用对基层开展税源管理、纳税人监控提供了有效的技术手段，弥补了Ctais系统数据查询、汇总的短板，有利于查询全面的税收收入和征管情况，为领导决策提供了有效的参考。
完成网络视频会议系统的安装和调试。在不增加网络费用的基础上，利用现有的设备，重新布臵环境，固定音响电视位臵，设臵活动的投影仪，并对其系统及网络进行配臵，通过多次与市局、省局的传输测试，完成网络视频会议系统，为网络视频会议、交流创造了条件，实现了高效、低耗。率先在三灶税务分局应用条形码技术，在全市国税系统首先推出高效、便捷、实用的办税方式——“办税快捷卡”，通过条形码读卡输入，提高了税务机关的工作效率，极大地方便 了纳税人办理各种纳税事项，受到了纳税人的一致好评。
四、加强党风廉政建设和反腐败工作
我局深入贯彻省市国税系统党风廉政建设会议精神，区局班子率先垂范，制订了《金湾区国税局领导班子一岗两责制度》，明确班子成员既要抓好分管工作，又要重视廉政工作，形成廉政工作齐抓共管，通过层层签订廉政责任书，增设政务（党务）公开栏，增加工作透明度，将廉政与善政、勤政结合起来，与岗位考核结合起来。开展经常性的党风廉政教育，严禁收受各种礼品（购物卡）、礼金（红包）、有价证券和支付凭证，构筑思想防线。在纪律教育月试点期间，组织大家观看电教片《重点领域防治腐败警示录》和《秉公用权、廉洁从政警示录》，充分发挥正反两方面典型的示范和警示作用。加强与公检法部门的沟通与配合，加大预防职务犯罪的力度，防范和化解税收执法风险，防止渎职犯罪行为的发生。完善“一书一卡”制度，加强监督，促进行风建设。
五、统筹安排，精心组织税收宣传月活动
区局开展了送环保税收知识进企业的绿色税宣活动；平沙和三灶分局把税法宣传带进了国家级台湾农民创业园和大型招商引资会现场，红旗分局与广东省科学技术职业学院联合成立了教学实践及税收宣传互动基地，极大地促进了和谐征纳关系的构建以及良好税收环境的营造。
六、积极配合市局巡视检查组的巡视检查
4月底到5月初，市局巡视检查组对区局党组近3年来的有关工作、人事安排、党风廉政、财务运作、税收执法等进行了全方位的巡视检查。我局对三年来的各项工作进行了认真的自责自纠，巡视组充分肯定了我局的工作，对检查出的问题我局高度重视，积极采取措施进行整改，进一步完善和规范了我局的各项工作。
七、主要存在的问题
（一）工作压力大与人手不足的矛盾始终存在，特别是协管员的管理需要加强。我局将进一步通过加强岗位练兵与学习培训，以提高工作效率的办法来缓解人手不足的矛盾。协管员管理方面，大力配合市局，按照《珠海市国家税务局协管员管理实施办法》，加强对协管员的管理与合理使用，以稳定协管员队伍。
（二）如何利用有限的经费保运作、保福利是区局长期面临的问题。我局将严格执行预算，合理使用经费，确保基层运作，保持干部职工福利待遇，维护队伍的稳定。
（三）受新企业所得税法实施后过渡期优惠未能解决和土地价格调整等因素影响，如何协助当地政府留住老企业，引进新企业是区局要努力解决的问题。珠海市金湾区国家税务局2009工作设想
2009年，我局将继续以“三个代表”重要思想为指导，进一步实践科学发展观，贯彻全市国税工作会议精神，大力组织税收收入，切实加强管理，优化纳税服务，加强机关作风和党风廉政建设，努力做到依法治税与优质服务相结合，圆满完成各项税收工作任务，为促进我区经济的发展和推动珠海国税事业的发展做出新的贡献。
一、加强征管，深挖税源，确保完成全年税收收入任务。我局将继续加强日常税收征管，充分发挥税收管理员的作用，强化对重点税源的监控，抓好以票管税，全力以赴清缴欠税，深入开展税务稽查。同时加强对新办企业税源监控，深入企业开展税收管理服务，协助新办企业早出效益，真正使得新办企业成为我区税收新的增长点。
二、深化征管制度改革，深入探讨“税务协管中心”模式。在08年全区推广“税务协管中心”模式的基础上，我局将进一步总结经验，优化结构，杜绝漏征漏管现象，营造公平公正的依法治税环境，充分发挥“税务协管中心”协税护税功能。
三、加强与稽查系统的沟通与交流，整顿和规范税收秩序。
从2009年开始，稽查系统将从各征管区（分）局分离，我局将一如继往地做好与稽查系统的沟通与协调工作，建立起“征、管、查”联动机制，确保征管部门和稽查部门做到信息互通，确保应收查补税款得到及时清缴入库，切实推行依法治税工作，整顿和规范税收秩序。
四、继续加大规范行政执法力度。
我局将继续深入贯彻落实好《行政许可法》和征管法及其实施细则，规范税收执法行为。加强“两权”监督，严格执行税收执法过错责任追究制度，实现税收执法的规范、高效，使税收执法行为规范化、法制化；继续发挥好社会特邀监察员的作用，进一步巩固和健全相关部门、广大群众为主体的协税护税体系，加强社会综合治税能力，提高税务机关税源监控水平。
五、进一步优化纳税服务工作。
下半年我局将继续发挥好办税服务厅的窗口作用，坚持文明办税“八公开”制度，开展各种涉税咨询服务，做好最新税收法规和税收政策的宣传工作。
六、积极协助当地政府做好招商引资工作。
协助地方政府做好税收规划，积极参与当地政府组织的招商引资工作，做好对投资者的税收宣传，广泛推介特区税收优势，对大型项目继续实行保姆式服务、跟踪管理，寓管理于服务之中，千方百计提高服务效率。
七、继续加强机关作风和党风廉政建设，创建群众满意 办税服务厅。
我局将继续深入贯彻全市国税工作会议、全市党风廉政建设工作会议精神，深化机关作风建设，把创建群众满意办税服务厅的工作引向深入，丰富创建内涵，努力拓展对纳税人服务的空间，进一步拓宽政务公开的内容和形式。继续全方位推进党风廉政建设，深入开展学党章和社会主义荣辱观教育，组织全局干部继续深入学习有关政治思想、党风廉政等方面的教育刊物或文章，不断提高广大党员干部求真务实、干净干事、防腐拒变的自觉性；落实好党风廉政建设层级责任制和部门责任制，开展好纪律教育月活动，重点防范商业贿赂和利用职务上的便利谋取不正当利益等问题。进一步健全监督税收执法权和行政管理权的一系列制度，力争把党风廉政建设提高到一个新的水平。
八、继续推进新办公楼的建设筹备工作。
我局办税综合楼现已通过总局和发改委立项审批，设计单位已通过招标选定。2009年，将积极争取上级支持，做好建设用地划拨、勘探、设计等基础性工作，争取早日纳入总局预算。
第四篇：十二五规划全文
十二五规划全文
篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理
增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工
篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章 加快发展现代农业
第六章 拓宽农民增收渠道
第七章 改善农村生产生活条件
第八章 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第十五章 加快发展生产性服务业
第十六章 大力发展生活性服务业
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章 积极应对全球气候变化
第二十二章 加强资源节约和管理
第二十三章 大力发展循环经济
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 促进生态保护和修复
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章 加快教育改革发展
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
第三十一章 实施就业优先战略
第三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第三十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十三章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
第四十六章 推进行政体制改革
第四十七章 加快财税体制改革
第四十八章 深化金融体制改革
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸易结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设
第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况
新华社发
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
第五篇：十二五规划
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第五章 加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一节 增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。
第三节 加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发
第六章 拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节 努力增加工资性收入
加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
第二节 加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
第三节 强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
第四节 推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
第二节 建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
第三节 增强县域经济发展活力
扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。
专栏15 教育发展重点工程 新华社发
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
专栏16 重大人才工程
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第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
专栏20 城乡社区服务能力提升计划
新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
第一节 大力发展文化事业
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。
第二节 加快发展文化产业
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。
专栏21 文化事业重点工程
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