社会保障法律法规知识讲座材料

第一篇：社会保障法律法规知识讲座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

非常感谢县人大给了我能和大家共同学习探讨社会保障法律法规知识的机会。多年来，县人大及其常委会非常重视、关心、支持人事劳动和社会保障工作，特别是2001年以来，对我们实施的下岗失业人员救助工程、城镇职工基本医疗保险改革工作进行深入调研、现场指导，专题听取了我县医改工作的报告，并给予了高度的肯定。在工作中给我们指明了路子，从精神上给了我们相当大的鼓舞。为了让各位主任、委员更好地了解和掌握有关我国社会保障方面的法律法规以及相关政策，一如既往地关心和支持社会保障工作，维护广大人民群众的合法权益，维护法律法规的严肃性，维护全县和谐稳定的社会环境。下面把自己掌握的一点基本知识介绍给大家。

一、社会保障概述

现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。经过100多年的发展，社会保障已经形成了一个相对独立、完整的体系，成为市场经济的重要支柱。作为一项基本的社会经济制度，社会保障具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能，人们通常称之为社会的“安全网”和“稳定器”。目前，全世界已有160多个国家和地区建立了不同形式的社会保障制度。

我国是社会主义国家，党和政府一直高度重视维护人民群众的根本利益，从毛泽东同志“全心全意为人民服务”，到邓小平同志“共同富裕”，再到江泽民同志“三个代表”的重要思想，为我国建立和完善社会保障体系提供了指导思想。我国正处于完善社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的历史时期，社会保障体系建设直接关系到改革、发展、稳定的全局，关系到社会主义市场经济体制的建立与完善，关系到全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实。如何构建一个统一、规范、完善的社会保障体系，已经成为摆在我国政府和社会各界面前的一项重大而紧迫的任务。

（一）社会保障的概念、内容和作用

1、社会保障的概念。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

2、社会保障的内容。社会保障的内容包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助。其中：社会保险是社会保障的核心内容。

（1）社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。

（2）社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。

（3）社会福利。社会福利是指政府和社会为全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，创造物质文化环境或提供援助。

（4）社会优抚。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

（5）社会互助。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织参与的扶弱济困活动。

社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成了一个完整的社会保障体系。

3、社会保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

（2）维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从根本上维护社会稳定。

（3）促进经济发展。社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场；社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不受阻或中断。

（4）保持社会公平。社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争，通过在全体成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

（5）增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（二）社会保障的主要模式

每一个国家都有着自己独特的历史文化传统、人口结构，所处的经济和社会发展阶段也不同。国情的不同决定了社会保障模式的差异，不同国家社会保障的实施项目、覆盖范围、资金筹集方式和待遇支付水平等都有所差别。一般认为，当今世界的社会保障制度大体上可以分为三种类型；福利型、保险型和强制储蓄型。其中，福利型社会保障制度强调政府的责任，保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的责任，强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任。

1、福利型的社会保障制度。福利型的社会保障制度以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障资金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。

2、保险型社会保障制度。德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；以保障基本生活水平为原则；待遇本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。我国采取了这一类型社会保障形式。

3、强制储蓄型社会保障制度。强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。

下面谨就我国社会保障体系中最基础的社会保险和再就业的有关法律法规向各位主任、委员做一简要的讲解和说明：

二、社会保险

（一）社会保险的特征、基本原则及与商业保险的区别

1、社会保险的主要特征。

（1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

（2）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力也越强。

（3）普遍性。社会保险的覆盖范围各个国家有所不同，有的覆盖全体国民、有的则只覆盖全体劳动者。当前，我国社会保险一般覆盖城镇各类企业及其职工，个别省份还覆盖到机关事业单位及其职工或农村人口，如海南省就实行社会全员保险。

2、社会保险的基本原则

（1）权利与义务相对应。劳动者享有社会保险的平等权利，同时对社会保险负有不可推卸的责任和义务。参保者只有履行了法定的义务之后，才能享受社会保险待遇。

（2）公平与效率相统一。主要表现为社会保险待遇水平既要体现社会公平的因素，确保每一个劳动者都能维持基本生活，又要适度体现不同劳动者之间的差别，以提高用人单位和劳动者参保缴费的积极性。社会保险制度改革在维护社会公平的同时，也需要强调社会保险对于促进效率的作用，力求做到公平与效率兼顾、统一与差别并重。

（3）待遇水平与生产力发展水平相适应。社会生产力发展水平决定社会保障待遇水平。在不同的生产力发展阶段，社会保险待遇水平也相应不同。如果社会保险跨越生产力发展阶段，提供过高待遇水平，势必会增加企业和在职职工的负担，抑制经济活力，而且在客观上了会造成“养懒汉”的社会效应，从而影响国民经济的可持续发展，危及社会保险制度的正常运行。但如果社会保险的待遇水平过低，则无法充分发挥其生活保障功能，我国是发展中国家，正处于社会主义初级阶段，必须充分考虑到生产力水平较低、人口众多且老龄化速度加快的现实国情，根据国家、企业和个人的承受能力，确保与生产力发展水平适应的社会保险待遇标准。

3、社会保险与商业保险的区别。

社会保险与商业保险之间既有联系，又有本质的区别。两者都是社会风险化解机制。社会保险是多层次社会保险体系的主体，商业保险可以作为对社会保险的补充，是多层次社会保障体系的一个组成部分。

社会保险与商业保险之间存在着本质的区别：首先，性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。其次，目的不同。社会保险不以营利为目的；商业保险的根本目的则是获取利润。第三，资金来源不同。社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。第四，政府承担的责任不同。社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险则受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管。

（二）养老保险

我国自20世纪80年代中期开始养老保险制度改革，经过实行养老保险费用社会统筹，社会统筹与个人帐户相结合，统一企业职工基本养老保险制度等几个发展阶段，特别是近几年来，我国全力确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，行业统筹移交地方管理、积极扩大覆盖面，强化基金征缴、基本实现养老金社会化发放，取得了明显成效，现已基本形成了以基本养老保险为核心，包括企业年金和个人储蓄性养老保险的多层次养老保险体系框架。

我国基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，保险费由用人单位和职工共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%，职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%。单位缴费的大部分纳入社会统筹，其余部分和职工个人缴费全部记入个人帐户，为职工个人所有。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成，职工达到法定退休年龄且个人缴费年限符合条件的发给基本养老金。基础养老金月标准为上年度职工月平均工资的20%，从社会统筹部分支付；个人帐户养老金为本个帐户储存额除以120，从个人帐户积累的资金支取。2000年，国务院在辽宁省进行试点，颁布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，该《试点方案》规定，用人单位缴费全部纳入社会统筹，不再划入个人帐户。基础养老金标准由职工平均工资的20%调整到30%左右，个人帐户规模由11%调整为8%。这一模式，汲取了现收现付制和完全积累制的优点，在制度建设上实现了创新。在社会统筹方面，通过继续实行现收现付模式，休现了社会保险社会互济的原则；在个人帐户上引入完全积累模式，以激励个人参加社会保险的积极性，增强职工自我保障的责任和意识。同时，国家规定，有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营。企业年金采用个人帐户方式管理，费用由企业和职工个人缴纳，其中企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支。

（三）失业保险

20世纪80年代中期，我国开始建立失业保险制度，1999年国务院颁布《失业保险条例》，确定了我国失业保险制度的基本原则和主要政策。失业保险的主要作用，一是保障失业人员基本生活，二是支持和促进失业人员再就业。这既是国际通行作法，也符合我国的实际需要。我国的失业保险通过国家立法强制实施，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费，单位缴费比例为本单位职工工资总额的2%，职工个人为本人工资收入的1%，建立失业保险基金。在失业保险基金入不敷出时，财政给予必要补贴。失业保险基金主要用于给符合条件的人员发放失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助等。失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算，最长期限为2年。

（四）医疗保险

经过对传统医疗保障制度的改革探索，1998年，国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，确定了医疗保险制度改革的目标任务、基本原则和政策框架，奠定了我国多层次医疗保障体系的基础。

基本医疗保险制度引入医疗费用由单位和个人共同承担的分担机制和个人帐户的约束机制，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，社会统筹部分由用人单位缴费，单位缴费比例一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费比例一般为本人工资收入的2%左右，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，我县医改政策规定，单位缴费部分45岁以上的划入40%，45岁以下划入20%，其余部分建立统筹基金。个人帐户用于支付门诊等小额费用，统筹基金用于支付住院等大额医疗费用。同时，要逐步建立多层次医疗保障体系，实行国家公务员医疗补助办法和职工大额医疗费用补助办法，妥善解决超基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度，对社会上的弱势群体提供最基本的医疗保障。

（五）工伤保险

企业职工工伤保险制度按照“以支定收，收支平衡”的原则，建立工伤保险基金，支付工伤职工及其家属医疗、抚恤等费用；覆盖范围由国有企业和集体企业扩大到城镇各类企业和劳动者；根据不同行业的特点和事故发生情况，实行差别费率和浮动费率，以鼓励企业重视安全生产，积极预防事故；从实际出发，制定了较为科学合理的伤残等级评定标准、劳动鉴定制度、工伤预防和职业康复制度。今年，国务院颁布了《工伤保险条例》，我县将在适当时期开始运作工伤保险。

（五）生育保险

我国生育保险制度的目的是均衡企业生育费用负担，保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。国家规定，城镇企业及其职工必须按规定参加生育保险；企业按照规定比例缴纳生育保险费，单位缴费比例为职工工资总额的1%，职工个人不缴费；女职工生育期间享受产假、生育津贴和生育医疗服务等项待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，明确了城市居民最低生活保障的基本原则、基本政策和管理制度。目前，我国所有城市和县级人民政府所有地已全部建立了这项制度。

城市居民最低生活保障制度是我国城市社会保障体系的“最后一条保障线”。它的保障对象是城市中收入低于最低生活保障标准的全部贫困人口；最低生活保障标准由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定；所需资金由地方各级人民政府列入财政预算，纳入本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。同时，鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。这项制度的实施，提高了社会救济的规范化、制度化水平，拓展了我国社会保障的内容。

三、下岗失业人员再就业相关政策

随着企业改革的不断深化，国退民进步伐不断加快，出现了大批下岗失业人员，确保下岗失业人员基本生活，千方百计促进再就业，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。近年来，根据上级部署，我县成立再就业服务机构，在企业建立再就业服务中心，按政府、社会、企业各负担三分之一的办法筹集资金，确保下岗职工基本生活，通过失业保险对失业人员发放失业救助金，同时建立了最低生活保障制度，全面落实了三条保障线制度。到2001年9月进入中心的下岗职工托管三年期满，为了解决这些困难职工的生活和就业问题，我县又于2001年4月开始启动“城镇贫困人口和下岗失业人员救助工程”，多方筹措救助基金，制定优惠政策鼓励下岗失业人员再就业，给符合条件的下岗失业人员分别发放救助金或救济金，顺利实现了下岗职工与失业保险的并轨。

为充分体现三个代表的重要思想，党中央、国务院于2002年9月30日在北京又一次召开了政治局常委全体参加的高规格、大规模的全国再就业工作会议，部署全国再就业工作。会上，江泽民总书记、朱熔基总理分别发表了重要讲话，并下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一届中央领导集体再一次召开了全国再就业工作座谈会，会上胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理分别做了重要讲话，把再就业工作提到了更高的程度上，并对做好再就业工作提出了更新更高的要求，并进一步明确了各级党委政府责任。

我县为认真贯彻落实中央省市再就业工作会议精神，于8月7日召开了全县再就业工作会议，全面部署我县再就业工作，会上印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作实施意见》，制定了符合我县实际的再就业扶持政策，明确了各相关单位的责任，提出我县再就业工作具体措施。

（一）享受再就业扶持政策的范围

享受再就业扶持政策的下岗失业人员是指有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；2002年9月30日前已领取营业执照从事个体经营和被用工单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

下岗失业人员凭人事劳动和社会保障部门免费核发的，由省统一印制、统一编码的《再就业优惠证》享受再就业扶持政策。

（二）再就业扶持政策

（1）下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。下岗失业人员个人或合伙承包开发荒山、荒地、滩涂、水面从事养殖业、种植业的，从有收入时起1至3年内免征农业特产税。

各有关单位要认真落实各项免收费政策。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按最低标准收取。

（2）建立下岗失业人员小额贷款担保基金。所需资金主要由县财政部门筹集。小额贷款担保机构由县人事劳动和社会保障部门、财政部门共同组建。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的可申请展期1次。对从事微利项目的，财政据实贴息，展期不贴息。

（3）建设部门在规划城市和整顿市容时，要适当保留和发展一些社区简易市场和摊位，也可安排一些相对集中的培育性生产经营场所,为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

（三）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。

（1）现有的服务型企业和商贸企业新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核, 3年内对年度应缴纳的企业所得税减征30%。

（2）新办的服务型企业和商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核, 3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数，按比例减征企业所得税。

（3）各类企业新招用下岗失业人员,并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门审核后，按招用人数从再就业资金中提供为期3年的社会保险补贴（养老失业保险企业负担部分），个人缴费部分由本人负担。

（四）再就业援助活动。

为了有针对性、有重点的解决“4050”和“三种家庭”下岗失业人员再就业问题，我县制定了具体的帮扶措施。

一是“4050”人员及“三种家庭”的划分

“4050”下岗失业人员是指：截止到2002年9月30日年满40周岁以上（含40周岁）女性和年满50周岁以上（含50周岁）男性，具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员。

“三种家庭”下岗失业人员是指：夫妻双方下岗或失业家庭；一户两人以上下岗或失业家庭；特殊困难家庭（单亲抚养子女家庭；夫妻一方下岗或失业，另一方患重大疾病致贫家庭；企业军转干部夫妻一方下岗或失业家庭）。

二是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员的认定

“4050”和“三种家庭”下岗失业人员认定，实行个人申请，乡镇（街道）初审，县再就业办公室核准的方式确定，并张榜公示。符合条件的人员要填报需要帮扶的内容，选择就业岗位或再就业优惠政策的帮扶。

三是县委、县政府将有劳动能力和就业愿望的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，依据县直单位现有副科级以上人数，将再就业帮扶任务分解到县直各单位。有帮扶任务的单位要对帮扶对象负责到底，本单位无岗位的，可以安置到其它单位或各类企业就业，并签订一年以上劳动合同。如帮扶对象三次拒绝安置的，视为无再就业愿望，今后不再享受再就业岗位帮扶政策。

四是机关事业单位和各类企业每招收1名“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中按季给予用人单位社会保险补贴（养老失业保险单位负担部分，采取先缴后补的办法，即用人单位按月先缴，财政部门按季后补）和每人每月150元的岗位补贴，社会保险个人缴纳部分由本人负担。各类企业使用的下岗失业人员工资标准不能低于我县最低工资标准。

五是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员自主创业的，在办理工商营业执照后，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中一次性给予下岗失业人员3000元的创业开办费补贴，不再给予再就业岗位帮扶。“4050”和“三种家庭”下岗失业人员在领取一次性3000元开办补贴后，办理退照（营业执照）手续的，工商部门代为收回《再就业优惠证》，交县再就业工作领导小组办公室。

六是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员子女在9年义务教育阶段，经人事劳动和社会保障部门认定，教育部门免收书本费、学杂费，在校寄宿的，减收60%的寄宿费，免减部分由财政部门从再就业资金中拨付给教育部门。

七是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员到县外就业并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中，按每人100元的标准一次性给予职业介绍机构职业介绍补贴；给予下岗失业人员家庭每月100元生活补贴，期限最长不超过三年。

八是完全丧失劳动能力的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，经县人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中每月补贴生活费200元，补贴期限最长不超过3年。达到城市最低生活保障标准的列入城市最低生活保障范围。

九是未领取《再就业优惠证》的“三种家庭”中有特殊困难的下岗失业人员经人事劳动和社会保障部门核实认定后，可列入岗位帮扶范围。

主任、各位副主任、各位委员，社会保障工作涵盖广、法规政策性强，是一个系统的社会工程、民心工程，由于自己学习的不够好，讲解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力学习，在实践中勇于探索，不断巩固和完善我县社会保障体系，为广大干部职工真正分享改革开放成果，为维护改革发展稳定大局做出更大的贡献。

第二篇：社会保障法律法规知识讲座材料

社会保障法律法规知识讲座材料

社会保障法律法规知识讲座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

非常感谢县人大给了我能和大家共同学习探讨社会保障法律法规知识的机会。多年来，县人大及其常委会非常重视、关心、支持人事劳动和社会保障工作，特别是2001年以来，对我们实施的下岗失业人员救助工程、城

镇职工基本医疗保险改革工作进行深入调研、现场指导，专题听取了我县医改工作的报告，并给予了高度的肯定。在工作中给我们指明了路子，从精神上给了我们相当大的鼓舞。为了让各位主任、委员更好地了解和掌握有关我国社会保障方面的法律法规以及相关政策，一如既往地关心和支持社会保障工作，维护广大人民群众的合法权益，维护法律法规的严肃性，维护全县和谐稳定的社会环境。下面把自己掌握的一点基本知识介绍给大家。

一、社会保障概述

现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。经过100多年的发展，社会保障已经形成了一个相对独立、完整的体系，成为市场经济的重要支柱。作为一项基本的社会经济制度，社会保障具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能，人们通常称之为社会的“安全网”和“稳定器”。目前，全世界已有160多个国家和地区建立了不同形式的社会保障制度。

我国是社会主义国家，党和政府一直高度重视维护人民群众的根本利益，从毛泽东同志“全心全意为人民服务”，到邓小平同志“共同富裕”，再到江泽民同志“三个代表”的重要思想，为我国建立和完善社会保障体系提供了指导思想。我国正处于完善社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的历史时期，社会保障体系建设直接关系到改革、发展、稳定的全局，关系到社会主义市场经济体制的建立与完善，关系到全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实。如何构建一个统一、规范、完善的社会保障体系，已经成为摆在我国政府和社会各界面前的一项重大而紧迫的任务。

（一）社会保障的概念、内容和作用

1、社会保障的概念。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

2、社会保障的内容。社会保障的内容包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助。其中：社会保险是社会保障的核心内容。

（1）社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。

（2）社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。

（3）社会福利。社会福利是指政府和社会为全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，创造物质文化环境或提供援助。

（4）社会优抚。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

（5）社会互助。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织参与的扶弱济困活动。

社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成了一个完整的社会保障体系。

3、社会保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生

第三篇：法律法规知识讲座稿

“法在我身边”小学生法律法规知识讲座稿

各位老师、同学们：

大家好！

今天很荣幸能有机会来这里，与大家共同学习和探讨小学生应该了解的法律常识。我今天准备的内容主要有以下三个方面：第一，要明白法律是什么？第二，要了解法律与我们有什么关系？第三，告诉大家不但要遵纪守法，还要防止发生在我们身边的不法侵害，学会用法律武器来保护自己。

一、法律是什么

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，“规”和“矩”原来都是木匠术语，“规”是指圆规；“矩”是指曲尺。愿意是没有“规”和“矩”，就无法做成方形或圆形的东西，后比喻做事要遵循一定的法则。这句话旨在教育人们，做人要遵纪守法。就象小朋友们玩游戏的时候，得有一个游戏规则；进行体育比赛，就得有比赛规则；你要上学，就得遵守学校的规章制度，遵守《小学生行为守则》。以上这些都是一些特定的规则，是特定的人针对特定的事而定的。游戏规则是由玩游戏的人自己制定的；比赛规则是由比赛组织方制定的；学校守则是由学校制定的。法律是什么呢？法律实际上也是一种规则，只不过它是由国家来制定的，法律是有专门的国家机关制定和实施的，有关我们权利和义务的行为规范。权利是我们可以做什么，义务是我们不可以做什么，不应该做什么。法律对我们的行为做了明确的规定，规定了我们行为的限度。它是对全社会所有人都具有普遍约束力的一种社会规范。不管你的身份如何，是工人、农民、老师、学生、医生、警察还是商人，只要你是这个国家的一个独立的人，就得遵守这个国家的法律；也不管你地位如何，“王子犯法与民同罪”，只要触犯了法律的人，不管你是谁，都要受到惩罚。

二、法律与我们有什么关系

在我国，法律有很多，宪法（是我们国家的根本大法，它具有最高的法律效力，是母法）；民法（同学们去学校门口的商店里买东西就是受到民法保护的）；刑法（比如偷东西，抢东西等等都是刑法要制裁的）；婚姻法（比如父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。）道路交通安全法：是保证行人和车辆出行安全的法律。

同学们，你们都是爸爸妈妈的宝贝，同时你们也是祖国的未来和希望，你们的健康成长，关系着我们伟大祖国的繁荣昌盛，关系着整个中华民族的振兴。因为你们还没有长大，你们身体、智力还没有完全发育成熟，自我保护意识和自我保护能力还比较弱，属于弱势群体。用法律术语来讲，你们还属于未成年人我们国家非常重视对未成年人的保护工作，出台了许多与你们有关的法律，你遵守它，它就会保护你。

同学们知道怎么判断一个人是未成年人吗？（可以请同学回答）从法律上说它是以年龄为划分标准的，根据《未成年人保护法》第二条的规定，“未成年人是指未满十八周岁的公民”，今天在坐的各位同学都是未成年人。

还有和同学们关系最密切的——义务教育法（我们国家实行9年制的义务教育。凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应当入学接受规定年限的义务教育）。未成年人保护法：是国家专门为未成年人制定的，对未成年人的各项合法权利进行专门保护的法律。规定:父母不得实施家庭暴力，虐待或遗弃子女;老师不得打骂体罚学生、不许学生上课，学校不得随意开除学生等；任何组织和个人不得招用童工；营业性舞厅、游戏厅等场所则不得允许未成年人进入等等。预防未成年人犯罪法：规定了要预防未成年人的不良行为（如旷课、夜不归宿；携带管制刀具；打架斗殴、辱骂他人；强行向他人索要财物；偷窃、故意毁坏公共财物；参与赌博或者变相赌博；进入法律、法规规定的未成年人不适宜进入的场所等），如果未成年人有了这些不良行为，就得进行矫治，如进工读学校、或治安处罚（拘留、罚款），或劳动教养。

三、我们要遵纪守法，并学会运用法律武器来保护自己 国家制定了这么多法律来保护我们，那我们应该怎么做呢？

我国《刑法》第17条做了年龄及犯罪行为种类上的限制。其中第1款规定：已满十六周岁的人犯罪，应负刑事责任，意思就是凡年满十六周岁的人实施了刑法规定的任何一种的犯罪行为，都应当负刑事责任，这样规定是从我国的实际情况出发的，在我国，已满十六周岁的人，因体力、智力已相当发展，并有一定的社会知识，已具有分辨是非善恶的能力，因此，应当要求他们对自己的一切犯罪行为负刑事责任。那么，有些同学们会说我现在还不到十四周岁呢？在这里我要告诉你们，刑法17条2款又规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”如果你实施了犯罪行为时年龄虽未达到能追究刑事责任的界限，国家法律还是有惩罚的措施的，比如作治安处罚、送劳动教养、送工读学校进行矫治等等。

（这里和同学们补充一个历史小知识，在我们古代的秦朝，就是秦始皇的时代，同学们知道那个时代是用什么来判断一个人是否成年呢？不是用年龄来划分未成年人和成年人的，而是用身高。秦朝规定，人高在6尺以下，折合现在就是1.39米以下就是未成年人，而且规定如果犯罪可以减轻处罚。所以啊，现在我们这个时代的同学，有的个子高些的，放到秦朝就是成年人了。）

首先，我们要遵守法律法规，做一个遵纪守法的好学生。要知道，法律是用来保护好人，惩罚坏人的，如果我们不去遵守法律，而是故意违反它，那我们受到的就不是保护，而是惩罚了。下面我讲个小案例，同学们要仔细听，听完以后要自己说一说，他们做的对不对，错在哪里。

案例一：小丽是某小学三年级学生，有一天放学回到家后，她爸爸发现小丽好象是哭过，就问她是怎么回事，小丽说同班一个叫小强的男生打她。于是，小丽的爸爸就带她回班里找小强要个说法。一见小强，小丽的爸爸就抓过他的衣领问：“你凭什么打小丽？”小强没反应过来，便极力挣扎，小丽爸爸就打了小强一个耳光，小强就往小丽爸爸身上吐口水。小丽爸爸又打了小强两个耳光，并将小强推倒在地，才带小丽回了家。这时，小强的家长也来接小强，见小强被打得鼻青脸肿，就带小强到医院检查。经医生诊断，小强右耳膜穿孔，听力下降。小强的家长便把小丽的家长告上法庭，要求赔偿各种损失五万元。最后，法院判决小丽的爸爸赔偿小强医药费等各项损失共计三万多元。

提问：上面的案例中，谁做得不对？错在什么地方？他们应该怎样做才对？ 点评：首先是小强做得不对，他不该恃强凌弱，欺负比自己更弱小的女孩子；其次小丽也不对，遇到这种事情应该最先告诉老师，请求老师对小强进行批评教育，不该跟上爸爸去找小强算帐；第三小丽的爸爸更不对，小强还是个孩子，他犯了错误，应该给他一个改过自新的机会，家长应该找学校或老师帮助解决问题，或者口头警告小强，让他给小丽道歉并保证以后再不欺负小丽，不该报复性地把小强打伤。他们错误的行为导致小强的身体受到了一定损伤，小丽的心灵深处有了阴影，而小丽的爸爸则受到了经济和道德上的惩罚。

讨论与思考：校园违法违纪问题

现在校园里有这样一些同学，他们很聪明，但他们的聪明不用在学习上，而是用在调皮捣蛋上，喜欢逞强好胜，有事没事招惹一下其他同学，比如别人走路时他突然伸出一只脚将别人绊倒；有些同学喜欢打架，将别的同学打伤；有些同学不爱护公物，故意毁坏公共场所的物品；有些同学以大欺小，经常乱花钱又不敢跟大人要，就强行向弱小同学索要钱财等等。他们这些行为都是法律所不允许的，如果情节严重的话就要受到法律的制裁，也就是说，这样的话就有可能将自己送进监狱。（互动：孩子们你们知道监狱是什么地方吗？进了监狱的人失去的主要是什么？）所以在这里要告诉同学们：平时一定要听老师和家长的话，要遵纪守法，不要做违反法律和违反学校规定的事情。

强调：千万不能报复，要知道报复伤人也是违法的，情节严重的是要构成犯罪的，要被判刑坐牢。

关于小学生如何预防被侵害，我们的专家已经研究出了六条 法宝，同学们只要照做，就可以保证自己的平安了。第一，上下学途中注意交通安全，放学早回家。马路上车多

人多，不要猛跑，不要翻越马路护栏或者是横穿马路，要注意马路边工地上的杂物掉落、注意马路上丢失的井盖等。放学后不要在马路上逗留，也不要偷偷跑去游戏厅玩，去河边玩，就在这些地方最容易出事。大家记住，以后如果要去外面玩，要等节假日由爸爸妈妈或者家里的大人带去玩，不要自己偷偷去。

第二，不和陌生人说话。陌生人指的是不认识和不熟悉的人。这个法宝的口诀是这样的：小白兔，上学校；见生人，有礼貌；不说话，笑一笑；蹦蹦跳跳快走掉。是什么意思呢，就是要求同学们在遇到陌生人和你搭讪的时候，不要理他，并且尽快离开那个陌生人。

第三，不跟陌生人出去。同学们无论在什么地方，在学校，还是在学校外面，遇到陌生人叫你出去，无论是说带你去买东西吃，还是带你去玩，或者说带你去找你爸爸妈妈，你都不要跟他去。如果是在学校，就一定要通过老师同意，才能出校门。

第四，不给陌生人开门。如果爸爸妈妈把你们单独留在家里。这个时候，遇到有陌生人来家里敲门，一定不要轻易开门，如果发现有可能有危险，你要马上打电话告诉大人。

第五，牢记生命第一，财产第二。同学们在上学途中或校园

里遇到坏孩子拦路索要财物，或抢夺你们的个人用品时，怎么办？不要去跟他斗，能跑就跑，能躲就躲，不要过度反抗，要注意保护自己的身体不受伤害；实在躲不过，财物可以给他，但要及时向老师、学校、家长或者其他监护人报告，由家长、老师或学校出面制止。在这种情况下，你放弃了财物，父母也不会责怪你的。在可能的情况下，还要尽量记住坏人的特征，过后再和老师、父母说，便于警方尽快抓住坏人。在这一条中，大家一定要记住，最重要的是保护生命。找机会就报警（互动：几个报警电话：匪警110，火警119，交通事故122，急救中心120）。

第六，遇到困难挫折要及时向父母和老师求助。要经常跟老师或家长聊聊天，说说自己的心里话，他们一定能帮助你解决困难的。

最后祝愿所有同学们都能够学法、懂法、守法，奋发向上、

第四篇：环保法律法规知识讲座

环保法律法规知识讲座

（提纲）

一、环保法律基础知识

1、我国环保法律法规体系

2、环保基本制度

3、环保法律责任（执法措施）

二、近年来环保法律法规修订情况

1、两高司法解释（2013年修订并于2016年12月23日再次修订公布，自2017年1月1日实施）

2、新环保法修订（2014年4月24日修订，2015年1月1日起实施）

3、大气污染防治法修订（2015年8月29日修订，2016年1月1日起实施）

4、固体废物污染环境防治法修订（2015年4月24日修订并实施）

5、环境影响评价法的修订（2016年7月2日修订，自2016年9月1日起施行）

6、环保税法的出台（2016年12月25日颁布，自2018年1月1日起实行）

三、几点感受

1、环境保护问题是一个影响经济发展，关系民生的重要问题，值得重视餐桌污染（食品安全问题、白色污染、镉大米事件）、央视315曝光日本辐射食品流入国内、PX项目受抵制、杭州垃圾焚烧厂事件，人民政府不断加大整治污染的力度，重典治污、向污染宣战。

2、一个有良知的企业应当重视环保问题，坚持可持续发展建设项目环评、三同时、合法排污、依法申报、危险废物管理等。

3、政府部门应不断适应新形势的发展，提高监管能力，加大执法力度，同时应当增强服务意识，指导协助企业做好环保工作。

（1）集控区、高新区的环境监管问题、污水处理厂等特殊行业建设项目监管问题、法律法规更新带来的执法变化（2）坚持公开透明，满足人民群众环境权益需求（政府信息公开）

（3）服务提前，指导企业做好环保工作（应急预案的制定、排污核定、危险废物的管理）

第五篇：社会保障财政专业知识讲座材料

第二期

社会保障财政专业知识讲座材料

社会保障财政财务管理是随着我们国家社会保障体系的建立和社会保障制度的日趋完善，在财政内部设立的专业性比较强的社会保障财务管理职能机构，我市按照省厅要求，财政社会保障机构组建的比较早，动作比较超前，于1995年财政局党总支决定成立社会保障股，担负社会保障财务管理工作任务，主要工作业务是从过去的文行股划分出来的，根据社会保障股的工作职责，卫生及其事业单位经费、民政及其管理的事业经费从文行股划转到社会保障股管理，初期职能有限，管理范围和内容比较单一，随着社会保障事业的不断深入发展，保障机制的建立健全，管理的内容和涉及的领域逐步增多，相应增加了财政管理的工作任务和工作难度，同时，相关的制度和要求给财政社会保障财务管理提出了新的课题和更高的要求。叫做任务艰巨、责任重大、使命光荣。为此，需要我们加倍努力学习，更新观念，转变作风，研究和探索财政管理有效途径，应对历史赋予我们的使命，进一步增强工作责任心和完成工作任务的使命感，下面就社会保障财政工作职能、管理范围及具体的工作向大家

做以汇报和介绍：

一、社会保障财政工作职能及工作范围：

1、工作职能：财政社会保障负责社会保障资金、基金的财务管理工作，编制社会保障资金、基金收支计划，按照国家相关法律法规及政策，归集社会保障资金、基金，按规定用途审核及拨付社会保障资金、基金。并对社会保障资金、基金收支计划的执行进行监督，编制社会保障资金、基金的决算。

2、工作范围：主要包括社会保障和就业、医疗卫生两大方面的财政财务管理。

劳动保障方面：主要包括社会保险事业管理局管理的企业职工养老保险基金；就业局及其管理的职工失业保险基金，再就业资金，小额贷款担保资金；职工医疗保险办公室及其管理的行政事业单位职工医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、依法关闭破产企业退休职工医疗保险基金、工伤保险基金、职工生育保险等项基金。机关保险事业管理局及其管理的机关事业单位职工养老保险及失业保险基金，及其上述机构经费的财务管理。

民政事业方面：主要包括民政局及其管理的抚恤、退役安置、社会福利、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村最低生活保障、其他农村社会救

济等定期定量生活补助费，安置及自然灾害生活救助，灾后重建及其上述管理机构经费的财务管理。

残疾人事业方面：主要包括残疾人康复、残疾人就业和扶贫、残疾人就业保障金支出的就业和培训及其残疾人联合会机构经费的财务管理。

医疗卫生方面：

一是公立医院：公立医院包括市第一人民医院、市中医院、市第二人民医院经费及其财务管理。

二是基层医疗卫生机构：基层医疗卫生机构包括城市社区卫生机构（向阳社区、光华社区、雷炎社区、花园社区）；农村乡镇卫生院经费及其财务管理。

三是公共卫生：公共卫生包括疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、应急救治机构、基本公共卫生服务、重大公共卫生专项、突发公共卫生事件应急处理、其他公共卫生支出等项目支出及其承担项目机构经费的财务管理。

四是医疗保障：医疗保障包括行政单位医疗、事业单位医疗、优抚对象医疗补助、城市医疗救助、新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、其他医疗保障支出等医疗保障资金的筹集管理和使用。

五是中医药专项支出。

六是食品药品监督管理事务，主要是药监局的经费及财务管理。

二、社会保障各项制度、政策的实施

1、社会保障和就业（1）社会保险：

一是社会保险的种类，我们国家现行社会保险的种类，按险种划分主要分为企业职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五个险种。根据各险种不同时期的支付水平，认真测算筹集规模和他所应承担的缴费比例，在基金的筹集上做到量入为出，略有结余的原则，确保基金收支平衡。

二是社会保险基金的筹集，社会保险基金的来源主要包括三个方面：政府财政补贴；用人单位负担；职工个人缴纳的社会保险基金的筹集机制，筹集到的社会保险基金要存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，并按不同险种分别建账、单独核算。社会保险基金要做到专款专用。

三是社会保险基金的支出，依照有关法律行政法规，和相对应的社会保险基金支付标准，支付给那些参加社会保险社会自然人各项保险待遇的合理补偿。社会保险基金的补偿应当遵循权利和义务相等、公平与效率相结合的原则，享受待遇者必须尽义务缴纳社

会保险费，否则无权利享受各项保险待遇。

第一、企业职工基本养老保险，我们国家养老保险制度是从1986年起，即劳动“四项制度”改革，开始实行养老保险缴费制度，我市从那一时期就开始开展了企业职工基本养老保险，它的建立和发展过程经历了三个阶段，各阶段的统筹形式和统筹层次发生了巨大的变化，第一阶段是从1986年开始至2001年基本养老保险实行本级统筹，统筹层次和社会化的筹集能力比较低，那一时期，社会保险费的筹集与养老金的发放，不尽协调，基金的筹集满足不了养老金的发放，造成了基金入不抵出的被动局面，严重拖欠了企业退休职工养老金。据统计，拖欠企业职工养老金累计达到4100万元，政府作为社会保险的承办主体承担了责任，中央财政在1999年和2007年分别下达1200万元和2900万元专项资金用于补发地方拖欠养老金。这为第一个阶段。在此期间1998年，第一个将企业职工养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，强化了财政对社会保障基金监督管理的作用。逐渐取消了经办机构收入过渡户，保险费由税务征收。将保险费直接缴入财政专户，养老金的支付经办机构提出申请计划，经财政审核后拨付到经办机构的养老金支出户，打卡发放。第二个阶段从2002

年开始至2005年将本级企业职工养老保险统筹纳入绥化市级统筹，纳入绥化市级统筹，缴费的比例发生了变化，企业缴纳养老保险费的比例是职工年工资总额的25%,当年职工个人缴费比例是6%，到2005年个人缴费到达到8%，虽然统筹层级提高了，但养老金支出的缺口未能通过统筹层次的提高，补助下级养老金支出的缺口。第三个阶段是2005年6月份以后，企业职工基本养老保险实行了省级统筹，省级统筹以后，养老金的收支计划由省级审核下达，支出不足部分由省级专项补助，这样不仅提高了统筹的层次，增强了基金收支的调剂功能，而且也保证了养老金的发放，有效解决了养老金发放严重不足的问题。纳入省级统筹后，缴费标准发生了重大变化，企业缴费标准，按全省平均工资的60%至300%为缴费基数。缴费比例22%,职工个人按企业缴费基数的8%缴费，个体工商业户按全省平均工资的60%至100%为缴费基数，缴费比例为缴费基数的20%。目前，我市企业职工养老保险基金的收支由于统筹层次的提升，保险覆盖面的不断扩大，职工保险意识的增强，参保率逐年递增，基金收入呈上升趋势，保证了离退休人员的养老金按时足额发放，近几年基金的收支，每年都有一定数量的结余，这是企业职工养老保险统筹历史性的飞跃，随之经办机构 的机构和人员经费上划省级管理。现在养老金发放标准随着消费水平的提高，和物价指数的上涨逐年提高，月、人养老金最高达到1400元，人均达到1150元，月养老金的支出达到2370万。

第二、企业职工失业保险，失业保险作为五大险种的社会保险，缴费比例是用人单位按工资总额2%缴纳，个人缴纳1%，它所承担的责任和义务主要针对下岗职工失业在规定期限内没有实现就业发放的生活补贴，我市在计划经济向市场经济转型当中，国有企业按照失业保险条例作为主要险种缴纳了失业保险金，从时间段上划分，那一时期累计缴纳失业保险基金达到650万元。企业转型以后，特别是2004年至2005年，国有企业与职工解除劳动关系向失业保险并轨，我市100多户地方国有企业职工与企业解除了劳动关系，并给予了经济补偿，并轨之后，参险单位和缴费的来源发生了根本性变化，缴费的主体没有了，为此影响了失业保险基金的筹集，目前，失业保险基金的筹集主要来自于驻海的中省直企业。失业保险缴费具有一定的局限性，每年收缴失业保险基金在100万左右。

第三、医疗保险，我市的职工医疗保险是从1999年五险合一前的公费医疗过渡而来，1999年以前，公

费医疗由卫生局管理，资金来源主要由财政提供，职工个人不缴纳任何费用，称之为公费医疗。公费医疗资金来源单一，财政安排经费有限，职工报销药费困难，80%的公费医疗经费都用于了离休干部的医疗费用上，拖欠了大量的职工药费。五险合一后，公费医疗纳入了劳动部门管理，经办机构更名为职工医疗保险办公室，虽然管理部门发生了变化，机构名称的变更，职工医疗仍然执行的是公费医疗制度，职工保险药费仍然有困难，鉴于这种情况，财政安排的经费按人头计算由每人85元到115元，再增加到人均170元。每年安排经费340万元，有效缓解了职工报销药费的压力。职工医疗保险制度改革从2008年开始，实行医疗保险统筹，资金来源渠道发生了变化，由单一的财政提供变为单位承担、个人缴纳，财政补贴三方共担的筹资方式，职工医疗保险统筹按照上级要求单位缴费比例要求达到职工工资总额的4%至6%，职工个人缴费达到工资总额的2%，结合我市实际，单位缴纳的部分确定为4%，近几年我市由于实行了医疗保险统筹，职工医疗保险基金筹集的规模和总量远远超出了公费医疗时期财政提供的经费，统筹基金收入每年都在2300万元左右，基本保证了职工医药费的核销。核销的标准，起伏线为800元，最高核销限额封顶线2.5万元，按药品目录内的甲乙类药品划分，甲类药品100%、乙类药品80%进入核销基数，药品目录外的药品由个人承担。（职工医疗保险具体核销比例标准见讲解）

第四、工伤保险，我市工伤保险基金的来源主要是来自驻我市的中省直企业，缴费标准根据工种的不同，从事高危工种的职工缴费比例是工资总额的2.5%，从事普通工种的职工缴费比例是工资总额的0.5%，近两年工伤保险基金收入在50万元左右，支付在20万元左右，工伤核销标准除药品目录外的药品由个人自付外，其余的全部费用100%核销。工伤保险基金从2010年七月份上划到绥化市级管理。上划不仅提高了工伤保险基金的统筹层次，同时它具有调节市县工伤金支付的功能，它的上划解决了我市基金筹集难，支付保障难的问题。

第五、生育保险，目前，我市尚未全面开展职工生育保险工作，仅在驻海单位开展了生育保险，生育保险费的收入来源于驻我市的驻海单位，缴纳生育保险基金，缴费标准为工资总额的0.5%，核销限额2500元，大约每年职工生育保险支出1万元左右。（2）就业

就业工作随着企业转型，国有企业与职工解除劳动关系向失业保险并轨，大批国有企业职工下岗，需

要重新就业，为了保证他们的就业再就业，国家先后出台了很多就业政策和相关的优惠政策，为贯彻落实就业政策，支持下岗职工的就业，各级财政安排了就业专项资金，专项用于下岗职工就业的各项补贴，具体补贴项目主要有职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息等，现行就业执行的政策是黑财社[2009]14号文件，省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于印发黑龙江省就业专项资金使用管理实施办法（试行）的通知。实施办法详细规范了专项资金适用范围、使用规程、专项资金预算、决算管理，专项资金财政财务监督管理。为就业工作的开展和专项资金的使用提供了政策依据。

职业介绍补贴内容和标准，补贴的内容主要是对职业中介机构提供公益性就业服务给予的介绍补贴，补贴标准每人每次90元。

职业培训补贴内容和标准，补贴的内容主要是用于人员就业培训方面的补贴。培训补贴补贴的界限在培训后对接受培训后6个月没有实现就业的，按补贴标准的60%给予补贴，对6个月内实现就业的，按补贴标准100%给予补贴，对6个月内已按没有实现就业

领取60%补贴后又实现就业的，不再给予补贴。起止计算时间，自培训结束之日起，计算6个月内外的补贴比例。

社会保险补贴内容和标准，补贴的内容主要是用于复合规定条件的就业困难人员就业的社会保险补贴。社会保险补贴实行先缴后补的办法，补贴标准按年龄段划分。“4050”人员按缴纳社会保险费的60%补贴，小于“4050”人员按照缴纳社会保险费的30%补贴，补贴实行打卡补贴，社会保险补贴政策继续执行到2011年底。

公益性岗位补贴的内容和标准，补贴的内容主要是用于符合规定条件的就业困难人员在公益性岗位就业的岗位补贴。补贴标准不超过当地最低工资标准的70%。

职业技能鉴定补贴内容和标准，补贴的内容主要是用于对符合规定条件的人员通过初次鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）给予的一次性补贴，补贴标准按黑财综{2005}99号文件规定的收费标准执行。

特定就业政策补助的内容和标准，特定就业补助是指解决在2004、2005年两年国有企业与下岗职工解除劳动关系时，没有并轨的特困企业后期用就业专项

资金补助特困企业自己承担的经济补偿金部分，特定就业政策补助执行到2008年底，2009年起不再执行。

小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息项目，是在各项补贴政策的基础上，又一就业优惠政策，在资金的扶持上，加大了力度，帮助解决创业资金的困难问题，实行了小额担保贴息贷款，财政为其提供了担保基金，贷款的利息由中央财政安排拨付。到目前为止，财政担保基金400万元，贷款批次五次，贷款累计人数712人，包括妇联组织的妇女创业贷款人数211人，累计发放贷款达到1500万元，贷款的回收率达到了100%，没有出现还贷不及时和偿付的风险。

就业专项资金，纳入了财政专户管理，市就业办公室建立了就业专项资金的财务账目，用于核算专项资金的财务收支。

（3）民政事业

民政事业涵盖的内容相对比较多，需要保障的范围比较广，有按军人抚恤条例执行的，有按社会福利和社会救济、救助制度执行的，最终要按照国家相关的制度要求达到保障的目的，军人抚恤条例充分体现了党和国家对军人在各个时期为之奋斗所付出的牺牲和努力，为此给予了相应的荣誉和抚恤待遇。在补助上根据不同时期及等级，补助的政策和标准都有所区

别，划分为死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复原军人和退伍军人生活补助，各项抚恤补助随着经济的增长和人们生活水平的提高，补助标准逐年增加。领取的抚恤待遇和各项补助实行打卡领取，直接发放到保障对象手中。

一是抚恤，死亡抚恤：是对按规定用于烈士和牺牲、病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。

死亡抚恤包括：烈士家属、因公牺牲家属、病故军人家属的补助，统称为“三属”，定期补助的标准，按属别划分。居住在城镇的标准高于居住在农村的，革命烈士家属每月824元、494元，因公牺牲军人家属每月标准747元、476元，病故军人家属每月709元、456元，伤残抚恤：伤残抚恤包括在乡伤残军人抚恤和在职伤残军人抚恤，过去的军人抚恤条例划分4等6级，分为特等、1等、2等，2等甲级和2等乙级、3等，3等甲级和3等乙级。新的军人抚恤条例在过去6个级别的套改下，划分了1到10级伤残抚恤级次，同时取消了在职伤残和在乡伤残抚恤的差别，执行统一的级次和标准，补助的标准按照级次补助，1级补助最高，2级以下逐级减少。每个级次补助的标准也不同，分

因战、因公、因病，因战的标准高于因公、因病的抚恤标准。我市伤残抚恤人员1级和2级都没有，目前，认定和执行的伤残军人享受的抚恤待遇3级到8级，3级因战每年抚恤22,770元，8级因战5,470元。

在乡复员军人、退伍军人：在乡复员军人的生活补助分为1945年9月30日前入伍的和1945年9月30日后入伍的，补助的标准9月30日前入伍的高于9月30号以后入伍的，又分居住在城镇和农村，居住在城镇的标准高于居住在农村的标准，9月30日前入伍的，居住在城镇每月474元，农村434元，以后入伍的城镇442元，农村392元。带病回乡的退伍军人生活补助标准，不分城乡，每月生活费补助标准220元。

抚恤在定期、定量补助的基础上，粮煤、物价、医疗等方面按照居住在城镇、农村不同的标准给予了补助。

城镇退役士兵：一是城镇义务兵，我们国家对城镇退役士兵按照每年给予服役期义务兵优待金的补助，现行的补助标准每年1800元，服役期两年，优待金3600元。二是退役士兵自谋职业一次性补助，每年补助标准1万元，两年2万，同时每年在超服役期间增加1千元。经费的来源一是上级专项补助，二是地方财政安排，以上级专项补助为主。

二是退役安置：集中反映用于退伍军人的安置和军队移交地方政府的离退休人员的安置和管理机构经费。经费的来源由中央和省级财政安排，安排的经费包括军队移交地方的离退休人员离退休费，管理机构经费，这项工作由军退办管理。

三是社会福利：

社会福利事业主要包括殡葬事业（殡葬管理所）社会福利事业单位（社会福利院、联合敬老院、中心敬老院），殡葬管理所承担着殡葬事业管理的公益事业。社会福利事业单位的三个敬老院，承担着收容、赡养城市中“三无”对象，“三无”是指无依无靠、无家可归、无生活来源，以老年人为主的社会公益性福利单位。现在将农村的五保户集中收养到三个敬老院，收养的场所以联合敬老院和中心敬老院为主，赡养经费和机构经费的来源按照现行财政管理体制，一是本级财政补助；二是省级转移支付补助。殡葬事业的经费来源：一是殡葬服务取得的非税收入；二是经营活动取得的经营收入；三是财政补助。它的经费主要靠自身解决。

四是残疾人事业：

我市残疾人联合会管理和服务残疾人的各项事业，它管理和服务的项目主要是残疾人康复、就业和

培训，就业保障方面的工作，服务的项目对象及保障资金由中央、省、和地方财政给予支持和保障。

五是城市居民最低生活保障：

城市居民最低生活保障制度，保障的对象是城镇居民中特殊困难的群体，它的家庭收入低于最低生活保障线水平，是享受最低生活保障的重要条件，随着经济稳步增长、生活水平的提高，最低生活保障线在原有的基础逐步提高，我市城市低保工作的开展开始于1998年，起步初期补助的水平较低，财政的人均补差额人均60元，到2010年，财政人均补差额达到172元，保障标准是：98年80元，99年104元，2005年145元，2008年176元，2010年提高到221元。保障标准逐年提高，在低保审核工作上，介用虚拟收入的方式衡量和界定是否符合低保的条件和标准，虚拟收入也是有变化的，不同时期，不同时间段，设定的虚拟收入也在变化，虚拟收入界定的标准是：除丧失劳动能力没有收入的家庭外，低保开展初期家庭收入男性定为240元，女性定为200元，现在家庭收入男性定为400元，女性定为300元，虚拟收入确定之后，按照家庭人口计算，家庭人均收入低于保障线的水平，纳入低保范围。按照虚拟收入低于保障线水平的差额部分给予最低生活补助。

六是其他城镇社会救济：

其他城镇社会救济的对象主要包括城镇居民最低生活保障以外的低收入的困难群体及流浪乞讨需要救助的人员，在特定条件和环境下，给予的临时救济和救助，经费由财政安排落实，救助机构的经费，统由财政安排，保障救助机构工作。

七是农村最低生活保障：

农村最低生活保障制度，是针对广大农村贫困家庭在基本生活无法保障的前提下而设立的一种新的保障制度，我市农村低保制度于2006年开始实施，保障标准共划分了五个档次，按计算：一档668元，二档360元，三档300元，四档240元，五档120元，财政人均补差额340元。农村低保财政投入逐年增加，保障水平不断提高，到2010年，财政人均补差额由340元提高到800元，保障标准：一档 1200元，二档1020元，三档840元，四档660元，五档480元。农村低保的虚拟收入主要是以土地和家庭的其他收入（副业子女赡养费等）多少来界定，按照劳动力男女性别划分，男性每月300元，女性240元，现在男性400元，女性300元，家庭收入低于虚拟收入水平的，纳入农村低保范围，实施农村最低生活保障。

城市低保和农村低保在公平、公正、公开的原则

下，均实行动态管理，做到应保尽保，应出尽出。保证两项低保专项资金发挥最佳的效益。两项低保制度的建立，有效解决了城乡特困群体的吃饭、生活问题。

八是其他农村社会救济

其他农村社会救济，它的救济对象：农村五保户、60年代精简下放的老、弱、残职工40%工资救济，农村五保户分为集中供养和分散供养，供养的标准：集中供养的每人每年2400元，分散供养的每人每年1800元，五保户的认定审核工作，由本人申请，村级上报，乡政府、民政局、财政局审核认定。60年代精简下放的老、弱、残职工的40%工资救济，救济标准：居住在城镇221元，农村184元，全额由财政供养。

九是自然灾害生活救助

自然灾害生活救助主要是对遭受特大自然灾害地区的地方财政在安排灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病灾后重建等而设立的自然灾害生活救助，自然灾害生活救助资金的来源，一是中央财政预算安排，二是地方财政预算安排，三是社会捐助。自然灾害生活救助专项资金使用，发放的实物要做到公平、公正、公开，登记造册，张榜公布，接受社会监督，不得以现金的形式发放，