都江堰市基层组织建设工作案例：依托居民自治管理整治市场乱序现象的做法与分析

第一篇：都江堰市基层组织建设工作案例：依托居民自治管理整治市场乱序现象的做法与分析

【编者按】随着都江堰市灾后重建全面胜利的取得，城乡统筹发展进入新阶段，都江堰市城市基层管理工作呈现新的特点，加强和改进城市社区建设和管理成为新形势下基层治理机制建设的新课题。滨江街道以安青社区为试点，积极探索城市社区基层治理新模式，着力构建组织和谐、文化和谐、环境和谐的新型社区，取得了较明显成效。

探索城市社区基层治理新模式构建文明祥和新型社区

——滨江街道安青社区依托居民自治管理整治市场乱序现象的做法与分析

2010年以来，滨江街道安青社区在街道党工委、办事处指导下，选举成立城市社区居民（小组）议事会，探索在社区党总支领导下的“1+N”（党总支+居委会、集体经济组织成员、商会议事会、驻社区干部）居民自治管理体系，同时充分调动辖区流动党员参与社会管理的积极性，通过建章立制，让他们主动参与到城乡环境整治中来，使建辅建材市场特别严重的出摊占道“乱序”得到有效根治，达到了“畅、美、洁”的效果。在整个整治中真正体现出了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更加密切了党群关系和干群关系。

群众主导主体地位是核心

探索新型基层治理机制，以居民议事会为议事决策主体，变过去社区组织“代民作主”为“还权于民”和“让民作主”；以社区组织为管理载体，变过去的“社区管理”“党总支说了算”为“社区、群众、党员、商家、业主共同管理”。积极探索适应环境整治的工作模式，站在发展前沿，以社区管理自治化为目的，大胆创新工作方法，有效化解各种社会矛 1

盾，维护团结安定的政治局面，促进辖区经济发展。这项机制在整治工作中起到了决定性作用，是继社区组织公推直选之后，基层民主实践的又一次全新探索，影响深远，意义重大。

2010年9月安青社区换届选举成立居民议事会，选举居民议事会成员37名，居民小组议事会成员66名。安青社区在如何发挥城市社区基层治理机制上大胆摸索、勇于实践，由于此次建材市场整治工作势必牵扯各家各户的利益，实行居民议事会制度，党总支首先让干部群众搞懂三个事。一是搞懂“要做哪些事”。二是搞懂“事该怎么做”。三是搞懂“由谁说了算”。社区多次召开“1+N”的会商模式，反复征求意见，摆实事，讲道理，求大同存小异，集中体现民智，发挥群众主体作用。同时，为了便于工作的推动，安青社区将两委干部联系方式及分管工作范围以“民情联络卡”的方式发给广大老百姓，并且公开议事过程和实施结果，以“民情反馈卡”来全方位收集民声。今天大家看到的安轻路整洁、规范、和谐的现象，也得益于基层治理机制——居民议事会。

没有发生一起口角，没有发生一起抓扯，建辅建材市场共500多间商铺长期来久攻不克的出摊占道“顽疾“就这样和谐地解决了。当地住户、老党员，同时也是商铺业主的钟培元说，如果还是采取强行取缔的办法，是不可能有这么好的效果的。看来发动了群众参与、广泛征求民意，是搞好城乡环境综合整治工作的有效办法。在当地经营机电生意的王正元则说：这次整治效果这么好，与党员干部的工作方式分不开，他们不再像以前一样“单打独斗”，而是充分发挥群众作用。现在没有一家出摊占道了，也没有谁好意思出摊占道了。

社区引导“与民交心”是关键

社区是我家，建设靠大家。安青社区在街道党工委的领导下，在往年“与民交友”的基础上，大规模展开“与民交心”活动。

一是用说服教育感化商家。将社区干部和驻社区干部11人，按照安青社区建辅建材市场涉及的58户，实行“一帮几”的包栋包户方式围绕城乡环境综合整治政策做好宣传工作，围绕化解房东和商家的不满、埋怨、抵制等情绪做好思想政治工作。对住房和商家进行说服教育，注重从房东和商家的立场出发，用生活化的语言，帮助他们分析现状，帮助他们排忧解难，不打官腔、不摆架子，做到以理服人，以情感人，在说服教育中团结动员房东和商家。

二是用市场服务推动商家。社区干部主动当好商家的“信息员”，帮助他们做好市场信息服务，当好商家进入市场的参谋，帮助他们搭设产品销售渠道，减少盲目性，降低市场风险。努力当好商家的“咨询员”，帮助商家做好技术和法律服务，积极解决一些技术和法律等方面的实际问题，保护好他们的合法权益。

三是用情感凝聚商家。社区“两委”干部党员主动与商家交朋友。社区党总支书记王国明说，干部党员和群众交朋友的目的，不仅向大家宣传城乡环境综合整治的重要性及相关法律法规，也广泛听取商家的意见，对大家的意见做到心中有数，由过去的“社区管理”变为“社区、群众、商家共同管理”。今年5月16日至5月22日，社区党员干部、驻社区干部共同深入住户和商家进行宣传，倾听意见，与民交心500多次，发放宣传资料3000余份，收集了数百条关于建辅建材市场整治的民意。其中，85%以上的商家和住户对取缔出摊占道现象表示理解

和支持。看着党员为群众利益奔走的辛劳，也真诚的打动了一些商家的，其中位于滨河路4栋的建材老板严伟就动情的说：谁说共产党不好，你看看安青社区的党员，我就要写申请书，我以后也要入党。

四是用制度建设保障商家。以制度的形式严格规范商业运行，明确各方的权力范围和工作职责，引导居民和商家参与市场管理，促进社区干部依法行使权力。积极拓宽居民和商家的利益表达渠道，树立“群众利益无小事”的观念，着力建立有效信息互通机制，重点提高和了解商家和群众意见，要求干部党员必须户户走到、家家情况摸清，在工作做到有针对性和目的明确，避免了在以前整治工作中出工不出力，事不关己、高高挂起的官僚主义作风。

党员先导先锋作用是保证

出摊占道的“顽疾“得到根治，但如何巩固这一成果？使整治工作进入常态化？又成了摆在安青社区两委面前的一道课题。

社区党总支书记王国明说，“顽疾”虽然得到了根治，但不是一劳永逸的，治理工作要进入常态化，更重要的是要使住户、特别是商家自觉形成一种“环境意识”，只有这样，治理成果才能得到长期、有效巩固。社区“两委”干部经过多次讨论，形成了“干部包幢”、“充分发挥流动党员作用”等一系列决定。

近期，滨江街道在全市率先成立了“流动党员服务中心”，安青社区也成立了“流动党员服务站”。“流动党员服务站”的主要职责是接收外来流动党员，做好流动党员身份的确认和组织关系的接转工作，及时将外来流动党员编入党的管理中来，组织流动党员参加党的组织生活；积极为流动党员提供就业、培训和权益保障方面的服务；帮助解

决流动党员在生活、学习和工作中的具体困难；积极做好流动党员日常服务管理工作，组织流动党员开展各种形式的服务群众、支持发展、促进社会和谐的实践活动。

安青社区有48名流动党员，其中一些在建材市场经商，前不久，安青社区在建材市场评选表彰了一批“模范经营户”，其中相当部分是流动党员。这些党员“模范经营户”的作用不可小看，他们就像一颗颗爱护环境的种子，以实际行动影响着附近的商户，使他们慢慢形成自觉的“环境意识”。

安青社区党总支充分利用“流动党员服务站”这个平台，与辖区的流动党员进行各种各样的交流，倾听他们的心声，征求他们在城乡环境综合整治方面的意见，充分调动他们参与社会管理的积极性、主动性和创造性，以他们的模范作用影响和带动其他商家。

商户胡延刚是一名流动党员，也是一名“模范经营户”。他说，作为一名党员，理当配合支持环境整治工作，而“模范经营户”的牌子既是社区对自己的期望，更是一种责任。他说，一个党员的影响力有限，但至少可以影响左右的商户吧。

地处安青社区的珍发酒店老板李珍发是一名流动党员，由于组织关系在阿坝洲，他已多年未过一次组织生活，更别说参与社区工作了。“流动党员服务站”成立后，他当即表示将组织关系转到社区，并愿意积极参与社区的城乡环境综合治理等各项工作。

“流动党员服务站”是流动党员的“家”，安青社区的50多名流动党员不仅在这里找到了“家”的感觉，更是自豪地的找到了“主人”的感觉。在下一步的工作中，滨江街道将按照“一办、二鼓励、三建立、四卡片”的形式（一套管理办法；鼓励流动党员参加组织生活，鼓励参与社区管理；建立定期学习制度、组织生活会制度、思想汇报制度；党情反馈卡，党员情暖卡，民情联系卡，民声速递卡），将流动党员服务站的功能更加丰富和完善。

单位：中共都江堰市滨江街道工作委员会

作者：陈强（党政办公室工作人员、社区党建指导员）

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