东营市人民政府关于进一步加强和改进社区工作的意见(二OO七年十一月十二日 东政发〔2007〕10号)（模版）

第一篇：东营市人民政府关于进一步加强和改进社区工作的意见(二OO七年十一月十二日 东政发〔2007〕10号)（模版）

东营市人民政府关于进一步加强和改进社区工作的意见

（二OO七年十一月十二日 东政发〔2007〕10号）

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为提高社区工作水平，促进和谐社区建设，根据《山东省人民政府关于加强和改进社区工作的意见》（鲁政发〔2006〕94号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、明确加强和改进社区工作的总体目标

1、总体目标：建立与经济和社会发展相适应的社区管理体制和运行机制；拓展社区服务领域，不断提高居民的生活质量、整体素质和文明程度；整合社区资源，形成全面建设和谐社区的整体合力，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。

二、加强社区公共服务体系建设，大力发展社区服务

2.加强社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，为就业困难人员（重点是“4050”人员）提供有针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业和谐社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。

3.加强社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作。加快发展社区居家养老服务业，加快老年公共服务设施和服务网络建设，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种服务。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。

4.加强社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。建立和完善乡镇（街道）救助管理服务网络和工作平台，使救助网络覆盖每个社区。积极开展社区社会救助服务，采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，帮助群众解决生产生活中的实际困难。动员驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为优抚对象、残疾人及特殊困难群体提供服务。进一步推进社会福利社会化，大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

5.加强社区生活保障性商业服务。大力推进便民商业进社区、便利服务进家庭活动。以家政服务为重点，积极发展家庭清洁、家务管理、陪老托幼等与居民日常生活密切相关的服务项目，搭建面向社区的综合服务信息平台，使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。随着城市建设和社区发展，不断发展新型服务业，满足社区居民的生活需求。

6.加强社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络，以社区、家庭和居民为服务对象，充分发挥社区卫生服务在公共卫生和基本医疗服务中的双重网底职能，以妇女、儿童、老年人、慢性病

人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，推进卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足社区居民日益多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。抓好社区计生管理服务人员的培训，积极开展计划生育宣传教育，健全街道、社区、育龄妇女小组三级管理服务网络，加强计划生育服务站和家庭幸福指导站建设，不断提高居民实行计划生育的自觉性。将流动人口计生服务纳入社区服务总体规划，建立职责明确的社区流动人口计划生育管理服务体系。

7.加强社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展活动的场所。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民素质。统筹社区各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性文体组织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。

8.加强社区安全服务。深入开展基层安全创建活动，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。大力实施社区警务战略，加强社区警务室（站）建设。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展“法律进社区”，加强法制宣传教育和咨询服务活动，增强居民法制观念和守法意识。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、治安员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、社区矫正对象的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

三、加强社区组织建设，完善居民自治

9.完善社区组织体系。加强社区自治组织建设，大力培育社区民间组织。建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区民间组织为依托、社区居民和社区单位广泛参与的社区组织体系。社区居委会成员职数按每300户配备1人确定，最低不得少于5人。正确处理好社区居委会与社区物业管理企业之间的关系，支持和指导物业管理企业依法经营。在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关社区居委会依法履行自治管理职责，支持社区居委会开展工作，并接受其指导和监督。

10.完善居民自治，推进基层社会民主。完善居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，保障居民群众的选举权；完善居务公开制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序公之于众，保障居民群众的知情权；完善居民会议制度，保障居民群众的参与权；完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动。积极推进居民自

治的制度化、规范化、程序化，形成社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

四、加强社区管理和服务设施建设

11.保证社区居委会办公和服务用房。各级政府及有关单位要把社区办公和服务用房纳入城市总体规划和土地利用规划，妥善解决好社区居委会开展有关服务所必需的房屋设施。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区居委会办公和服务用房，不低于300平方米建设标准。建设、规划、房产管理、城市管理行政执法等部门要加强对居委会办公用房和公益性服务设施规划实施的监督管理，对规划应当建设办公用房和服务设施而未建设的，要责令建设单位（房地产开发企业）纠正，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。所在街道办事处应参与社区居委会办公和服务用房的规划和工程验收，确保社区居委会办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区居委会办公和服务用房要达到150平方米以上，由县区政府、街道办事处牵头，有关部门配合，尽量整合、调剂、利用现有设施资源加以解决；现有设施无法调剂的，通过新建、改建、共建或帮建等形式解决。

12.加强区、街道社区服务中心建设。区、街道社区服务中心可与区政务大厅和街道社区事务受理中心、劳动保障服务中心整合。区社区服务中心面积一般不低于3000平方米，街道社区服务中心面积一般不低于1000平方米。区、街道社区服务中心要通过不断完善功能，逐步承担起从政府、企事业单位分离出来的职能。有关部门应统一在社区服务中心设立服务窗口，逐步实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式，方便社区群众。

五、建立长效的社区运行资金保障机制

13.加大对社区建设的投入。将社区建设经费列入财政预算，并随着可支配财力的增长而适当增加。对财力比较困难的县区，市财政给予适当补助。加大对社区服务基础设施投入，市财政对中心城区新建社区居委会办公场所，按每个8万元的标准进行补助（村改居的除外）。鼓励和引导社会各方面力量参与社区建设，投资社区服务和社区基础设施建设。

14.落实社区居委会工作经费，改善居委会人员待遇。社区工作经费，按每千户每年1万元核定，由市、县区政府分担，其中：东营区按市、区5：5比例分担，其它县区按市、县区3：7比例分担。社区服务站的有偿服务收入和“费随事转”经费全部留作社区工作经费，以确保社区工作正常运转。经法定程序选举的社区居委会成员的生活补贴，应不低于上年度所在县区在岗职工平均工资水平。全面落实社区居委会工作人员任职期间的养老保险、基本医疗保险等社会保险。生活补贴及缴纳各种社会保险所需经费东营区按市、区5：5比例分担，其他县区按市、县区3：7的比例分担。

六、切实加强对社区工作的组织领导

15.加强对社区工作的组织领导。要高度重视社区建设工作，把社区建设列入各级政府的重要议事日程。各县区要将其纳入经济社会协调发展的整体布局，认真制定发展规划和年度计划，精心组织实施。要把社区建设成效作为考核领导班子和领导干部工作实绩的一项重要依据。

16.健全社区工作协调运行机制。社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，各级要建

立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作运行机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要认真研究自身工作职责与社区建设工作的结合点、切入点，完善相关配套措施，利用社区平台，推进各项工作全面上水平。各级发展改革、财政、银行、税务、工商行政管理等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区工作发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区建设和社区服务。完善社区建设协调会议制度。定期沟通情况，指导、协调工作。建立街道、社区居委会向驻区单位定期通报情况制度，驻区单位要大力支持和积极参与。属于政府部门和单位承担的行政性职能和工作，原则上不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。充分发挥社会各方面力量的作用，形成在党委、政府统一领导下各司其职，相互配合，共同推进社区建设的整体合力。