课堂笔记：高离婚率产升产生的法律原因

第一篇：课堂笔记：高离婚率产升产生的法律原因

高离婚率产升产生的法律原因

1、法律，实践的尴尬局面

第一，离婚程序简单化。我国《婚姻法》规定人民法院对诉讼离婚的案件首先应当调解，在调解无效，感情确已破裂的情况下，应判决离婚。从这一规定可以看出我国对离婚规定的程序是比较简易的。诉讼成本降低。再加之离婚自由的观念，导致人们误认为离婚自由和轻易离婚是相同的概念。只要双方感情破裂或 者达到了法定的离婚事由就可以离婚，违背了婚姻法保障婚姻家庭秩序的立法目。

第二，缺少专门的家事法庭。一个年轻的法官，大学毕业不久，没有恋爱的经验，却在法庭上要给年过五旬的人去调解离婚案件在我围司法实践中是可能发生的。这说明我国婚姻家庭法庭的法官队伍建设的不足。并且可以看出我国在离婚诉讼案件对法官的主观认识要求较高。在司法实践中虽然大多数法官都是能秉公办案的，但是在一些可伸缩的案件上，仍然会导致办案不公，这正是缺失专门的家事法庭造成的恶果。

第三，判决离婚不考虑女性的弱势地位。由于在中国社会男女方所承担的家庭责任多于男性，并有很大一部分专职家庭，导致女性经济地位和男性存在很大差别。而法院在离婚判决中却以男女双方地位平等的理念判决财产归属和抚养子女的问题，确忽视了女性在社会中就业的弱势地位和在家庭中的贡献牺牲。实质上是对女性保护的不公正。

2、立法上存在的缺陷

首先，无需过错就町离婚是我周婚姻法所承认的。但是如美国学者魏茨曼说：“无过错离婚的重要规则之一，无须同意的后果是鼓励一或者至少大大地推进了离婚。新法通过授权给寻求离婚的当事人可以单方面地做出决定的形式，大大地增加了离婚在事实上发生的可能性。”

其次，过错离婚损害赔偿制度的不规范，不利于婚姻维持。《婚姻法》第46条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：(一)重婚的；

(二)有配偶者与他人同居的；(三)实施家庭暴力的；(四)虐待、遗弃家庭成员而 导致离婚的。”然而我国法律没有一个完整的配套规定。对损害赔偿的范围、数额都没有作出具体、明确的规定，实际操作很难。另外在现实生活中大量的有配偶者与婚外异性维持非同居的性行为关系。导致无过错方无权向过错方主张离婚损害赔偿。

再者，夫妻感情破裂的离婚标准太过抽象和不完备。现行婚姻法第32条规定：“人 民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”这条规定确定了我国的离婚法定标准是“感情确已破裂”。但是婚姻是作为男女两性精神生活、性生活与物质生活的共同体而存在的，感情只是夫妻精神生活内容的一部分，它并不能取代构成婚姻本质的另外两个方面。然而，在现代的离婚案件的判决中，人们用夫妻感情破裂抽象的标准来衡量自己的行为，即任何具体的行为都可以上升到抽象的离婚标准感情上来，从而扩大了离婚的行为，导致离婚率上升。

第二篇：中国离婚率高的七大原因

中国离婚率高的七大原因

事业成功的男人，不一定会有成功的婚姻。而有自己远大理想和辉煌事业的女性，婚姻绝大多数也都不会太美满。

随着绝大多数人的生活质量、生活环境以及生活条件的不断改善，也随着国民受教育面的扩大和受教育程度的普遍提高，绝大多数家庭都过上了相对丰衣足食和衣食无忧的生活。然而，就在我们生活水平日益富足的背后，却出现了愈来愈多夫妻关系不和谐、家庭内部不和睦的现象，也出现了越来越多的劳燕分飞现象，值得社会学家和全社会的深思。

目前，我国出现离婚率居高不下的问题，其基本原因或许可以归结为七个主要原因：

一、女权思想泛滥，已深刻地影响到了现代女性的行为准则。新中国建立六十年来对妇女传统观念教育的松绑，“妇女能顶半边天”的鼓励，让越来越多的女性从传统观念到行为准则都有了根本性地改变，吃苦耐劳、忍辱负重等中国传统女性的特征越来越不明显。当家作主的冲动让她们无论是在职场或是家庭都想事事争先，处处恐后。而深受传统观念压抑束缚的女性一旦得到彻底解放，其爆发力绝对不可轻视。与此同时，社会进步也给她们带来了同工同酬的平等薪酬制度，这让更多的女性挺起了腰杆，精神和物质上都不再依靠老公生活。因此，没有了传统观念束缚又有了可以养活自己的经济能力，女性自然是不再需要对男人言听计从。

二、传统观念淡化，也让更多女性走出家庭参与到社会活动之中。在现代社会中，绝大多数的女性已经不再心甘情愿成为男人的附庸，这是受过现代教育女性的共同之处，现代教育完全摒弃了女性的“三从四德”，而更多的是要求女性“自尊、自强、自立”，因此，我们可以经常看到一种现象，那就是从幼儿园开始直到大学校园，女孩成为班里或年级里学生领袖的比例远远高于男生，女孩的参与意识和想统治世界的欲望很强，很多女孩不但就此学会了驾驭男孩，而且还习惯了对男孩发号施令，强悍之势形成了阴盛阳衰的现象。同时，传统家庭观念教育的淡化，父母也没有时间也没有能力系统教育孩子廉仪礼耻和谦和礼让，这就也让小俩口婚后短期内很难形成家庭的核心，男孩在家庭中地位的日益低下，更使其难以形成完整的和强烈的家庭及社会责任，而严重退化的家庭责任感往往也是造成高离婚的导火索之一。

三、家教模式转变，很多家庭从小就把女孩往“女强人”方向培养。追溯目前普遍存在的“阴盛阳衰”现象，或是通俗的说是“妻管严”现象，我们在当笑话讲过以后不难发现，这其实是我们目前的教育模式出现了偏差，起到了很大地推波助澜作用。

现在，我们很多男孩家庭通常怕孩子在外面闯祸或者学坏，经常教育孩子要听老师和长辈的话，要遵守社会秩序，要有礼貌，不得在外面打人骂人等等的规矩教育；而有些女孩家庭则怕自己的孩子在外面被人欺负，通常都是对孩子进行强悍教育，让她学会不畏强暴，让她敢于和男孩争强好胜，结果，造成了现在很多女孩的性格出现男性化的现象。与此同时，孩子在家庭中经常看到的是母亲欺负父亲，而父亲老是一副委屈求全的窝囊形象，这种潜移默化教育更加深了让男孩的越发胆小而让女孩的更加强悍。

要知道，绝大多数的男人都是喜欢温柔宛约、温恭贤淑、善解人意的女孩，绝对厌恶那些“母老虎”式的、在家里绝对强势的老婆，因此，男人在家里得不到的温柔就有可能会演变成在外面养情人，想得到心理上的平衡也就难以杜绝了，这也是导致高离婚率的深层次问题之一。

四、家务能力下降，让越来越多的男性体会不到家庭的温馨。独生子女政策的最大弊端就是让孩子独立生活的能力越来越低下，男孩女孩不会做家务的大有人在。俗话说“要想留住对方的心，必先留住对方的胃”，如果你能

做得一手好菜，老公每天按时回家吃你做的饭菜，这个家庭的幸福指数肯定比较高，在外应酬或出轨的机率相对降低，离婚率自然也就比较低了。同样，收拾房间、拆洗衣被、教育孩子也是可以夫妻配合的，家庭是俩个人的，家务也应双方承担，而如果在这个家庭中女孩一点家务都不做，或者是结婚了也不想学着做，那么，等到婚姻的新鲜感一过或男方感到了身心疲惫，这个家庭潜伏着的危机也就可能爆发出来。

女人不做家务就会降低对家庭的责任，多余的精力就会放在其它地方，而如果这种地方是会伤害到家庭的，那这个男人就绝对是自己多承担了家务还得到了老婆给的“绿帽子”，在这种情况下不离婚才怪呢！

五、社交活动增加，在充分尊重女性社会地位和社会价值的同时，也给了男女社会交往中相当的自由权。要知道在当今依然是男性主导的世界里，女性想要实现自己的理想，达到自己事业的辉煌，往往付出的代价比男性要多，更需要得到男性的认可。虽说有人戏言“酒后失身，何必当真”，可一旦真的失身了就没有不当真的。要维持一个家庭不容易，而要拆散一个家庭往往也就几句话或是做错一件事。分析目前离婚案件，绝大部分都是出自一方感情不忠，出轨和红杏出墙的多发难控，更对现在的家庭增添了许多不稳定的因素。

很多离了婚的人都有一个共同的感受，那就是自己过于计较了对方的某些问题。比如老婆因为老公在外面风流快活而提出了离婚，结果再婚的道路走得相当艰难。

我们可以看到，事业成功的男人，不一定会有成功的婚姻。而有自己远大理想和辉煌事业的女性，婚姻绝大多数都会太美满，这种现象值得深思。或者可以说是因为男人喜欢比自己弱小的女性，这可以显出男人养家活口的能力，会让男人在家庭中有稳固的地位。反之，就会破坏这种平衡关系，造成夫妻失和。

六、追求个性张扬，生活环境的不断宽松，生活条件的不断改善，收入水平的不断增加，生活理念的不断更新，都让生活在这个社会里的成员有了追求自己个性生活方式的选择。只要早晨一出家门，总会让对方提心吊胆你对诱惑的抵抗能力，总让人感觉到充满诱惑的世界里的所有一切，随时随地都可能会给家庭带来致命伤害。

七、丈母娘的横加干涉。有相当部分家庭夫妻劳燕分飞的原因来自丈母娘对女婿的不满意，现在，有一些丈母娘对女儿嫁人的期望值很高，把自己后半辈子的幸福全部押在女儿嫁人上，进而对女婿的准入设立了很高的门槛。有的是嫌没有辉煌的事业，有的是嫌家境门不当户不对，有的是嫌女婿无法满足女儿或者说是自己的物质需要，还有的是觉得女儿嫁给这样的女婿枉费了父母的呕心沥血，因此，恋爱时会反对，结婚后仍然反对，而有的女孩如果听命于母亲的强势主导，就会顶不住精神上的压力，同样，如果有的女婿感到丈母娘严重伤害了自己的自尊心，或者厌倦了丈母娘的冷嘲热讽和白眼相加，自然会造成离婚收场。

要逃避这个现实和充满诱惑的世界是不可能的，关键还得从小抓起，从教育抓起，因此，我个人认为，中国几千年传承下来的东西不是腐朽的，给女孩子适当增加“三从四德”和学习一些《女儿经》内容也不一定就是让女孩回到厨房，让女孩从小受到坚守妇道的教育也不一定是坏事。在这个世界，男孩需要遵守一定的规矩，需要肩负起承前启后的重大责任，因此应加强其社会责任感的教育；而女孩子同样也应遵守一定的社会规范，多加强女性温柔宛约的培养，让女孩回归到她们的自然美岂不皆大欢喜？这个社会是有分工的，男主外，女主内，这对平衡社会分工绝对会有好处，尤其是能够给这个社会带来和谐稳定的传统观念，我们还是应该大力宣传和名正言顺传承的。

家家都有本难念的经，虽说结婚和离婚都受法律保护，合则聚不合则散，结婚离婚同样自由。结婚时理由只有一条，而离婚时的理由可以有成千上万条，不管怎么说，离婚毕竟是表明了两人的婚姻走到了终点走到了尽头，过高的离婚率毕竟一来不利于家庭关系的稳定，二来也不利于家庭和谐关系的维护，三来也会困扰整个社会的和谐，四来也会动摇我们社会稳定的根基，当然，更会让深受中华民族传统文化熏陶和道德礼教的社会秩序受到冲击和

影响。

因此，中国有着自己的国情，有着自己几千年传承下来的传统理念，有着让大家普遍接受的传统观念，因此，我认为还是应该根据自己的国情来教育民众，让男人更阳刚一些，让女人更温柔宛约一些。

第三篇：当代中国人缺乏爱情和高离婚率的心理学原因

当代中国人缺乏爱情和高离婚率的心理学原因

当代中国人的离婚率高了，有专家说这是女性社会地位的崛起的表现，真实扯淡！中国人离婚率高的原因其实是来自严重贫富分化下的女人心理上的不安定感！

1、女人的不安全感来自于哪里？进化心理学认为：女人因为怀孕、生育、抚育子女的原因，女人总是渴望更多的食物储备，这一点，好像遗传基因一样，一代代置于了女人的性格之中；随着货币在人类社会的使用，女人抛弃了对食物储备的心理需求，进而转向了对财富拥有的渴望。

另外，对于中国的女人来讲，女人的不安定感还来自于对子女的依赖。试想当一个40岁左右的女人离婚之时，女人的未来还有什么？再生育已经不行了？所以她们往往恐惧离婚。恐惧离婚的心理和总希望自己的孩子最好的心理，进一步促使女人对财富的渴望。

2、中国价值观教育的不稳定或无效。价值观教育失效的根本原因在于制度难于保证价值观的实现。建国以来，政府不断对国民进行价值观教育，但是中国制度中的漏洞却没有使真正坚守价值观的人在社会中生存的有尊严。刚刚走出校门的女孩们在价值观教育的影响下懵懵懂懂的走入了婚姻，几年后发现，自己的老公却越来越无能，于是她们后悔了。

曾几何时，中国美女嫁党员、嫁军人、嫁大学生，几年之后她们就发现她们上当了，社会变了，直至当今万女一心嫁老板、嫁官员，管它爱情不爱情呢？他们往往还自问：爱情可靠吗？爱情多少钱一斤？

3、人的动物化。唯物主义的强烈灌输，进化论在中国大行其道，再加之《动物世界》的多年热播，人们无不发现，自己就是一个动物，和谁交配也就是那么回事！既然交配可以换来钱财，随便玩玩又何方？甚至还有一些人心中欲望的原始化越来越严重，寻求婚外“性体验”成为了她们的一大追求。上述三点，本来如果是在一个公平合理的社会，人们还能保证自己做人的人格，可以严重贫富分化的中国，激发了女人心中的不安全感，再加之自己自视为动物的心理，于是导致了家庭矛盾的不断，于是家庭不得不走向解体。1

第四篇：中国人民大学_法律职业伦理_课堂笔记

法律职业伦理学

授课教师：史彤彪教授

中国人民大学，公共教学一楼1302教室，2010-2-24～4-14 为什么要开这门课 参考书目

1)王新清，法律职业道德，北京：法律出版社，2007 2)李本森，法律职业伦理，北京：北京大学出版社，2005 3)国家法官学院主编，法官业道德教程，北京：法律出版社，2003 4)陈长文、罗智强，法律人你为什么不争气，北京：法律出版社，2007 5)宋鱼水，时代先峰，北京：人民法院出版社，2005 6)张玲、辛放忠，“官司”惊动中南海，北京：群众出版社，1994 7)柳白，尊严，北京：电影出版社

8)袁成兰，我当被告，北京：中国社会出版社，1997 9)张平，天网，北京：群众出版社，1993 10)苏廷海，案惊中央，北京：中国社会科学出版社，1996 11)陪审团睡了，美国，北京：中信出版社，2003 12)大法官的智慧，北京：法律出版社，2004 13)影像中的正义，美国，北京：海南出版社，2003 司法特征

1)2)3)4)5)6)7)8)9)被动性：“不告不理” 中立性：“不偏不倚”，推荐文章—〈有感于中外法官〉，人民法院报2005-6-16 形式性 专属性 职业性 终极性：“一事不再理”，34座里程碑：影响美国的34次判决，法律出版社 交涉性 非服从性 公平优先性

推荐文章——肯尼迪：〈司法道与法治〉，法治与社会发展:1999(1)法律职业伦理原则

4.1 人性原则

小贩法官能否分清“天平”与“秤”？（河北阜平法院）4.2 理性原则

哥伦比亚大学法学院的特別雕塑 长春某法院门前挂起长剑

决不能用审判权作为维护自身的手段—Rt.Hon Lord Denning的做法 律师能否为被告做“罪重辩护”？（北京经济适用房诈骗案）“离教于乐”还是“悬及于乐”？（陕西石彔县法院“古装审案”）4.3 人权原则

古罗马皇帝赞扬律师为战士 4.4 司法公正原则

国王考验法官—池塘里漂着几只橙子？

教室是否为公共场所？（北京市门头沟区育园小学“流圾教师”案）政府法律顾问不宜担任上海袭警案辩护人

司法公正也是对法官最好的保护（湖南永兴县法院爆炸案）司法者应具有的素质

1)2)3)4)5)6)7)圣经中的话

台湾“财团法人民间司法改革基金会”墙上的一首小诗 穷人的沉默 法律职业的定义

法官—教堂外的“教士” 康德之言

对法官进行心理测试

8)法官的条件：a.英国霍布斯的四个；b.中国台湾蔡墩明的十个（《审判心理学》，职业特殊、心理特殊、司法气质）

9)优秀律师的条件：全国“十佳律师”岳成的说法 正义感与良心

6.1 特洛依战争

〈司法腐败导致的悲剧〉，xxx（英雄）、忒x斯（女神）、厄利斯（不和女神）、xxx（宙斯之妻）、雅典娜（智慧之神）、（美之女神）；特洛依xxx，海伦（斯巴达国王墨涅接之妻），6.2 美国笑话与中国实例：正义？我真的信？ 6.3 正义神像

三类a.蒙眼女性，白袍、金挂，左手拎一个秤，右手持剑，束棒一条蛇，脚下坐一只狗、案头放权杖一根，书籍若干、骷髅一个；b.蒙眼女性，手持天平，身上有一对翅膀，在飞；c.有6只眼睛，右手执一袋金，袋口为开；左手执剑，但未出鞘

加拿大不列颠哥伦比亚省最高法院的建筑 6.4 西方格言

为了公正，哪怕天崩地裂；

美国最高法院的录像：“斯高特案”(A.D.1857)6.5 名人名言

1)亚里土多德：公正不是德性的一部分，而是整个德性；相反地，不公正也不是邪恶的一部分，而是整个邪恶 2)培根：法官应该知道，他所坐的位置是上帝的位置，所以法官应当像上帝一样，„„ 3)英国上议院大法官xxx：正义不仅应当得到实现，而应当以人们看得见的方式实现 4)德国耶林：执法的人如变成扼杀权利的人，正如医生扼杀病人xxx，乃天下… 5)U.S.大法官怀特：我XXXX法官的XXX，应是美德

6)卡多佐：从长远来看，除了法官的人格外，沒有其他东西可以保证实现正义 7)培根：一次错误的判决比多次错误的实例危害更大，因为这些错误的实例不过是弄脏了水流，而错误的判决把水源败坏了

8)意大利但丁：道德常常能够填补智慧的缺陷，但智慧却永远填补不了道德的空白 6.6 一次不公正的判决可以造就一个（些）社会公敌

1)U.S.20世纪30年代头号“社会公敌”约翰•狄林吉 2)中国罪犯韩永恆 6.7 法官与医生之比

6.8 英国越狱之王—乔•斯蒂尔 6.9 营造正义的氛围

推荐图书：《建筑与民主》、《建筑与权力》 智慧与学问

7.1 智慧像正义：事例3则 7.2 学问应当多于机智

阿克顿、梅特兰、修斯底德、吉x、卡莱尔、荷x、但丁、莎士比亚、弥尔顿、马基雅维利、蒙田、拉布雷、培根、康德xxx 哲学、历史学、文学、心理学、经济学、政治学、人类学（昕：我们需要什么样的法官，法学家茶座2009第1期）7.3 演说中的学问

1)U.S.联邦法官恩格尔的就职演说（乔钢良，现在开庭：我为美国联邦法官做助理，生活•读书•新知三联书店）2)U.S.警察道德宣言（警察誓词）7.4案（2004年县）

画家与教授的恩怨（案）7.5 法庭语言的力量

1)2)3)4)柏拉图用哲学救将军（卡伯利亚）名律师为报效母校“涪惊四度”（新罕布什尔州、达特茅斯学院、韦伯斯特）丹诺因“历史”与“未来”演绎现代版“刀下留人” 年轻检察官靠“沉重”呼唤陪审团成员的“良心”（公诉人德诺特检察官、凶手贝克惟热；〈遲到的公正〉，《读者》2006年第1期）5)大法官用经典判词打造华彩篇章(Jackson, 1942)独立（意志坚定）

8.1 故事（美国商人、军官、天主教神父、法官）8.2 德国某法院院长因修改判决书上的一个字而辞职

参见宋冰编，程序正义与现代化，中国政法大学出版社 8.3 Rt Hon Lord Denning名言

《法律的正当程序》（第59页，法律出版社）：从职业性质来说，一位训练有素的法官，不会受到从报纸读到或在电视上看到的任何东西的影响。8.4 打破法官铁饭碗（让法官竞争上岗）8.5 司法公正需要独立的保障

1)2)3)4)司法权的判决性质：判断权

司法权的软弱性：既无财权，也无军权 司法权的终极性

法官独立是司法公正的保障 独立的三个理由

保障独立的措施：法官专官化；高度集中任命制（大多）；身分保障（不可更换、高薪、退休）

严格的弹劾程序：按法定程序和理由（叛国罪、贿赂、其他，不包括失职或无）5)独立措施：个人签署判决书；多数、少数意见（反对、意见、补足意见）8.6 遇到递条子怎么办？ 8.7 历史畅想曲

1)2)3)4)18世纪普鲁士菲特列大帝的权威（？）英国大法官x克与国王詹姆斯一世的斗争 德国皇帝威廉一世的英明（波茨坦的磨坊）

日本大审院院长儿岛惟谦的坚定（1891年俄皇太子遇刺；参见《最高裁物语》）

8.8 做法官是一种生活方式（U.S.学者Wilson）

参见国家法官学院编，《国外法官准则资料彙编》 法官必须是独立价值观的持有者

8.9 退出行风评议是独立的重要一步(A.D.2004)8.10 犯罪嫌疑人坐上奠基仪式主席台

2007-1-8安徽省太湖县某次招商引资的活动；《北京青年报》2007-2-14 创造

9.1 苏东坡判案（扇西x画）9.2 精彩比喻

吴经熊：在法律的艺术里，法官要做诠释的艺术家。真正的法律不能在法典和法规的书籍中找到，而是在法官的诠释中，因为就像音乐不是音谱上的东西，法律也不是书本上的东西。

格雷：法官琢磨法律的范园完全不同于牛顿琢磨自然物理现象，对自然现象的描述可以因为错误而失效，可法官对法律范围的描述即使错误也是有效的。行星的运转当然也不会理解牛顿的错误陈述，但当事人却不能不会法官错误陈述。9.3 意味深长的判决（惩罚其实也可以换个样）慎独

10.1 名誉无价

1)U.K.威灵顿公爵的发火 2)“梅医生诊所在楼上”

3)倒不如各有其宝（春秋时，宋国子罕的故事）

推荐图书：《地狱门前》，讲河北李真（干过国稅局局长）的故事 10.2 三个圣人：心灵之水（法国语言学家拉x单：〈法官、看护和隐居者〉）10.3 职业荣誉感

1)U.S.老法官

2)“我管不了別人，但我能管住自己”（黑龙江宁安市金桂兰法官的座右铭）3)“法不可偏，钱不可贪，官不可讨”（贵州蒋庆法官）10.4 法庭乃圣洁之地（U.K.大法官培根之语）

1)财富离幸福还很远—金钱的xx；培根晚年修改〈论金钱〉一章时，核实了三个案件：a.乞丐杀子案，b.姐弟绝交案，c.兰姆贪污案 2)贪官如何过关（许锋，贪官如何过关，《北京青年报》2002-3-11）3)金钱并非多多益善（《参考消息》2008-5-5）10.5 德默克利特晚年弄瞎自己的眼睛：做自己内心世界的拥有者

参见〈内心拥有者〉，载《读者》2004(18)寂寞的三大好处（意义）：(1)使人廉洁；(2)使人专注；(3)使人公正 10.6 成功地保护自己：做到“五不”、“五慎”

“五不”：(1)不可有贪欲之心；(2)不该吃的不吃；(3)不该要的不要；(4)不该去的地方不去；(5)不该开的门不开

“五慎”：(1)慎初；(2)慎微；(3)慎独；(4)慎用权；(5)慎交友 效率

11.1 印度最长的诉讼（A.D.1250～, 打了716年的诉讼；《法制日报》1998-8-8）11.2 中国的《官司》、《尊严》

11.3 原告要求法官判自己败诉（为尽快进入上诉的二审程序；《南方周末》2003-12-25）11.4 苏炳赐案（20年诉讼，迄今未见结果，属典型的搁置案件；《北京青年报》2006-11-20）文明

12.1 哪有这样的事 12.2 中国法官时常看手表

12.3 礼貌的功能（刘祚昌：《杰斐逊》，12页）

12.4 作为一名法官意味着什么？

U.S.新罕布什尔大法官约瑟夫•雷都：意味着在最考验人耐性的情形下保持耐性；尊重不尊重你的人，对无礼的人彬彬有礼；在行使令人敬畏的司法权时，无比克制与保守 12.5 庭审规范、文明

1)2)3)4)5)6)7)8)着装与仪表 注意力集中 用语文明 不喝酒、喝水 沉默是金

倾听：U.K.辩护律师创记录(119 days)；最长的法庭辬论(34 months)面对小额纸币（《北京青年报》2006-4-25）判决书制作要认真（《南方周末》2003-5-1；《北京青年报》2008-4-3）

第五篇：浅析行政不作为的产生原因及其法律对策

浅析行政不作为的产生原因及其法律对策

行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。

一、产生原因

1、法律法规的不完善

法律法规不完善表现为：一是法律、法规、规范性文件相互抵触、交叉。突出表现在大量的行政法规、行政规章及规范性文件与法律相冲突，且行政法规、规章和行政性文件之间有多款多条相抵触的规定。下级机关难以适从，选择不作为。二是立法滞后经济发展，立法空白不断增大，一些新鲜事物无法可依，行政机关往往选择不作为。三是法规给行政机关的执法职能界定不清，使行政机关的职能容量需求远远大于部门供给，一些监督管理领域就发生了不作为。

2、干部法制意识的变异

干部法制意识变异包含三个方面：（1）、法律的心理变异。目前，在我们的执法队伍中，少数公务员心存杂念，凡是影响个人前途或“升迁”的，将法律高高挂起，不予作为。（2）、法律知识的变异。在国家公务员队伍中，由于精通法律人数比例少，许多人不能正确理解法律和准确把握法律、法规和法理，无意中产生了行政不作为。（3）、法律思想的变异。一些行政主体产生了不服从道德规范和法律规范约束的倾向，为行政不作为发生埋下了思想根源。

3、行政文化环境无序

当前，行政主体习惯于以政策、行政命令（或接受行政命令）实施行政管理，忽视了行政行为的合法性，多年的人治行政随着行政的惯性运作，极易自发地产生行政不作为行为。在行政外部环境中，公民文化素质偏低，法律保护意识和权利意识淡薄，信守“民不告官”的千年古训，一旦发生侵权事件，大都抱着息事宁人的态度，不敢请求法律援助，为行政不作为提供了客观条件。

4、监督机制过于弱化

在内部监管方面，一是体制不合理。主要表现在监督机构缺乏应有的独立性，地位偏低、权力不足；监督机构之间协调、配合不够，对行政执法机构尚未形成应有的监督合力。二是制度不健全。监督工作尚未做到经常化、制度化，监督行政行为搞突击检查，追求轰动效应。三是监督力度不大。主要表现为：监督机构力量薄弱，群众监督难以受到重视，舆论监督独立性不够。

5、缺乏足够的行政资源

缺乏充足的硬件设施。没有必需的硬件，就可能产生行政不作为行为。目前我国行政机关经费实行财政拨款包干制，但拨款数额往往不够日常性办公支出，缺乏足够的行政经费，更谈不上加大管理力度了。而一旦经费不足，单位的执法车辆跑不动，执法范围大大缩小，管理盲区随之出现，行政不作为行为势必发生。

二、法律对策

1、抓住关键、规范程序，推进人治向法治过渡。首先，要建立领导干部学法制度，重在提高领导者依法行政的意识和依法办事的能力。其次，要完善领导干部考察制度。将领导干部学习、掌握法律知识的情况、依法行政的能力和业绩纳入考察范围，并做为任用干部的重要条件。第三，要规范权力运作程序。在转变政府职能的同时，对行政管理体制和机构设置进行相应的改革，坚持精简、统一、效能的原则，推进行政管理方式和运行机制从 “依人行政”向“依法行政”的转变。

2、完善立法，减少法律冲突，拓宽行政不作为的救济途径。首先，应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效。其次，应对行政主体的设置、行政职能、行政领导的职责予以立法，对一些特殊行政主体和特殊岗位职责也应以法律的形式予以明确，对于一些需由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。再次，在立法上加强对行政不作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政人员不作为的法律后果。最后，应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为损害应承担赔偿责任。

3、加强行政监督制约“行政不作为”。目前行政执法水平不容乐观，究其原因，除了行政执法人员思想政治素质、行政伦理素养、业务水平等因素影响外，关键一点还是监督不力。就“不作为”行政案件而言，除完善法律、法规和规章外，还应该加大执法监督力度，在行政执法机关推行一种“督办”制度，行政相对人对行政机关违法“不作为”可以向其监督机关投诉，监督部门接到报告后作出书面形式进行督办、催办，对违者以法律、法规、规章追究责任。

4.建立科学管理机制，加强行政队伍建设。首先，要积极推进政府管理体制改革，精简机构和冗员，为能者有位提供编制、创造条件。其次，要严格按照《国家公务员暂行条例》的要求，完善考试录用、考核、晋升、奖励、淘汰等制度。第三，要建立完善行政机关工作人员的教育培训制度。重点培养和树立公仆意识、法律意识和良好的职业道德。第四，要建立科学的奖惩机制。对勤于政事、政绩突出的工作人员给予褒奖，并据此作为任用、升迁的重要条件。对于缺乏敬业精神的不作为者要给予严厉的惩罚，对那些因不作为导致行政相对人或社会公众的合法权益受到损害后果严重的，还要依法追究其法律责任。

依法行政其核心是规范政府行为，由此可见，研究和解决好行政不作为问题也是实现依法行政目标的重要基础和有力保证。一方面要深入研究行政不作为的有关理论问题，另一方面要引起重视，加大力度，下决心对行政不作为行为进行治理。我们相信，对行政不作为加大治理力度，就一定有助于推进依法行政的进程，提高依法行政的水平。