对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则

第一篇：对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则

附件二：

对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则

第一章总则

第一条为了加强中央税收收入的财政监督和管理，落实《财政部 国家税务总局 中国人民银行 海关总署关于印发〈财政监察专员办事处实施中央税收收入监督管理暂行办法〉的通知》（财监[2003]99号）精神，结合上海市的实际情况，特制定本暂行细则。

第二条财政部驻上海市财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）通过联席会议制度、资料报送制度、日常检（调）查制度、信息资料库制度等，对中央税收收入实施监督管理。

第二章联席会议制度

第三条联席会议参加部门是专员办、税务、海关、人民银行。出席联席会议的各部门代表应为职能处室的负责人。

第四条联席会议中税务部门的主要议题是通报本期中央税收收入完成情况，减免税情况，退库情况，调库情况，出口退税情况，分析税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍国家税务总局有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。

第五条联席会议中海关的主要议题是通报本期关税及代征税收收入完成情况，减免税情况，退税情况，分析关税及代征税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍海关总署有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。

第六条联席会议中人民银行的主要议题是通报本期的中央税收收入入库及退库、调库情况。

第七条联席会议中专员办的主要议题是通报日常财政监督工作中了解的国家税收政策执行情况和发现的问题，对征管部门在税收征管、企业纳税中出现的问题，提出纠正意见和完善管理的建议，对共性问题进行专题研究，提出政策改进和调整建议并征求各部门的 1

意见，沟通下一步监督工作的重点和内容，介绍财政部有关中央税收收入的指导性意见和有关文件精神。

第八条各部门在中央税收收入征缴、入库及监管工作中存在的问题和争议，可以提交联席会议讨论研究。会议的研究结果应以会议纪要的形式形成书面材料发送各部门，用以指导各部门中央税收收入征缴、入库及监管工作。

第九条联席会议由专员办负责召集，每半年召开一次，遇重要情况可临时召开。

第三章资料报送制度

第十条税务、海关、人民银行应在每月10日前向专员办报送中央税收收入报表，每季后15日内报送收入分析报告。

第十一条税务部门报送的资料有：中央税收收入计划执行情况表（按征管部门）、中央税收收入入库报表、减免税情况表、欠缓税收情况表、出口退税进度月报表、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。

第十二条海关报送的资料有：中央级预算收入月报表、税收月报表、月度收入分析快报、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。

第十三条人民银行报送的资料有：中央级预算收入月报表、中央级预算收入退库分原因统计表、与中央税收收入有关的其他资料。

第十四条专员办对报送的月度各类报表要认真审核对账，如发现预算科目差错，中央与地方收入发生混库的，应通知征收部门办理调库手续。

第十五条专员办临时需要的各税务、海关、人民银行基层单位的数据及文字资料，由税务、海关、人民银行督促其基层单位积极配合提供。

第十六条专员办应每月向税务、海关、人民银行通报工作情况，报送工作情况简报。第十七条各部门应确定资料报送联系人，明确职责，保证资料报送及时完整安全，情况沟通畅通有效。

第四章日常检（调）查制度

第十八条对当期增减变化较大的收入项目、在中央税收收入对账工作中发现的线索

或有群众举报的案件，专员办应进行专项检查和调查。专员办可每季对两个税收征管单位的税收征管工作开展检（调）查，被检（调）查单位应积极配合，及时提供相关资料，做好情况说明工作。

第十九条专员办检（调）查内容为：国家财税政策执行效果及影响评估、税收征管部门执行国家财税政策的情况，包括有无越权批准减、免、缓税，违规退税或先征后返中央税收收入；有无应征不征、少征或多征税款，人为调节税收收入；是否严格按照国家规定的预算级次和征管范围征缴收入，有无违反规定混淆收入级次和征管范围；是否按照《预算法》、《国家金库条例》的规定及时办理中央税款缴库，有无设置过渡户、待解户滞留、甚至挪用税款的问题，办理汇总缴库、退库是否符合国家政策规定等。

第二十条专员办在检（调）查工作中发现税收征管部门存在的违规减免、违规审批缓征、应征不征、违规审批退付中央税收收入、违规调整预算科目和收入级次等问题，应及时就地纠正处理。如涉及行政处罚问题，应报告财政部处理。对问题严重、性质恶劣的，专员办将依照有关法规，建议纪检监察部门追究单位相关领导及当事人的党纪政纪责任；触犯法律的，要依法移送司法机关追究法律责任。专员办在检查过程中发现纳税人有涉及违反税法问题的，要书面通知有关税收征管部门。

第五章信息资料库制度

第二十一条专员办要建立税收收入信息资料库，做好各类分析资料的整理、分类、归档等工作。

第二十二条专员办在条件成熟时要与税务、海关、人民银行实现计算机联网，进行日常查询统计，及时掌握了解驻地中央税收收入的发展动态，开展数据跟踪分析等工作。

第六章附则

第二十三条本暂行办法由联合发文的财政部驻上海市财政监察专员办事处、上海市国家税务局、上海市地方税务局、上海海关、中国人民银行上海分行负责解释，经五部门协商一致后，可对部分内容进行修改补充。

第二十四条本办法自2003年12月1日起执行。

第二篇：江苏省冶金企业安全生产监督管理规定实施意见(暂行)

江苏省冶金企业安全生产监督管理规定实

施意见（暂行）

为了进一步加强冶金企业安全生产监督管理，规范冶金企业安全生产行为，切实落实冶金企业安全生产主体责任，根据《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第26号，以下简称《冶金规定》）和《国家安全生产监督管理总局进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》（国家安监总管一字[2005]172号，以下简称《指导意见》）要求，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1、指导思想。以党的十七届四中全会精神为指南，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本的科学发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面落实《冶金规定》和冶金企业主体责任，防控较大以上冶金安全生产事故的发生，开创冶金行业安全生产工作新局面。

2、工作目标。明确冶金行业安全生产监管工作思路，完善安全生产监督管理体系，强化安全生产监管力度；建立和完善冶金行业安全生产责任制和管理制度，促进冶金行业安全生产标准化建设，提高冶金行业安全生产管理水平；督促冶金企业改善作业环境，深化隐患排查治理，增强预防和控制生产安全事故的能力，实现全省冶金行业安全生产形势的稳定好转。

与的各类专项检查或督查工作，逐步形成“政府搞督查，部门抓监管，专家查隐患，企业抓落实”的安全监管格局。

5、强化源头管理，严格新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）“三同时”工作。各级安全生产监督管理部门要认真执行“三同时”规定，全面清理本行政区域内冶金企业建设项目安全设施、职业危害防护设施“三同时”情况，严把安全生产准入关，从源头上落实冶金建设项目安全设施、职业危害防护设施。依据《指导意见》，对在2003年9月30日前投产而没有履行“三同时”程序的冶金建设项目，要督促冶金企业及时采取符合国家有关规定的补救措施，完成安全现状评价及登记备案工作；对2003年9月30日后投产而没有执行“三同时”规定的冶金建设项目，要补办“三同时”手续并登记备案；2006年6月30日后，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的冶金建设项目，要报请当地人民政府建议实施整顿。对2009年11月1日后投资的冶金建设项目必须严格按照《冶金规定》的要求履行“三同时”手续。

6、建立健全备案制度，落实安全生产节点控制。各级安全生产监管部门应当加强对冶金企业建设项目、重大事故隐患、应急救援预案和应急救援措施等重要节点的监督管理，建立备案制度，明确备案的具体程序、时间、内容；督促冶金企业的安全预评价、安全专篇、安全验收评价、安全现状评价、重大危险源、应急救援预案、建设项目安全设施设计作重大变动等及时登记备案；备案制度实行“属地监管，等法律法规，对严重忽视安全生产的冶金企业及其负责人或业主，应当依法加大行政处罚力度；对不履行安全生产责任，不及时整改事故隐患而导致生产安全事故发生的冶金企业和有关责任人，坚决按照事故处理“四不放过”的原则，严肃查处；对多次发生事故或者拒不落实整改措施的冶金企业，应当予以从重追究。

三、明确职责，落实安全生产主体责任

10、健全安全生产管理机构，形成安全生产管理网络。冶金企业包括下属各独立法人单位应当形成完善的厂、车间、班组三级安全生产管理网络。从业人员超过300人（含劳务人员）的应当设立独立的安全生产管理机构，必须配备不少于从业人员3‰比例的专职安全管理人员；从业人员在300人（含劳务人员）以下的要设置相对独立的安全生产管理机构或者安全生产领导小组，必须配备不少于一名专职安全生产管理人员；冶金企业车间要配备不少于2名、班组要配备不少于1名兼职安全生产管理人员，兼职安全生产管理人员应在车间、班组选择有责任心、事业心的业务骨干担任。

11、制定和完善安全生产管理制度。冶金企业应当建立健全安全生产责任制，明确其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责，明确专（兼）职安全生产管理人员、各职能部门、各岗位人员的安全生产责任制；制定安全生产奖惩、安全生产例会、安全生产检查、安全隐患排查整改、事故应急救援、安全生产教育和培训、重大危险源管理和监控、职业危害防

的，应当登记建档，内容包括重大危险源的名称、地点、性质、管理责任人、可能造成的危害、管理措施、应急预案、日常检查与管理情况等，委托有资质的中介机构，对重大危险源管理和监控状况定期进行检测、评估、分级，并报当地安全生产监督管理部门登记备案。冶金企业必须对重大危险源实时监控，落实重大危险源管理责任人，设置明显的安全警示标志、标牌，载明危险源的危险特征、救援方法，救援负责人和救援队伍，配备能满足应急救援所必须的装备和器材，认真制定应急预案并定期组织演练。

14、加强职业危害的防治和职业健康监护工作。冶金企业应当对存在粉尘、有毒有害气体、辐射、噪声和高温等职业危害的场所进行定期检测、检验；加强作业场所通风，控制和减少作业岗位粉尘，降低岗位环境温度，减少高温辐射，加强噪音控制，对不同的噪音源采取针对性的治理措施；加强对设备的管理，控制有毒有害气体泄露，采取各种有效措施控制职业危害，保证作业场所的职业卫生条件符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定。应当定期为员工体检，并建立员工健康监护档案；对患有职业禁忌症，并确诊不适合原工作岗位或工种的，应及时调离；对职业病患者，应按规定给予及时治疗、疗养。

15、建立隐患排查治理长效机制。冶金企业应当建立健全事故隐患排查、治理和建档、监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查、治理和监控责任制；建立事故隐患报告和奖励制度，鼓励所有从业人员积极

产监督管理部门备案；工程中的隐蔽部分，应由设计、建设、监理和施工单位共同检查合格，方可进行隐蔽；安全设施和职业危害防护设施竣工后，应经验收合格后方可投入使用。

18、全面落实应急救援措施。冶金企业应当建立健全应急救援体系，制定相应的事故应急预案，对每一处重大危险源，制定针对性的事故应急救援专项预案，配备必要的应急救援装备和器材，落实相关责任人；冶金企业应当强化生产设备运行、保养、检修各个环节的安全措施和监控，制定检修安全的各项管理制度，包括安全技术措施及应急预案，对在检修过程中可能引发事故的环节以及重点部位应当制定检修安全专项措施和专项应急预案； 对危险性较大和大修作业，必须成立以企业主要负责人牵头的检修指挥部，明确各级和各检修工程单位具体职责，其检修作业安全技术措施、检修方案和应急预案应当经本单位负责安全生产管理的机构审查同意；对可能发生火灾、爆炸的区域进行动火作业，应当严格按照有关规定执行动火审批制度。定期开展应急救援宣传、教育、培训、演练，并按照规定对事故应急救援预案和重大危险源应急救援专项预案进行评审和备案。

19、加强协作单位、外来施工单位及劳务工的管理。冶金企业必须加强工程承包的管理，把好生产协作单位、外来施工单位资质审查关，签定安全生产协议，明确双方的安全责任和义务，不得以包代管，并将生产协作单位、外来施工单位的安全生产工作，纳入本企业统一安全管理。冶金企业应当合法使用劳务工，将劳务工视同本单位的正式职工实行