市中区人民政府关于在全区推行个体零散税源社会化管理工作的通知

第一篇：市中区人民政府关于在全区推行个体零散税源社会化管理工作的通知

市中区人民政府关于在全区推行个体零散税源社会化管理工作的通知

市中政发[2011]48号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门、专业公司，各企业：

为加强个体零散税源征收管理，堵塞管理漏洞，减少税收流失，促进公平竞争，保障财政收入持续稳定增长，经区政府研究决定，在全区推行个体零散税源社会化管理工作。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《山东省地方税收保障条例》的有关规定，结合我区实际，提出如下意见，请各级各部门各单位认真抓好落实。

一、充分认识做好个体零散税源社会化管理工作的重要性

个体零散税源征管工作具有面广量大、隐蔽零散、易漏难管等特点，一直是税收征管的薄弱环节，仅仅依靠税务部门现有的征管力量和手段，很难实施有效控管。实施个体零散税源社会化管理，充分发挥各乡镇（街道）、村（社区）等熟悉辖区个体零散业户生产经营情况，能够及时掌握涉税信息的优势，对于发现和监控税源，最大限度地堵塞税收漏洞，增加税收收入具有重要的保障作用。全区各级各部门各单位要充分认识实施个体零散税源社会化管理工作的重要性和必要性，把这项工作作为推进依法治税、增加财政收入、加强社会管理的有效措施，切实抓紧抓好。

二、基本原则

（一）依法治税原则。各级各有关部门和单位要将依法治税贯穿于个体零散税源社会化管理的全过程，依法规范委托、代征、管理、服务，坚持定税、检查、处罚权执法主体不变，营造法制、公平的税收环境，促进纳税人不断提升纳税意识。

（二）政府主导原则。各乡镇政府、街道办事处应切实发挥主导作用，加强组织领导，设立专门机构，配足专职人员，健全经费保障、队伍管理、工作考核、责任追究等一系列制度，保障工作有序开展。

（三）部门联动原则。区财政、工商、公安、环保、国土、卫生、计生等相关职能部门要加强协作配合，建立部门联动机制，形成管理合力，推进个体零散税源的有效控管。

三、主要内容

（一）加强组织领导。把全区各级“社会综合治税领导小组”调整更名为“税收保障工作领导小组”，统一领导和协调本辖区综合治税和税收保障工作。

（二）健全代征机构。区税收保障工作领导小组办公室设在区财政局，作为日常办事机构，配备专职主任，负责全区个体零散税源社会化管理工作（含社会综合治税工作）；各乡镇、街道成立“地方税收代征服务中心”，负责税源管理及税费代征工作，办公地点按照有利于税源控管和方便纳税人的原则自行确定；各村（社区）成立税源管理服务站，负责税源管理、涉税信息采集等工作。

（三）依法委托代征。区税务机关与各乡镇、街道地方税收代征服务中心签订委托代征协议，明确双方权利义务，代征机构在税务机关受托范围内履行税源管理和税收代征职责。

（四）建立考核奖励机制。为充分调动全区上下做好这项工作的积极性，区政府对各乡镇、街道建立税收收入考核奖励机制，实施社会化管理后，原则上个体零散税收超基数增长部分全部划归乡镇、街道。

（五）建立工作保障机制。各级税收保障工作办公室要与有关部门建立信息交换、税源控管、工作保障、奖惩等协作和考核机制，要与税务部门、受托代征单位建立定期信

息传递、分析、利用、反馈制度；税务部门要与代征单位建立业务指导、流程监控、工作配合机制，形成协作互动、运转高效的工作保障机制。

四、工作要求

一是先行试点，稳步推进。个体零散税源社会化管理涉及层面广、社会影响大，要按照“先城区、后农村，先零散、后个体，先试点、后推广”的原则，科学安排，整合社会管理资源，积极稳妥推进。

二是加强指导，优化服务。区税务部门要加强对代征单位的业务指导和代征人员的业务培训, 不断规范完善税费代征和纳税服务工作，提高代征机构的管理服务水平。三是广泛宣传，营造氛围。全区各级各有关部门要加大宣传力度，充分利用各类媒体，大力宣传个体零散税源社会化管理的目的、意义和要求，同时要搞好对先进典型的宣传报道，对故意偷逃抗税行为，税务机关和公安部门要密切配合，严肃查处，及时曝光，在全社会积极营造依法纳税的良好氛围。

二〇一一年十一月二十九日

第二篇：山东省人民政府办公厅关于在全省推行峰谷分时电价的通知

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1995-01-09 【生效日期】1995-01-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府办公厅

关于在全省推行峰谷分时电价的通知

（1995年1月9日）

推行峰谷分时电价，是在电价总体水平不变的前提下，充分体现优质优价的原则，发挥经济杠杆的作用，鼓励用户调整用电负荷，削峰填谷，缓解用电紧张局面，降低用电成本，提高社会效益的有效措施，是供电、用电和社会三方都受益的事情。国家计委、电力部以计价格［1994］368号文，已批准山东电网峰谷电价办法。青岛、烟台等首批试点城市已收到明显的效果。为此，省政府决定在前段试点的基础上，在全省范围内推行峰谷分时电价。现将有关事项通知如下：

一、一、按照国家计委、电力部计价格［1994］368号文批复的《山东省峰谷分时电价办法》，自1995年3月1日起在全省规定的范围内推行峰谷分时电价。到1995年9月30日，各市地实行峰谷分时电价的电量比例达到规定范围电量的50％，年底达到100％。

二、二、由省经委会同省电力局、物价局依据国家批准的《山东省峰谷分时电价办法》制订具体实施细则。各地要认真组织实施，积极稳妥地进行，电力部门负责分时计价表计的配备，为推行峰谷分时电价创造条件。

三、三、实行峰谷分时电价是在电价总体水平不提高的前提下进行，各级各有关部门要加强监督、检查，坚决防止乱涨价现象的发生。

四、四、各级政府要加强对这项工作的领导。各级经委要会同电力、物价等部门抓好具体组织实施工作，确保峰谷分时电价在全省顺利推行。

附：《山东电网峰谷分时电价办法》

山东电网峰谷分时电价办法（已经国家计委、电力部同意）

为缓解缺电矛盾，鼓励用户调整用电负荷、削峰填谷、合理用电，提高社会经济效益，根据国务院国发［1985］72号《国务院批转国家经委等部门〈 关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定〉的通知》和原水电部、国家经委、国家物价局（87）水电财字第101号《 关于多种电价实施办法的通知》规定，特制定本办法。

一、一、实行范围

电网直供的容量在315千伏安及以上的大用户；100千伏安及以上非工业、普通工业用户；趸售转供单位。

二、二、时段划分

高峰阶段：8：00－11：00 18：00－23：00

低谷时段：23：00－7：00

其余时段为平时段。

三、三、峰谷分时电价的确定

（一）电量范围：包括指令性电量和指导性电量。

（二）峰谷分时电价的计价，以国家新颁布的目录电价和新机还本付息为基础电价，实行浮动。在电价之上加收的电力建设基金、电力附加费、城建费、综合加价等不实行峰谷分时电价。实行两部制电价的用户，基本电费暂不实行峰谷分时电价。

（三）计价方法。保持电价总水平不变的原则。高峰时段电价，按基础电价上浮50％；低谷时段电价，按基础电价下浮50％；平时段电价，按基础电价。

四、四、计量装置

实行峰谷分时电价的用户必须装设分时计量装置，分别计量高峰、低谷和平时段的用电量。

五、五、峰谷分时电费计算公式

峰段电费＝高峰时段用电量×基础电价×（1＋上浮比例％）

谷段电费＝低谷时段用电量×基础电价×（1－下浮比例％）

平段电费＝平时段用电量×基础电价

总电费＝（峰段电费＋谷段电费＋平段电费＋基本电费）±功率因数调整电费六、六、峰谷分时电价随基础电价的变化而调整。

七、七、其他规定

（一）高压供电低压计量的用户，其变压器和线路损失电量按平段电量计算。

（二）对执行功率因数调整电费办法的用户，在峰谷分时总电费的基础上，按《功率因调整电费办法》计算增收或减收功率因数调整电费。

（三）经供电部门同意，通过用户转供并在供电部门立户收费的符合实行峰谷分时电价范围的被转供户，应执行峰谷分时电价，其用电量从转供户相应时段电量中扣除。

（四）供电部门应与实行峰谷分时电价的用户，按批准的办法签订有关协议。

（五）趸售转供单位应按照本办法对转供用户实行峰谷分时电价。

八、八、实行峰谷电价，原计划用电管理办法不变。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：张掖市人民政府办公室批转市工商局等部门关于在全市推行一专三员食品安全监管机制建设的实施意见的通知

张掖市人民政府办公室批转市

工商局等部门关于在全市推行一专三员食品安全监管机制建设的实施意见的通知

张政办发〔2011〕32号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市工商局、市卫生局、农业局、畜牧局、商务局、质监局等6部门制定的《关于在全市推行“一专三员”食品安全监管机制建设的实施意见》已经市政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年二月十八日 关于在全市推行“一专三员” 食品安全监管机制建设的实施意见

（市工商局、卫生局、农业局、畜牧局、商务局、质监局

2011年1月26日）

为了进一步规范食品市场秩序，提升食品安全监管水平，切实保障广大人民群众消费安全，根据《甘肃省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于在全省农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设意见的通知》（甘政办发„2010‟233号）精神，结合实际，现就在全市乡镇、街道推行“一专三员”（乡镇、街道食品安全监管专干，村、社区食品安全协管员、信息员和联络员）食品安全监管机制建设提出如下实施意见。

一、推行“一专三员”食品安全监管机制的重要意义 在全市乡镇、街道推行“一专三员”食品安全监管机制，是完善城乡食品安全监管机制的一项创新举措。近年来，在市委、市政府的领导下，经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力，全市食品安全监管取得了显著成效，食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在，特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱，食品安全监管任务十分艰巨。通过建立和完善“一专三员” 食 品安全监管机制，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，必将进一步提高监管效能，推动全市经济社会又好又快发展。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕食品安全监管和食品安全事件应急处置能力建设，在乡镇、街道和村、社区两级建立健全“一专三员” 食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑食品安全防线，保障人民群众食品安全。

三、建立健全“一专三员”食品安全监管机制

（一）全市乡镇、街道 “一专三员”食品安全监管机制建设在市政府统一领导下进行，各县（区）政府全面负责本地区“一专三员”食品安全监管机制的建设工作，建立由政府分管领导为召集人，工商、卫生、农业、畜牧、商务、质检、食品药品监管部门负责人为成员的联席会议制度，每季度召开会议，分析食品安全形势，研究解决推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作中遇到的困难和问题。

（二）乡镇政府、街道按照县（区）政府的统一部署，负责“一专三员”食品安全监管机制的具体实施，做好“一专三 员”工作人员和农村、街道食品安全监管任务的落实。

（三）食品安全监管专干由乡镇、街道1名在职人员担任或乡镇卫生专干兼任；食品安全联络员，乡镇由包村干部担任，街道由办事处工作人员担任；食品安全协管员由村委会主任或社区工作人员担任；食品安全信息员由村委会文书或社区工作人员担任。

（四）有条件的乡镇、街道、村和社区要设立食品安全监管办公室，条件不具备的可与其他站所合署办公，达到“六有”标准，即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。

四、“一专三员”工作职责

“一专三员”作为食品安全监管领域的一项新的工作机制，其发挥效能的关键在于扎扎实实落实好职责任务。各乡镇政府、街道和各级食品安全行政执法部门要切实加强检查指导，督促帮助“一专三员”认真履行职责，全面提高工作效能。

（一）食品安全监管专干职责

食品安全监管专干负责本乡镇、街道食品安全监管工作。1.负责“一专三员”工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作。

2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品安全知识的宣传。

3.定期对村级、社区食品安全协管员和信息员进行食品安 全相关法律法规、政策及有关业务知识的培训。

4.掌握本乡镇、街道食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向乡镇政府、街道和县级有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为。

5.开展调查研究，了解和掌握基层食品安全方面的新情况、新问题；及时向乡镇政府、街道和县级有关监管部门反映群众对食品安全监管方面的意见。

6.及时发现并上报食品安全监管信息。每季度向县级食品安全委员会统计上报本乡镇、街道食品安全监管信息。

7.协助相关部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全联络员职责

食品安全联络员负责乡镇、街道和村、社区两级食品安全工作的协调联系。

1.定期开展联络交流工作，做好乡镇政府（街道）、村级（社区）组织与广大消费者之间的沟通和协调。

2.会同村委会（街道办事处）对所包村（所辖社区）食品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇、街道组织的食品安全检查活动。

3.指导、监督村级（社区）食品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇、街道食品安全监管专干反馈群众投诉和对食品安全监管工作的意见建议。

（三）食品安全协管员职责

食品安全协管员承担本行政村（社区）的食品安全协管工作。

1.负责向本行政村（社区）群众及食品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品安全常识的宣传教育。

2.每月组织开展1次食品安全巡查，发现问题及时向乡镇、街道食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

3.及时掌握、记录本行政村（社区）食品安全情况和食品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。

4.协助相关部门开展食品安全监督检查和对食品安全事件的查处。

5.在当地发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府、街道和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。

（四）食品安全信息员职责

食品安全信息员负责本行政村（社区）食品安全信息收集、报送工作。

1.协助食品安全联络员、协管员向所在行政村（社区）群众宣传食品安全法律、法规和食品安全常识。

2.协助食品安全联络员、协管员每月对本行政村（社区）内食品生产经营单位、个体经营户开展1次食品安全检查活动，建立工作记录和统计台帐并汇总上报相关信息。3.负责本行政村30人以上自办宴席的备案上报和检查指导。

4.负责收集行政村（社区）内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向乡镇、街道食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府要高度重视“一专三员”食品安全监管机制建设，加强组织领导，增强责任意识，按照稳步推进、全面实施的要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施，确保覆盖所有乡镇、街道、行政村和社区。县（区）政府要结合实际，细化实施办法，加强制度建设，完善政策措施。要将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入乡（镇）政府、街道、村和社区组织工作目标考核，及时调整不合格工作人员，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（二）落实工作责任。要逐步建立健全 “一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作机制，严格落实工作责任制。乡（镇）政府、街道要主动向县（区）党委、政府专题汇报“一专三员”工作开展情况，努力形成政府总负责，监管部门协作配合，乡镇、街道、村和社区两级协管，广大群众积极参与的城乡食品 监管新格局。乡镇政府、街道和县级食品安全监管部门要加强对“一专三员”法律、法规和业务知识的培训，定期或不定期检查指导“一专三员”工作开展情况，对发现的问题要及时研究解决。各级食品安全监管部门要结合各自食品安全监管的职能,主动研究制定与“一专三员”有机衔接的监管措施，提高监管效能，共同推进农村食品安全监管工作。

（三）做好舆论宣传。各地要充分利用报刊、电视、广播、网络等舆论宣传媒体，并通过在乡镇、街道、村和社区发放宣传资料、设立宣传栏等形式，广泛宣传“一专三员”制度建设的内容和意义，使全市广大群众充分了解“一专三员”的工作职能，引导城乡各类经济组织、食品生产经营者和群众支持配合“一专三员”工作顺利开展。