第一篇：陕西省司法行政系统突发事件应急预案
陕西省司法行政系统突发事件应急预案
2011年1月4日省应急办【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】
一、总则
（一）目的及依据
为提高全省司法行政系统特别是监狱、劳教场所预防和处理突发事件的能力，保证突发事件应急工作快速、高效、稳妥、有序进行，避免或最大程度地减轻人员伤亡和国家财产损失，确保全省司法行政系统的安全稳定，依据相关法律法规和省委、省政府、司法部有关要求，制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于我省司法行政系统特别是监狱、劳教所、学校和国家司法考试工作中突然发生的，造成或有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的下列突发事件：
1、突发安全事件。（略）
2、重大事故。（略）
3、突发公共卫生事件。（略）
4、自然灾害。（略）
（三）工作原则
1、统一领导，分级负责。在省政府的统一领导下，省司法厅与省政府有关部门和相关市（区）人民政府密切配合，各负其责，各司其职，齐抓共管，形成工作合力。
2、条块结合，属地管理。预防与控制工作实行条块结合、以块为主，各市（区）司法行政机关以及监狱、劳教场所在当地人民政府统一领导下，积极做好防控工作。
3、预防为主，注重化解。认真做好处置突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，做到有备无患。
4、分级响应，密切配合。结合突发事件的严重性、可控性、影响的区域范围等因素，分级响应级别，各方面密切配合。
5、依法处置，避免激化。严格依据法律法规，结合本地本单位实际，采取切实可行的措施、方式和方法处置突发事件。
6、依靠科学，快速反应。应急工作应符合科学规律，确保规范性、科学性、全局性、前瞻性和可操作性，反应灵敏。
（四）预案的制定
全省各级司法行政机关特别是监狱、劳教系统各单位要根据有关法律法规和本预案，结合工作实际，分别制定相应的突发事件应急预案，建立全省司法行政系统突发事件应急预案体系。
二、组织指挥体系及职责任务
（一）省司法厅应急指挥机构（略）
（二）全省司法行政系统应急工作领导小组办事机构（略）
（三）各地各单位应急指挥机构（略）
三、监测预警和信息报告
（一）应急预警监测机制及信息报告程序（略）
（二）信息报告内容
1、即时报告事项及内容
（1）即时报告事项：（略）
（2）即时报告内容：事件发生的时间、地点、单位、经过、原因、危害程度、发展趋势、应急处理措施及需要帮助解决的问题，应急指挥机构负责人联系方式等情况，并及时续报事态进展和处理情况，直到事情处理完毕。
2、随时报告事项及内容
（1）自然灾害：已造成的人员伤亡和财产损失情况，灾情发展动态。
（2）突发安全事故。（略）
（3）公共卫生事件。（略）
（4）安全生产事故：人员伤亡和财产损失情况，可能产生的危害，初步推断的事故原因，已采取或拟采取的救援措施；其他需要报告的事项。
（5）事件处置过程中可能发生的其他意外情况。
（三）信息报告方式
各级司法行政机关应在接到紧急重要信息报告1小时内向司法厅报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况随时续报。不能压报、延误，更不能迟报、漏报和瞒而不报。
（四）信息报告责任制（略）
四、突发事件分级和应急响应（略）
五、后期处置
（一）善后处置
按照有关规定做好善后处置工作，包括人员安置、补偿、灾后重建及对有关人员的奖惩等。
（二）社会救助
发生突发事件的监狱、劳教单位应确定专门机构和人员负责对社会救助机构的组织协调、资金和物资的管理与监督等。
（三）保险
发生突发事件的监狱、劳教单位根据工作需要和《中华人民共和国保险法》等有关法律法规的规定，做好应急人员保险投保和受灾人员保险索赔等工作。
（四）调查报告及处理意见
突发事件结束后，由各级突发事件应急指挥部办公室负责起草调查报告，总结经验教训，提出改进建议，报送上级机关。省监狱局、劳教局负责向司法厅上报有关报告。
六、应急保障
（一）值班制度（略）
（二）应急支援与装备保障（略）
（三）专业、技术保障（略）
（四）应急队伍培训（略）
（五）日常演练（略）
（六）法制宣传与法律服务
全省各级司法行政机关要有针对性地开展法制宣传，提高处置突发事件工作的法制化水平。各级司法行政机关要组织公职律师、社会律师和公证员，提出法律建议，协助人民政府在处置突发事件中依法采取应急措施并科学决策。各级司法行政机关要发挥各级人民调解组织的作用，预防和化解因处置突发事件引发的矛盾纠纷。
七、有关要求（略）
八、奖励与责任追究
1、奖励
依据《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国公务员法》，对在处置突发事件中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。
2、处罚
对失职、渎职、违反安全制度而引发突发事件的行为，以及在处置突发事件中未依法履行职责造成相应后果的行为，按有关规定对责任人员给予行政处分；需要追究法律责任的，移送司法机关进行处理。
九、附则
本预案由司法厅制定、解释，按程序报省政府和司法部备案，并根据形势的发展变化及时进行修订和完善。各市(区)司法局、陕西警官职业学院、省监狱局、劳教局制定和修订的突发事件应急预案，报司法厅备案。
本预案自公布之日起实施。
第二篇：xx市司法行政系统新闻宣传突发事件应急预案（推荐）
xx司法局
突发事件新闻处置应急预案
为做好突发公共事件新闻处置工作，正确引导舆论方向，及时妥善处理各类突发性事件、促进地方经济发展、维护社会稳定、推动社会进步，根据中央、自治区、市有关突发公共事件新闻处置的相关要求，制定我局突发事件新闻处置预案。
一、制定目的突发事件新闻发布是突发事件处置的重要组成部分。为加强我局应对突发事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解释疑惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除突发事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境。
二、制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《xx突发事件应急预案管理办法》等文件精神，结合我局实际，制定本预案。
三、适用范围
本应急预案由xx司法局制订，适用于本局较大、重大、特别重大突发公共事件的新闻报道工作。
四、组织机构及工作职责
（一）突发公共事件宣传报道组
组长：高奇峰
副 组 长：蔚建平
成员单位：各旗县市区司法局、局属各二级单位
成员：李德先、孟永清、张俊
突发公共事件宣传报道组办公室设在局政治部。
（二）突发公共事件宣传报道组职责
1、根据突发性公共事件的发生、发展，在第一时间赶到现场；服从市委、市政府、宣传部、应急办等上级主管部门的统一安排，召集有关部门迅速派员集中办公，必要时设立临时新闻中心。
2、负责本局有关突发公共事件和灾害事件的对外发布和宣传报道工作，加强媒体活动的协调，实施信息统一发布。
3、按照“及时准确、把握适度、突出重点、分类处理、主动引导”的处置原则，召集有关主管部门共同审定重大突发事件的新闻通稿，报经市委、市政府、宣传部、应急办审批后，由市政府新闻发言人在第一时间提供给媒体，适时对外发布事件相关信息。
4、联系沟通采访事件的相关记者，及时向市委、市政
府、宣传部、应急办报告，通过政府新闻发布会、接受采访等方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。
5、落实市委、市政府、宣传部、应急办交办的其他宣传事项。
五、工作原则和要求
1、及时主动，准确把握。事件发生后，突发公共事件宣传报道组要立即启动预案，确保在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。同时，要提请市委、市政府、宣传部、应急办，及时公布新闻联系电话，接受媒体及社会公众电话咨询，并做好各类媒体采访接待工作。应急电话设在局政治部 0474-8320231。
2、加强引导，注重效果。要切实提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发性公共事件的新闻处置工作有利于整个事件的妥善处理，有利于全市工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定。
3、严格制度，明确职责。本局的重大、较大突发性公共事件的新闻处置工作要在局党组的统一领导下，由局突发公共事件宣传报道组负责组织指导并具体实施。未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自发布事件相关信息。对涉外事件的新闻发布和报道口径，须报市委、市政府审核批准，由
市政府新闻发言人对外发布。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，要依纪、依法追究有关责任人的责任。
六、后期处置
1、突发公共事件应急处置结束后，局突发公共事件宣传报道组可根据需要，按规定程序要求适时发布善后工作有关新闻信息，并上报市委、市政府、宣传部、应急办。
2、突发公共事件处置完毕后，根据市委、市政府、宣传部、应急办对整个事件的处置情况进行的总结与评估，对因工作不力，玩忽职守，导致事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节给予严肃处理。
七、保障措施
1、突发性公共事件新闻处置工作必需的经费，由局机关统一予以保障。
2、局办公室在组织各成员单位有关负责人进行新闻宣传工作学习培训时，要将如何做好突发性公共事件新闻处置作为一项学习重要内容。
八、附则
本预案自发布之日起执行。
xx司法局
二零一一年七月二十八日
第三篇：司法系统应急预案
司法系统 突发事件应急预案
一、总则
（一）目的
为贯彻落实泽州县《突发公共事件总体应急预案》，建立健全全县司法行政系统处置突发事件应急机制，不断提高预防和处置突发事件的能力，掌握应对突发事件的主动权，保证突发事件的应急工作快速、高效、稳妥、有序进行，维护社会的安定稳定，为切实履行“一岗双责”,建设“平安泽州”，做出应有的贡献。
（二）编制依据
《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、《泽州县突发公共事件总体应急预案》和其他规范性文件，结合我县司法行政系统实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案是县司法局组织、指挥、协调和管理全县司法行政系统应急工作的总体方案，是指导全县司法行政系统编制和修订应急预案的依据。各乡镇司法所根据当地政府的总体应急预案，并采取措施加以控制。对早期发现的事件及时预警，对可能发生的危机信息、情报及时处理，作出科学的判断，积极加以防范，以便在危机发生后能快速反应，使突发事件造成的损害降到最低程度。
（四）工作原则
1、统一领导、分级负责。在县委、县政府、县委政法委的领导下，积极协调有关部门，各负其责，齐抓共管，形成工作合力。县司法局负责全县司法行政系统应急工作的总体指挥和协调；各乡镇司法所在当地人民政府的领导和指导下，积极做好应急工作。
2、以防为主、平战结合。做好处置突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强应急科普宣教工作，提高全系统的公共安全和自我防护意识。按照长期准备、居安思危的要求，认真做好平时的应急演练，着力抓好应急准备、指挥程序、协同作战和处置反应，确保实际操作万无一失。
3、反应灵敏、处置果断。充分整合、利用现有资源，调动各方面力量，形成统一指挥、行动迅捷、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，加强与公安、武警、交通、消防、卫生等有关部门协调沟通，创造各方配合、相互联动的良好外部条件。处置突发事件要快速决策、周密部署、处置得当，确保在第一时间平息事态，把突发事件的影响和危害减少到最低限度。
4、依靠科技、加强法制。充分利用现代化的科技手段，提高系统内装备的现代化水平，做好对可能发生的突发性事件的预测、预警，提高应对突发事件的科技水平。严格依据法律法规，结合本市、本系统实际，采取切实可行的方式、方法、措施处置突发事件，使应对突发事件的工作制度化、程序化、规范化。
二、组织指挥体系
（一）领导机构及职责
县司法局成立突发事件应急工作领导组（以下简称“应急工作领导组”），由局长任组长，副局长任副组长，各科室、下属单位负责人为成员。
其职责范围是：负责全县司法行政系统特别重大及重大突发事件处置工作的统一领导、组织、管理和协调。
其主要职责是：决定启动、终止本预案，决定有关重要事项，提出重大决策建议，采取处置措施；及时向县委、县政府、县委政法委、市司法局报告有关情况，组织事件信息的发布；必要时派员赶赴现场指导调查处理、紧急救援和表示慰问；负责与其他有关部门的协调工作。
（二）办事机构及职责
县司法局应急工作领导组下设办公室（以下简称“应急办公室”），由分管副局长任彬为，办公室主任为副主任，其他各科室、下属单位负责人为成员。应急办公室挂靠在局办公室开展日常工作，具体负责突发事件处置工作的业务指导、组织管理和监督检查。应急办公室的主要职责是：
1、负责日常信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向应急工作领导组报告，提出预警及预案启动的建议；
2、起草相关文件；
3、根据突发事件的性质，分别向相关部门和地方党委政府通报情况，联络、协调有关部门做好应急工作；
4、根据应急工作领导组的指示，制定应急措施，督促、指导全县司法行政系统开展应急工作；
5、根据县司法局应急指挥中心的指示，组织人员赶赴现场对突发事件进行处置；
6、跟踪了解事件的进展情况和处置情况，及时向应急工作领导组报告；
7、承办应急工作领导组交办的其他事项。
（三）工作机构及职责
县司法局应急工作领导组下设行政机关、综合信息、法律政策、事件调查等4个工作组。各工作组由一名局领导任组长，由局机关有关职能科室的负责同志为成员。
各工作组的主要职责是：
行政机关组具体负责与相关部门进行沟通协调，提供所需的资金、装备；
综合信息组具体负责突发性事件发展变化情况信息的报送和反馈；
法律政策组具体负责对突发事件的法律定性和采取相应的处置措施提供法律意见；
事件调查组具体负责对突发事件的起因、性质、结果进行调查分析。
（四）各乡镇司法所应急工作
各乡镇司法所要在地方党委政府的统一领导下，积极配合政府做好突发事件应急工作。
（五）应急协调机制
实行分级协调，县司法局负责与县直有关部门联络、协调；建立相应的应急协调机制，争取有关部门的应急支援、配合。
三、运行机制
（一）预测与预警
1、建立突发事件预测机制。
每年第一季度对上发生的突发事件进行全面评估、分析，预测本突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度，向县委、县政府、县委政法委、市司法局提出相应的预测报告。
2、建立突发事件预警机制。
全县司法行政系统应急指挥机构要按照早发现、早报告、早处置的原则，对监测到的信息进行分析，及时发现事件苗头，并采取措施加以控制。对早期发现的事件及时预警，对可能发生的危机信息、情报及时处理，作出科学的判断，积极加以防范，以便在危机发生后能快速反应，使突发事件造成的损害降到最低程度。
（二）应急反应
1、信息报告要求：
报告责任主体：突发事件发生所在单位和个人应当及时将有关情况上报。司法行政机关要建立信息报告责任制，明确报告责任人及其职责。
报告时限和程序：突发事件发生后，司法行政机关应立即采用有线电话、传真等报告方式将有关情况报告县政府、市司法局应急工作领导组。应急工作领导组在接报后一小时成立现场指挥部，在应急工作领导组的领导下，指挥、协调、组织、动员本单位应急力量进行先期处置，控制事态变化。同时，要及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估，并根据职责和规定的权限，启动相关应急预案，采取有效措施，做好紧急控制、救援和撤离等工作，确保场所内秩序稳定。
四、突发事件的分类分级
（一）突发事件分类
1、突发安全事件。
主要包括国家司法考试试卷丢失、被盗事件。
2、重大事故。
主要指重大安全事故，包括重大交通事故及火灾等安全事故。
3、突发公共卫生事件。
主要包括单位内突然发生的、造成或者可能造成场所内人员以及社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(含重大动物疫情)、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
4、自然灾害。
主要包括气象、台风、暴雨、地震、地质及重大的生物灾害等。
（二）突发事件分级
根据突发事件造成的人员伤亡、财产损失或者可能造成的社会影响程度，突发事件可以分为特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）和较大突发事件（Ⅲ级）。
1、特别重大突发事件（Ⅰ级）
司法行政系统特别重大突发事件。是指发生重大疫情、重大治安事件、食物中毒、失火、交通事故及其他事故，造成人员伤亡的；其他需要启动Ⅰ级响应的事件。
国家司法考试特别重大突发事件。是指国家司法考试试卷接收、运送、保管等环节发生意外，造成试卷丢失、被盗、毁损的；其他需要启动Ⅰ级响应的事件。
2、重大突发事件（Ⅱ级）
司法行政系统重大突发事件。是指司法行政系统发生重大疫情、重大治安事件、食物中毒、失火、交通事故及其他事故，造成人员受伤或住院的；其他需要启动Ⅱ级响应的事件。
国家司法考试重大突发事件。是指国家司法考试期间，考点因暴雨、台风、地震等自然灾害或其他不可抗力因素的影响，造成考试无法正常进行的；国家司法考试期间发生考生不遵守考场纪律，扰乱、冲击考场事件；其他需要启动Ⅱ级响应的事件。
3、较大突发事件（Ⅲ级）
司法行政系统较大突发事件。是指影响司法行政系统正常工作秩序的事件；其他需要启动Ⅲ级响应的事件。
国家司法考试较大突发事件。是指国家司法考试期间发生考生集体作弊、集体罢考事件；其他需要启动Ⅲ级响应的事件。
五、应急响应
对于重大交通、火灾等事故，公共卫生事件，自然灾害等具有社会共性的突发事件，应立即向交警、消防、卫生等有关部门应急指挥机构报告，按照国家、省、县有关突发公共事件应急预案关于处置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件的规定，积极协同有关单位，采取有效应急处置措施，进行先期处置。县政府、市司法局应及时了解处置进展情况，必要时进行协调。对于具有个性特点的突发事件，根据严重程度分别对特别重大突发事件、重大突发事件和较大突发事件相应地启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应和Ⅲ级响应程序。
（一）Ⅰ级响应程序与措施
县司法局接到有关单位发生特别重大突发事件的报告后，应急工作领导组应立即对收集的信息进行分析、判断，并将事件情况迅速报告县委、县政府、县委政法委、市司法局，通报有关部门；县司法局应提出启动本预案Ⅰ级响应程序建议，报县政府、市司法局同意后，执行响应程序；必要时，争取公安、武警、消防、交通、卫生等部门的配合响应；对涉及面过大的突发事件，视情旷请县政府有关部门协调。应急力量应按照预案规定迅速到达指定岗位，履行职责，在上级统一领导下组织开展突发事件处置工作。
1、行政机关组负责及时与有关部门联络、沟通，提供车辆、通讯工具支持，给予相应的资金、装备、器具；
2、综合信息组负责对突发性事件性质及事态发展变化情况进行收集汇总，及时向上级及有关部门报送，并做好上级领导批示、指示的反馈工作；
3、法律政策组负责对突发性事件及其他可能引发的问题的法律性质进行分析讨论，并对处置突发性事件中遇到的复杂情况所宜采取的措施提供法律意见；
4、事件调查组负责对突发性事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查总结。
事件应急处理结束后，由县司法局应急工作领导组提出结束Ⅰ级响应程序建议，报县政府、市司法局同意后，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布应急状态结束，并将有关情况报告县委、县政府、县委政法委和市司法局。
（二）Ⅱ级响应程序与措施
县司法局接到发生重大突发事件的报告后，应急工作领导组应立即对收集的信息进行分析、判断，并将事件情况迅速报告县委、县政府、县委政法委、市司法局，通报有关部门；县司法局决定启动本预案Ⅱ级响应程序，并宣布实施；必要时，争取公安、武警、消防、交通、卫生等部门的配合响应。应急力量(同Ⅰ级响应程序中所列的7个工作组)应按照预案规定迅速到达指定岗位，履行职责，在县司法局应急指挥中心领导下组织开展事件处置工作。事件应急处理结束后，由县司法局应急工作领导组作出结束Ⅱ级响应程序、终止执行相关应急预案的决定，宣布应急状态结束，并将有关情况报告县委、县政府、县委政法委和市司法局。
（三）Ⅲ级响应程序与措施
较大突发事件发生后，在市司法局的领导下开展应急处置工作。有关具体措施与要求在上级指导下制定、实施。必要时，请求上级启动Ⅱ级响应程序，按照Ⅱ级响应措施进行处置。事件应急处理结束后，由市司法局应急工作领导组宣布应急状态结束，并将有关情况报告省司法厅和市委、市政府、市委政法委。
六、后期处置
（一）善后工作
按照有关规定做好善后处置工作，包括人员安置、补偿、灾后重建等。
社会救助：发生突发事件的单位应确定专门机构和人员负责对社会救助机构的组织协调、资金和物资的管理与监督等。
保险：发生突发事件的单位应根据工作需要和《中华人民共和国保险法》等有关法律法规的规定，做好应急人员保险投保和受灾人员保险索赔等工作。
（二）调查与评估
1、突发事件应急结束后，事发单位应及时进行突发事件的案例分析，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议，在善后处理工作结束后以书面形式逐级上报，上报到市司法局的时间距善后处置工作结束不得超过10天。
2、事发单位应根据突发事件的等级，组成调查组，及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。
七、应急保障
（一）值班制度
全县司法行政系统应急办公室实行24小时值班，严格请示报告制度，确保应急期间通讯畅通，建立通讯系统维护制度及信息采集制度等。
（二）应急支援与装备保障
各级司法行政机关要在以下方面制定相应的保障措施，明确机构、人员及装备、物资、药品、食品、资金等。
1、现场救援和工程抢险保障。明确突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应的制度等。
2、应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源包括有关组织和志愿者。
3、资金保障。包括资金来源和管理等。保持数量固定的应急资金，做到专款专用、及时启用。
4、交通运输保障。包括常备交通运输工具、维护要求、人员使用与管理等制度。
5、治安保障。包括应急各阶段对秩序的维护方案。
6、物质保障。包括物资的采购、储备、管理等制度。
7、其他应急支援与装备保障。
（三）专业、技术保障
县司法局成立咨询小组，为应急决策、处置提供专业意见。依托相应技术机构，建立相应数据库，为处置工作提供技术支持。
（四）信息发布
突发事件的信息发布由相关单位按照有关法律法规和新闻宣传纪律，报应急工作领导组审核批准。采访报道必须客观、全面、准确，现场采访活动必须服从处置工作，避免因不当报道扩大事态。对不经审批，报道不实引发不稳定事端或报道不当造成严重后果的，按照有关规定严肃处理。
八、监督管理
（一）应急队伍培训
司法行政机关要制定应对突发性事件宣传教育、培训计划，加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急操作人员的应急管理、专门知识和技能的培训工作。培训要理论结合实践，内容由理论培训和操作培训两部分组成，体现针对性，对操作人员的培训侧重于设施、设备和器材的使用、操作与维护，对管理人员的培训要理论和操作并重，通过培训和实战模拟，总结应急处置经验，提高防范水平。
（二）预案演练
司法行政系统应制订各级应急预案演练计划，定期组织应对突发事件的演习。预案演习应从实战出发，分准备、实施和总结三个阶段，内容包括应急联动、紧急集合、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验应急力量协调配合、现场处置的能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急状态。
（三）宣传教育
应急宣传教育要纳入干部培训内容，在司法行政机关举办的领导干部、业务干部培训班中开设应急处置组织指挥课程。要不断扩大应急宣传教育覆盖面，以领导干部、业务干部为主体向全体干部职工延伸，手段更加多样化，具有针对性和实效性的形式和内容不断深入，不断提高应急处置队伍的思想意识和能力素质。
（四）检查和表彰
司法局定期组织对预案执行情况进行检查，对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系，将突发事件应急工作纳入工作目标责任考核的重要内容，并依据《中华人民共和国公务员法》，对在处置突发事件中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。
（五）责任追究
建立突发事件领导负责制和责任追究制度。司法行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的，应追究相应责任。
1、不按规定开展突发事件预防工作、应急准备工作，造成严重后果的。
2、不按规定报送有关突发事件信息或者瞒报、谎报、缓报的。
3、不服从上级机关对突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的。
4、不及时采取措施处置突发事件，或者处置不力导致事态扩大的。
5、截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。
6、其他需要追究的。
对上述情形，视其责任予以分别处理。情节轻微的，由其上级司法行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
九、附则
本预案由县司法局制定、解释，按程序报县委、县政府、县委政法委、市司法局备案，并根据形势发展，及时修订和完善。
本预案自公布之日起实施。
2017年1月16日
第四篇：陕西省农业重大自然灾害突发事件应急预案
陕西省农业重大自然灾害突发事件应急预案
2010年12月16日省应急办【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】
1总则
1.1 目的为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害对农业的损失，保证农业生产安全、有序、可持续发展，特制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1 树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观，坚持以防为主，防抗结合。
1.2.2 在政府的统一领导下，实行各级农业行政主管部门首长负责制，属地管理，分级负责。
1.2.3 农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
1.3 编制依据
制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国防汛条例》、《农业部农业重大自然灾害突发事件应急预案》和国务院“三定”方案等相关法律、法规。
1.4 适用范围
本预案适用于全省范围内突发性干旱、洪涝、低温冻害和风雹等农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。
自然灾害发生区涉及重大动物疫情和农作物病虫害的，按照省级相应突发灾情应急预案规定执行。
2应急组织机构及职责任务
2.1 组织机构
农业厅设立农业重大自然灾害突发事件领导小组，由分管农业灾害工作的副厅长担任组长，厅办公室、发展计划处、种植业管理处、省农机局、省畜牧兽医局、省果业局等主管领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠种植业管理处。
2.2 农业厅农业重大自然灾害突发事件领导小组职责
负责协调、指导全省农业重大自然灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。
2.3 农业厅农业重大自然灾害突发事件领导小组办公室职责
负责处理领导小组日常事务。与省直有部门、各市农业部门联系协调，及时收集、核查灾情，督导各市农业行政主管部门的农业防灾减灾工作，并报告灾情动态。
3预防、预警
3.1 预警信息
省气象局的气象灾害预警信息，水利厅的水情、汛情信息，各市农业重大自然灾害发生情况。
3.2 信息采集
3.2.1 采集途径。省农业厅与省气象局、省水利厅等部门稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；农业厅与各市农牧业局的农业自然灾害信息网络系统。
3.2.2 采集内容。气温、降水、光照等气候条件，水文、汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、基层农业事业单位和农牧三场损毁，农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。
3.3 信息报送
3.3.1 实行分级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由当地农业行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。造成重大农业损失的突发事件，可直接上报，并同时报上级农业行政主管部门。
3.3.2 农业重大自然灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。
3.3.3 一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报。
3.4 灾情信息发布
农业厅协助省防汛抗旱总指挥部和民政厅做好自然灾害信息的发布工作。各级农业行政主管部门要认真核实农业重大自然灾害，需对外发布的，交由当地政府指定的专门部门发布,未经授权，不得自行发布。
3.5 预警报告
出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。
3.5.1 收到气象、水文等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。
3.5.2 易受风雹影响的地区，当接到气象部门发出的可能受影响的信息。
3.5.3 干旱等进行性自然灾害趋重。
3.5.4 其它突发的农业重大自然灾害。
3.6 预防控制
3.6.1 组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
3.6.2 工程准备。各级农业部门要加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘、农业机电设备的加固和防护措施，并配合水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。
3.6.3 预案准备。根据农业重大自然灾害的发生规律，修订完善不同类型自然灾害的应急预案，确定防御重点；研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。
3.6.4 物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。督导各级农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。
3.6.5 适时防控
及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。风雹、洪涝灾害前，协助当地政府及时组织人员、设备转移，通知农户做好应急准备。各级农业部门建议本级政府并协助当地气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。
接到低温冻害、干热风等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。
4灾害分级和应急响应
农业厅在主汛期（6—8月），安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度和受灾面积，分三级启动应急响应。
根据属地管理、分级负责的原则，农业自然灾害发生后，在当地政府的统一领导下，由农业行政主管部门负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。
4.1 农业厅一级应急响应
4.1.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应：
（1）发生涉及相邻两个以上市的区域性特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的20%以上，且受灾面积达到600万亩以上。
（2）某一个市发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的25％以上，且受灾面积达到300万亩以上。
（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。
4.1.2 一级响应行动
（1）农业厅农业重大自然灾害突发事件领导小组组长主持会商，厅内各成员参加。及时将情况报告省委、省政府、农业部及有关部门。重大问题报请省政府组织协调，有关部门予以支持。
（2）密切监视灾情动态，主动提出救灾意见和措施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作。组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区农业生产恢复意见，商省发改委、财政厅等有关部门，及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。
（4）必要时动用省救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《陕西省突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督市级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
4.2 农业厅二级应急响应
4.2.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：
（1）发生涉及相邻两个以上市的区域性特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的15%—20%，且受灾面积达到400-600万亩。
（2）某一个市发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的20%—25%，且受灾面积达到200—300万亩。
（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。
4.2.2 二级响应行动
（1）农业厅农业重大自然灾害突发事件领导小组副组长主持会商，部署应急工作，及时将情况报告省政府、农业部及有关部门。
（2）加强灾情调度，根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作。组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，商省发改委、财政厅等有关部门，及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，及时动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《陕西省突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督市级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
4.3 农业厅三级应急响应
4.3.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：
（1）发生涉及相邻两个以上市的区域性特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的10％—15%，且受灾面积达到200—400万亩。
（2）某一个市发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾市耕地总面积的15%—20%，且受灾面积达到100—200万亩。
（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。
4.3.2 三级响应行动
（1）农业厅农业重大自然灾害突发事件领导小组办公室主任主持会商，作出工作部署。加强灾情调度，及时向省政府和农业部报告灾情，并通报有关部门和厅内各成员单位。
（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，商财政厅下拨农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾备荒种子。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《陕西省突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督省级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
4.4 应急解除
当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，农业厅宣布应急解除。
5后期处置
5.1 善后处理
5.1.1 加强与水利行政主管部门沟通，及时调动机电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤、农田排涝，疏浚渠道、渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。
5.1.2 督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作
物。
5.2 协商救助
5.2.1 根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织区域间种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。
5.2.2 积极与银行、信用社协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。
6应急保障
6.1 资金保障
处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按《陕西省财政应急保障预案》执行。
6.2 物资保障
在自然灾害易发期，相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。
6.3 信息保障
各级农业重大自然灾害突发事件应急领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
6.4 职责保障
各级农业重大自然灾害突发事件应急领导小组要完善内部责任制，保证自然灾害应急工作有专人负责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。
6.5 宣传保障
各级农业重大自然灾害突发事件应急领导小组要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。
7附则
7.1 名词术语
7.1.1 本预案所称农业，包含种植业、畜牧业、果业及相关农业行业基础设施，不包含林业。
7.1.2 本预案中农业重大自然灾害,是指干旱（含高温热害、干热风）、洪涝（含因暴雨造成的洪水、渍涝、泥石流、滑坡等）、低温冻害（含冷害、霜冻、雪灾等）和风雹（含龙卷风、沙尘暴等风灾及冰雹）等危害农业生产的自然灾害。
7.2 预案管理
本预案由陕西省农业厅负责管理，根据实际情况及时对本预案评审。由农业厅召集有关部门专家和各市农业行政主管部门的有关人员评审，并作相应修改，报省政府办公厅备案。
7.3 预案解释
本预案由陕西省农业厅负责解释。
7.4 预案生效
本预案自公布之日起生效。
第五篇：滨州工商行政管理系统突发事件应急预案
滨州市工商行政管理系统突发事件应急预案
第一章 总 则
第一条
编制目的
为认真贯彻山东省人民政府《关于全面加强应急管理工作的意见》，充分发挥工商职能作用，有效预防和减少突发事件的发生，及时控制、减轻和消除突发事件引起的危害，规范突发事件应急活动，高效组织应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，积极维护全系统内部稳定，保障我市良好的市场经济秩序，努力创建“平安系统”，促进“平安滨州”、和谐社会建设深入开展，结合省局《山东省工商行政管理系统突发事件应急预案》，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规规定，制定本预案。
第二条
工作原则
(一)以人为本，减少危害。认真贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众的根本利益，把保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
(二)预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。增强忧患意识，提高防范能力。落实各项措施，积极做好应对准备工作，对各类可能引发突发事件的情况要及时分析、预警，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
(三)统一领导，分级负责。在市局突发事件应急工作领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。建立严明的工作责任制，将应急管理工作纳入领导干部政绩考核与工作目标管理考核体系。
(四)依法行政，严格执法。严格依照法定职权和程序，履行工商行政管理职能，严禁越权执法、粗暴执法和其它违法违纪行为。全面推行行政执法责任制，正确行使行政处罚自由裁量权，规范和监督行政执法行为，提高依法行政水平。
(五)快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强与当地政府和有关部门的配合，建立与地方有关部门的应急联动机制，形成预案联动、信息联动、队伍联动，形成应急工作合力。
(六)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，提高应急管理水平，使应对突发事件的工作制度化、规范化、程序化，建立预防和处置突发事件的长效监管机制。
第三条
适用范围
本预案适用于全市工商系统职责范围内突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，影响正常工作秩序，严重扰乱市场经济秩序，需集中人力、物力、财力进行紧急处置的自然灾害事件、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防和应对工作。
本预案指导、预防和处置全市工商系统职责范围内突发事件的应对工作。商品交易市场突发事件应对工作按照《山东省工商行政管理系统市场监管应急预案》、《滨州市行政管理系统市场监管应急预案》执行，网络信息安全突发事件应对工作按照《山东省工商行政管理系统网信息安全应急预案》、《滨州市工商行政管理系统网信息安全应急预案》执行。
第四条
事件分级
为有效处置突发性事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为四级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、lII级(较大)和Ⅳ级(一般)。(一)特别重大突发性事件(I级)：适用于特别重大自然灾害事件、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。特别重大自然灾害事件包括特大暴风雨、大雪、低温、雷电、台风等极端天气。特别重大事故灾难指造成30人以上死亡(含失踪)或直接经济损失一亿元以上的企业安全生产事故、市场安全事故。特别重大社会安全事件包括冲击、围攻，打、砸、抢、烧县级以上机关暴力事件；利用爆炸手段，袭击机关、各类商品交易市场的恐怖袭击事件。
(二)重大突发性事件(Ⅱ级)：适用于重大自然灾害事件、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。重大自然灾害事件包括暴风雨、大雪、低温、雷电、台风等造成10人以上30人以下死亡或1000万元以上5000万元以下经济损失的气象灾害；重大事故灾难包括造成10人以上30人以下死亡(含失踪)，或直接经济损失5000万元以上l亿元以下的企业安全生产事故、市场安全事故。重大社会安全事件包括参与人数较多、影响较大或人数不多但涉及面广、可能串联到省进京集体上访事件；造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下受伤的群体性事件。
(三)较大突发性事件(III级)。
适用于较大自然灾害事件、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。较大自然灾害事件包括暴风雨、大雪、低温、雷电、台风等造成3人以上10人以下死亡或1000万元以下经济损失的气象灾害。较大事故灾难包括造成3人以上lO人以下死亡(含失踪)，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的企业安全生产事故、市场安全事故。较大社会安全事件包括一般群体性事件、集体上访事件、严重暴力抗法事件、大规模聚集从事传销事件和发生在全省范围内严重违反工商行政管理法规并有重大社会影响的恶性案件。
(四)一般突发性事件(IV级)：适用于一般自然灾害事件、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。未达到上述标准的气象灾害、地震灾害和海洋灾害为一般自然灾害。一般事故灾难包括造成3人以下死亡(含失踪)或1000万元以下直接经济、损失的企业安全生产事故、市场安全事故。一般社会安全事件指严重扰乱市场经济秩序、侵犯消费者合法权益、影响社会和市场稳定的制假售假、商业欺诈、传销、虚假广告等不正当竞争案件，以及节假日、国际国内各类重大活动、会议期间的群体消费投诉事件。
第二章 组织体系及工作职责
第五条
应急组织机构设置(一)市局突发事件应急工作领导小组
成立全市工商系统突发事件应急工作领导小组，市局主要领导任组长、其他局领导为副组长、相关职能直属局、科室、事业单位主要负责人为成员。其主要职责是：
1.领导和指挥全市工商系统突发事件应急管理工作； 2.宣布启动应急程序；
3.领导应急办公室和专项应急指挥部的工作；
4.研究、决定全市工商系统应急管理工作的重大决策、部署和事项；
5.由市局突发事件应急工作领导小组决定的其它事项。(二)市局专项应急指挥部
突发事件发生时，市局突发事件应急工作领导小组根据事件性质指定有关局领导组建专项应急指挥部，成员由应急办工作人员和相关科室人员组成，负责研究制定具体应急措施，指挥事发地工商机关及时、稳妥地处置突发事件。非应急状态下，应急办公室负责应急管理日常工作。
(三)市局突发事件应急办公室
市局突发事件应急工作领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，办公地点设在市局办公室，与市局办公室合署办公，负责综合协调全市工商系统突发事件应急管理工作，其具体工作职责是：
1.负责落实领导小组部署的具体工作，并负责日常综合、协调和督办工作；
2.组织、协调、指导全市工商机关依法开展应急管理工作； 3.检查督促全市工商机关开展应急管理工作；
4.组织编制、修订《全市工商行政管理系统突发事件应急预案》及其《操作手册》；
5.承担值守应急、信息汇总和综合协调工作，并及时报告领导小组；
6.指导全市工商系统突发事件应急体系、应急平台建设。审核市局各科室专项应急预案和各县工商局总体应急预案，并进行备案和管理；
7.协调特别重大、重大突发事件的应急处置工作；
8.负责与省局和市政府应急办及其它相关部门的联络与协调； 9.完成领导小组交办的其他应急事项。
市局办公室主要负责接收、传递、上报各地突发事件信息；组织、督促相关科室对突发事件进行调查处理；负责应急办公室的日常工作和集体上访的应急处置工作。
第六条
职责分工
市局突发事件应急工作领导小组各成员单位，要按照各自职责，各负其责，密切配合，协同作战，形成合力。各科室职责分别是： 1.企业注册局：分别负责对内、外资企业登记监管工作中突发事件的预防和应急处置工作；负责对私营企业、个体工商户登记监管及清理无照经营等工作中突发事件的预防和应急处置工作。
2.公平交易局：负责重大不正当竞争、大规模聚集从事传销、严重商业欺诈突发事件的预防和应急处置工作。
3.市场科：负责重要商品市场和各类有形商品交易市场突发事件及高致病性禽流感的预防和应急处置工作。
4.商标科：负责重大商标侵权假冒突发事件的预防和应急处置工作。
5.广告科：负责性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告突发事件的预防和应急处置工作；
6.消保科：负责商品流通领域重大案件的应急处置工作。7.市消费者协会办公室：负责重大群体消费投诉突发事件的预防和应急处置工作。
8.办公室：负责市局机关内部安全保卫工作突发事件的预防和应急处置工作；负责突发事件应急救援知识的宣传和全市工商系统突发事件处置情况、案件查处情况的新闻发布或宣传报道，正确引导舆论导向。
9.法制科：负责系统内严重暴力抗法突发事件的预防和应急处置工作；负责做好突发性事件期间重大案件及社会广泛关注的行政案件的核审和行政复议工作。
10.纪检监察室：负责按照有关程序和权限，组织、指导各级工商行政管理监察机构，调查处理在应急管理工作中失职、渎职的有关单位和人员。
11.财务装备科：负责突发事件预防及应急处置工作的经费和物资保障。12.信息中心：负责网络信息安全突发事件的预防和应急处置工作，保障信息网络畅通稳定。
县（区）工商机关应当参照市局设置组织机构，明确职责分工，负责统一领导和指挥本单位内突发事件的应急处置工作。
第三章 运行机制
第七条
预防与预警
针对可能发生的突发事件，各级工商机关要完善预测预警机制。按照“关口前移、预防为主”方针，建立健全安全管理制度，认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本区域存在的各类风险隐患情况，并进行登记，定期检查、监控，落实综合防范和处置措施。
建立健全信息监测体系，通过市场巡查、专项检查、商品质量监测、信访矛盾排查、12315消费者申诉举报网络、消费者协会受理投诉等多种途径，健全监测网络，收集各类信息，开展风险分析，及时做出预警，做到早发现、早预防、早报告、早处置。
根据监测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态等划分为四级：I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、III级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。建立预警信息通报与发布制度，及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
第八条
信息报告
突发事件发生(现)后，事发地工商机关要采取电话、传真、行文、网络等多种方式，及时将有关情况向当地政府、上一级工商机关报告，确保准确、及时。特别重大、重大、较大突发事件，应在距事件发生后1小时内上报市局，特殊情况下，可越级上报；市局在2小时内报告市政府、省工商局。一般突发性事件，在3小时内报告至市局。应急处置工作报告分为：
(一)初次报告。包括突发事件发生的时间、地点、性质、危害程度、伤亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发展趋势以及事件发生后采取的措施及事件控制情况等。
（二）阶段报告。对初次报告的情况进行补充，包括事件原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。特别重大突发事件须一日一报，特殊紧急情况随时报送；重大突发事件2日一报；较大突发事件3日一报；一般突发事件一周一报。
(三)总结报告。对事件的应急处理工作进行总结，分析事件发生的原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范处置建议。总结报告在善后处置结束后7日内作出，并上报市局突发事件应急工作领导小组。
第九条
先期处置
突发事件发生后，事发地工商机关在报告的同时，要立即启动相关应急预案，成立现场应急指挥机构，迅速开展先期处置工作，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，组织调动应急资源和力量开展救援，采取有效措施控制事态的蔓延和发展，防止发生次生、衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
第十条
应急响应
根据事发地工商机关突发事件的报告，依照事件的性质和特点，对于特别重大、重大突发事件，市局突发事件应急工作领导小组根据上级按排部署，组建专项应急指挥部，立即召开相关科室会议，迅速制定相关措施，立即开展应对处置工作。
I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)突发事件应急响应由省局组织实施，利用全系统一切应急资源进行紧急处置，迅速派出督查组，配合当地政府，组织事发地工商机关开展应急救援。Ⅲ级(较重)突发事件应急响应由事发地设区的市工商机关组织实施，Ⅳ级(一般)突发事件应急响应由事发地县级工商机关组织实施。
第十一条
应急结束
突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，事发地工商机关应按规定时限及时向市局应急办呈报总结报告。对于特别重大、重大突发事件，省局应急办进行分析与评估，经现场监测评价确无危害和风险后，由省局应急工作领导小组宣布应急结束。较大、一般突发事件由市局应急工作领导小组宣布结束。
第十二条
善后处置
应急处置工作结束后，事发地工商机关要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，对事件的发生经过、起因、影响、经验教训和恢复重建等问题进行分析和总结，认真撰写报告，并按照要求时限上报市局突发事件应急工作领导小组。同时，要加强应急管理工作，制定防范改进措施，建立健全预防突发事件发生的长效机制，切实消除突发事件隐患，做到防患于未然。
市局对事件发生地工商机关的善后处置工作进行监督，及时了解处理情况，随时通报处理结果。
第四章 应对措施
突发事件发生后，事发地工商机关应针对其性质、特点和危害程度，分别采取不同的应对措施，有效处置突发事件。第十三条
无序群体上访事件应急处置措施
(一)群体性上访事件发生后，各级工商机关信访工作人员要尽快与信访人对话，认真听取信访人的诉求，并根据情况进行教育疏导，化解信访矛盾。在做好信访人稳控工作的同时，信访工作人员应立即将有关情况报告局领导，根据领导指示开展工作。上访人强烈要求局领导出面的，局领导应出面接访，当面听取上访人的诉求。机关安全护卫队伍要协助接访部门维持好现场秩序。如上访人采取过激行为，冲击局机关重要部位，严重扰乱办公秩序，应及时与辖区公安部门联系，争取警力支持。事发后，应迅速向上级工商机关报告。
(二)对进京群体性上访事件，上访人员所在单位应立即向上级工商机关、省工商局报告，同时向当地党委、政府信访部门汇报，立即成立劝返处理工作小组，赴京开展劝返工作，控制事态，力争在最短的时间内把上访人员带回。对集体、越级到市委、市政府、省委、省人大、省政府上访事件，市局相关职能部门负责人和上访人员所在单位主要负责人要迅速到上访地开展工作，劝其返回。
(三)上访事件平息后，由所在单位按照《信访条例》和有关法律法规及政策规定，认真处理好上访人员诉求的信访事项，并将处理结果上报市局。
第十四条
机关安全事件应急处置措施
(一)暴风雨、雷电、地震等自然灾害
1.当接到气象灾害预警后，机关安全护卫机构及时通知全体干部职工，做好局机关和宿舍区的预防工作，密切关注恶劣天气动向；接到地震预报时，提前通知全体干部职工及时撤离建筑物，协助上级领导组织有序避震。
2.当恶劣天气现象正在发生时，加强对局机关和宿舍区的安全监控，减少人员室外活动，以确保人身安全；如地震已经发生，应及时进行自救、互救，设法脱离险境以减少伤亡。
3.恶劣天气现象发生后，如发现财产损失或室内进水，在首先确保人员安全的前提下，积极进行抢险救灾。地震后，应及时进行搜寻救援，如发现伤者要尽快将其带离危险地带，以防发生余震造成新的伤亡。
4.迅速组织医务人员开展抢救工作，协助将伤者送往医院救治或拨打120求援。
(二)火灾事故
1.获得火灾信息的任何人员都应在第一时间内向机关安全护卫机构报告。
2.机关安全护卫机构通知机关消防人员迅速实施灭火，重大火灾应及时向l10报警，同时，立即组织所有人员迅速撤离至安全地域。
3.组织实施自救灭火时，立即设置警戒线，注意维护现场秩序，引导公安消防车辆和人员进入火场灭火。
4.如发现受伤者，要及时帮助其脱离火场，立即将伤员送到医院治疗。
5.火灾扑灭后，注意保护事发现场，经报告局领导批准后，请公安部门介入火灾原因调查。
(三)盗窃、破坏事件
1.接到被盗、破坏报案后，机关安全护卫人员立刻抵达现场，做好现场保护，视情报警破案。
2.被盗部门认真清查被盗财、物损失，并通报公安部门。3.机关安全护卫机构注意留存犯罪嫌疑人犯罪电视监控资料，以便协助公安人员侦破案件。
4.机关安全护卫人员在执勤或巡逻中，发现盗窃、破坏等不法行为时，要立即集合优势力量，携带防卫器械迅速赶赴现场，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。
第十五条
暴力抗法事件应急处置措施
(一)暴力抗法突发事件发生后，执法人员应立即报告有关局领导，并及时拨打110向公安机关报案求援。
(二)有关局领导立即组织人员赶赴现场，并通知附近工商所迅速增援，控制事态发展。必要时，迅速报告地方政府应急办。
(三)积极抢救受伤人员，伤重者立即向120求援。(四)维护现场秩序，做好事故现场保护工作。(五)劝导、疏散围观群众，做好相关善后工作。
(六)及时分析、总结事件发生的原因，评估事件后果和损失，按时向市局和地方政府应急办报告事件处理结果。
第十六条
大规模聚集从事传销事件应急处置措施
(一)收到传销突发事件信息，有关局领导立即组织应急人员在第一时间赶到现场，并向公安机关求助，迅速、有效控制事态，防止衍生事件发生。
(二)及时向上级工商机关和当地政府打击传销领导小组(联席会议)报告，根据上级工商机关和当地党委、政府的指示，稳妥处置群体传销事件。
(三)妥善把握政策，对传销组织者、骨干分子和带头闹事者要会同公安机关坚决依法严惩，对一般参加人员要以训诫、教育为主，避免矛盾激化。
(四)对因传销案件引起的聚众上访事件，及时向当地党委政府信访部门汇报，联手做好接访工作，避免发生更大规模或越级群体上访事件。
(五)在当地党委、政府的统一领导下，会同公安、民政、信访等部门，做好聚集人员的遣返工作。(六)根据工作需要，向社会发布传销突发事件的处置信息，教育引导广大群众远离传销和积极举报传销。
第五章 应急保障
各级工商机关要按照应急预案和内部职责分工，切实做好突发事件的应急保障工作，重点做好人员、装备、通信和经费等保障工作。
第十七
人员保障
各级工商机关要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，建立健全突发事件应急救援专业队伍，采取定期和不定期相结合形式，积极组织突发事件预案演练，开展应对突发事件演习，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，提高本单位现场处置能力和应急队伍的快速反应能力。
认真做好人员值班和备勤工作，完善24小时值班制度，保证值班条件，明确值班责任。在应急预案启动期间保证有专人值班，领导在岗带班。特别重大、重大突发事件应急预案启动期间，市局应急办所有人员、相关科室有关人员手机保证24小时开通，工作日全部在岗，休息日50％以上的干部备勤。地方各级工商机关主要负责同志、分管负责同志手机要保证24小时开通，县级工商机关工作日需全员在岗，不得擅自离岗，休息日70％以上的干部备勤。较大、一般突发事件应急预案启动期间，事件发生地各级工商机关要保证执法力量，所有人员不得无故脱岗、离队。
第十八条
装备保障
各级工商机关要不断加强突发事件应急组织机构建设，配备必要的车辆、通讯及其他技术装备，提高应对突发事件的能力。建立健全应急救援装备保障制度，配备必要的应急物资、设备、设施和工具，包括执法车辆、通讯设备、检测设备等要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。加强对信息设备的检查、维修、保养，确保信息网络畅通。
第十九条
通信保障
应急预案启动期间，各级应急处理指挥机构应24小时开通专线电话、自动传真，以及信息网络专用通道，保证突发事件信息及时、准确报送。单位值班电话要保证24小时有人接听，相关人员手机要保证24小时开通，确保上下通信联系畅通，严禁关机或者无人应答。充分发挥12315网络作用，保证12315指挥中心有专人值班，及时处理群众申诉举报。各级信息中心要确定专人，对系统进行维护，确保网络畅通。工商行政管理网络要开设专用的内外网电子信箱服务，保证信息传递及时、准确。
第二十条
经费保障
各级工商机关要提高应急经费保障能力，确保处置突发事件预防与应急工作资金和所需物资及车辆等装备，保证应急工作顺利开展。
第六章 监督管理
第二十一条
宣传培训
各级工商机关要积极做好突发事件应急救援知识的宣传工作，通过多种途径广泛宣传应急知识及法律法规，使广大干部职工、经营者、消费者了解并掌握应急知识，增强防范意识、忧患意识和社会责任意识，提高全系统应急处置能力。各地要制定培训计划，健全培训制度，做好培训工作。特别要加强对领导干部和应急救援管理人员的专业技能培训，提高他们的应急指挥和紧急处置能力，促进系统应急处置工作水平的提高。第二十二条
体系建设
各县区工商局要根据本预案的框架和内容，结合本地实际，制定本单位突发事件应急预案，报市工商局应急办备案，纳入全系统应急预案体系。市工商局相关科室要针对可能发生的特定突发事件，拟定系统专项应急预案，纳入全系统专项应急预案体系，并做好预案的备案和更新工作，根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充和完善。
第二十三条
责任追究
突发事件应急处置工作实行责任追究制。市局定期对各地开展应急管理工作情况进行检查，对在突发事件的预防、报告、调查、控制和监管过程中，未依照相关规定及时报告或监控不力，造成恶劣影响、后果严重的，依据有关规定追究有关领导和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条
预案管理
市局突发事件应急工作领导小组将根据实际情况的变化，及时修订本预案。系统内其它突发事件的预防和应急处置工作参照本预案管理。
本预案自发布之日起施行。
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