3：全国人大副委员长严隽琪女士讲话

第一篇：3：全国人大副委员长严隽琪女士讲话

主持人（刘汝林）：谢谢吴部长。下面我们以热烈掌声有请全国人大副委员长、民进党中央主席严隽琪女士讲话。

严隽琪：各位嘉宾、各位朋友，大家好！今天非常荣幸能参加第二届中国云计算大会。对云计算这样一个在电子信息领域近年来越来越受关注的一个新名词、新概念、新技术，可能还是一个新业态，大家对它关注是很自然的。所以今天有来自国内外科技界、产业界的专家学者，对这个题目进行探讨、交流，很有意义。科学技术是第一生产力，是人类文明进步的发动机，也是对应对经济危机，实现经济发展方式的根本手段。当今世界又一次处在科技创新突破和新科技的突破时期，一方面在人类现代化进程中，包括能源等等在内的自然资源和我们环境的承载能力之间的矛盾日益突出，迫切需要通过科技创新来解决人类社会可持续发展的问题。另一方面，经过数十年的科技知识的积累和沉淀，科技创新新突破的迹象开始出现，正确把握好科技革命的机遇和方向，对于中华民族的伟大复兴至关重要。

参加此次大会，不由得回想起20多年前，当时我作为一个科技工作者，用计算机关注的是计算能力，数据处理能力和它可视化的能力，所以当时很自然的把注意力就放在工作站的硬件和软件的升级换代上。但当时Sun公司的一句话给我一个很深的触动，让我隐隐感到网络无穷的潜力，他的这句话说的就是：计算机就是网络。20多年过去了，回顾此，我不由得感到硬件和软件角色在发生变化，独享与共享模式在发生转移，物理现实和数字虚拟在发生交错，有限与无穷也在发生着变化。这种变化、这种发展不仅更新了产品和技术，也更新了业态。尤其是更新了我们的工作方式、生活方式、管理方式，乃至思维方式和我们的社会形态。

云计算，目前已经成为全球科技创新和产业创新的重要话题，究竟将如何对电子信息技术本身及其应用产生深刻影响，如何改变电子信息产业现有的业态、催生新兴产业和服务，如何改变经济发展方式，加速信息社会的进程，中国电子学会及时主办中国云计算大会，聚集各方面的专家，从不同侧面进行探讨，是很有价值的一件事。尤其来到会场，我感到云计算大会有众多学术界、产业界的代表出席，而且产业在其中表现的特别主动和积极。我看到材料，已经成立了产业联盟，而且还有产业基金，所以这就表现出这个题目的一种生命力所在。衷心希望大会在推进对云计算内涵的认识，对其发展趋势认识的同时，也同时推动产学研的结合，实现科技创新到生产力的转换，由此也从这样一个领域为我们国家真正创新体系的确立作出独特的贡献。在这个会场，我再次感受到现代科技进步日新月异，是一个不进则退的时代，本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技创新发展的重要战略机遇期，让我们抓住历史机遇，为建设创新型国家而不断努力。在此衷心祝大会取得圆满成功。谢谢大家！

第二篇：全国人大严隽琪副委员长贺信 民办教育 协会 第二次代表大会

全国人大严隽琪副委员长贺信

欣闻中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会召开，谨致热烈祝贺!并向全体与会代表和全国民办教育工作者致以诚挚的问候和良好的祝愿!中国民办教育协会成立三年以来，在以陶西平同志为会长的第一届理事会成员的领导下，不断加强自身建设，逐步成为行为规范、运作有序、代表性强、公信力高的社会组织。希望中国民办教育协会在促进民办教育发展的同时，自身也不断取得发展。

民办教育与公办教育一样，肩负着培养中华民族下一代的神圣使命，是社会主义教育事业的重要组成部分，是满足社会教育需求多样化的客观要求，是建设人力资源强国的不可缺少的重要支撑。三十年来，民办教育发展成绩显著，办学主体多元化、办学形式多样性和充满生机活力的办学体制，为我国教育改革和发展起到了积极的推动作用。民办教育要坚持正确的办学方向，按教育规律办学，以严谨的教育管理取信与社会、以良好的教育质量回报社会。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的颁布实施，为民办教育发展提供了更多机遇和更加广阔的发展空间。全社会要进一步统一思想认识，进一步落实《纲要》大力支持民办教育精神，进一步消除制约民办教育发展和创新的体制机制障碍，鼓励社会资金以多种方式进入教育领域，以满足当前人民群众对多层次、多样化优质教育资源的需求，真正形成以政府办学为主体、全社会积极参与，公办教育和民办教育共同健康发展的格局。

祝大会圆满成功!

严隽琪 2011年11月6日

第三篇：严隽琪：教师队伍建设是教育现代化的关键

严隽琪：教师队伍建设是教育现代化的关键

国家发展，教育是基础；教育发展，教师是关键。教育现代化是国家现代化的先导，也是实现我国教育跨越式发展的必然选择，而教师队伍建设又是实现教育现代化的关键。2017年9月，中国民主促进会中央委员会在湖北武汉举办了庆祝第三十三个教师节暨 2017 ·中国教师发展论坛，近200位专家、学者共聚一堂，探讨教师教育制度现代化、信息化时代的教育变革、乡村教师支持体系建设与教育精准扶贫等问题。民进中央主席严隽琪出席本次论坛并发表重要讲话。教师队伍建设是教育现代化的关键文/严隽琪长期以来，民进一直坚持将促进教师的发展作为履行参政党职能的重要领域，隆重庆祝教师节已成民进的传统。回想1981年，在全国政协大会期间，民进前辈率先以党派的名义提出恢复设立“教师节”的建议；民进又是以教育为主界别的民主党派，全国15万余会员中，有三分之二工作在各级各类的教育岗位上。民进中央发起、主办的中国教师发展论坛，今年已是第十届了，该论坛为国内有关专家学者、教育行政官员、一线校长教师们搭起了一个交流讨论、启发思辨、凝聚改革共识的平台。十年来，在这个平台上大家探讨教师发展的战略方向、改革路径、推进办法，一起为教师队伍建设贡献智慧，也曾为落实《国家教育规划纲要》、助推《乡村教师支持计划》的落实建言献策。现在，中国教师发展论坛已经形成了一定的社会知名度，在教育界产生了良好的影响；由论坛成果转化的政策建议，有的已对国家的政策产生了积极影响。我们创办此论坛的初心就是希望在庆祝教师节的时候，吸引更多的目光聚焦到教师群体的生存状况和发展需求上，促进各级领导和社会各界给予教师发展更多的理解和支持。今年中国教师发展论坛的主题是“教师队伍建设与中国教育现代化2030”，选这个议题有着立足当前、瞻望未来的深意。未来有很多不确定性，但可以预见的是，未来的科技进步将极大地影响甚至改变教育的形态；未来的中国经济将不断进行结构调整和产业升级，需要大量多层次、高素质的劳动者作为人才支撑；未来的中国社会将经历城乡一体化进程加快、利益诉求更加多样，迫切需要教育更好地发挥促进社会公平正义和和谐进步的作用；未来的中国将更深地融入世界，增强文化自信、提高国际话语权等重大历史任务需要更高水平、更为开放、更加多元的教育，培养和造就更多优秀的、堪当民族复兴和推进人类命运共同体大任的人才。同时，教育发展的现实也很矛盾，我国地域辽阔，地区差别大，教育发展不充分和不均衡的现状与人民群众对教育的美好追求之间矛盾突出，信息化、城镇化、国际化和市场化等因素将进一步影响国民教育体系，这其中不乏一些加剧教育不公平的力量。总之，我国教育发展要同时实现中高端的多样和低端的全覆盖保障。面向未来的中国教育必须有国际竞争力，办出世界水平；立足现实的中国教育必须坚持中国特色，以最大的制度优势来包容和消化发展中的不充分和不均衡，实现最大程度的教育公平，并以此推进社会公平。距离实现《中国教育现代化2030》的目标，还有13年时间，这期间以及更远的未来会发生什么，需要今天的我们深入思考、观察谋划。我们的讨论基于一个共识，即适应中国教育现代化发展需要，主动思考和实行教育变革的高素质教师队伍，是中国教育现代化的关键，2030发展目标的支柱是教师，是一支符合“四有标准”、堪当“四个引路人”的、千万人以上的教师队伍。2017年7月,在习总书记亲自主持的高层政党协商会上,习总书记说道，教育是隔断贫困代际传递的最主要方法,教师教育最重要的是要满足教育公共服务的需要，而且“教育的事是不能等的事”。话虽不长却是语重心长。结合学习习近平年来习总书记关于教育和教师的一系列重要讲话精神，我们认为在协调推进“四个全面”战略布局中，必须坚持深化教育综合改革，把优秀的知识分子吸引到教师队伍中来，让教师成为全社会令人羡慕的职业。支撑教育现代化发展的教师队伍应该具备什么样的素质结构、应该达到怎样的专业水准？教师教育自身应该如何变革？必要的制度保障是什么？现实路径在哪里？这些问题摆在教育决策者面前，也摆在教育专家和教育智库面前。本次论坛希望能促进对现代化教师队伍建设更加深入的思考、更加广泛的共识，促进教育决策的科学化和民主化。下面抛砖引玉，谈几点认识。第一，未来的教育变革，将实现“人人”“时时”“处处”皆可学的学习社会，灵活多样、有效的学习制度比有形的学校本身更重要。长期以来单向的“一考定终身”、“千军万马过独木桥”的教育制度将变为多轨多向融通的教育制度；被过分强调的金字塔型的精英教育，将演变成多样化的、能够“因材施教”满足个性化发展需要、能与经济社会发展对于人力资源提出的多种需求相匹配的网络型全民教育体系。只有这样的教育体系，才能既满足国民个体通过学习提升自己、发展自身、愉悦自我的需求，又满足全面小康的和谐社会的整体发展需求。教师队伍的发展必须适应这样的学习社会。在这个背景下，只有勤于学习、善于学习、教学相长、勇于自我超越的教师才能适应变革中的教育形态；只有改革完善教师培养制度，完善教师专业化发展体系，才能更好地帮助教师提升创新教育教学方式的能力，成为具有自适应能力的学习型教师。第二，教育现代化的实现必须做好与教师相关的制度设计。教师职业既普通又特殊，育人需要以人格影响人格，以情感呼唤情感，以德性培养德性。“树人”要有百年之计，因此与教师相关的培养、资格认证、聘用、评价、激励、流动、发展、退出等制度，在设计和改革的过程中，应慎重改动，尽量保持一贯性，为教师们提供清晰的基于价值观的内在激励和稳定的外部保障。既有道义召唤也有物质保障，避免社会和家长对教师的要求脱离了现实的限度，要克服教师的职业倦怠，保持教师队伍稳定。第三，要关注乡村教育补短板。过去几十年中，我国快速的工业化，在经济高速发展的同时也带来一系列问题，如大量的农民工涌入城市，城市教育资源如何分配；农村教育资源配置面临服务半径大与小的“两难”局面，乡村难以留住高学历教师，以及留守儿童缺乏监护的问题，等等。教育的改革和发展是永恒的话题，但在未来几年，教育领域综合改革应更加注重解决“历史欠账”问题，对特殊群体出台相应的补偿性政策。例如，中等职业教育是离农村贫困人口和底层打工族距离最近、最能直接提升他们就业能力和收入水平的教育类型，而且也是最能培养农村基层留得住的本土适用人才（如村卫生所的村医、教学点的初小老师等）的教育类型。在城市的中等职业教育逐步被弱化的情况下，中职教育应该在农村扶贫、提升进城农民工素质和健全农村公共服务网络末端中发挥更大作用。在充分考虑我国现阶段国情的基础上，是否可以探索建立分层、分类、分区的师资培养体系，在基本原则统一、保住合理底线的前提下，为不同的教育层次、不同的行业类型、不同的区域培养多样化的师资，以长达一个“历史阶段”的思想准备，不懈地务实努力，来解决好教育发展不均衡的问题。中国教师发展论坛十年来的生命力，在于直面问题和基于丰富复杂的教育实践。我还希望此次论坛，能成为青年学生们了解民进、走近民进的开始，期待将来有一天你们能从讲台下的聆听者，变成与民进携手的共同奋斗者，在中国的教育现代化发展的历程中留下你们的足迹和业绩。本期编辑：shalee（本文选自《中国教师》总第291期）

第四篇：大人物的面子与小人物的尊严全国人大副委员长李沛瑶被杀真相

大人物的面子与小人物的尊严——全国人大副委员长李沛

瑶被杀真相

大人物的面子与小人物的尊严——全国人大副委员长李沛瑶被杀真相

声明：经共识网与吴欢先生联系确认，此文并非吴欢先生所写，特此声明。并向网友及吴欢先生致歉。共识网编辑部

1996年2月2日，全国人大副委员长李沛瑶在自己家中被人杀害。2月3日公安部副部长白景富在会上介绍说，罪犯是一位名叫张金龙的武警战士，1994年12月入伍，1995年3月开始到李沛瑶住所值勤。

张金龙入伍前就有多次偷盗行为，2月2日四时许，他利用值勤之机，潜入李家行窃，将李沛瑶惊醒，遭到李沛瑶严厉申斥和教育。张见事已败露，速从李家厨房拿出两把菜刀行凶。李沛瑶与之英勇搏斗，并夺过菜刀自卫，但终被杀害。白景富特别指出：“这是一起没有政治目的和其他背景的案件，罪犯的作案动机是谋财害命。”

事过八年，今年5月27日人民政协报又发表《李沛瑶遇害以后》，重谈旧调。我跟李沛瑶相熟，忘不掉他那张生动的笑脸，但案发后我却发现这起案件迷雾重重。

一、张金龙既然负责李沛瑶住所的保卫工作，何时不能监守自盗，何必等李沛瑶在家时才下手？

二、既然将李惊醒，迅速出逃就是了，为何还要面对“李沛瑶严厉申斥和教育”？以副委员长的能力和口才，为何安抚不了一个小战士？

三、张金龙20来岁，被选来给副委员长看家护院，自然身手不凡，他若想杀害一个63岁的老头子，不过举手之劳，何必再去厨房拿两把菜刀？

四、要杀人，一把菜刀足矣，何苦拿来两把？让李沛瑶表演“空手夺刀”吗？

五、两个人的力量对比相去云泥，李沛瑶居然从张手里夺过一把菜刀，除非他是武林高手；但我知道他会跳舞，从未听说他会武术。

六、既然是“谋财害命”，致人死命可矣，何必把对方捅成马蜂窝（多少刀已经记不清了，依稀记得是20几刀）？没有深仇大恨，可能吗？

七、既然杀人的目的是掩盖自己，张金龙何必又投案自首？

八、既然是谋财害命，部长大人何必特别强调“没有政治目的和其他背景”，这不是此地无银三百两吗？……

种种疑问表明，要么张金龙有精神障碍，要么整个案件的情节全是编造。但从张金龙被迅速处决来看，他精神正常。那么真相究竟是什么？过了没多久，我果然获得了被掩盖的真相。原来李沛瑶夫妻感情失和，长期分居，张金龙见他一个人很可怜，就把自己的妹妹从农村叫来给他做保姆。没想到李沛瑶强奸了她，致其怀孕后又将其赶走。面对耻辱，张金龙只有两种选择：一是打掉牙齿往肚里咽，含垢忍辱，继续为委员长看家护院，见了委员长照样笑脸迎送，打躬作揖；二是铤而走险，以暴易暴，以鲜血浇灭胸中怒火。可惜性格暴烈的张金龙选择了后者。也许他看《水浒》之类的旧小说太多，太羡慕那些杀人不眨眼的英雄好汉了吧？ 道德家会谴责说，张金龙为何不拿起法律的武器？其实，这是连道德家自己也不相信的鬼话。因为谁都知道，我们的法律虽然汗牛充栋，却不过是权贵的妾妇，柔媚无骨，委琐下流。

受命去惩办弱者时，它雷霆万钧，无坚不摧；需要保护弱者时，它往往装聋作哑，推而不动，乃至隐迹遁形。这些年来蒙冤受屈者数不胜数，小到普通百姓，大到国家主席；少则十年八年，多则几十年不得昭雪。一位小战士和一位农村小姑娘企图以法律来对抗副委员长，无异于孤豚咋虎，胜负不卜而知。可悲可叹的是，对于中国的老百姓来说，虽然50年前就被宣布为国家的主人，但在权贵眼里，他们始终是路边的狗尾巴草，猪可以吃，羊可以啃，牛可以踩，狗可以尿；他们没有自由，没有尊严。奸污女秘书、机要员、女护士的恶习已久，奸污小保姆更是小菜一碟。农民一夜醒来，发现自己的土地已经被贪官们低价卖掉，只好到城市流浪；城市居民正在梦中，推土机已经来到自己门前。对于这些，因为没有丝毫的反抗能力，人们只能默默地忍受；最激烈的反抗，也不过是把汽油淋在自己身上点燃。张金龙奋然一击，仅如流星一闪，随即便消失在茫茫太空。时光照样流驶，街市依旧太平。

8年来，每当回忆起这件案子，我都感到不由自主的愤怒：为什么在这个“太平世界”里，大人物的面子比小人物的尊严更重要？大人物人面兽心，因惹火烧身而死后，还要把他的“兽心” 挖空心思掩盖起来，并精心为他整修出一张正人君子的面孔；小人物受尽屈辱，死后还要在他的身上泼满污水。张金龙为报仇雪耻而行凶，主动以自己年轻的生命来偿债，当局居然忍心污蔑他是小偷；李沛瑶因奸被杀，官府竟为他编造出一个与盗窃犯英勇搏斗而牺牲的故事。最可怜的是张金龙的父母，女儿被糟蹋，儿子被枪毙，还要为儿子背上盗窃犯、杀人犯双重罪名，从此只能在含垢忍辱中消磨残年，不只何时才是尽头；奇怪的是，8年之后仍有人往他们滴血的伤口上撒盐。

李沛瑶被杀真相，在全国总工会机关尽人皆知，《李沛瑶遇害以后》的作者难道就不知道？

相关主题：

胡治安：原民革中央主席李沛瑶遇害以后

第五篇：邵琪伟讲话

邵琪伟局长在全国旅游工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全国旅游局长座谈会的主要任务是，认真落实党中央、国务院的工作部署，学习贯彻中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志8月12日在听取国家旅游局党组工作汇报时所作的重要指示精神，研究确定“十一五”期间全国旅游业发展的基本思路和工作重点，推进今年各项工作任务的落实。

刚才，张希钦同志传达了吴仪副总理的重要指示。8月15日，国家旅游局召开党组会议，传达学习了这一讲话精神，并制定了贯彻落实的具体工作方案。我们认为，吴仪副总理的重要讲话，站在21世纪初我国经济社会发展战略全局的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求和建设世界旅游强国的战略任务出发，充分肯定了“十五”期间我国旅游业取得的巨大成就和对国家政治、外交、经济、贸易、文化交流及对港澳台工作的积极贡献，对我国旅游业改革和发展作出了一系列重要指示，进一步明确了“十一五”全国旅游业发展的指导思想、工作方针、发展目标和工作重点，为新时期我国旅游业发展指明了方向。吴副总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对旅游工作的高度重视和殷切期望，体现了党和国家对旅游行业广大干部职工的亲切关怀，对新时期我国旅游业的发展具有重要的指导意义，必将极大地鼓舞全行业干部职工的信心和干劲，为全行业更好地贯彻落实科学发展观、加快世界旅游强国建设、服务于国家经济社会发展，发挥重要作用。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

下面，我就“十一五”全国旅游发展思路和做好今年的各项工作，讲几点意见：

一、“十五”期间全国旅游业取得了巨大成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础

1、中国已经建设成为世界旅游大国。2004年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。

2、旅游业已经成为国民经济新的增长点。1998年，旅游业被确立为国民经济新的增长点，步入了快速发展的阶段。2004年，全国旅游总收入达6840亿元人民币，相当于全国GDP的5.02%。与此同时，旅游业对社会就业的带动作用更加显著。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5.2%。

3、旅游成为全面建设小康社会的重要内容。随着人民生活水平的提高，以假日旅游为标志，旅游进入了大众化消费的新阶段。从1999年“十一”到2004年“十一”，黄金周旅游人数由4000万人次快速攀升至1亿多人次；2004年我国城乡居民平均出游率达84.8%。这是我国初步实现小康目标以后，旅游业发展的重要特征。

4、旅游产业体系日臻完善。产业要素进一步健全，产业结构日趋合理，综合配套明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化。至2003年底，全国旅游企事业单位达30.44万个。其中，各类旅游住宿设施28.38万个，旅行社1.33万个。通过贯彻实施各项旅游质量标准，全国现有星级饭店11285家、A级景区1401家、工农业旅游示范点306个，210个城市创建成为中国优秀旅游城市。特别要强调的是，我国民航、铁路、公路、能源、通讯、口岸等基础设施的不断改善，为旅游业加快发展奠定了良好的基础。

5、旅游业对增强我国国际影响力，发挥了积极作用。入境旅游持续增长，显示了我国改革开放的巨大成就，展示了中国作为安全而有魅力的旅游目的地国家的形象。出境旅游快速发展，成为近年来我国发展双边交往的重要内容。截至今年7月，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区总计109个，已经实施了69个。旅游在国家的政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。

6、形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局。从国情出发，我国旅游业坚持实施政府主导型发展战略，突破体制局限，适应旅游资源分散、产业关联度高的特点，取得了持续快速发展。随着旅游业在社会、经济、文化、精神文明建设和环境保护等方面功能的显现，党委政府更加重视旅游发展、各方面更加支持旅游发展的工作格局得到巩固和发展。这也是转型时期我国旅游业发展的重要经验。

上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府高度重视、大力支持旅游业发展的结果，是相关部门和全社会关心、支持的结果，是全行业的同志们团结奋进、努力拼搏的结果，也凝结着国家旅游局和各级旅游部门历届领导班子的心血和汗水。这些成就，为“十一五”旅游业加快发展，奠定了坚实的基础。在此，我代表国家旅游局向长期以来高度重视旅游业的各级党委和政府，表示衷心的感谢！向关心和大力支持旅游业发展的各部门和社会各界人士，表示诚挚的谢意！向全国旅游战线的同志们，表示亲切的慰问！

二、“十一五”中国旅游业面临的机遇与挑战

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我国旅游业发展的重要战略提升期，面临着新的发展机遇和挑战。

(一)有利条件

1、旅游业在国民经济中的地位不断提升。2003年，温家宝总理、吴仪副总理强调要“把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”，表明了党中央、国务院对旅游业的高度重视和支持。目前，全国有24个省区市把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。这表明，旅游业将得到各级党委政府更大的支持，旅游发展的宏观环境进一步优化。

2、全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求。目前我国旅游市场规模是在人均GDP达到1000美元的条件下形成的。随着全面建设小康社会的推进，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游消费需求将大幅度提升。这是我国旅游业持续兴旺的重要动力。

3、发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一。旅游业是符合科学发展观要求的优势产业，具有可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等功能。在经济结构和产业结构调整中，将有越来越多的地方选择旅游业作为优势产业，给予重点支持和发展。

4、中国和平发展，有利于提升国际旅游竞争力。中国以负责任的大国形象积极参与国际事务，国家经济繁荣、民族团结、社会稳定，使中国成为全球公认的安全的旅游目的地。政治、经济、文化等国际交往的不断扩大，将为旅游业发展带来诸多有利条件。同时，我国旅游业已具备相当的产业规模、接待能力和发展实力，积累了相当的发展经验，尤其是出境旅游的发展，增强了中国旅游的国际竞争力。旅游业在国内发展和国际竞争中，都具有相当的优势。

5、世界旅游业发展形势对我国有利。

未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全的旅游目的地形象，我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。

(二)面临的挑战和困难

“十一五”时期，我国旅游业处于关键的战略提升期，既充满了发展机遇，也面临着很多挑战和困难。对此我们应该保持清醒的认识。

1、入境旅游面临的竞争更加激烈。发达国家不断提升旅游整体竞争力，对我国入境旅游发展形成压力。我国旅游接待人次和创汇收入虽已恢复到“非典”前的水平，但创汇排位与人次排位形成落差，反映了入境旅游深层次的挑战。

2、出境旅游高增长将引发诸多新问题。旅游服务质量亟须提高，利用出国游渠道滞留不归、非法偷渡等问题增多，旅游贸易逆差潜在发生。旅游部门、旅游机构和旅游企业必须应对这些新的挑战。

3、国内旅游低层次、粗放型的增长方式面临挑战。长期以来，我国国内旅游发展中存在的“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。

4、旅游法规建设滞后。全行业仅有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，严重不适应国内外旅游市场快速发展的要求。

5、旅游产业深层次矛盾凸显。市场发育不充分、市场机制不健全、市场规则不完善、缺少具有国际竞争力的大企业，旅游产业素质不适应现代产业的要求。

6、从业人员整体素质不适应发展的要求。旅游就业门槛较低，人才培养与市场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，从业人员队伍整体不适应，成为制约产业发展的薄弱环节。

三、“十一五”全国旅游业的指导思想、工作方针和发展目标

“十一五”期间全国旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“依法治旅”、“科教兴旅”，以改革开放和体制机制创新为动力，促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为建设世界旅游强国夯实基础，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出积极贡献。“十一五”期间促进全国旅游业发展的工作方针是：“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展。”“以人为本”，就是按照科学发展观的要求，从旅游业为“人”服务的本质要求出发，以旅游者为“本”，优化服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。“改革创新”，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，借鉴世界先进国家发展旅游产业的经验，遵循旅游产业自身的发展规律，建立有中国特色的旅游产业体制和机制，创新发展模式。“资源配置”，就是要在全球范围内，在全国范围内，调动所有可为旅游发展所用的资源，科学、合理、有效地加以配置和使用。“联合协作”，就是要强调横向和纵向、全方位、多层次的联合协作。在国际上，要加强与主要客源国家和地区的联合协作；在国内，要推动区域合作、跨行业合作、部门合作。“重点推进”，就是在全面发展的基础上，有重点地推动地区发展、城市发展、景区发展、企业发展。引导一部分地区、城市、景区、企业较快地发展起来，产生带动、示范和辐射效应，最终达到全国旅游产业持续较快健康发展的目的。“协调发展”，就是要将“五个统筹”的发展原则与旅游产业的发展要求有机地联系起来，全面规划和促进东中西部地区协调发展，沿海和内地、城市和农村、入境、出境和国内旅游协调发展。

到2010年全国旅游业发展的预计目标是：

——接待入境过夜旅游人次年均增长7%，旅游创汇年均增长8%；国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长11%；旅游总收入年均增长10%。

——旅游直接就业达到980万人，平均每年新增就业50万人。

——在扩大内需、拉动投资、带动脱贫、促进区域经济发展和城镇化建设等方面，发挥更为积极的作用。

四、“十一五”期间旅游行业需要重点推进的十项工作

(一)改革体制，创新机制，建设和完善旅游产业体系

旅游产业素质的整体提升，关键在于改革体制、创新机制。

1、深化企业改革，加快培育旅游市场主体。要引导和支持不同行业、不同所有制和全球性的旅游企业参与中国旅游企业的改组、改造和重组，催生一批中国旅游品牌，促成一批本土背景的具有国际竞争能力的战略性企业集团，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。

2、推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度。在旅行社行业培育批发、代理的分工体系，实现市场组织网络化和旅游业务管理覆盖面的突破；建立健全导游执业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究制度。

3、推进旅游市场机制不断完善。健全旅游产业各要素、各环节之间公平合理的权益保障机制和利益分配机制。促进市场主体规范化、市场分工合理化、市场竞争有序化，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。

4、完善旅游管理体制。要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公共职能。加强对资源开发的保护和管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，提高对旅游质量的监管能力。进一步探索分层级的旅游管理体制，强化城市的市场监管和为旅游者直接服务的职能，鼓励县市设置与旅游资源一体化管理的旅游机构。

5、促进旅游协会职能的完善。先试点，后推广。以城市各类旅游协会为重点，促进旅游协会加快成为行业利益的代表，加快成为市场秩序的维护者，加快成为行业自律组织，加快成为旅游市场的重要中介。

(二)落实科学发展观，实现增长方式转变，全面提升旅游产业素质

以科学发展观为指导，实现增长方式的转变，是旅游业战略提升的主要内涵和全行业的历史任务。

1、把“以人为本”作为旅游业发展的根本要求。旅游业的发展要有利于促进人的全面发展，有利于国民素质提高，有利于民族文化传播。通过提供丰富多彩的旅游产品，增加旅游者阅历和体验，满足人民群众日益增长的物质文化需求。旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的全面提高，要普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。

2、强化旅游对资源和环境保护的促进作用。搞好环境保护是旅游业发展的内在要求，保护旅游资源是旅游业发展的前提条件。旅游产业的组织者和管理者要坚定地推动对资源和环境的严格保护和科学利用，对不利于资源和环境保护的项目，不批、不建、不推。要建立与相关部门合作的机制，推动对旅游资源的保护和整合利用，推动旅游资源保护的立法工作。

3、推动节约型产业发展，建设绿色产业体系。遵循可持续发展要求，搞好规划，加强管理。提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识。在建设“绿色饭店”、“生态景区”的基础上，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

(三)创新旅游目的地体系和旅游产品体系

1、建设旅游目的地体系。旅游产品的竞争集中表现为旅游目的地的竞争，要加大力度推动旅游目的地体系的建设。在优秀旅游城市中，推出中国最佳旅游城市；引导旅游城市的特色化、人性化和国际化水平的提升；推出一批县域旅游经济的发展模式；推出一批小城镇特色旅游目的地发展的模式；形成完善的旅游目的地体系。

2、推动区域旅游目的地和旅游线路建设。有计划地组织开展编制青藏铁路沿线旅游发展规划、丝绸之路旅游线路规划、川滇藏香格里拉生态旅游区规划，以及京津冀、东三省老工业基地、长江三角洲、海峡两岸、粤港澳三地、湄公河区域的旅游发展规划。按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，积极做好重点红色旅游区规划。促进区域旅游协同发展和可持续发展。

3、重点建设和完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求。继续完善以世界遗产地为代表的世界级旅游产品系列；继续建设以丝绸之路等经典线路为代表的文化旅游产品系列；推出山地、湿地、河流、海洋、森林等自然生态旅游产品系列；建设多元化的地方民俗文化旅游产品系列；积极推动红色旅游产品建设。

4、加快休闲度假产品建设，适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求。推动国家级旅游度假区升级转型；重点提升热带亚热带海滨度假地；推动海滨、高尔夫、滑雪、温泉等度假产品的开发和服务设施建设，形成康体旅游产品系列；推动大中城市周边旅游带建设，形成大众家庭度假旅游产品系列；推动建设农家乐、自驾车游等散客旅游，形成自助旅游服务体系。

5、提升专项旅游产品的专业水平和整合程度。引导会展旅游有序竞争；引导商务旅游专业化提升；促成公务旅行、奖励旅游的政策突破；引导游船游艇旅游高起点发展；促进科考旅游、探险旅游、极限运动等旅游产品的成长发展。对分时度假、汽车俱乐部、游艇俱乐部等新的旅游业态，及时研究、纳入管理、引导发展，形成新的旅游生产力。

6、推进现代化旅游产品建设，创造有中国特色的复合型产品体系。大力开发与现代工业、农业、水利建设、交通建设、航天科技、生物工程相联系的旅游产品建设。努力开拓与现代生活方式相联系的生态旅游、体育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、温泉度假、高尔夫旅游、游艇旅游等新型旅游产品，形成多样化、复合型的旅游产品系列。

7、要继续推动旅游纪念品的产业化发展。形成地方特色产品系列、民族特色产品系列、文化特色产品系列、实用特点产品系列和高技术含量产品系列，形成旅游纪念品体系。

(四)调整市场开发战略，提高驾驭国际国内旅游市场的能力

从国内外旅游市场发展的趋势出发，今后一个时期我国“入境旅游、出境旅游、国内旅游”三大市场的开发战略调整为：“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”。这样调整是为了适应市场发展变化的需要，体现旅游业发展导向，有利于开发国际国内两个市场、两种资源，使之互相促进、协调发展。

——大力发展入境旅游。要强调入境旅游仍然是全国旅游业发展的重点。要加强和提高对国家旅游整体形象的宣传促销，为行业和社会提供优质的公共服务；要实现整体形象宣传与企业促销进一步结合，调动各方面积极性，加大促销力度。要以2008年北京奥运会和2010年上海世博会为契机，策划推出系列促销计划。

——规范发展出境旅游。首先做好已开放的中国公民出境旅游目的地国的后续工作，建立双边旅游协作关系和工作渠道；同时抓紧研究针对出境游市场的危机处理机制和调控手段。适时研究新形势下征收出境税问题，预设出境游的调控闸门。

——全面提升国内旅游。进一步加强旅游基础设施建设，完善旅游交通网络和机场、口岸建设；加强旅游景区精品化建设，提高景区规划、管理、服务水平；进一步提高旅游饭店管理水平和服务质量；继续抓好旅游厕所建设工程；完善旅游黄金周制度，提升假日旅游组织协调水平；建立健全旅游公共服务体系，完善旅游安全救援、信息引导、咨询服务、预订服务、纠纷处理机制。

为保持旅游市场健康有序的发展，避免各种不利因素带来的冲击，旅游部门要加强对市场动态的研究和把握，建立应急反应机制，提高快速反应能力，及时预测、快速决策、正确应对，增强应对各种风险的能力。

(五)加强旅游立法，推进依法治旅

实现旅游强国目标必须有法律法规保障。目前旅游法规建设明显滞后于旅游业发展要求，要积极推进旅游立法和现有法规修订工作。

1、抓紧修订《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》。为建立比较完善的市场规则，在已有工作的基础上，认真研究、积极推进旅游立法工作。

2、推进依法治旅。认真贯彻《行政许可法》，结合转变政府工作职能，改善和加强对旅游市场的监管工作；要加强旅游执法队伍建设，总结会同相关部门联合执法的经验，探索新形势下的综合执法。

(六)建设诚信体系，规范旅游市场

吴仪副总理2004年1月8日在全国旅游工作会议上指出：“在现阶段，我认为切实推进各类旅游经营单位的诚信建设，就是标本兼治的有效之策。我们希望在本届政府五年任期之内，把全社会的诚信体系框架建立起来。”旅游行业要按照这一重要讲话精神，加快诚信体系建设。

1、大力推进诚信体系建设，充分认识这是标本兼治旅游市场秩序的根本之策。要根据国家对构建全社会诚信体系的总体要求，全面组织开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，规范旅游市场秩序，重树旅游行业形象，争取“十一五”期间建立旅游诚信体系的框架。

2、要发挥各类旅游协会在推进诚信建设中的作用。结合协会改革，推选一批城市协会进行试点，建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。

3、倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识。开展诚信经营和行业精神文明建设，引导诚信经营活动向纵深发展。

(七)拓展中国旅游国际活动空间，提升中国旅游在世界旅游业界的地位

1、在国际旅游事务中发挥旅游大国应有的作用。要积极参加世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游机构的活动，积极参与国际旅游事务规则的制定，加强多边和双边旅游合作，在世界旅游业中争取更多话语权。

2、拓宽参与国际旅游工作的领域。要在旅游目的地保护与开发、旅游服务标准的制定、生态旅游、文化旅游、旅游扶贫等方面，发挥推介性的作用；更多地组织参与国际专业问题的研究和国际性的交流项目，在多个领域紧密跟踪国际市场发展动态和趋势；进一步发挥各旅游驻外办事处的联络和促销作用。

(八)科教兴旅，提升旅游生产力水平，提高旅游从业人员总体素质

实施科教兴旅，关系到产业发展的现代化水平和从业人员的整体素质的提高。

1、制定《科教兴旅规划》。研究提出科教旅游的目标、计划和任务，建立交流科技教育信息的制度和服务体系，推动形成科技兴旅的促进机制和引导机制。

2、用信息化促进旅游行业技术进步。利用现代技术手段改进促销方式，扩大中国目的地营销系统(DMS)的覆盖面和宣传力；联合有关部门改善对全球分销系统(GDS)的利用，紧跟全球化、信息化发展趋势；整合分散的网络营销、网络预订，建设市场面广、信息充分的营销预订系统。引导企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平，引导宾馆饭店、旅行社的信息管理系统的行业共享，促进行业进步。

3、提高旅游服务和旅游装备的科技含量，积极推动旅游新领域、新业态的发展。引导旅游业与资本市场、金融服务、房地产等现代服务业的对接；推动旅游装备制造业的研发和生产；推动饭店设备、游乐设施、旅游汽车、游船游艇、直升飞机、旅游房车、野营设施、滑雪器材、高尔夫装备、旅游保健和安全装备等旅游设施设备的科技创新，推动科技含量较高、适应现代需求的旅游新领域、新业态的发展。

4、加强人才培养，建立有利于人才成长的制度。根据旅游业发展要求，制定、完善旅游专业人才的从业资质、分等定级、执业规则等制度；推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设；建立健全人才激励机制，加强从业人员在岗培训，鼓励通过各种方式接受继续教育。

5、加强旅游理论研究和学科建设。成立中国旅游研究院，建立人才库，培养旅游专业研究队伍；设立旅游学科研究课题，调动社会力量，加强旅游业重大问题研究；建立旅游研究优秀成果评选和奖励制度，促进旅游学科建设。

(九)加强协调，推进联合，创造和谐共赢的合作机制

1、推动跨区域旅游协作机制的建立和完善。加强区域旅游协调，鼓励通过区域协作组织开展旅游规划、管理和营销，促进区域旅游协调发展。

2、建立与相关部门沟通和协作机制。

要加强与相关部门对重大问题的研究与先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，争取发改委、财政、交通、民航、铁道、口岸等部门更多的支持。推动建立银旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、体旅合作等多种合作机制，与信息产业、各种媒体广泛合作，充分使用社会资源促进旅游业发展。

(十)实施“全国旅游质量提升计划”，提高旅游业整体竞争力

为动员和组织全行业共同推进新时期旅游发展模式的转变，全面提升旅游产业素质，推行“旅游质量提升计划”。主要内容是落实“十一五”旅游发展思路的一系列具体工作，包括改革开放、管理规范、开发建设等各个方面。主要目的是使“十一五”各项主要任务具体化，便于纳入各级地方政府的旅游“十一五”发展规划和计划，便于由旅游部门、行业协会和企业共同贯彻实施。

上述工作思路和工作重点，是在前一段时间国家旅游局组织的一系课题调查研究的基础上，集中了各方面力量和智慧所提出来的，也得到了许多省市旅游部门和各方面专家的支持和帮助。8月12日，吴仪副总理肯定了这一思路。为了进一步增强科学性、指导性和可操作性，请大家结合学习吴仪副总理的指示精神，集思广益，共同努力，提出修改意见，使这一工作思路更加完善，成为指导“十一五”我国旅游业发展的基本原则。

五、认真抓好今年各项工作任务的落实

年初全国旅游工作会议对全年的旅游工作进行了部署。今年以来，全国旅游市场整体兴旺，行业经济运行总体平稳。1-6月份，全国入境接待5830万人次，同比增长13%，(其中：外国人962万人次，增长28%)；全国旅游创汇142亿美元，同比增长21%。国内旅游蓬勃发展，黄金周旅游市场持续兴旺，旅游安全、服务质量、经济效益稳步提升，对外开放稳步推进。国家旅游局适时召开了全国出境旅游工作会议，进一步促进出境旅游市场的规范。

今年以来，在各省区市党委政府的领导下，各地从实际出发，积极开拓，旅游业呈现蓬勃发展的态势。北京、上海、山东、福建、辽宁等省市以2008年奥运会、2010年世博会为主题，针对日韩市场和对港澳台旅游，加大宣传促销力度，积极开拓海外市场。在全国出境旅游工作会议之后，各地积极开展诚信旅游，努力规范旅游市场秩序。浙江率先开展诚信旅游活动，北京严肃处理违规组团旅行社，江苏、广东等地加大整治力度，探索规范旅游市场秩序的新机制。各地进一步开发新产品，努力打造旅游精品。四川全面提升产业素质，整体推进旅游产品开发；重庆创新旅游管理体制和景区开发模式；广西积极引导市场投入，着力建设旅游精品；海南加快文化观光、休闲度假产品的开发建设；内蒙古、新疆积极开发沙漠旅游、草原旅游、民族风情等特色产品，大力开发生态旅游产品。陕西、江西、湖南、贵州、河北等省按照全国红色旅游工作会议精神，联合有关部门，采取编制红色旅游规划、举办红色旅游展览、举行红色旅游活动等多种措施，协同推进红色旅游发展；川滇藏、江浙沪、京津冀、泛珠三角等区域打破行政界限，创新合作机制，实行区域联合。其他各省区市在加强旅游市场培育、加强宣传促销、规范市场秩序、深化改革和发展等各方面，都进行了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。

从现在到年底还有4个月的时间，为了圆满完成今年的各项工作任务，需要强调重点抓好几项工作：

1、加快“十一五”旅游规划的编制。“十一五”关系到旅游产业的全面提升，各地要认真学习贯彻吴仪副总理的重要指示精神，以全国旅游业“十一五”规划思路为指导，加强调查研究和市场分析，认真组织编制好当地的“十一五”旅游发展规划。要在《全国旅游质量提升计划》和全国诚信旅游建设等重点工作上，做到部署到位，整体联动，务求实效。

2、继续保持入境促销的强劲势头。全国上半年入境市场整体形势较好，但各地发展很不平衡，仍有少数地方团队旅游上升乏力，入境市场尚未完全恢复到“非典”以前的水平；下半年的入境形势尚有一些不确定因素，需要引起格外的关注。各地要针对主要入境客源市场，加大宣传促销力度，力争入境市场有较大提升。

3、密切关注和应对行业发展的新动态。随着社会经济的发展和旅游业的提升，传统的旅游管理体制和管理手段在许多方面表现出不相适应，各种矛盾和问题明显增多。例如：每年超过10亿人次的旅游活动，使旅游安全形势日趋严峻，认真抓好旅游安全工作，搞好旅游保险、应急、救援，成为必须应对的日常性问题。各级旅游部门要保持高度的政治敏锐性，要建立完善重要情况报告制度和危机处理工作机制，以高度的责任感，认真妥善地处理各种矛盾和问题。

4、进一步抓好红色旅游工作。今年以来，各地按照全国红色旅游发展工作会议的部署，开展了卓有成效的工作，总体上发展势头很好。要在党委政府的领导下，依靠发展改革、宣传、财政等部门，加强对红色旅游的指导和协调，推进红色旅游健康发展；要高度重视红色旅游政策性强的特点，坚持把社会效益放在首位，努力做到经济效益和社会效益相统一；要坚持规划先行，注意搞好资源整合，充分利用现有设施和条件，因地制宜、量力而行、循序渐进；要注意红色旅游与旅游产业发展固有规律的结合，使红色旅游的发展符合旅游产业发展规律，从而富有吸引力和生命力；要坚持多方参与，广开融资渠道，发挥各方面的积极性。同时，加强指导，规范规划、建设、宣传、导游等工作，引导红色旅游活动广泛、生动、富有成效地开展。

5、认真抓好“十一”黄金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落实。积极引导、努力营造良好的舆论环境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，认真做好今年“十一”黄金周，要确保黄金周期间不发生大的安全、质量事故。

同志们，我国旅游业已经进入一个全面提升的战略期，全面建设小康社会为旅游业发展开辟了广阔的空间，建设世界旅游强国的宏伟目标为我国旅游业展现了无比壮丽的前景。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署和要求，坚持科学发展观，善抓机遇，开拓创新，扎实工作，拼搏奋进，为把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为建设世界旅游强国而不懈努力！