01.在全国人大财经委融资租赁法起草小组成立会议上的发言

第一篇：01.在全国人大财经委融资租赁法起草小组成立会议上的发言

在全国人大财经委融资租赁法

起草小组成立会议上的发言

中国金融学会金融租赁专业委员会高级顾问裘企阳

今天我们在这里举行《融资租赁法》起草小组的成立大会，这表明，《融资租赁法》的起草，不仅已经列入了人大财经委的立法规划，而且已经正式启动。

在接到担任顾问的邀请后，我一直在想一个问题：为什么要制订《融资租赁法》？下面，请允许我讲一点具体想法。

融资租赁是一种存在于我国经济生活中的经济活动。在我国，对某种经济活动立法，不外乎有两类目的：一类是为了保护其当事人的合法权益。例如，《中华人民共和国合同法》的立法宗旨是“为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设”。又如，《中华人民共和国信托法》的立法宗旨是“为了调整信托关系，规范信托行为，保护信托当事人的合法权益，促进信托事业的健康发展”，这类法律属于私法的范畴；另一类是为了对从事某种经济活动的机构以至行业实施监督管理。例如，《中华人民共和国银行业监督管理法》的立法宗旨就是“为了加强对银行业的监督管理,规范监督管理行为,防范和化解银行业风险,保护存款人和其他客户的合法权益,促进银行业健康发展”。这类法律属于公法的范畴。也有这样的法律，是同时兼顾上述两类目的的。例如，《中华人民共和国保险法》的立法宗旨就是“为了规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，加强对保险业的监督管理，促进保险事业的健康发展”。

那么，《融资租赁法》的立法宗旨应该是什么呢？在这里，我们很自然地首先会想到，是为了保护融资租赁当事人的合法权益。所谓“融资租赁当事人”，我这里是指各类融资租赁合同的出租人和承租人。就对它们的合法权益的法律保护而言，我国从1999年10月1日起就已经施行了《中华人民共和国合同法》，其第十四章就是【融资租赁合同】这样的列名专章。也就是说，这个课题在我国的法律上并非空白。相反，在许多经济活动在我国的法律上仍是空白，例如我国还没有“电信法”以及在合同法的分则中也还没有“电信合同”的情况下，融资租赁合同是合同法中仅有的十五个列名合同之一这一点，不能不认为，是立法部门对融资租赁当事人合法权益保护已经给予的认真关注。非但如此，早在2002年，最高人民法院就草拟了针对融资租赁合同专章的《关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释

（四）初稿》，开始向社会各界征求意见。

在这样的背景下，就从立法的角度保护融资租赁当事人合法权益而言，我们还应该做什么 呢？如果现在打算起草的《融资租赁法》的宗旨是保护融资租赁当事人的合法权益，那是不是意味着，单就这个课题而言，要用这部新的法律取代合同法中的融资租赁合同专章呢？如果回答是肯定的，那我的问题是，第一、融资租赁合同专章本身到底有多大瑕疵，以致必须推倒重来？第二、即使融资租赁合同专章粗了一些，难道最高人民法院正在征求意见的司法解释不能予以细化吗？第三、对融资租赁当事人的合法权益，只有把它从合同法的分则中独立出来、通过专门法的颁布，才能保护吗？

对上述问题，我个人的回答都是否定的。第一、我没有看到融资租赁合同专章本身有多大瑕疵。反之，我个人认为，其立法质量是高的。合同法实施以来，在融资租赁合同专章的指引下，业内出租人同承租人之间新订立的融资租赁合同文本的制订，得到了有力的指导，起到了很好的规范作用。据我所知，自从合同法实施以来，近三年多内，就新订立的融资租赁合同而言，似乎很少有由于融资租赁当事人权利义务关系模糊，而导致的诉讼事件，以及由于没有相关的法律，1

而导致法院裁决融资租赁合同诉讼事项的困难。所以，如果《融资租赁法》的立法宗旨是要把合同法中的融资租赁合同专章推倒重来，那我看不出这里有什么站得住脚的理由；第二、即使融资租赁合同专章需要完善、需要细化，那么，最高人民法院的《关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释

（四）初稿》也已经承担起了这个任务，并且正在认真听取各方意见。也就是说，这个课题并非不在议程上；第三、由合同法以在分则中列名合同的方式，规范某类合同当事人的权利义务关系，而不是为此单独立法，并不影响上述立法宗旨的效果。最明显的例子是我国并没有买卖法，而是只有合同法中的买卖合同专章，但是这似乎并未影响我国的买卖活动的正常进行；第四、如果一定要以新制订的《融资租赁法》来取代合同法中的融资租赁合同专章，那就必须同时还有另外一个立法规划，即，对合同法作重大修改，删除其中的融资租赁合同专章，以及，中止最高人民法院正在进行的制订相关司法解释的进程。而且，还有一个如何同即将出台的《中华人民共和国物权法》衔接的大问题

根据以上考虑，我认为，《融资租赁法》的立法宗旨不应该是取代合同法中的融资租赁合同专章。如果我的上述观点成立，那么，如果要制订《融资租赁法》，其立法宗旨就只能是为了对从事融资租赁业务的机构和行业进行或加强监督管理了。

一讲到监管，我们马上就会听到各种不同的声音或质疑。形形色色，莫衷一是。无非是问，对从事融资租赁业务的机构和行业有必要实施监管吗？我想，要回答这个问题，唯一的办法就是认清融资租赁业务或行业的性质。

我认为，租赁是以收取租金为对价而出让不消耗的有体物的占有、使用和收益权的交易。租 赁同买卖的区别在于让渡的权利不同。租赁只让渡标的物的占有、使用和收益权，而买卖则让渡标的物的包括处分权在内的完整的所有权。正因此，适合于买卖的标的物的类别范围，是远远大于适合于租赁的标的物的类别范围的。例如，水泥可以买卖，却不能租赁；股票也可以买卖，却也不能租赁。租赁同借贷的区别在于让渡的标的物的类别不同。如果标的物不是有体物，而是货币（一般等价物），那就是借贷。

融资租赁是租赁的一个类别。融资租赁同其他租赁的区别在哪里呢？就交易形式而言，合同法第二百一十二条规定，“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”第二百三十七条规定“融资租赁合同是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。”区别很明显。融资租赁合同项下的租赁物不是出租人固有的，而是按照承租人设定的具体条件向承租人指定的出卖人购买的。就经济实质而言，《企业会计准则—租赁》第5条规定“融资租赁是指实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁。”区别也很明显。企业以融资租赁方式取得租赁物时，其所承担的风险和可取得的报酬，是同分期付款购买基本上相同的。显然，在界定某种业务或行业的性质时，所着眼的不应是其交易形式，而应该是其经济实质。融资租赁又称金融租赁，是Financial leasing的不同译名，其区别于其它租赁的根本点就在于其金融业务的性质。

也就是说，在我看来，对于用户企业来说，融资租赁和其它租赁的功能是根本不同的。用户企业找经营一般租赁业务的租赁公司，都是为了在一定的时间内占用、使用租赁公司的供出租用的资产。而用户企业找主营融资租赁业务的租赁公司、订立融资租赁合同，其目的又是什么呢？我认为，主要是为了占用租赁公司的资金。具体表现为，让租赁公司按企业用户的要求去购买、或者以其它方式取得企业用户所需要的动产或不动产，同时以租入的方式供自己占有和使用。企业则以支付租金的方式偿还租赁物的取得成本及利息。请看，就经济实质而不是法律关系而言，面对用户企业，提供融资租赁服务的租赁公司，同提供设备贷款的银行，难道不都是起着提供资金，即融资的作用吗？正因此，把这种业务称为“融资租赁”或“金融租赁”并非偶然，而是非常科学和严谨的。

我知道，我的这个说法只是一家之言。有人是不赞成的。他们不承认融资租赁同其它租赁有

本质的区别，他们用融资和融物相结合的所谓“特殊性，” 来否认融资租赁的金融业务性质。

对此，我认为，最权威的观点应该来自我国政府正式签署参加的国际性法律文件的表述。具体见诸《中国入世议定书》附件9 《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表第2条最惠国豁免清单》。其中的《F其它商业服务Other business services》包括，广告服务、管理咨询服务、技术测试和分析服务、与农业、林业、狩猎和渔业有关的服务、相关科学技术咨询服务、近海石油服务、地质、地球物理和其他科学勘探服务、地下勘测服务、陆上石油服务、摄影服务、包装服务、会议服务、笔译和口译服务、维修服务、办公机械和设备（包括计算机）维修服务以及租赁服务Rental and leasing services。而其中的《7.金融服务Financial services》则包括A.所有保险及其相关服务和B.银行及其他金融服务（不包括保险和证券）。下面规定：“银行服务如下所列：a.接收公众存款和其他应付公众资金；b.一切类型的贷款，包括消费信贷、抵押信贷、商业交易的代理和融资；c.金融租赁Financial leasing；d.所有支付和汇划服务，包括信用卡、赊账卡和贷记卡、旅行支票和银行汇票（包括进出口结算）；e.担保和承诺；f.自行或代客外汇交易。”从上述归类可见，我国的合同法所称的租赁合同和租赁会计准则所称的经营租赁，在国际上都归为租赁服务,其中既有Rental services,又有 leasing services 中的operating leasing services，它们都是其它商业服务的一个类别。而金融租赁，则是金融服务的一个类别。

就我国自己的法律、法规和规章而言，1998年7月13日发布施行的中华人民共和国国务院令第２４７号《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的第三条规定，“本办法所称非法金融机构，是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。”

第四条规定，“本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：

（三）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；” 《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条称，“对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构的监督管理,适用本法对银行业金融机构监督管理的规定”。可见，金融租赁公司是被视为其他金融机构的。而《金融租赁公司管理办法》第二条规定，“本办法所称金融租赁公司是指经中国人民银行批准以经营融资租赁业务为主的非银行金融机构。”为什么“以经营融资租赁业务为主的”机构被视为其他金融机构呢？只能有一种解释，即，融资租赁业务是金融类业务。

今年二月一日开始施行《中华人民共和国银行业监督管理法》这一点，清楚地表明对任何类别的金融业务及机构的监管，是我国的国策。因此我认为，如果要制订《融资租赁法》，那么，其立法宗旨，就只能是为了加强对从事融资租赁业务的机构和行业的监督管理。在我们已经有了《金融租赁公司管理办法》和《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》的情况下，我理解，制订《融资租赁法》的意义，在于将国务院的分散的部门规章上升到统一的国家法律的地位。而在我们已经有了《中华人民共和国银行业监督管理法》的情况下，我理解，制订《融资租赁法》的意义在于，为加强对从事融资租赁业务这一特殊的金融类业务的机构和行业的监督管理，而设臵一部专门法。

就《融资租赁法》的内容而言，我想，至少要包括两个部分。一是监管什么？二是由谁监管？对此，我在这里不作展开。

粗略地说，监管的内容应该包括市场准入，即许可证颁发、最低资本的设定、对从事融资租赁业务的机构的（至少是那些涉及审慎性标准的）业绩的评价、报告、审计和处罚。所谓“许可证颁发”，是指除非法律另有规定，否则未经监管部门审查合格因而领到许可证的任何机构，均不得从事融资租赁业务。所谓审慎性标准，主要是：对单个客户的风险暴露程度、关联交易、不良资产率、准备金/储备金的提取和资本充足率，等等。

至于由谁监管，则我们首先面临的是同类业务多头监管这样一个不尽人意的历史遗留问题。金融租赁公司原先由中国人民银行、后来由银监会通过《中华人民共和国银行业监督管理法》和《金融租赁公司管理办法》实施监管；外商投资租赁公司则由原先的外经贸部、现在的商务部通过《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》实施监管。有人认为，《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》的发布违反国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，因为后者是其上位法。对此，本人不敢苟同。因为，《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》是2001年8月14日发布的。而正是在2000年6月30日《金融租赁公司管理办法》发布实施后不久的2000年8月28日，中国人民银行在银办函[2000]616号文致对外贸易经济合作部办公厅的《关于外商投资融资租赁公司主体资格及经营范围的复函》称，“鉴于外商投资的融资租赁公司由你部负责审批和监督，对外商投资企业协会租赁业委员会提出的该类机构从事融资租赁业务的主体资格问题，建议由你部研究回复。”也就是说，原先的外经贸部负责审批和监督外商投资的融资租赁公司这一点，是中国人民银行所确认的。尽管《金融租赁公司管理办法》第十七条规定“金融租赁公司可以吸收外资入股”。换句话说，金融租赁公司未必不是外商投资的机构。

我这里要说的只是，时至今日，既然要制订统一的《融资租赁法》，那么，目前多头监管的状况是不是应该改变了？又既然融资租赁是非银行金融类业务，既然我们有负责对并非证券公司和保险公司的其他金融机构进行监管的中国银行业监督管理委员会，那么，由银监会来统一承担对从事融资租赁的机构和行业的监管责任，是不是更为妥当呢？

融资租赁行业在我国的出现已经二十多年，其间经历了极大的挫折，近年来才略现生机。据我所知，2003年，金融租赁公司正在开展业务的是10家，租赁融资额合计是169亿元，外商投资租赁公司正在开展业务的是11家，租赁融资额合计折合10亿美元。也就是说，目前正在从事融资租赁业务的机构一共只有21家，其2003年的租赁融资额一共是175亿元，是我国当年更新改造投资8,444亿元的2.07%。同当年证券市场通过发行、配售股票共筹集的资金1,358亿元或内外资保险公司的保费收入3,880亿元相差极为悬殊。

机构数量极少和市场份额很小这一点，必定也伴随着业务模式的不够成熟和政府部门对其监管经验的十分缺乏。例如，连什么可以是适用于融资租赁的标的物、融资租赁的各种业务模式或类别如何定义这样一些最基本的课题，现在也还远远没有形成共识。按照《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》的规定，租赁物是“各类机械设备及其附带技术”；按照《金融租赁公司管理办法的》的规定，则租赁物是“固定资产”。两者大不相同。至于社会上的说法，那就更多了。人才可以租赁，股权也可以租赁。还有一些人士给租赁公司出主意说，你如果要逃避监管，就一定不要在合同中明示租赁物是出租人按照承租人的要求向承租人所指定的出卖人购买的，让它从合同法的角度，被视为是无须监管的其它租赁合同。在这种情况下，什么业务是合规的，什么业务是违规的这一点，是很难有定论的。另外，迄今没有适用于融资租赁合同的会计制度。金融企业会计制度本来是适用于金融租赁公司的。但是，遗憾的是，那里面只规定作为承租人的金融机构如何进行会计处理，却没有规定作为出租人的金融租赁公司应该设立哪些会计科目，以及如何进行确认、计量、记录和报告。在这种情况下，从事融资租赁业务的各家租赁公司只能按照自己的理解设立会计科目。其结果是，所报告的财务信息没有统一的标准，给监管指标的制订和监管的实施带来极大的困难。例如，为了完善对金融租赁公司进行非现场调查，中国人民银行早在2003年1月就草拟了名为《金融租赁公司监管报告内容框架（修订）》的文件，开始征求意见。但是，由于上述原因，到现在也还未能定稿。

所有这些都使我感到，目前就来动手制定《融资租赁法》，恐怕时机尚未成熟，至少还有大量的基础性工作要做。

以上是我的一些肤浅的意见。不当之处，敬请批评指正。

谢谢！2004.03.16

第二篇：青年党员在公司党支部成立会议上的发言

青年党员在公司党支部成立会议上的发言

同志们:

今天我非常高兴也特别荣幸，与各位一同见证XX责任有限公司党支部的成立。在此，请允许我代表X县委组织部、县两新工委向各位表示最热烈的祝贺！党支部的建立，充分展示了贵公司实力的壮大和发展上的成熟，同时，这也必将为公司带来新的机遇，注入新的生机与活力。借此机会，我想谈三点意见：

一、明确支部职责，坚定抓好党建工作的信心和决心

我们知道，一个兴旺的企业，尽管决定其成功的因素很多，但我想至少有三个问题是绝对不可忽视的：一是方向问题。企业的目标是创造价值、实现盈利，那么怎样去盈利、用何种手段盈利，这就是方向。不容质疑，企业的健康发展首先离不开中国共产党所营造的这个稳定大环境，同时很多知名大企业的成长实践也证明，只有认真执行上级政策，准确把握国家形势，始终与党的方向保持高度一致的企业，才是一个具有生产命力的企业。二是合力问题。领导班子团结，不争你高我低，才能聚精会神谋发展；单位职工也密切配合，大家才心往一处想、劲往一处使，这样的企业才是一个有凝聚力的企业。三是作风问题。从领导人员到一般办事人员，要做到勤勉敬业，办事踏实，对企业有一种主人翁的责任感，能廉洁自律，模范遵守党纪国法，这样的企业才是一个有竞争力的企业。

而党支部的主要职责就是解决这些问题的。一是通过党组织来认真宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督所在企业遵守国家的法律法规，使企业依法经营，照章纳税，为企业的健康发展提供坚强的组织保证。二是通过党组织来发挥组织优势，为企业提供决策前的调研、决策中的讨论和决策后的跟踪，为企业的持续健康发展提出建议和意见。三是通过加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，可以充分调动职工群众的积极性、创造性，为企业发展提供人才支持；四是通过党的组织反映社情民意，协调各种关系，及时化解各类矛盾，领导和支持工会、共青团等群众组织的工作，可以为企业的健康发展创造良好的内、外部环境，形成一种良好企业文化。

不难看出，企业党组织可以充分运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和保证企业的健康发展，它与企业目标是并行不悖的。今天，公司召开这样隆重的支部成立大会，说明公司领导对企业党建工作认识深刻的，这非常难能可贵，也为企业的党建工作开了一个好头。今后，希望各位要进一步坚定抓好企业党建工作的信心和决心，从企业的大局和长远出发，主动关心和支持党建工作的开展。

二、充分发挥支部作用，切实做到“四个服务”

企业党支部要围绕企业的生产经营来开展党的工作，在工作中促进企业发展，在发展中树立党组织的形象，确立党组织的地位，做到党建工作为企业发展所需要，为企业管理者所支持，为全体党员所依靠，为广大职工所欢迎，为社会各界所认同。具体说来，那就是要“服务企业、服务党员、服务职工、服务社会”。

第一，要服务企业。党支部应该以企业健康发展为己任，努力为提高企业效益而开展工作。一是参与决策。凡涉及企业发展战略、生产经营方针、资本运作中的重大问题，重要管理制度的制定、修改，企业党组织要加强调查研究，并积极参与讨论，保证和监督党和国家的方针政策在企业贯彻执行，支持和帮助董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。二是促进工作落实。企业重大决策作出后，党组织要组织发动全体党员发挥模范带头作用，以实际行动团结带领广大职工群众，推动决策在公司的顺利贯彻执行。三是争取各项支持。党支部应充分发挥自己的组织优势，加强企业对外宣传，提高企业知名度。要通过党组织结对共建等方式，与村、社区、机关党组织或其他企业党组织建立交流互动关系，营造良好的外部公关环境，积极争取上级领导和部门的关怀和支持。

第二，要服务党员。党支部要按期开展好“三会一课”活动，抓好党员的教育管理，不断坚定党员信念。要对党员高标准、严要求，为党员发挥作用提供平台，调动党员积极性，使党员始终在思想上领先、业务上领先、工作领先。要创新党组织活动形式，丰富党活动载体，增强党组织的吸引力和凝聚力。要开展党员谈心活动，保障党员民主权利，关心党员疾苦，体现党组织的温暖，使党员具有强烈的自豪感和归宿感。要注意对业务骨干的教育培养，并把培养成熟的逐渐发展为党员，壮大党员队伍力量，从而提高党组织的生机和活力。

第三，要服务职工。一要服务职工发展。党支部要为职工发展创造可用武之地，加强职工培训，提高业务技能，善于在职工中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担，用事业发展凝聚人、用目标激励凝聚人。二要服务职工情感。在管理上要做到刚柔相济，注重心理疏导，做到对职工多一分尊重，多一分理解，多一分宽容，引导职工培养良好心态和团队合作精神。三要服务职工生活。要认真倾听群众呼声，积极向管理决策层反映员工的意见建议，切实维护员工群众的合法权益。关心职工生活，积极为职工群众排忧解难，不断增强党组织的影响力和感召力。

第四，要服务社会。企业是社会的细胞，社会是企业利润的源泉，企业在享受社会发展赋予的条件和机遇时，也要做好“企业公民”，承担起相应的社会责任。因此企业党支部应树立“小支部大作为，服务社会促发展”的观念，增强企业社会责任感，引导企业关心支持我县中心工作，积极参与各种社会活动，以实际行动来回报社会、奉献社会，促进社会的和谐进步。

三、自觉接受上级党组织的领导和管理

考虑到工作的有序衔接和正常开展，县委组织部批准金溪公司党支部隶属于经委党总支。因此，贵公司党支部要服从经委党总支的统一领导和管理，认真传达、贯彻和落实上级党组织的指示精神，接受检查和考核，严格按党的要求办事。工作上，要多向上级党组织请示汇报，党内重大事项要按程序逐级请示审批。同时，鉴于公司的所属地在XX乡，因此公司党支部也注意搞好与地方党委、政府的关系，主动接受X乡党委的指导和监督。另外，要加强横向党支部的联系，向其他企业党支部学习取经，比如，你们要多向现在党建各方面已经比较成熟的市级示范点“XX”学习，学习他们在党建方面的经验，科学有效的工作方法，丰富的支部建设经验。

同志们，非公有制企业党建工作任务重大，使命荣光，县委、县委组织部十分重视和支持非公有制企业的党建工作。希望公司党支部借这个有利时机，脚踏实地的把党建工作抓好做实，切实以支部为战斗堡垒，履行支部的职责，不断推动企业实现新跨越，为X的发展做出更大贡献。

最后，衷心祝愿XX有限责任公司百尺竿头，更进一步，同时祝愿各位身体健康、工作愉快！

谢谢大家！