第一篇：天津开发区加快科技型中小企业发展的落实意见(修改)2_0100926（写写帮推荐）
天津经济技术开发区
关于加快科技型中小企业发展的落实意见
（征求意见稿）
为落实天津市委、市政府《关于加快科技型中小企业发展的若干意见》，不断完善科技服务体系，全面实施“二二二三四”发展战略，加快现代制造研发转化基地和自主创新高地建设，推动开发区科技型中小企业跨越式发展，培育一批自主创新能力强、市场占有率高的“科技小巨人”，提出如下落实意见：
一、充分认识加快科技型中小企业发展的重大意义
（一）充分认识加快科技型中小企业发展的重大意义。加快科技型中小企业发展，是市委、市政府的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求；是构筑自主创新高地、建设创新型区域的重要内容；是开发区培育和发展战略性新兴产业的重要载体，落实天津市和滨海新区关于科技创新驱动的重要途径；也是开发区面对资源和环境的制约，扭转投资驱动强、科技驱动弱的局面，实现可持续发展的战略选择。
二、加快科技型中小企业发展的指导思想和目标
（二）加快发展科技型中小企业的指导思想：以科学发
1展观为统领，以建设自主创新高地和研发转化基地为目标，按照投资和科技“两个驱动”的要求，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，进一步完善扶持科技型中小企业的政策，进一步落实“成长路线图计划”，实施科技企业“巨人计划”，着力培育出一大批“顶天立地”的科技型企业，努力在全区形成“铺天盖地”的发展态势。
（三）“十二五”期间科技型中小企业发展的主要目标是：科技型中小企业数量实现新突破。全区科技型中小企业达到4800家，其中销售收入500万元以上企业达到660家；科技企业规模实现新突破。发展年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业240家。
三、加大投入和政策扶持力度
（四）加大政策扶持力度。进一步完善科技政策，保持开发区的科技政策在全国的领先地位。切实发挥政策的导向、推动、杠杆作用，引导科技资源向自主创新项目、拥有自主知识产权的项目、科技产业化项目倾斜，做到点面结合、重点突出。设立孵化资金，对处于创业期的科技型中小企业，每家给予不超过20万元的扶持。对于新引进的科技型中小企业，其利润总额形成开发区地方财力部分，给予“两免三减半”的补贴，同时可以享受不超过100万元的房租补贴。
（五）加大资金扶持力度。“十二五”期间，开发区财政
投入10亿元，用于支持科技型中小企业的发展。设立科技企业“小巨人计划”专项资金，每年筛选一批有一定规模、拥有自主知识产权、高成长性的科技企业给予三年的重点扶持。
（六）加大投融资支持力度。探索政策性金融、商业性金融为企业服务的有效途径，充分发挥担保中心、风险投资机构、各类产业基金的作用，构建完善的科技金融支持体系。支持企业在股权交易所挂牌融资，在国内外资本市场上市融资。设立创业投资发展金，通过跟进投资和风险补贴资金的方式，鼓励投资机构投资开发区的高新技术企业。对经认定的高新技术企业的重大科技产业化项目，可申请最高5000万元贷款额度的贴息支持。
四、进一步优化科技型中小企业的发展环境
（七）优化科技创新的体制机制。以泰达科技风险投资公司、泰达国际创业中心、小企业信用担保中心为基础，整合相关国有科技资产，组建天津开发区科技产业发展集团有限公司，整合科技资源，优化资源配置，加强科技招商，建设科技项目运营载体，为科技型中小企业的发展提供良好条件和全方位服务。发挥政府资源的引导和撬动作用，积极引进高水平的社会化、专业化创新平台和服务机构，努力构建以市场为导向、以企业为主体的科技创新体系。
（八）实施科技巨人战略。制定并实施科技“小巨人”
计划，形成优势产业集群。重点培育100家优势产业领域的科技企业，实行“一企一策”，在全程服务的基础上，集成政策扶持、市场开拓、上市融资、技术创新、人才激励、产学研合作、知识产权等多方面的措施，促进企业提高产业延伸能力，做大做强。
（九）加强公共技术平台建设。围绕生物医药、集成电路设计、超级计算机、信息安全、现代农业、低碳经济等领域建成一批公共技术服务平台。鼓励企业与大学、科研机构合作建立工程研究中心、技术中心、产业技术创新联盟，提高企业持续创新发展能力。对通过认定的国家级和市级企业技术中心和工程研究中心，给予50---100万元的建设支持。鼓励大学、科研机构、科技服务机构和高新技术企业开放实验室，对经过认定的公共实验室每年给予一定的资金支持。
（十）加快科技基础设施建设。多渠道筹措资金，吸引民间资本投入，通过新建孵化载体、对部分厂房进行提升改造等方式，增强孵化载体功能。“十二五”期间，建成科技发展中心、创业园等一批孵化器、加速器，孵化场地面积达到100万平方米。
（十一）推动企业加强创新能力建设。支持企业制订知识产权战略，获得核心专利，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，支持企业牵头创制国际、国家技术标准。支持企业建设完善研发机构，不断增强研发能力。实施知识产
权战略，重点培育一批知识产权示范企业和国际国内知名品牌，积极营造知识产权健康发展的区域氛围。
（十二）实施高端人才战略。吸引和聚集掌握前沿技术、有成功创业经验的高端人才到开发区投资创业，吸引和聚集国际知名的天使投资家和创业投资家到开发区设立创业投资机构和开展投资业务。逐步建立“以才引才”机制，形成开放、竞争、合作的人才发展新局面。到2015年，力争引进100个领军人才和创新团队，全区专业技术人才达到10万人，成为名副其实的高科技人才聚集区。
（十三）加快中小企业信用体系建设。建立综合的企业信用风险预警、传递、管控 机制和责任追究制度，优化科技中小企业的市场环境。加强对科技产品、技术等研发、交易全过程的信息管理，建立企业信用档案，把信用等级差的企业列入“黑名单”。提高科技型中小企业的信用意识，防范和化解金融风险，帮助信用等级高的企业简化行政审批程序，在有关金融机构设立贷款绿色通道，搞好授信服务，提高信用担保的质量和水平。发挥各类担保机构的作用，对于区内科技企业的担保费用给予50%的补贴。
五、加强对科技型中小企业发展工作的组织领导和推动工作
（十四）加强组织领导。成立开发区科技型中小企业发展工作领导小组，由管委会主任何树山同志任组长，有关领
导同志任副组长，管委会相关部门的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在科技局，由科技局局长担任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究协调解决科技型中小企业发展工作中的重要问题。
（十五）进一步加强科技招商工作。充分发挥开发区政策、产业环境等优势，瞄准国内外先进地区科技含量高、成长性好的科技型中小企业，积极吸引落户。不断加强“产业链”招商，围绕重点产业链的关键环节、薄弱环节，积极吸引龙头企业和上下游配套企业落户，积极推进产业集群化、链条化发展。不断提高办事效率，优化政策兑现流程，积极引导和促进企业在开发区的健康发展。
（十六）落实责任制。制定年度实施计划和工作方案，分解落实任务指标，将加快科技型中小企业发展工作纳入有关部门的考核内容。各相关部门要加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务，为科技型中小企业发展营造良好环境。
（十七）营造创新创业的社会氛围。要加强宣传教育和舆论引导，加大对科技型中小企业支持政策、发展成就以及成功案例等宣传力度，在全社会大力弘扬劳动为本、创业立身的优良文化，形成激励创业、宽容失败、勇于创新的创新创业文化氛围，推动我区科技型中小企业在“十二五”时期实现突破性发展。
第二篇：中共天津市委天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意(精)
中共天津市委 天津市人民政府
关于加快科技型中小企业发展的若干意见 津党发[2010]9号（2010年9月2日）
为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，建设创新型城市，推动我市科技型中小企业实现突破性发展，现提出以下意见。
一、充分认识加快科技型中小企业发展的重大意义
（一）加快科技型中小企业发展是一项重大战略举措。中小企业是促进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。科技型中小企业是自主创新的主体，代表了中小企业发展方向。加快科技型中小企业发展，是转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要要求，是建设创新型城市的迫切需要，是培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是促进民营经济大发展的重要举措，是增加财政收入、扩大社会就业、提高居民收入的重要途径。多年来，市委、市政府高度重视科技型中小企业发展，制定了一系列政策措施，科技型中小企业发展不断加快，创新能力不断增强，形成了一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，培育了一批技术含量高、竞争实力强的新产品，打造了一批销售收入过亿元的知
名企业，为科技型中小企业实现突破性发展奠定了良好的基础。“十二五”时期，要把加快科技型中小企业发展作为一项重大战略举措，集中全市各方面力量，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为科技“小巨人”企业。
二、加快科技型中小企业发展的总体要求和主要目标
（二）科技型中小企业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会和市委九届七次全会精神，以转变经济发展方式和结构调整为主线，以构筑高端产业高地和自主创新高地为目标，以增强自主研发能力为核心，以体制机制创新为动力，整合各类科技资源，加大政策扶持力度，营造浓厚发展氛围，推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群，显著提升综合实力和竞争力，实现突破性发展。
（三）“十二五”期间科技型中小企业发展的主要目标是：
——规模明显扩大。全市科技型中小企业达到3万家，占中小企业的比重提高到15%。科技型中小企业销售收入达到1万亿元以上。
——实力明显增强。培育年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业1500家，其中年销售收入3亿元以上的达到500家，10亿元以上的达到100家。
——结构明显优化。聚集形成创新药物、半导体照明、绿色电池、智能无线传感网络等20个高新技术企业集群，企业总数达到16500家，占科技型中小企业的55%。
三、加快科技型中小企业发展的重点任务
（四）激励和推动全社会创业，显著扩大初创期科技型中小企业的群体规模。鼓励各类人才创新创业，完善孵化体系，运用“天使资金”，促进全社会创新创业活力极大迸发。加快用科技成果和新技术对现有中小企业进行嫁接改造转型，增加企业发展的科技含量；鼓励国有企业的干部、职工、技术人员“下海”领办科技型中小企业；鼓励高等院校师生带技术、带成果、带项目走向社会创办科技型中小企业；鼓励吸引外地人才来津创办科技型中小企业；积极主动地与国内大院、大所、大学、国企合作组建科技型中小企业。
（五）加大扶持力度，促进有条件的科技型中小企业迅速成长。重点支持具有一定规模、成长性良好的科技型中小企业加快发展。支持企业技术创新，加大企业技术改造投入，提高企业融资能力，增加对企业资金扶持力度，增强各类园区对企业的聚集和服务功能，为成长期科技型中小企业快速发展提供有力支撑。
（六）实施政策“聚焦”，推动有条件的科技型中小企业做大做强。重点支持拥有自主知识产权和核心技术、进入壮大期的科技型中小企业做大做强。通过加大财政资金扶持力度、扩大投融资规模、强化政府服务等措施，加快重大科技成果产业化，促使企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠知名品牌占领市场，实现规模化发展，成为行业的龙头企业。通过新建、联合等多种形式，建设企业技术中心、工程技术研究中心、企业实验室等研发机构，提高企业持续创新发展能力。
四、加大投入和政策扶持力度
（七）抓好既有扶持政策的配套落实。国家和本市已颁布实施的所有扶持中小企业和民营经济发展的优惠政策，均适用于科技型中小企业。政府各相关职能部门要围绕为科技型中小企业服务，抓好政策的落实。
（八）加大资金扶持力度。“十二五”期间，全市共筹集财政资金200亿元，用于支持科技型中小企业发展。其中市级80亿元，滨海新区和各功能区、其他区县120亿元。各区县（不含滨海新区）和功能区的资金主要用于支持初创期企业发展，作为扶持科技型中小企业的“天使资金”，以无偿资助形式为主；市级和滨海新区政府的资金主要用于支持成长期和壮大期企业发展，采取资助、贴息等多种方式，资金以周转使用形式为主。
（九）加大金融支持力度。创新金融产品和服务，鼓励商业银行设立科技型中小企业信贷专营机构或部门，推广以债权融资并吸引股权投资的结构性融资方式，创新专利权等抵质押担保融资手段，发展集合信托等集合性债权融资；拓宽直接融资渠道，积极引导创业风险投资基金、私募股权投资基金投资科技型中小企
业，支持企业在天津股权交易所挂牌融资，在国内外资本市场上市融资；设立天津科技发展融资服务控股公司，发挥政府资金的引导作用，吸引商业银行贷款，通过股权投入等方式，支持科技型中小企业发展。
（十）加强创新创业载体建设。明确工作责任，落实各区县、各功能区建设创新创业载体任务。依托示范工业园区和科技园区，促进产学研合作，建立完善科技企业孵化器和加速器体系，支持建设生产力促进中心和技术创新战略联盟，为科技型中小企业创新创业提供良好条件和全方位优质服务。
（十一）建设公共服务信息平台。构建科技型中小企业服务网络平台，在技术开发、科技政策、投融资、市场开拓、企业诊断等方面提供便捷的网络服务，发挥网上企业认定、科技资源整合、统计监测等功能，增强工作透明度，避免政策漏洞，为科技型中小企业提供全方位信息服务。
（十二）优化企业发展环境。实行企业工商注册特殊政策，海外留学人员、高校师生、科技人员等创办科技型中小
企业享受注册资本“零首付”优惠政策；帮助科技型中小企业开展多种形式的经营者和管理人员在职培训，组织境外考察学习，成立科技企业家协会。支持科技型中小企业实施知识产权战略，参与制订国家标准和行业标准，加强品牌建设。组织各类重点实验室、科技条件平台等向科技型中小企业开放，促进科学仪器和设施共享共用，增强技术平台服务能力；支持科技中介机构发展，为科技型中小企业提供创新政策、成果转化、科技信息等“打包式”服务。加大政府采购支持力度，优先采购科技型中小企业的产品，扩大企业市场空间。
五、加强对科技型中小企业发展工作的组织领导
（十三）加强组织领导。成立市科技型中小企业发展工作领导小组，由市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长，市委组织部、市委宣传部、市科委、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务委、市金融办、市财政局、市中小企业局、市人力社保局、市工商局、市知识产权局、市文化广播影视局、滨海新区政府的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市科委，由市科委主要负责人担任办公室主任，市中小企业局主要负责人担任办公室副主任。建立全市科技型中小企业发展联席会议制度，由市政府分管领导同志负责组织，会议成员由上述领导小组成员和各区县、功能区以及相关单位负责人组成，定期召开会议，研究协调解决科技型中小企业发展工作中的重要问题。各区
县、各功能区也要相应成立领导小组，并设立工作机构，明确责任，落实到人，加强对本地区科技型中小企业发展的组织领导和推动实施。
（十四）编制发展规划。组织编制《天津市科技小巨人成长计划（2011-2015年科技型中小企业发展规划方案）》。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室负责组织制定科技型中小企业认定管理办法和综合配套政策。市和各区县、各功
能区都要组建科技型中小企业认定专家委员会，负责企业资格认定和享受优惠政策的评估工作。
（十五）建立协调高效工作机制。各级党委和政府要把发展科技型中小企业作为一项重大战略任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各相关职能部门要加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务，为科技型中小企业发展营造良好环境。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室要组织专门力量，加强对各区县、功能区工作进展情况的指导、服务、督促、检查。要建立严格的工作考核制度，将科技型中小企业发展情况纳入对各级领导班子的考核范围。
（十六）明确领导干部工作责任。各级领导干部要积极为建设创新型城市做贡献，在支持科技型中小企业发展中起示范带头作用。各区县、功能区处级以上领导干部，今后两年内每人要通过多种途径、多种方式，帮助新发展一家科技 型中小企业。组织部门要制定具体办法，将此项工作列为干部选拔、任用、考核的重要内容。
（十七）形成浓厚社会氛围。要加强宣传教育和舆论引导，把培育创业精神作为建设新时期天津精神的灵魂，在全社会大力弘扬劳动为本、创业立身的优良文化，大张旗鼓宣传自主创业典型，形成想创业、敢创业、会创业的社会风气，推动我市科技型中小企业在“十二五”时期实现突破性发展。
第三篇：加快我县中小企业发展的意见和建议
加快我县中小企业发展的意见和建议
金融危机虽然给我县中小企业发展带来了许多困难和挑战，同时，也蕴藏着新的发展机遇。为了最大限度地化危为机，加快我县中小企业发展，我们提出以下意见和建议：
（一）进一步拓宽融资渠道，为企业发展提供资金保障
一是尽快制定对各金融机构支持企业发展的激励政策和考核体系，将财政性资金存放作为调控手段，根据存贷比例实行奖励，金融部门要放宽信贷前置条件，增加信用方式，增加信用贷款，简化办贷条件，取消重复评估，提高服务效率，同时进一步完善政、银、企合作机制，加强银企项目对接。二是进一步发挥县担保公司作用，争取尽快加入省担保体系，增加担保资本金，提高担保能力；引入竞争机制，建立对合作银行的考评体系，增加合作银行的数量，加强担保机构与合作银行的合作，适当延长土地、房屋他项权证设定限期，避免重复评估；降低门槛，扩大公务员的担保额，简化手续，降低费用；建立担保公司考核机制，强化市场和风险意识，允许担保风险并由政府落实一定风险金；鼓励建立民间担保机构，组建小担保公司，鼓励企业相互担保。三是引导企业进行股份制改造，吸纳其他企业和民间闲散资金参股，将民间资金转变为民营资本，支持有潜力的企业整合包装上市融资。四是加大财政支持力度，建立中小企业发展资金，支持企业改造升级和优势产业发展，解决无抵押物、贷款难企业短时间资金周转困难。财政等有关部门要指导和帮助企业创造条件，积极向上争取项目和资金，享受政策扶持。五是动员机关事业单位工作人员集资，由县财政担保，筹集资金用于扩大担保公司资本金或直接支持重点企业发展。
（二）进一步灵活放宽政策，为企业发展多开绿灯
一是对目前正在执行的政策进行清理、规范和完善，使之更具有可操作性，对《关于促进经济平稳较快增长的实施意见》，要出台项目申报、资金管理等配套文件。对废旧物资回收企业增值税返还问题，要妥善解决，并尽快建立再生企业周转资金。二是优先采购使用本地产品，政府及相关部门的公务接待和礼品赠送可指定使用我县生产的白酒、啤酒、瓷器、茶叶和食用油等本县；县内基本建设工程可以指定使用含山的水泥；对县内企业的采购也可作适当的引导，优先使用本地产品。三是突破条条框框的限制，允许并鼓励国家机关工作人员在县内企业兼职、任职，帮助企业提高管理水平，协调解决矛盾和问题。四是尽快研究解决企业反映强烈的土地证、房产证办证难问题，将用地指标适当向有发展潜力的企业倾斜，对影响房产证办理的质检等问题可由县政府召集相关部门形成会议纪要，统筹解决，已建好或在建的企业，涉及到建设部门的规划、设计、质检、验收等，尽快补办手续，实行零收费或只收成本费；新开工的企业，从现在开始规范。五是客观对待新劳动法和环保政策对企业的影响，避免损害企业利益，执法要本着不增加企业负担的原则，帮助企业规范、整改。
（三）进一步加强企业创新能力建设，为企业发展增强后劲
一是加强企业家队伍建设。采取请进来，走出去的办法加强企业家的培训，还可以选送到江浙等发达地区的企业进行培训，全面提高企业队伍的综合素质，为提高创新能力奠定基础。二是支持企业千方百计引进人才，并将党政机关工作人员中懂经营、善管理的经济方面人才采取双向选择的办法安排到县内企业挂职、任职，对企业急需的研究开发人才，县政府要帮助解除他们各方面的后顾之忧。三是鼓励支持中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作与交流，帮助企业聘请行业专家进厂开展技术调研论证，解决实际问题。四是引导企业加快技术改造和产品结构升级步伐，增强市场竞争力，有关部门要做好项目储备工作，为企业升级做好服务。五是加快建设铸件产品检测中心，推动我县机械铸造业结构调整与升级。六是引导企业重视产品认证工作，支持企业实施品牌战略，强化品牌的自我保护意识。
（四）进一步健全政府与社会相结合的服务体系，提高企业管理水平
一是加快中小企业信息化建设。利用网络平台宣传国家产业政策和招商引资等一系列政策，为中小企业开拓市场，技术交流提供网络服务，发改、经委、环保等有关部门的信息要互通有无。二是建立中小企业统计分析制度。形成县——镇——企业统计网络，各镇要确定专人负责，做好中小企业经济运行分析，及时发现和解决企业运行中出现的问题。三是加强行业协会（商会）建设。当前首先要发挥好铸造协会的示范作用，由政府牵头，把协会活动机制建立起来，按章程运作，为会员提供铸造业培训等服务。四是强化职业培训。整合全县各类培训资源，分行业开展对企业员工的培训，同时，加大对社会就业人员的技术培训，把国家有关职业培训的政策落到实处，使培训产生实实在在的效果。五是引导企业针对管理方面存在的问题和薄弱环节开展补缺补差，有关部门要经常邀请专家教授开展讲座，帮助企业建立现代企业制度，实施科学管理。此外还要加大国有、集体企业的改制力度。
（五）进一步优化服务，为企业发展营造良好的环境
一是加强行政服务中心建设。该进的审批项目要全部进入，“一站式”服务要名副其实，坚决杜绝两头办理。二是进一步清理和规范对企业的各种收费。降低收费标准，争取免费服务制定的政策要严格执行到位。要加强投诉中心建设，及时纠正和处理违纪行为。三是真正落实并认真实施企业执法检查审批制度。执法检查以纠正为主，少罚款或不罚款。四是加强经济综合部门和服务窗口的人才引进工作，多引进经济复合型人才，为企业提高管理水平服务；金融部门要多引进金融、贸易和外语人才，为企业的国际贸易服务。五是加快园区建设。科学制定中长期发展规划，充分体现各园区的产业特色对环境有影响的企业可纳入园区规划；建立投资激励机制，加快县、镇两级财政每年都要安排一定的资金投入，加快园区基础设施建设，探索园区建设投资多元化，加快创业“孵化器”建设；完善园区功能，有关部门涉及园区服务的职能要下移，真正为投资者提供更加高效便捷的服务，使园区成为中小企业集聚的载体。六是引导建设一个综合性物流市场，为企业生产提供综合性物流服务。
（六）进一步加大重视程度，强化对企业发展工作的领导
一是加大宣传力度，坚定社会各界应对金融危机的信心，尤其要坚定对中小企业发展的信心。二是加大对中小企业的关注，各级领导要经常到企业尤其是到老企业、小企业和困难企业开展调查研究，了解企业面临的问题，帮助企业出主意、想办法，解决实际困难。对部门难以解决的困难问题，县政府要敢于承担责任和风险，创造性地加以解决。三是加大政策措施的落实力度，对中央和省市县出台的一系列促进经济平稳较快增长的政策，要尽快宣传到位，切实落实到位。四是成立全县中小企业发展专门研究机构，研究中小企业发展战略、政策和措施，修编我县产业规划，合理布局全县产业规划研究应对金融危机和国家经济刺激形势下企业的发展对策，努力化危为机
第四篇：昆明市关于加快中小企业发展的实施意见
中共昆明市委 昆明市人民政府 关于加快中小企业发展的实施意见
昆发„2009‟13号（2009年7月14日）
为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步促进我市中小企业全面发展，加快现代新昆明建设步伐，根据《中华人民共和国中小企业法》及《中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发„2009‟9号）等文件精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照解放思想、优化环境、改进服务、加强引导、保障权益的基本思路，放心、放胆、放手、放开、放活、放宽、放到位，加快中小企业发展。鼓励一切社会成员依法、遵规、履程创办各类企业。以增加总量、扩大规模、提升发展层次为主线，加大结构调整力度，培育新的经济增长点；以创业带动就业，开辟新的就业岗位，缓解社会就业压力；以提高中小企业创新能力为重点，着力引导和支持创新要素向中小企业集聚；不断改善发展环境，健全社会化服务体系，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，促进我市中小企业又好又快发展，为昆明跨越式发展作出新贡
令禁止的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，同样允许中小企业进入。在专项资金分配和争取国家、省专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、证照办理、对外经济贸易等方面，对中小企业实行公平待遇政策。在资源配置上给予倾斜，在协调煤、电、油、运等生产要素时一视同仁。对需要审批、核准或备案的事项，市级各部门必须公开相应的制度、条件和程序。市、县（市）区各级政府相关部门要继续清理现有规章和政策，对其中含有限制中小企业市场准入的内容，要及时修订和废止。
（四）鼓励中小企业进入金融服务业，努力培育我市的民间资本市场。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，探索投融资体制改革与创新，突破名额限制，支持和鼓励有条件的企业创办小额贷款公司、村镇银行。鼓励社会资本设立金融中介服务机构、投融资担保机构、风险投资公司、产业投资基金公司等。进一步规范民间融资，努力解决中小企业创办和发展的资金需求。引进和培育风险投资机构，支持回报高、风险大、市场前景好的中小企业快速发展。
（五）支持中小企业发展高新技术产业。采取产业技术研究与开发资金补助、贷款贴息等多种方式，积极引导中小
有关税收减免、奖励返还等政策，中小企业均可享受。凡进入工业园区的中小企业，平等享受园区优惠政策；对经营困难不裁员，并符合国家税收法律法规规定的核定征税条件的中小企业，实行核定征税。凡在开发区、工业园区内新办固定资产投资500万元（不含土地价款）以上的中小工业企业，企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自投产之日起，前5年由同级财政全额奖励或补助给企业；其高管人员、主要技术人员的个人所得税地方留成部分由同级财政全额奖励或补助给企业，用于企业人才引进和培育。
对经营较为困难的行业重点中小企业和成长型、科技型、创新型中小企业，经申请批准，可定期减免土地使用税；对整合重组企业使用原厂房缴纳房产税确有困难的，经申请批准，可免征房产税。
对中小企业购置并实际使用有利于环境保护、节能节水和安全生产专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。对中小企业矿产资源税，按最低标准征收。
落实小规模纳税人增值税征收率降低政策。自2009年1月1日起，将原小规模工业企业6%、小规模商业企业4%的增值税征收率统一降为3%。
凡是从事国家非限制和禁止的行业，并符合下列条件的
构、中小企业信用信息收集及评价平台，完善中小企业信用体系；建立中小企业贷款风险储备基金，实施滚动发展。着力推进中小企业融资工作，以担保体系建设为重点，加快融资、担保、信用三个服务体系建设，形成政府、银行、担保机构、中小企业四位一体的融资新模式。支持行业、企业创办担保、再担保公司，提升金融机构对担保机构的授信等级，扩大担保资金放大倍数，增加信贷投放量。市政府每年安排500万元中小企业融资专项资金，主要用于建立中小企业融资信用信息库，培育中介服务体系，支持为中小企业开展贷款担保业绩较好的担保公司，对中小企业信用担保（非关联企业）发生的代偿损失给予补偿（按实际损失部分由同级财政给予20%的补偿，最高不超过30万元）。
（十）加大中小企业直接融资力度。为拟上市的中小企业提供法律和政策咨询，鼓励有条件的中小企业利用国内外资本市场直接上市融资。规范和发展产权交易市场，推动分类资本的流动和重组。支持风险投资公司发展。鼓励中小企业以商引商、以项目引资金，吸引更多国内外战略投资者来昆投资。推动中小企业在创业板市场上市。
对进入辅导期的拟上市中小企业加大扶持力度，根据上市进程，市政府分阶段（设立上市主体、规范运作、推介发行）给予企业100万元的前期费用补助。对成功完成上市的中小企业，根据其上市融资额，市政府给予经营班子100—
日内完成，国有土地使用权转让在6个工作日内完成。
四、加快社会化服务体系建设
（十二）尽快完成服务体系平台构架建设。成立“昆明市人民政府中小企业服务中心”，各县（市）区成立相应机构，以创业培训、融资担保、信息服务、法律维权服务、技术创新服务为主要内容开展工作。在两年内初步建成体系完备、功能齐全、服务完善，满足中小企业创业发展需要的社会化服务体系。逐步整合社会资源，不断完善服务功能，形成公益性、公共性、商业性和各类中介组织共同发展的服务格局。同时，在中小企业服务中心设立“中小企业维权投诉中心”，不断完善中小企业维权投诉机制和制度，切实维护中小企业的合法权益。
（十三）加强创业辅导服务。围绕开展“创办小企业，开发新岗位”工作，以公益服务组织为主要载体，向小企业初创者提供筹划咨询、技术应用、人员培训和工商、财税、劳动就业、社会保障、融资支持等方面的政策咨询和政策服务，解决初创阶段的困难，提高创业成功率；对有创业意向和条件的人员开展创业培训，促进小企业发展。
（十四）加强科技创新服务。以科学发展观为统领，以加快转型升级为主线，以解决中小企业创新资源不足和创新基础薄弱为重点，着力引导和支持创新要素向中小企业集聚，进一步激发中小企业自主创新活力，切实把中小企业增
有制企业同等对待，鼓励有专长的离退休人员为中小企业提供技术和管理服务。鼓励市级机关及参照《公务员法》管理单位、具有5年以上工龄、有一定工作经验和组织协调能力的在职公务员到中小企业服务，服务时间原则上为1年；1年期满后，接受服务的企业及服务人员要求延期服务的，派出单位应予以支持，但总的服务期限不得超过3年。有服务需求的中小企业，也可按属地原则向所在县（市）区、开发（度假）区、工业园区经济管理部门提出申请，县（市）区主管部门受理并审核，报市经委审核汇总，经市加快非公有制经济领导小组批准后，根据企业需求向企业派遣服务人员。具体事项参照《昆明市人事局等六部门关于机关事业单位工作人员到非公有制企业服务和创业有关问题的通知》（昆人通„2008‟108号）执行。
（十六）为中小企业开展市场拓展服务。建立中小企业市场开拓服务机构，推动企业跨地区经贸活动。整合我市现有服务资源，编制中小企业产业目录，建立企业资料库，提供各类市场信息。为中小企业提供企业形象策划、产品设计、市场推广、展览展销等服务。举办各类中小企业经贸洽谈会、推介会、发布会、论坛、展销会等，为企业搭建经济贸易平台。对参展中小企业的“展位费、展品运输费”，市级财政给予一定比例的补贴。
帮助中小企业制定营销策略、开发新兴市场、树立形象、1
万元；对新获得云南省名牌产品或著名商标的中小企业，由同级财政奖励其经营班子10万元；对获得市级知名商标的中小企业，由同级财政奖励其经营班子2万元
鼓励发明创造和专利技术申报。中小企业国内发明专利的申请费、实审费，申请国外专利的费用，中小企业依据其拥有的自主发明专利参与部颁或国家标准制订的，由市科技主管部门按昆明市专利奖励办法给予奖励。
（十九）加强网络信息服务。根据中国中小企业网项目建设的要求，在2010年前，各县（市）区依托我市已开通的“昆明中小企业网”加快分网站的建设和开通。通过中小企业网定期向社会发布相关产业政策、发展规划、国企改革、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息和预警信号；开展市场供求信息、行业前沿技术、最新科技成果、产权交易、产品推荐、项目合作、专家咨询、法律维权等网上服务。
加快企业信息化建设，通过信息资源整合，提高企业整体运营能力；推进电子商务进程，促进中小企业产品的网络交易。
开展网上人才招聘和法律咨询等活动，并在网上建立中小企业人才库、项目库、产品库、技术专利库，储备相应资源，真正形成电子服务平台。
五、维护中小企业和职工的合法权益
（二十）不断优化政务环境。切实转变政府职能，推行
3的行为。进一步清理涉及现有中小企业的收费项目，除国家法律法规和省、市政府财政、价格主管部门规定的收费项目之外，任何部门和单位无权向中小企业强行收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助或接受有偿服务。严格执行收费公示制度和“收支两条线”管理规定，企业有权拒绝并举报无证收费和不合法收费行为。国家和省、市政府批准收费的单位必须依法办理收费许可证，并在新闻媒体、收费场所公示收费依据、收费项目及标准。各级行政执法部门依法对中小企业进行处罚的，执法过程中应采取先教育规范，再限期整改，逾期未整改者再依法惩处的办法。各行政执法部门对中小企业因非主观故意且没有造成危害后果的违法行为，实行首次不处罚警告制度。严格控制对中小企业的各种检查和评比活动，凡举办全市性的评比活动，必须经市政府批准。除法律法规规定的例行检查、过程检查和重大违法违纪举报的检查外，相关部门应避免重复检查、随意检查、多头检查、重复检查等行为。
六、实施中小企业成长工程
（二十四）积极推动“中小企业成长计划”的实施。“十一五”期间，按照云南省成长型中小企业评价办法，每年优选评定50户成长型中小企业，综合运用财政、金融、担保、培训、信息等优势资源，支持和促进其做精、做专、做强、做大。每年使20%以上入选企业的销售额、利税增长率在30%
营管理、专业技能和安全知识等方面的培训，加快中小企业人才培养和队伍建设。引导和支持中小企业不断改进内部组织结构，建立和完善法人治理结构，健全经营管理制度，规范经营管理行为。政府将继续加大“国家中小企业银河培训工程”实施力度，把培养中小企业经营管理和技术骨干作为银河培训工程的重点，切实提高企业整体素质和管理水平。
七、改善创业环境、鼓励全民创业
（二十九）鼓励全民创业。依照有关规定，支持鼓励公职人员离岗带头创业、科技人员兼职创业、农民离土创业、农民工返乡创业、下岗失业人员自谋创业、留学归国人员和大中专毕业生开拓创业、军转干部和城镇退役士兵主动创业。
鼓励一切社会成员，依法、遵规、履程，通过集合投资、合伙投资入股创办各类企业。
凡工作年限满30年，或满20年且距法定退休年龄不足5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任免机关批准，可以提前退休。
（三十）放宽注册登记条件。按照“非禁即入”的原则，办理企业经营范围注册登记。对注册资金国家法律法规没有限制的行业，可以实行零注册或“一元钱”注册制度。对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺、但在1年之内能完善的筹办企业，可先行核发营业执照，实行预备期
供创业场地，由劳动保障部门会同有关部门提供“一站式、一条龙”服务。
经济、教育、科研等有关部门要为小企业提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。建立创业指导服务平台，并将创业服务延伸到乡镇、街道社区和校园，免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询“一条龙”服务。
（三十二）加大宣传力度，营造创业氛围。动员一切力量，营造创业文化，培育企业家队伍。通过电视、报刊、广播、网络等媒体开辟创业栏目，传播创业文化、宣传创业典型、分析创业案例、提供创业信息、开展创业培训，激发各类劳动者的创业愿望，拓宽创业思路，在全市掀起强大、持久的创业高潮。
八、加强领导，转变职能，营造良好发展环境
（三十三）加强组织领导。各级党委、政府要将中小企业发展纳入重要议事日程，各级政府要将中小企业发展纳入国民经济和社会发展总体规划和计划。各级加快发展非公有制经济领导小组要健全制度，强化职能，及时协调解决中小企业发展中的重大问题。各县（市）区要结合自身实际，尽快制定出中小企业发展的长远规划。根据中小企业发展需求，以市场为导向，以服务和支持为宗旨，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。各级人大、政协要加强非公
其标准如下：
行业 中
型 小
型
职工人数 年销售额 资产总额 职工人数 年销售额 资产总额
工业 300—2000 人 3000—30000万元 400—40000 万元 300人以下 3000万元以下 4000万元以下
建筑业 600—3000人 3000—30000万元 400—40000万元 600人以下 3000万元以下 4000万元以下
批发和零售业 100—500人（零售）100—200人（批发）1000—15000万元（零售）
3000—30000万元（批发）100人以下 1000万元以下(零售)3000万元以下(批发)交通运输业 500—3000人 3000—30000万元 500人以下 3000万元以下
邮政业 400—1000人 3000—30000万元 400人以下 3000万元以下
住宿和餐饮业 400—800人 3000—15000万元 400人以下 3000万元以下
主题词：经济 中型企业 小型企业 发展△ 意见 抄送：省委、省人大常委会、省人民政府、省政协、省纪委、省军区 省委宣传部、省委政研室，省发展改革委、省工业
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第五篇：促进中小企业发展财税扶持政策不断完善加快落实
促进中小企业发展财税扶持政策不断完善加快落实
发布时间：2010-09-14
工业和信息化部中小企业司司长王黎明近日在上海透露，中小企业政府采购管理办法已征求了各部门意见，即将出台。他透露说，办法中明确，政府采购项目中，在采购政策、采购门槛、采购合同中要充分考虑到中小企业利益，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，给予中小企业更多的机会。同时要加大政府采购的透明度，让更多的中小企业可以了解并且参与到政府采购中来。上述政策的出台，将是有关部门落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的具体举措之一。
在介绍《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》实施以来的具体进展时，王黎明表示，文件是近年来对促进中小企业发展含金量最高、最实的一个政策。政策发布以来，相关落实工作取得了积极进展。
据了解，为了建立和完善工作协调机制，国务院促进中小企业发展工作领导小组已经成立。同时，正在加快改善中小企业发展的政策法制环境，抓紧制定相关配套法规。工业和信息化部等7部门联合发布了《融资性担保公司管理暂行办法》，财政部联合工业和信息化部制定的《政府采购扶持中小企业发展暂行办法》已完成征求意见和修改完善工作，修订《贷款通则》已列入国务院2010年立法工作计划，中小企业划型标准的修订工作正在抓紧推进。
令中小企业振奋的消息还有，相关的财税扶持政策已经或正在落实。财政部、国家税务总局印发《关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》，落实2010年对年应纳税所得额3万元及以下小型微利企业所得税优惠政策。人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局印发《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》，落实今年继续对受国际金融危机影响较大的困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率等政策。工业和信息化部和国家税务总局印发《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》，明确中小企业信用担保机构继续享受免征营业税政策的具体条件和申报程序。财政部、国家税务总局印发《关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》，落实中小企业信用担保机构有关准备金提取和代偿损失税前扣除政策。
财政部、国家税务总局印发《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》，出台中小企业贷款损失专项准备金以及中小企业贷款损失在计算应纳税所得额时扣除的具体规定。工业和信息化部下发《关于做好减轻企业负担工作的指导意见》，将减轻中小企业负担列入今年主要工作任务和专项治理范围。财政资金方面，中央财政今年安排扶持中小企业发展专项资金106亿元，预算规模比去年增加10亿元；中央预算内技术改造专项投资继续安排30亿元，支持工业中小企业特别是小企业技术改造。设立国家中小企业发展基金，已研究形成了发展基金的工作方案和基本框架，正组织开展相关论证工作。
在社会各界都十分关注的解决中小企业融资难方面，工业和信息化部与工、农、中、建4大银行签署《中小企业金融服务合作备忘录》，加强了客户推介、信用担保、政策交流以及金融产品业务培训等方面的合作。银监会要求确保各银行业金融机构今年对小企业的信贷支持继续做到两个“不低于”，即信贷投放增速不低于全部贷款增速，信贷投放增量不低于去年。
中小企业金融服务的多层次金融组织体系正在建立，中小企业多元化融资渠道正在拓宽。各大银行已建立起中小企业金融服务专营机构，小额贷款公司已建立起1600多个，大批村镇银行稳步发展。中小企业集合债券和集合票据等债务融资工具，发行规模也有所扩大。
针对国务院文件中提到的要改善中小企业的发展环境，各部门已出台16个配套文件，各地方也出台40多个相关文件和办法，有的还以地方法规的形式予以明确。一些省份的党委、政府召开中小企业和非公有制经济发展大会，安排部署贯彻落实国务院文件有关工作。山东、河北、海南、黑龙江、吉林、上海、广东和江西已经出台了贯彻落实的具体政策和实施办法，政策含金量高，操作性强。江苏省将中小企业服务体系建设纳入省政府50项重点工作，安徽省财政计划安排30亿元支持地、县建立小企业贷款融资补助基金，对新增小企业贷款按0.5‰给予奖励。其他省份也正在抓紧制定相关文件。
在保护中小企业权益，减轻中小企业负担方面，各地也采取了一系列措施，为中小企业减负。王黎明透露，国家还将加大整治力度，从今年下半年开始，分
23个阶段开展对中小企业减轻负担的专项治理活动。要求相关部门在8月底之前进行清理，9月至10月提出清理减负的政策性措施，12月突出加大检查力度。此外，针对中小企业的税收减免以及社会服务等也不断加强。
为顺应绿色环保、节能减排趋势，相关部门在引导中小企业调结构、转方式方面也开展了不少工作。今年，中央财政对中小企业技术改造的专项资金增加至30亿元。在中小企业发展专项资金中，用于扶持中小企业固定资产投入的达到15亿元，将对中小企业转型升级发挥重要作用。但是，据相关人士透露，在贯彻落实国务院文件精神工作过程中也存在一些问题。比如，配套政策特别是需有关部门制定的配套政策不能及时出台，影响了地方的贯彻落实；各地区、各部门贯彻落实进度不平衡；地方反映，在实施应税所得额3万元以下小型微利企业所得税减半优惠政策中，优惠额度小，申报程序复杂，也不适用于“定额征收”企业；一些金融政策措施尚未到位等。
围绕深入贯彻落实国务院文件，很多业内人士呼吁，要继续缓解中小企业融资难。他们提出，能否协调有关部门制定出台小企业信贷奖励考核办法，建立小企业贷款风险补偿基金，加快改善中小金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，同时推动中小企业上市直接融资，推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争今年中小企业集合债券发行规模有较大幅度增长。
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