从公路晒粮秸秆焚烧看农业规模化经营

第一篇：从公路晒粮秸秆焚烧看农业规模化经营

从公路晒粮秸秆焚烧看农业规模化经营

“十一”长假回豫东老家，驾车没有走高速，而是走乡间公路，借机沿途体验风俗民情。沿106国道行驶，路上有许多村民晒粮，车辆需谨慎通过，但有些地方沿途晒粮就直接造成堵车。车行到杞县邢口镇就堵车了半天。当时正值农忙，集镇的公路上晾晒着农民刚收下来的玉米，有些农民还在公路上用机器直接把玉米棒打成玉米籽，106国道邢口镇路段俨然成了玉米加工厂。集镇公路栅栏一侧的行人道不够农民晒粮使用，农民又把粮食晾晒到公路栅栏中间的行车道上，由此造成交通堵车，许多车辆被困在一起。车辆周边虽然有路，但路面上晾晒有刚掰下的玉米棒，无法在上面通行，或者路面上摊放有刚打下了的玉米籽，但周边有酒瓶、石头、木头摆摆放在周围，车辆也无法在上面通行。

我在豫东一个县城里呆了几天，晚上走出城镇，到乡间转转，会看到周围农田里燃烧有熊熊火焰，农民趁天黑把自己地里的秸秆燃着了。由于白天政府对于秸秆执法的缘故，农民有时不敢明目张胆地燃烧秸秆，就偷偷摸摸地在晚上燃烧秸秆。因此一到晚上，整个县都陷入了烟雾缭绕的境况，“狼烟”四起，火光冲天，呛得人眼泪直流。

公路晒粮、秸秆焚烧的害处自不待说，公路晒粮除影响交通外，柏油路中的沥青含有苯并芘等有毒物质，很容易污染到公路上晾晒的粮食。秸秆焚烧污染空气，造成土壤结块，农

民怕焚烧秸秆带来的处罚，就采取了把秸秆堆放到河沟中，这样也容易造成水质污染、河道堵塞。政府对公路晒粮和秸秆焚烧禁止的同时，还需要从农民的现实利益考虑来解决农村晒粮难以及秸秆回收难以处理的问题。

就农村晒粮问题来讲，面对当前土地的集约化经营，农村难有专门的粮食晾晒场地了。农民为了节省成本，就近利用公路晒粮，把晾晒粮食的成本外部化，公路的行人车辆为此支付了成本。农民可以使用干燥机直接干燥粮食，就不需要拿到路上晾晒了，但农民小规模的经营难以支付干燥机的成本。由此从农业规模化考虑，以规模效益来支付干燥机的成本。而对于粮食收割后地里存有的秸秆问题，可以考虑把秸秆充分利用起来，比如可以把秸秆压缩成颗粒，制作成生物燃料，用来当作农民的生活燃料或作为农村集体供热的燃料。每家每户拥有秸秆压块制颗机是不现实的，为提高机械的使用率，使设备成本内部化，还需要以规模化的农业经营作为保证，在规模经营基础上进行产业化、专业化经营。现代农业的发展需要推行机械化，而机械化的实现需要农业规模化经营。

此外，从法律视角考虑，对于公路晒粮和秸秆焚烧的处罚，由于农民数量众多，政府执法疲于应对，与农民玩起了猫捉老鼠的游戏。由于人力财力的限制，政府难以应对众多的公路晒粮、秸秆焚烧问题，对于农民夜晚焚烧秸秆的情况更是

难以监管。农民数量的众多，土地的分散经营，都使政府难以寻找到真正的处罚主体。而以农业的规模化经营来讲，从事农业的农民数量减少，政府很容易找到焚烧秸秆的主体，从而可以有针对性对公路晒粮、秸秆焚烧的相关人进行处罚。

无论从农业机械推广还是法律的处罚角度来讲，农业都需要规模化经营。而具体的农业规模化经营的手段有多种形式，在保障农民土地承包权的基础上，解决农民对社会保障的依附问题，推行土地流转，公司、农民专业合作社都可以成为农业规模化经营的主体，此外也可以对现有村集体经济改革，发挥村集体经济组织的“统”的作用。公司经营农民的承包地，就需要对农民进行安置，保障他们土地承包的基本权益。农民专业合作社经营土地，就需要重新认识合作制这一经营形式的非营利性，农民专业合作社需要回归到为成员服务的根本目的。此外整个社会还需营造合作文化，以合作文化来支撑中国农民专业合作社的发展，以营造农民合作心理来推动农民专业合作社内部成员的合作。农民专业合作社是一个理想制度，但中国目前文化难以支撑合作社的发展。对于传统集体经济组织的改造，可以借鉴浙江省的做法，使村集体经济从村委会行政职能里分出来，以村经济合作社这一企业法人来从事农村里的经济运营，推动农业的规模化经营。当然在市场经济环境里，村经济合作社需要竞争者，公

司、农民专业合作社和村经济合作社都是具有平等地位的企业法人，都是市场经济的参与主体。

“十一”假期结束，我从豫东老家取道漯河回来，仍走乡村公路。我注意到公路两边悬挂有许多“谁烧罚谁，烧谁罚谁”、“点一把火，罚3000元，拘留10天”的禁止公路晒粮、秸秆焚烧的条幅标语。道路上还不时见有一些政府执法车辆，车上扯着禁烧、禁晒的条幅，车顶上还安装有高音喇叭进行广播宣传。每年六月夏收、十月秋收季节，找地方晒粮和如何处理秸秆就成了农民的心病，而如何防范公路晒粮和秸秆焚烧成了政府的主要工作。我们可以从秸秆综合利用、粮食直接干燥等方面来解决农民粮食晾晒、秸秆处理的问题，而农业的规模化所带来的成本节省能够实现秸秆综合利用和粮食直接干燥，农民规模化经营所带来的农民主体的减少、土地经营主体的明确，使政府主管部门能够对公路晒粮和秸秆焚烧更好地监管。当然农业规模化经营过程中，不应减少政府对农村公共物品和服务供给的责任，而应使政府在农业规模化经营的基础上所提供的公共物品和服务分布更加均衡，供给更有效率。

（作者系河南师范大学政治与公共管理学院副教授、博士）

第二篇：小溪河镇关于禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮的实施方案

小溪河镇关于禁止焚烧秸秆和公路打场

晒粮的实施方案

为保护生态环境，防止大气污染，保障人民群众的身心健康，切实维护公共生产生活安全，加快我镇“三夏”安全生产步伐，根据国家相关法律法规的规定和区政府有关会议精神，现结合实际，就我镇禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实现焚烧秸秆和公路打场晒粮零目标，强化领导，明确责任，加大宣传力度，实行高位督查，运用法律的、行政的手段，严厉打击焚烧秸秆和公路打场晒粮行为，切实保护生态环境，保障人民群众的身心健康，维护公共安全，从而确保我镇的“三夏”安全生产工作扎实稳步推进。

二、目标任务

通过全镇广大人党员干部和人民群众的共同努力，力争在我镇辖区内不发生一起焚烧秸秆和公路打场晒粮现象。

三、时间要求

整个禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作从2010年6月5日开始，到7月10日结束。

四、具体措施

1、加大宣传力度，切实营造浓厚的舆论氛围。镇政府将充分运用多种宣传手段，通过出动宣传车、张贴公告、发放公开信、刷写标语等手段，切实加大禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作的宣传。同时，各村也要结合自身实际，开展群众性的禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作，制定禁烧秸秆公约，加大宣传力度，作到村主要道路和自然村醒目位置均有标语，确保禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作家喻户晓，人人皆知。

2、强化相关职能部门职责。镇公安、政法、综治、城建部门要严格按照有关规定，加大依法打击力度，做到全天巡逻在田间地头，保证有警必接，接警必出，出则必果；镇农机部门要通过向收割机手发放公开信、签定收割协议书和全天侯巡查，严控收割机麦茬在10cm以下；镇农业、林业、城建部门，要会同公安、政法、综治、农机部门组成联合执法队，集中对焚烧秸秆和公路打场晒粮进行检查，切实履行好相关职责。

3、切实调整充实包村力量。镇政府把禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作作为当前的中心工作，调整充实了包村力量，实行党政领导包村、村干部包组、包户、包地块，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。重点监控307线、小岗快速通道、石梅路、燃小路、燃清路、大小路、梨小路等重点路段。

4、坚决依法办事，严厉打击焚烧秸秆行为。对焚烧秸秆和公路打场晒粮的行为，做到该罚款的罚款，该悔过的悔

过，该训诫的训诫，该拘留的坚决拘留。对擅自焚烧秸秆、在公路打场晒粮的农户将受到严厉处罚：

⑴在田间、人口集中地区、交通干线附近和公共场所露天焚烧秸秆的单位和个人，依法处置。

⑵对因焚烧农作物秸秆导致火灾事故发生的，依照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定一律予以拘留。

⑶对造成毁坏树木、电力、通迅光缆等公共设施的，由公安机关依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规予以严肃处理并追究相关刑事责任。

⑷对在公路打场晒粮的，将由公安、交通部门依据《中华人民共和国道路交通法》予以打击处理。

⑸对拒绝或妨碍禁烧秸杆监督管理人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

五、组织领导

1、成立机构，强化领导。镇政府成立以党委书记、任总指挥，镇长为指挥，分管创建的同志为副组长，公安、农业、农机、环保、林业、综治和党政办公室等有关口线负责人为成员的小溪河镇禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作领导小组，领导小组下设办公室，由韩伟同志兼任办公室主任，具体负责该项工作的组织、领导、督查和实施。各村也要成立相应机构，切实加强对禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作的领导。

2、实行目标责任制。镇政府就禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮工作实行双重目标管理，镇对村签定目标责任书，村支书和村主任是第一责任人，其他村干部是直接责任人。同时，村对党员及组干也要签定禁烧责任书，要求党员干部带头禁烧秸秆，切实确保把该项工作落到实处。对“三夏”期间，工作不力，措施不严，不配合镇、村工作，由失职使焚烧秸秆和公路打场晒粮现象发生造成严重影响的村干部，坚决予以严肃处理。

3、实行高位督查。镇政府对禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮实施高位督查，督查组组长由党委书记担任，副组长由镇长担任，每天巡回各村就包村党政领导，村干部到位情况，有无禁止焚烧秸秆和公路打场晒粮情况进行督查，做到一日一通报，一周一排序，督查情况作为兑现奖惩和绩效考核的主要依据。

凤阳县小溪河镇人民政府

2010年6月5日

第三篇：XX街道办事处2020年夏季作物秸秆综合利用、清理与禁烧及禁止公路打场晒粮工作实施方案

XX街道办事处2020年夏季作物秸秆综合利用、清理与禁烧及禁止公路打场晒粮工作实施方案

为全面做好2020年夏季作物秸秆综合利用、清理与禁烧及禁止公路打场晒粮工作，根据上级有关要求制定实施方案如下：

一、秸秆综合利用、清理与禁烧工作

1、任务目标

完成小麦秸秆综合利用工作，最大限度实现机收并实施秸秆还田，重点区域（XX铁路、省道XX线、XX路两侧各2公里区域内）秸秆综合利用率达到100%。对零散堆放在道路、田间地头、河道塘坝周边的农作物秸秆及时进行清理，消除焚烧隐患，确保“三夏”期间全街道范围内“不着一把火，不冒一股烟”。

2、措施要求

（一）以疏为主，拓宽秸秆综合利用渠道。

一是大力推广小麦机收秸秆粉碎还田。鼓励推广小麦联合收割机加装秸秆粉碎抛洒装置；积极推广夏玉米免耕直播技术，彻底解决秸秆还田后常规播种难和再焚烧问题；加强对作业农机手的培训和管理，确保作业质量。二是大力开展秸秆收购转运，吸引外地车辆来我街道开展秸秆收购转运。三是积极转运垛贮秸秆。对暂时无法利用零散秸秆，要利用村内外空闲地，实施集中堆放，专人看管，条件成熟后沤制有机肥或集中转运。要达到市镇、镇村、村村公路及田间道路、河道塘坝可视范围内无零星堆积秸秆。

（二）以堵促疏，全面禁止焚烧秸秆。

一是抓责任落实，将禁烧任务明确到人、到地块，建立起全覆盖、网格化的责任落实体系。二是抓重点区域。对重要交通公路、铁路沿线等重点区域，实行重心下移、重点督查、重点监控。三是抓执法检查。办事处成立禁烧督查组，全天侯监控，及时发现并制止焚烧秸秆行为。四是抓违法惩戒。全面落实禁烧要求，对顶风而上、责任不落实、措施不到位、禁烧工作不力的，依照有关规定严肃处理。

3、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2020年6月1日前）。

制定本区域的秸秆综合利用与禁烧工作方案，层层动员部署，将综合利用与禁烧工作任务落实到村、到人、到地块。利用各种有效形式，广泛宣传作物秸秆综合利用与禁烧的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2020年6月1日—6月30日）。

做好小麦联合收获机和各种秸秆综合利用机具的引进、调配工作、保证机具数量充足，及时到位。组织各种形式的农机作业服务队，努力提高农机作业的组织化程度和机械利用率，最大限度地发挥农业机械的作用。大力推行小麦秸秆直接粉碎还田、玉米免耕直播等技术措施，确保夏季秸秆综合利用各项任务目标顺利完成。办事处督查组不间断开展秸秆禁烧巡查和督查。督查室及时通报工作进度，对工作不力的坚决予以曝光。各村要各负其责，进入实战状态，全力以赴抓好秸秆禁烧工作，防止发生秸秆焚烧现象。

（三）考核验收阶段（2020年7月1日—7月15日）。

办事处根据各村秸秆综合利用与禁烧工作的方案制定、宣传发动、组织领导、工作成效，国家卫星监控情况和省、济南市、XX区秸秆禁烧工作督查情况，以及我街道现场巡查情况，对各村秸秆综合利用与禁烧工作进行综合考核，作为科学发展目标管理考评的依据。

4、保障措施

（一）加强组织领导。

办事处成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，实行领导干部包管理区、机关干部包村制度，各村也要成立领导组织，把该项工作摆上重要议事日程，制定具体工作措施，落实巡查防火队伍，周密部署，严防死守，确保辖区内不发生秸秆焚烧现象。

（二）严格落实责任。

各管理区、村，要层层落实责任，细化分解任务，出现问题，将严肃追究有关责任人的责任。管理区书记、村支部书记是本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，要切实履行好职责，加强工作研究、部署和调度、实行“人盯人、人盯地”的方式，严格落实24小时巡查制度和值班制度。同时，各村要成立不少于10人的灭火队伍，发现火警火情，及时扑灭。

（三）严格督查考核。

禁烧期间，督察室定期编发简报，通报秸秆综合利用与禁烧工作动态。各职能部门要依法严惩焚烧秸秆行为，发现一起，处罚一起，通报一起。凡是被国家卫星监控，省、济南市检查组以及我市巡查组发现焚烧秸秆的，将对有关责任人进行通报批评，视其情节，严肃处理；对工作不力、失职渎职、本辖区内着火点累计达到5处以上或秸秆焚烧面积较大的，要严肃追究主要领导和有关人员的责任。办事处将秸秆综合利用与禁烧工作列入科学发展目标管理考核体系。

（四）加强宣传教育。

各村通过贴标语、发通告、拉横幅等方式，让农民群众明白秸秆综合利用和禁烧的目的、意义、要求和责任。要加强社会监督，完善非法焚烧有奖举报制度，鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为。

二、公路打场晒粮清理工作

1、明确职责，强化措施

（一）、加大宣传教育力度。

利用广播、标语横幅、宣传车等多种形式，集中开展宣传活动，大力宣传在公路上打场晒粮的危害，使城乡广大群众充分认识上路打场晒粮的危险性，进一步提高交通安全意识。

（二）、搞好集中整治。

从现在起到6月底，在全街道范围内，以省道、重点县乡道路和街道辖区主要道路为重点，集中开展一次治理占用公路打场晒粮专项行动。按照属地管理原则，各管理区、村要负责做好本辖区内禁止在公路上打场晒粮工作。要召开专门会议，将工作任务进行量化，认真落实工作责任制。要引导群众因地制宜，提前合理安排打场晒粮场地，解决麦收期间打场晒粮问题。要在麦收期间开展集中整治行动，组织公路沿线村委会做好细致的群众工作，成立专门队伍，从现在起每天一早开始进行全天巡逻，发现占用道路打场晒粮的，坚决在第一时间制止，防止出现大面积倾倒。各管理区要与所辖各村签订责任书，把责任落实到村，明确奖惩，严格兑现。交管、公路、派出所等部门要严格按照各自分工，加强道路巡查，加大执法力度，对违反规定者，出现一户，清理一户，坚决制止占用公路打场晒粮行为，确保全街道道路交通安全畅通。对拒不服从管理、妨碍执行公务的，依法予以严肃处理。

2、严肃追责，确保实效

街道办督查室要对整个治理过程进行跟踪督查，定期汇总通报，对落实不力、措施不严、整治不彻底的，要坚决予以曝光；造成不良影响和交通事故的，追究主要领导及相关人员的责任。对擅自到路上打场晒粮、不听劝阻、无理取闹者，要按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《治安管理处罚法》的有关规定，进行严肃处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。