中国限制稀土出口打击日本战略软肋

第一篇：中国限制稀土出口打击日本战略软肋

中国限制稀土出口 打击日本战略软肋《原材料经济学》课程期末报告

中国限制稀土出口打击日本战略软肋

摘要：多数绿色环保技术高度依靠稀土金属，而中国控制95%的稀土全球供应量。中国在稀土产业上的几十年历程，既有蓬勃发展的时期，也有低迷困难的时期。日本是环保技术的领先国家，同时也是世界上最大的稀土金属进口国。日本的资源稀缺和对中国稀土的极度依赖可以说是日本的一个软肋。现在中国开始加紧控制，削减每年的稀土金属出口配额，供和需的矛盾一触即发，影响甚至会涉及世界各地。当然日本的稀土战略早已有了新的动向。Abstract: Many environmental protection technologies depend on the rare-earth metal highly, but China controls 95% rare earth whole world supply.In the several dozens years of rare earth industry advancement, China not only has the vigorous development time, but also has a very difficult time.Japan is a developed country whose environmental protection technology leads in the world, simultaneously it is the biggest rare-earth metal importing country in the world.To some extend, Japanese scarce resources and its excessive dependence to Chinese rare earth's can be a weakness.Now China starts to step up the control, and reduces every year's rare-earth metal’s export quota, for the contradiction of supply and demand is ready to be set off at a touch.Effects will even involve the world.Meanwhile, Japanese rare earth strategy already has the new trend.关键词：稀土资源 限制出口 战略动向

1.前言

中国是稀有金属资源大国，尤其是许多制约着现代高科技发展和军事用途的稀有金属蕴量在世界上所占比例很大。2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界储量的36%，但产量达到12万吨，占世界产量的97%[1]。长期廉价出口稀土的损失，大量开采造成的污染等环境问题，诸多问题让中国开始意识到制定稀土战略的重要性。2004年以来，中国不断收紧的稀土政策，让极度依赖中国稀土出口的日本感受到了压力。

2.稀土简介

2.1定义

根据国际纯粹与应用化学联合会对稀土元素的定义，稀土类元素是元素周期表中15个镧系元素，即镧（57）、铈（58）、镨（59）、钕（60）、钷（61）、钐（62）、铕（63）、钆（64）、铽（65）、镝（66）、钬（67）、铒（68）、铥（69）、镱（70）、镥（71），再加上与其电子结构和化学性质相近的钪（21）和钇（39），共计17个元素。除钪与钷外，其余15个元素往往共生。

2.2稀土的应用价值和战略意义

稀土元素的电子结构非常特殊而具有极为丰富的光、电、磁、热特性，可广泛应用于冶金、机械、石化、陶瓷等传统领域，以及混合动力汽车、手机、超导体、精确制导武器等各种高新技术领域，因而有着“21世纪黄金”的美誉。近年来，在新材料和高科技领域的稀土应用技术突飞猛进，几乎每过3到5年就会发现稀土的一种新用途，平均每4项高新技术发明中就有一项与稀土有关。在各种稀土新材料中，稀土元素通常用量很少但提高功能的作用巨大，因此，又常常被比喻为“工业维生素”或“新材料维生素”[2]。

不能不提的是，稀土与高技术的兵器息息相关。更致命的是，稀土往往集中在使这些武器化腐朽为神奇的最关键部位。比如“爱国者”除了制导系统，弹体控制翼面等关键部位也是用稀土合金；一些先进坦克的装甲用稀土材料后，防弹性能更好；还有美国那些掌控战场形势的“千里眼”、“顺风耳”中用稀土科技造 1

就的大功率行波管„„简单说，相比传统兵器，高技术兵器的优点在于其更方便、更灵敏、更准确、更容易操纵。这些提起来容易，却集中体现了当今材料科学、电子科学以及工程制造的诸多最高成就。而这些成就的获得，往往是源于稀土的某些特殊功能的发现和应用。

3.中日稀土产销现状

3.1中国稀土资源开采利用现状

3.1.1我国稀土资源概况

中国有着相对丰富的稀土资源，但是长期以来卖的都是“土价钱”。中国拥有超过全球50%的稀土资源储量，却占据了全球90%的市场份额。同时，1990~2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年南巡时说的一句名言。然而，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。

中国稀土占据着几个世界第一：储量占世界总储量的第一，尤其是在 军事领域拥有重要意义且相对短缺的中重稀土；生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。据国家发改委的报告，中国的稀土冶炼分离年生产能力20万吨，超过世界年需求量的一倍。

3.1.2中国在稀土资源开采利用上的发展

中国稀土工业起步于20世纪50年代。60年代在上海建成跃龙化工厂，以独居石为原料生产各种稀土产品，开创了我国稀土工业的先河。之后，随着包头钢铁公司生产的发展，白云鄂博矿的开采逐年扩大，中国稀土开发的注意力集中到这个世界上最大稀土矿的综合回收利用上。相继在包头成立了包钢稀土研究院，包钢稀土一厂。到20世纪70年代中期，随着广州珠江冶炼厂，包钢稀土二厂、三厂等厂的建成，则形成了中国稀土工业的主体框架[3]。

1978年以后，中国大力发展稀土工业，平均年产量以大于20%的速度增长，特别是发现了世界上罕见的离子型矿后，80年代已投入大规模生产，中国大量质优价廉的稀土产品进入世界市场，一举改变了世界稀土的产销格局，1986年以后，中国成为世界上最大的稀土生产国。

3.2日本稀土市场状况分析

3.2.1日本稀土收购概况

日本是目前中国稀土的主要购买国之一。有统计显示，日本稀土的大约83%都来自中国。日本本身稀土资源稀缺，又以制造业和电子工业起家，其对稀土的依赖不言而喻。这10年中，日本、韩国等国收购储备了可供其20年使用的廉价高质量单一稀土贮存在海底，显示其对未来能源战略的规划。有了20年的稀土储备，使日本这些原本没有稀土资源优势的国家反而拥有了稀土定价权。

3.2.2日本多渠道屯积中国稀土资源

除了生产所需，日韩等国还通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中。除了购买，它们还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发，行公开掠夺之实。

早在1983年，日本就出台了稀有矿产战略储备制度，并执行至今。储备对象为镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等7种稀有金属，其进口依赖度超过90%。后来日本又把铂、铟及稀土类三种资源纳入储备对象，这三者都是日本最顶尖的汽

车、电子、信息等产业急需的物资。因此，日本一方面储备，一方面想方设法从世界进口这些资源，特别是中国。

为了避免在中国大量采购稀有金属原料会引起中方的警觉，日本企业就在中国香港、台湾乃至东南亚设厂，从中国转口，甚至大量收购广西、云南一带走私的稀有金属原料或半成品。也有一些日本企业以谈判投资矿山为诱饵，大量从矿山企业购买稀有金属原料。

近两年日本从我国采购的渠道和策略发生了明显的变化，从大量、公开、集中采购转为多批、少量、分散采购。还有一些通过中国香港、泰国等地进行转港贸易进口。其目的一是转移视线，另一方面巧妙利用采购时间差，扭曲正常的供求关系，打压和操纵市场价格。

4.中日稀土冲突

4.1中国的行动

4.1.1中国限制稀土出口配额

09年8月15日，有媒体报道，由工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》已经完成，其中有“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”的表述。《修订稿》为稀土出口划出了红线：未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。

4.1.2稀土出口关税上调

自2007年6月1日起，国务院关税税务委员会决定对钨、钼和稀土金属等国内稀缺的金属原矿的产品实施15%的出口暂定关税，同时也对其他品种的稀土实施不同比例的出口暂定关税[4]。

从全部取消稀土、钨、钼等稀有金属的出口退税到不断加征出口关税，这些变化表明中国政府调控稀有金属出口的政策步伐加快。

4.1.3建立稀土战略储备体系

2011年5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)对外公布，重点锁定南方离子型稀土的整治，大有再造一个包钢稀土的决心。该《意见》是国家首次针对稀土行业健康发展颁布的纲领性文件，共22条，涉及基本原则、行业监管、行业秩序、行业整合、资源储备和管理分工等6大方面。呼声甚高的稀土战略储备体系建设正式提上日程。业内专家表示，此举除了长期保障国内需求，避免受制于人，更可促进中国谋求稀土定价权[5]。

4.2日本的应对

4.2.1渲染稀土之战

在中国有所行动后，日本联合欧美各国极力渲染“中国对西方发动稀土战”的论调，以期对中国造成压力。身为世界稀土消费大国的日本虽然已廉价从中国购买、储备了能用20年的稀土，但仍然大张旗鼓地迈开了全球寻找稀土廉价供应商的脚步。在中国限制出口后，日本迅速同欧美组成“抗议阵营”。日媒指责中国的稀土战略，同俄罗斯玩弄天然气管道的手法如出一辙，是彻头彻尾的“资源武器化”。

4.2.2向世界贸易组织提出抗议

当中国开始限制稀土出口时，“中国是稀土垄断大国”、“中国限制出口稀土是要操纵国际市场”等说法也陆续而来了。2009年6月，美国和欧盟就中国限制稀土等战略性物资出口上诉世界贸易组织。

作为中国廉价稀土的最大受益者，日本更是多次施压，要求中国扩大稀土出

口。日本时报在线2010年9月25日报道，称日本经济产业大臣大畠章宏可能向世贸组织状告中国停止稀土出口。他们搬出WTO规则来大肆制造国际舆论。

4.2.3日本向企业调查中国对日出口稀土现状

面对中国限制出口的举措，日本方面不会轻易“缴械投降”。在2010年，日本经济产业省针对中国对日出口稀土的手续出现停滞一事，为掌握实际情况，向约30家相关日本企业实施问卷调查，并公布了相应问卷调查结果，总结出调查结果，要求中国进行改善。

4.2.4多边资源外交

日本人认识到，“进口完全依赖一个国家不利于维护资源安全，应该通过多边资源外交来减少风险。”近期，日本外交官的身影频繁穿梭于印度、越南、蒙

[6]古、哈萨克斯坦，这些国家有个共同点：拥有或可能拥有稀土。

据悉，日本外务省内设立一个专职部门汇总各种信息，为了摆脱稀土进口严重依赖中国的现状，确保包括稀土在内的稀有金属的稳定供给，同时准备在更多国家开发稀土，实现稀土的多渠道供应，援助日本企业前往哈萨克斯坦和越南开发稀土矿。

4.2.5提前实施开发稀土替代材料

目前日本将提前实施开发稀土替代材料的计划，提供补贴鼓励开发减少稀土使用量的技术。开发稀土替代材料计划具体措施包括，要在一年内开发出铈的替代材料并达到实用化。铈常被用于玻璃添加剂和汽车尾气净化催化剂。此外，在总计17种稀土元素中，日本此前仅针对6种稀土元素开发替代材料，今后将进一步为更多种类的稀土开发替代材料。

除此之外，日本还利用了各种不光彩的手段，从中国走私稀土。据不完全统计，我国从事稀土稀土矿产开采、分离的生产企业现在有169家，但只有20余家拥有出口配额，这导致了部分企业用一些“非阳光”的方法将稀土销往国外，而其中大部分都流向了日本[7]。

以上种种都可以看出日本对稀土的重视。他们的目的恐怕不仅想迫使中国在稀土出口上做出实质性让步，更要借一切办法在国际舆论中将中国孤立化，从而牵制中国，获得长远的战略优势。

5.中国继续对日出口的原因分析

虽然中国的稀土资源具有重要的战略意义和经济价值，日本明显获益匪浅。但是中国只是限制出口，并没有停止出口，还是有原因可循。

众所周知，作为制造业强国的日本在节能环保、绿色能源领域优势明显，而中日在产业、技术、市场等方面有很强的互补性。所以中国希望用稀土等资源换取日本科学技术，同时换取外汇、发展经济。

从上世界八九十年代起，日本已经有意识地进行稀土资源的囤积。短期而言中国减少稀土出口配额并不会对日本的稀土储备构成威胁，日本所在意的只是继续获取廉价的中国稀土。

目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量占31%，独联体国家资源储量占22%,美国占15%，可见中国并不具有垄断能力。而且已经有行动表示日本正在努力开展多边资源外交，此举在一定程度上会降低日本对中国的稀土资源的依赖性。

由此可见，在中国官方看来，如果出于打击日本的目的禁止稀土对日出口，显然难以达到目的，反而无法实现期望日本出口环保等科技的愿望。有的中国专家甚至表示，固然中国是稀土大国，但是毕竟不是唯一的出产国，而日本在环保领域的先进程度是世界领先，几乎具有唯一性，中国对日本的需求程度要大于日本对中国的需求程度。因此，在日本需求稀土、中国需求技术等情况下，中国没有停止对日稀土出口，来自于自身需要，也因为日本和国际环境使然。当然出于环保考虑和显示稀土的稀缺性，中国提高出口价格、限制出口产量，还是理所应当。

6.总结

除了整合行业，提高产业集中度外，中国应当严格限制稀土初级产品外流，引导和鼓励企业出口高附加值稀土产品；出口稀土产品时，就尽量交换技术而不是美元；此外，就制定相关的产业政策，吸引国外先进的稀土研发机构和企业进驻中国，以带动和提升中国的稀土工业技术水平。（《中国需要怎样的稀土战略》，李继民，《焦点》）

中国的诸多行动证明了中国政府和中国企业已经认识到稀土资源的战略重要性，但整合稀土资源、完善储备体系还需要更多的努力和投入。在这方面，中国还有很长的路要走。而日本等国的战略新动向我们也应该足够重视。总之，稀土应该是中国面向未来抢占高新技术制高点的一个着力点，而不仅仅只是一种换

[8]取美元的资源。

参考文献：

[1]《一场稀土资源争夺战打响》，《国土资源》，2010年9月号。

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]胡珊，《稀土出口之战》，《商贸与消费》。刘金宝，林静，《我国稀土产业的现状及其今后发展方向的思考》。齐琳，《我国将建稀土战略储备体系》，《北京商报》，2011年5月20日。贾怀东，米立，《警惕日本稀土战略新动向》，《中国评论》，2011年3月刊。黄健化，冯瑞，《浅析日本稀土战略》，《产业聚焦》，总第317期2010年。李继民，《中国需要怎样的稀土战略》，《中国报道》，2010年10月。《我国最大稀土矿30年内将消失 国家提高出口门槛保护》，《新闻聚焦》，2007年第6期。

第二篇：美国总统奥巴马起诉中国稀土出口限制演讲稿

美国总统奥巴马起诉中国稀土出口限制演讲稿

第一部分：奥巴马回应美军无故射杀至少16名阿富汗平民

Good morning, everybody.Before I make an announcement about our efforts to stand up for U.S.businesses and U.S.workers, I'd like to say a few words about the situation in Afghanistan.大家早上好。在我宣布有关维护美国企业和美国工人利益的事项之前，我想就阿富汗局势说几句话。

Over the weekend, as many of you know, there was a tragic incident in which a number of Afghan civilians were killed.What I've made to President Karzai when I spoke to him is that the United States takes this as seriously as if it was our own citizens and our own children who were murdered.We're heartbroken over the loss of innocent life.The killing of innocent civilians is outrageous and it's unacceptable.It's not who we are as a country, and it does not represent our military.如你们许多人所知，上周末发生了一件悲惨事件，一些阿富汗平民被杀害。我在与卡尔扎伊（Karzai）总统通话时向他明确表示，美国极为重视这一事件，如同我们自己的公民和我们自己的孩子被杀害一样。无辜的生命被杀害，我们伤痛欲绝。杀害无辜平民的行为令人发指，不可容忍。这不符合我们国家的精神，这并不代表我们的。

And for that reason, I've directed the Pentagon to make sure that we spare no effort in conducting a full investigation.I can assure the American people and the Afghan people that we will follow the facts wherever they lead us, and we will make sure that anybody who was involved is held fully accountable with the full force of the law.为此，我已经指示五角大楼，保证我们不遗余力地进行全面调查。我可以向美国人民和阿富汗人民保证，我们将遵照事实，不论情况如何。我们保证通过法律全力追究任何参与者的全部责任。

Yesterday, I met with General Allen and Ambassador Crocker, who were here in Washington, and I've extraordinary confidence in them and in the many Americans who are serving in Afghanistan and who have made extraordinary sacrifices to be there.Today I'll be meeting with Prime Minister Cameron, who is part of our broad coalition serving in Afghanistan, and we'll have an opportunity to consult about the way forward as we prepare for the NATO summit in Chicago later this spring.昨天，我会见了在华盛顿的艾伦（Allen)将军和克罗克（Crocker)大使，我对他们和许多在阿富汗服役并作出巨大牺牲的美国人有非凡的信心。今天，我将会见卡梅伦（Cameron）首相，他参与我们在阿富汗的广泛联盟。我们将有机会商讨未来推进的途径，与此同时我们正为今年春季晚些时候在芝加哥（Chicago）举行的北约首峰会（NATO summit）作准备。So make no mistake, we have a strategy that will allow us to responsibly wind down this war.We're steadily transitioning to the Afghans who are moving into the lead, and that's going to allow us to bring our troops home.Already we're scheduled to remove 23,000 troops by the end of this summer, followed by--following the 10,000 that we withdrew last year.And meanwhile, we will continue the work of devastating al Qaeda's leadership and denying them a safe haven.毫无疑问，我们采取的战略可以让我们以负责任的方式结束这场战争。我们正在稳步朝阿富汗人主导的方向过渡，这将让我们撤回我国军队。我们预定今年夏季结束前撤回23,000名军人，此后——此前,我们已在去年撤回10,000人。同时，我们将继续追剿―基地‖(al Qaeda)组织的头目，使他们没有藏身之地。

There's no question that we face a difficult challenge in Afghanistan, but I am confident that we can continue the work of meeting our objectives, protecting our country and responsibly bringing this war to a close.毫无疑问，我们在阿富汗面临艰巨的挑战，但我坚信我们能够继续努力完成我们的目标，保卫我们的国家和负责任地结束这场战争。

Now, one of the things that I talked about during the State of the Union address was making America more competitive in the global economy.The good news is that we have the best workers and the best businesses in the world.They turn out the best products.And when the playing field is level, they'll always be able to compete and succeed against every other country on Earth.我在发表国情咨文（State of the Union）时谈到的问题之一是增强美国在全球经济中的竞争力。值得高兴的是，我们有全世界最优秀的工人和最好的企业。他们能生产最优质的产品。如果竞赛环境是公平的，他们将始终有能力与地球上任何国家进行竞争并获得成功。第二部分：奥巴马宣布联合日本、欧洲盟友向WTO起诉中国稀土出口限制

But the key is to make sure that the playing field is level.And frankly, sometimes it's not.I will always try to work our differences through with other countries.We prefer dialogue.That's especially true when it comes to key trading partners like China.We've got a constructive economic relationship with China, and whenever possible, we are committed to working with them to addressing our concerns.But when it is necessary, I will take action if our workers and our businesses are being subjected to unfair practices.但关键是要保证竞争环境的公平。坦率地说，有时并非如此。我将始终为解决与其他国家的分歧而努力。我们希望进行对话，在涉及中国等主要贸易伙伴的时候尤其如此。我们已经与中国发展了建设性的经济关系，只要有可能，我们都致力于与他们协商解决我们关心的问题。但是，在必要的情况下，如果我们的工人和我们的企业受到不公平待遇，我将采取行动。Since I took office, we've brought trade cases against China at nearly twice the rate as the last administration, and these actions are making a difference.For example, we halted an unfair surge in Chinese tires, which has helped put over 1,000 American workers back on the job.But we haven't stopped there.自我任职总统以来，本届政府针对中国提出贸易申诉案的数量是上一届政府的近两倍，而且这些行动正在发挥作用。例如，我们制止了中国轮胎以不公平的方式大量涌入，有助于我们让1,000多名美国工人重返工作岗位。但我们没有就此止步。

Two weeks ago, I created a Trade Enforcement Unit to aggressively investigate any unfair trade practices taking place anywhere in the world.And as they ramp up their efforts, our competitors should be on notice: You will not get away with skirting the rules.When we can, we will rally support from our allies.And when it makes sense to act on our own, we will.两个星期前，我创建了贸易执法单位（Trade Enforcement Unit），积极调查全世界任何地方出现的不公平贸易行为。在他们加紧努力工作之际，我们的竞争对手应该认识到：他们将不能再绕过贸易规则而不受追究。在可能的情况下，我们将争取我们盟国的支持；如果有需要，我们也将自行采取行动。

I just signed a bill to help American companies that are facing unfair foreign competition.These companies employ tens of thousands of Americans in nearly 40 states.Because of subsidies from foreign governments, some of their foreign competitors are selling products at an artificially low price.That needs to stop.我刚签署了一个法案，帮助面临外国不公平竞争的美国公司。这些公司在近40个州雇用了成千上万的美国人。一些外国竞争对手因获得外国政府的补贴，正以人为的低价出售产品。这种情况 必须加以制止。

This morning, we're taking an additional step forward.We're bringing a new trade case against China--and we're being joined by Japan and some of our European allies.This case involves something called rare earth materials, which are used by American manufacturers to make high-tech products like advanced batteries that power everything from hybrid cars to cell phones.今天早上，我们又采取了进一步措施。我们针对中国提出了新的贸易申诉案。日本和我们的一些欧洲盟国也参加了这次申诉行动。这次提出的申诉案涉及被称为稀土的材料。美国制造业者使用这种材料制造高科技产品，例如为混合动力汽车和手机等各类产品提供能源的先进电池等。We want our companies building those products right here in America.But to do that, American manufacturers need to have access to rare earth materials--which China supplies.Now, if China would simply let the market work on its own, we'd have no objections.But their policies currently are preventing that from happening.And they go against the very rules that China agreed to follow.我们希望我们的公司在美国本地制造这些产品，但为此美国制造业者必须获得稀土材料—中国供应这类材料。如果中国完全让市场自行运作，我们毫不反对。但中国目前的政策不允许这样做，与中国已经同意遵守的规则背道而驰。

Being able to manufacture advanced batteries and hybrid cars in America is too important for us to stand by and do nothing.We've got to take control of our energy future, and we can't let that energy industry take root in some other country because they were allowed to break the rules.So our administration will bring this case against China today, and we will keep working every single day to give American workers and American businesses a fair shot in the global economy.能够在美国制造先进电池和混合动力汽车等产品对我们极为重要，我们绝不能坐视不顾，也不能无所作为。我们必须掌握我国能源的未来。我们不能让这类能源工业受制于某些国家，只因为他们可以违反贸易规则。因此，今天本届政府将针对中国提出这项申诉案，我们将为美国工人和美国企业在全球经济中获得公平的机会日复一日努力工作。

We're going to make sure that this isn't a country that's just known for what we consume.America needs to get back to doing what it's always done best--a country that builds and sells products all over the world that are stamped with the proud words: “Made in America.” That's how we create good, middle-class jobs at home, and that's how we're going to create an economy that's built to last.我们将切实做到，美国不仅仅是一个以产品消费著称的国家。美国必须返本还源，从事我们历来表现最优异的工作 –– 作为制造产品并向全世界出售产品的国家，让这些产品印上值得自豪的标记：―Made in America‖（美国制造）。这正是我们在国内为中产阶级创造良好就业岗位的途径，也是我国经济常盛不衰的途径。Thank you very much, everybody.

第三篇：中国稀土产业可持续发展的战略思考

关于我国稀土及稀土产业的可持续发展战略

摘要：稀土资源是国家的战略资源。我国稀土资源具有其他国家无法比拟的得天独厚优势。但是，我国对稀土资源产业发展缺乏战略考虑和系统设计；对稀土资源利用缺乏重大技术创新和突破；对稀土资源领域监管缺乏力度和效果。稀土产业发展既面临严峻的挑战，也面临极大的机遇。国家对稀土的管理控制需要超越狭义上的经济利益，必须要有富有远见的战略性思维。我国需要建立可持续的国家稀土资源战略,使管理和政策框架相对稳定；构建系统稳定的产业政策体

系；利用好国际国内两个市场；大力加强稀土的科学研究和技术开发。关键词：稀土，稀土产业，发展战略，政策

正文：我国是世界上稀土资源最多的国家。稀土是人类发现较晚的一组金属元素的总称，国际上通常用英文字母RE作为代号。稀土是一组同时具有光、磁、电、以及生物 等多种特性的新型功能材料，是信息技术、生物技术、能源技术等高技术领域和国防建设的重要基础材料，同时也对改造某些传统产业，如农业、化工、建材等起着重要作用。在钢铁中的应用中，在铸铁中加入适量的稀土，可生产出具有我国特色的稀土球墨铸铁。广泛应用于汽车和柴油机所需铸件、钢锭模、城市给水管道以及各种农用设备所需的铸件等等。在日常生活中使用稀土铸铁锅，其寿命是普通生铁锅的3～5倍。由于稀土具有去除金属中残留的气体和有害杂质，净化金属液，细化组织等提高金属性能的作用，稀土广泛开发运用于有色金属中。当今医药卫生界应用稀土的范围也还在日渐扩大。有人误传稀土元素具有放射性，人畜不可接近，实际上稀土元素早已在农林畜牧养殖业中得到非常广泛的应用。稀土在纺织助染、皮革鞣制等方面的应用，也都已获得成熟的技术和成果。稀土还广泛运用于原子能工业，汽车工业，军事工业，航空航天领域，超导等领域。目前，对稀土产业的界定还没有一个统一而公认的标准。现在主要有两种观点，一种观点认为稀土产业是稀土开采、选矿和冶炼分离的集合，不应包括稀土应用的部分；另一种观点是稀土产业除应包括稀土的开采、选矿和冶炼分离外，还应该把稀土新材料的生产包括在内。从稀土产业的特殊性和长远发展角度，应该把稀土新材料包括在稀土产业当中。稀土及稀土产业在国民经济中具有举足轻重的作用。

我国稀土产业现状

截至目前，我国仍是世界上稀土资源最为丰富的国家。全国已有22个省（区）先后发现一批稀土矿床，98%的稀土资源分布在内蒙古、江西、广东、广西、四川、山东等地，具有北轻南重的分布特点。根据相关数据，截至到2005年，我国稀土资源探明基础储量8731万吨，资源量6780万吨，约占世界的55%（但是随着世界新稀土矿床的发现和我国已探明稀土资源的大量开采，这一比例正在下降，估计目前约占35%，而且还将继续下降）。我国多数稀土企业分布在大型稀土矿山所在地区，目前拥有稀土冶炼分离企业100家，稀土分离能力保守估计已经达到17万吨，实际可能超过20万吨。其中稀土金属的生产能力已经达到4万吨～5万吨水平，单一稀土金属的年生产能力达3万吨，混合稀土金属的年生产能力约为2万吨。

以区域稀土资源为核心，我国稀土产业形成了三大基地和南北两大稀土生产体系。三大基地：一是以包头混合型稀土为原料的北方稀土生产基地，年分离能力约8万吨。二是以江西等南方7省的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，年分离能力约6 万吨。三是以四川冕宁地区氟碳铈为原料的氟碳铈矿生产基地，年分离能力约3万吨。

轻重两大体系：一是以轻稀土为主的北方工艺体系，主要产品有：稀土精矿、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金属、各种单一稀土化合物以及稀土抛光粉、永磁材料、贮氢合金等外延产品。二是以中重稀土为主的南方工艺体系，主要产品是各种高纯单一稀土化合物和金属，富集物，混合金属和合金。

内蒙古地区稀土冶炼分离企业主要集中在包头地区，现有稀土企业近60家，其中骨干企业20家。包头现有年处理稀土精矿能力1万吨以上的企业2家，5000吨以上的骨干企业5家。2000吨～3500吨的企业12家，其余处理能力在2000吨以下。目前，作为稀土资源的开发主体，内蒙古稀土高科是我国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业。2008年12月，包钢稀土和包头稀土高新区成立了国际贸易公司，整合包头稀土分离企业，进行产品储备。

目前，江西省稀土冶炼分离企业约有20家。此前，当地有88家矿山企业生产稀土精矿。2004年12月29日，赣州市政府牵头筹资约18亿元，整合该地区稀土矿山企业，进行稀土矿产品储备，成立赣州稀土矿业有限公司。该公司负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采、统一管理、产品统一经营，以及稀土工业招商引资、对外合作等工作，产品以中重稀土为主。中国五矿集团在江西成立了五矿稀土（赣州）股份有限公司，将在未来5年内投入20亿元，达到年分离稀土13500吨的能力。江西省还专门制定了法规保护稀土等矿产资源。目前，四川省稀土矿山冶炼分离企业共28家，其中有一定规模的企业2家～3家，多数企业规模较小。2009年江西铜业集团与四川矿业共同成立四川江铜稀土有限责任公司，开发位于四川省冕宁县的牛坪矿山，该矿稀土储量估计为157万吨。2008年6月，江西铜业投资4.3亿元获得牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权。此前该地区有108家稀土采矿、选矿和冶炼分离企业，滥采滥挖的现象突出，环境污染和资源利用不充分问题严重。

我国稀土产品的结构

改革开放之初，我国稀土年产量仅为1000多吨（以氧化物计），产品品种非常少。自改革开放以来，我国稀土产业得到了迅猛发展，稀土产品完成了由初级到高级的转变，产品结构进一步完善，高纯、高附加值的单一稀土化合物和金属产量逐年上升。目前我国可生产各种单一稀土氧化物产品，纯度达到99%～

99.9999%，单一高纯产品已达到总商品量的50%，成为世界上唯一能够大量供应各种级别、不同品种稀土产品的国家。

我国稀土消费和出口情况

1978年～2009年间，我国稀土年消费量从1000吨增至7.3万吨，净增73倍。总体看来，2004年以后，稀土在新材料领域的消费增长非常迅速，消费量所占比重从1987年的1%增加到2009年的55.2%。目前我国稀土产品已经在30多个工业领域获得应用，主要产品包括稀土盐类、稀土氧化物、稀土合金、混合稀土金属、单一稀土金属、稀土新材料（稀土永磁材料、稀土储氢材料和稀土发光材料）。我国的稀土应用可以分为传统领域应用、高新技术应用和农轻纺中的应用。高新技术产业迅速发展，刺激稀土材料的需求，从而带动了稀土工业的发展。预计到2015年，世界稀土需求量将达21万吨，我国国内需求13.8万吨。到2020年，我国国内稀土消费总量将达到19万吨，高新技术领域消费量达到13万吨，占全球总消费量的68%。稀土新材料已经成为我国稀土工业发展的主要增长点。

我国稀土冶炼分离产品已经出口到世界上49个国家和地区，且一直呈增长趋势，2006年达到历史最高的57400吨。2007年和2008年出口总量有所下降。2009年我国出口稀土总量为3.61万吨，比上一年增长16.67%。虽然我国自1999年开始对稀土出口实行配额管理，但出口总量并未减少。特别是2004年到2008年，我国国内稀土总配额（含稀土新年材料出口）分别为65609吨、65609吨、61821吨、59643吨、47011吨，而国际市场的需求则分别为56583吨、45600吨、45207吨、52051吨、48193吨。

全国30种稀土产品平均出口价格虽然均有所提高，但这个价格只是表面的风光，因为从去年5月开始国家取消了稀土企业的两项出口退税，同时大量压缩了出口配额企业名额，如果折算这两种因素，加上原辅材料及水电、运输等价格上涨等因素，中国稀土价格仍徘徊在低谷。从1990年到 2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的64%。在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料呈几何级需求的情况下，中国的稀土价格并没有水涨船高。

中国是在敞开了门不计成本地向世界供应稀土。著名的有良心的意大利稀土问题研究专家德古拉伯爵在其文章中称：中国稀土在世界的比例，不久前说的是85%以上，但是目前中国的实际稀土量已经不足世界的30%，我们稀土储量的三分之二已经流失。

美、俄以及一些是有稀土资源的欧洲国家都早已经封矿，均为从中国进口稀土。日本已经囤积中国稀土足够其国内使用三十年，掌握稀土国际定价权。对比

这些年国际铁矿石、石油价格不停的翻倍增长，中国稀土的浪费让人困惑。稀土开采属于重污染行业，白云鄂博矿区的村民癌症比例很高，羊群的羊毛很难看，有些羊长着内外双重牙齿。对稀土企业应当收取高额的资源税、环保税，不能让资源便宜出口，而把污染留给国内。而现在我们保护稀土的措施手段粗糙、政策愚蠢，没有遵守国际博弈的游戏规则，导致授人以柄，被欧美进行WTO诉讼，国际处境非常被动。

于此相反的是，发达国家早已制定好了稀土战略。

美国媒体指出，爱达荷州的稀土勘探早在15年前就启动了，后来因不紧迫而耽搁良久；而相关勘探工作近期的重新活跃，显示出的是稀土资源日益凸显的重要性。美国会众议员于2010年3月19日提出议案，要求国防部开始从中国直接购买供未来五年使用的对国家安全至关重要的稀土矿产，并将之纳入国家储备。统计显示，日本稀土的大约83%都来自中国。在获得大量稀土后，日本并不急于用，而是将这些足够使用20年的资源贮存在海底，显示其对未来能源战略的规划。日本媒体披露，日本正计划向拥有丰富稀土资源的贫穷国家提供经济援助，以换取稀土资源的稳定获取渠道，从而为其环保汽车产业发展打下基础。事实上，欧洲也在与美国相似的处境下做出了同样的选择。今年年初，欧盟宣布建立稀土战略储备。欧洲目前在包括稀土资源储备在内的原材料及清洁能源利用意识上，并不落后于其他任何经济体。这让欧洲避免了“起大早、赶晚集”的悲惨命运，并能够在稀土战略储备的布局阶段，与日本、美国等发达经济体处于相近的起跑线。

稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。但我国稀土行业发展中存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。我们应该进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。

首先，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变稀土行业发展方式。坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为严格稀土行业准入管理。完善稀土指令性生产计划管理。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出

口企业资质标准。严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对重点稀土产区的联合监管。坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采。对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准，坚决打击破坏生态和污染环境行为。积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。鼓励企业淘汰落后生产工艺和生产线，进行技术改造，淘汰落后产能相结合，加快推进技术进步。建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。促进我国稀土产业的可持续发展。

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第四篇：日本木材出口及其对中国的出口情况

日本木材出口及其对中国的出口情况

国家林业局政府网7月20日讯据2010年9月和10月日本《山林》林产品贸易专栏文章，以及日本木材出口振兴协议会网站报道，日本是木材进口大国，出口很少，真正开始致力于木材出口是2000年以后，韩国和中国因是近邻成为主要出口目的国。

1.林产品出口情况

据财务省“贸易统计”，日本林产品出口额2007年为114.7亿日元，2008年为119.5亿日元，2009年受世界金融危机的影响，比上年减少13%至104.4亿日元。在2009年出口额中，各种林产品的占比为原木5%、锯材21%、单板和薄板7%、胶合板5%、纤维板6%、刨花板7%、其他49%；在出口量中，各种林产品的数量为原木3.8万m3、锯材4.3万m3、单板和薄板213万m3、胶合板1.8万m3、纤维板和刨花板各1.5万m3，数量都不是很大。

原木出口额，2006年为4.3亿日元，2007年4.1亿日元，2008年猛增至7.2亿日元，但2009年减至5.5亿日元。锯材出口额从13.9亿日元增至19.4亿日元，2008年又大幅度增至27.2亿日元，但2009年比上年减少20%至21.8亿日元。单板和薄板出口额从2005年峰值的14.4亿日元减至2007年的12.8亿日元和2009年的7.7亿日元。胶合板出口额从2007年的7.6亿日元减至2009年的5.0亿日元。纤维板则从2007年的3.9亿日元曾至2009年的6.1亿日元。刨花板2007和2008年分别为8.7亿日元和8.2亿日元，但2009年减至6.8亿日元。2009年大部分林产品出口额均有所减少。

2.原木出口

原木出口量从1998的1621m3增加到2008年的4.894万m3，出口额同期从6000万日元增加到7.28亿日元。特别是1998和1999年受亚洲通货膨胀和金融危机的影响，原木出口量不足2000m3，2000-2002年徘徊在2000～3000m3，2003-2004年增加到7000多m3，从2005年起超过1万m3，2008年达到历史高位4.894万m3。

在出口目的国中，1994-2002年韩国占日本原木出口量的大半，除1998和1999年出口菲律宾的原木增加外，占有率为64%～88%。1997-2006年出口韩国的原木处于1000～2000m3的低迷状态，但2007和2008年因房屋建设需求分别增加到8393m3和2.1147万m3。

出口中国的原木数量2002年以前很少，仅为几十到数百立方米。自2003年起，日本加大了出口中国的力度，从2004年的4883m3大幅度增加到2005的1.7306万m3和2006年的2.6391万m3。2007年为8133m3，虽然比上年减少近1/3，但2008年又恢复增加到1.8029万m3。

2009年日本原木出口量为3.7745万m3，根据财务省贸易统计速报值，2010年上半年为2.8251万m3，虽然数量不多但已看到增加态势。2009年日本原木出口韩国1.4597万m3，其次为菲律宾1.254万m3，中国继台湾省之后居第4位，为4743m3。据2010年上半年速报值，日本原木出口台湾省最多，为1.5557万m3，其次是韩国6438m3，中国为4393m3。2009年日本原木出口减少的主要原因是对中国出口的减少。对于进口的日本木材，韩国主要用于木结构住宅和房屋建设以及内装修，台湾省大多用于模板。

3.锯材出口

日本锯材出口量20世纪90年代仅为数千立方米，21世纪以后才超过1万m3。2000年锯材出口量为6839m3，其后呈逐年缓慢增加趋势。2003年1.4117万m3，2005年2.0091万m3，2008年4.3504万m3，2009年4.2890万m3。

在出口目的国中，对中国的出口2000年不足3000m3，以后逐年增加，2004年超过1万m3，2005年达到峰值接近1.5万m3，2008年减少到1万m3以下，但2009年又恢复到1万m3以上。对菲律宾的出口自2007年起大幅度增加，从极少一部分增加到2008年的2.8万m3和2009年的2.6万m3，大大超过对中国的出口。

日本出口锯材数量虽然不多，但20年来出口的目的国有很大变化，20世纪90年代和21世纪初，对德国出口稳定在2000～3000m3，以后对中国出口保持在1万m3左右，2007-2009年出口菲律宾的锯材最多，近3万m3。

近年来，日本出口锯材以柳杉和扁柏为主，出口菲律宾的均为现场预切，出口韩国的主要用于木结构建筑的地板基材等，出口中国的主要用于地板材。

4.日本木材出口瞄准中国大市场

近年来，日本积极推进木材出口，2010年6月日本内阁会议确定了今后10年的经济增长战略，将“森林与林业再生计划”放在重要位置。在国产材加工、流通和利用研讨委员会上提出“应积极推进国产材供应国外市场”的建议，争取到2020年锯材和胶合板出口达到35万m3（换算原木）。中国因经济高速增长，国民收入提高以及旺盛的住宅建设需求，使得建筑材料、内装修材料及家具材料的消费年年增加，成为世界木材消费大国。据预测，中国木材需求量2010年为

3.25亿～3.52亿m3，2020年为4.57亿～4.77亿m3，因而日本木材出口瞄准了中国这个大市场。

中国的木结构建筑标准由国家、行业、地方标准以及企业自主标准构成，但

最高标准是1952年制定并实行的“中国木结构设计规范”。迄今为止，规范已修订3次。特别是2003年修订时，美国和加拿大积极争取将2×4施工法列入规范，最终得到中国认可，北美材可以作为结构材使用，其结果是美加2国此后对中国的木材出口大幅度增加。2009年5月中国住房和城乡建设部决定自2009-2011年12月进行第4次修订，修订中新增加了关于工程进口木材和轻型木结构的内容。日本木材综合情报中心理事长伊藤威彦认为：“在中国此前的规范中，日本柳杉、扁柏和落叶松等锯材未列入一般结构用锯材可利用树种一览表中，使人产生误解，认为日本木材材质差，不适用结构材、内装修材及家具材，这成为阻碍日本木材出口中国的最大壁垒。”日本不愿错过此次中国修订规范的时机，积极研究木材如何出口中国。日本木材出口振兴协议会在农林水产省和林野厅的支持下，着力解决日本柳杉和扁柏不被中国木结构设计规范认可的问题。为此，木材出口振兴协议会与中方有关部门、行业界及学会的负责人进行了反复讨论，在中国各地举办宣传日本木材的展示会和商谈会，邀请中方相关人士到日本了解柳杉和扁柏材的利用情况以加深认识等。为参与中国修订规范的工作（已有美国和加拿大参与），2010年5月日本林野厅、国土交通省和木材出口振兴协议会专门成立了广泛募集活动经费的“中国木结构标准修订参与运作基金”。该基金还将用于研究了解外国消费者嗜好、不同的商业习惯等，特别是市场规则、产品与技术规格和检疫等。此外，日本木材出口振兴协议会与中方规范修订委员会签署了“研究中国木结构设计规范利用日本木材合作协议”，力争加入中国规范修订委员会，以确立日本木材的地位。

第五篇：日本绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策（共）

绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策

[摘要]绿色贸易壁垒与传统的其他非关税措施相比，具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。本文根据日本的《肯定列表制度》对我国农产品出口贸易造成的影响，提出相应的措施提议，有利于我国农产品出口贸易的发展和农产品出口竞争力的提高。

[关键词] 农产品;绿色贸易壁垒;农产品出口;影响;应对措施

日本是中国农产品出口的第一大市场，2005年我国向日本出口农产品79.5亿美元，占我国农产品总量的29.2%。但是近几年来，日本不断设置绿色贸易壁垒限制我国农产品出口。据商务部初步统计，日本绿色贸易壁垒影响我国农产品的出口约占我国对日本农产品出口的40%。尤其是2006年5月29日，日本有关部门对所有进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），该制度涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准，涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，全面提高我国输日农产品技术门槛。

一、日本绿色贸易壁垒现状及其表现

日本的农产品绿色贸易壁垒自乌拉圭谈判之后逐步建立，涉及的范围更广，要求更严格，体系更复杂。

1.技术法规和标准

《肯定列表制度》实施前，日本只对255种兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立9 321个限量标准。而《肯定列表制度》实施后，分为“暂定标准”（又称为暂定最大残留限量标准）和“一律标准”，其中“暂定标准”对734种农药、兽药和饲料添加剂在264种食品、农产品中设立53 862个限量标准，分别是过去全部规定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律标准”则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定0.01ppm，一旦输往日本的食品中残留物含量超过这一标准，就被禁止进口或流通。因此，“一律标准”也堪称“世界上最苛刻的农残比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

2.产品质量认证和合格评定程序

日本农林水产省根据《关于进口植物检疫规范化的通知》，自2001年4月1日起，要求有关海港及机场的植物防疫所以一年中进口最多的2个月的检疫实绩为基准，将过去3年该检疫实绩的平均值定为今后每日检疫件数的上限，对超过该上限的建议申请延迟至次日以后处理。

《肯定列表制度》的实施，产品平均检测超过200项，在检验的程序上更加复杂，检验需要的时间也更加漫长。这对水产和蔬菜等时间敏感的产品出口带来了很大的障碍，输日蔬菜和食品抵达日本港口后，日方还要抽查检验，但每天只能检查2～4个柜，导致通关速度减慢。

3.商品检疫和检验规定

日本法规中有关安全与健康标准所适用的范围越来越广，内容越来越细。如日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度，不仅要通过农林水产省的动植物检疫，还要南厚生省进行卫生防疫检查。

对于植物检疫，凡属日本国内没有的病虫害、来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口。作为食品和食品原料的动植物、农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查。在产品检验方面，日本规定对不同时间进口的同种商品，每一次都要有一个检验过程，而对本国同类商品，只需一次性对生产厂家作检验就可以了，这对国外进口产品显然具有歧视性。

4.商品的包装和标签

对于进口的食品，日本要求在标签上表明品种、原材料名、制造年月、制造厂家、经营商名、源产地等。日本农林产品规格不仅由政府或权威组织对产品性能和档次做出规定，而且要求通过食品标签制度，保证消费者对各种规格产品有统一判断的依据。

2004年4月，日本农林水产省对加工食品的质量标签准做出修正：扩大须标明原产地的加工食品范围；对无义务标明原产地的加工食品，规定须有防止对原产地产生误导性的标示。

二、日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

日本《肯定列表制度》对每种产品制定的限量标准众多，常常超过200种农业化学品，限制了其他国家对农产品的出口。而且该制度全面执行的难度高，给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间，从而对我国输日农产品构成潜在的歧视性威胁。

1.农产品出口成本增加使比较优势减弱

为了适应日本绿色贸易壁垒的要求，我国农产品出口商必须投入新的人力、新的设备来满足标准的要求，并需要增加昂贵的检测费和认证费用等能力。

《肯定列表制度》实施后，各项标准更为严格，需要检测的项目更加繁多。激增的出口检测费用带来明显的成本压力。根据该制度，每种食品农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过了400项，检测项目预计增加5倍以上。如果按顺序检测每项标准，每种农产品的检测成本平均高达40 000元。以出口猪肉为例，日本原来标准只需检测25项，而实施《肯定列表制度》后，检测项目就上升至425项，所需费用上涨了7倍多；再如出口的大米，检测项目由129项上升至579项，检测费用最高可达115 800元。

2.农产品出口数量减少

2002年5月，厚生省以超标为由，对中国冷冻菠菜实施100%强制检验，日本进口食品安全推进协会等3个团体甚至发出通知，要求控制进口没有任何安全质量问题的中国保鲜和干热菠菜。同年7月31日，日本国会参院通过《食品卫生法》修正案，规定可对连续超标产品(超标率超过5%)采取全部禁止进口措施。

自《肯定列表制度》实施后，广东的不少烤鳗厂停止生产，放弃日本鳗鱼节这一出口黄金时期，出口量较去年同期大幅下降。蜂王浆含有氯霉素的限量标准由原来的0.05PP调整为0.0005PP，2006年6月我国出口日本的蜂王浆企业已开始遭遇遣返退货，这也使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。

3.农产品的出口门槛增高

日本对进口的水果、蔬菜生产过程实施ACCP计划。ACCP计划要求对进口水果、蔬菜不仅从种植、收获、包装、运输直至销售的全过程进行限制，而且对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输、工具卫生等进行全方位的管理控制，只要有一项不符合规定就不允许进口。如2006年4月，日本厚生劳动省公布各口岸卫生检疫所检出不合格进口食品共计68批次，其中我国不合格食品为25批次，占不合格总批次的36.8%，排在第一位。

4.产生多米诺骨牌式的贸易连锁效应

日本对我国蔬菜原来实行20%的抽样检查，自从查出了我国的出口蔬菜农药残留超标后，实施中国蔬菜检测强化月，对蔬菜实行批批检查，进而发展到对中国的松蘑、青豆等植物源产品进口都实行批批检验。继而引发欧盟对动物源食品及中国茶叶实施批批检验。

三、应对农产品绿色贸易壁垒的建议

从白色农业文明到灰色工业文明再到未来的绿色生态文明，是人类理性选择的必然结果。作为发展中国家的我国，要推动绿色经济的发展，应根据我国的实际采取循序渐进的办法，积极采取措施应对绿色壁垒。

1.加强政府的宏观管理

在突破绿色贸易壁垒过程中，政府的策略着眼于对企业的宏观调控，为企业营造便利出口的宏观条件。

（1）建立健全法律法规体系和加强法律监督

尽快出台“绿色农产品管理条例”和地方性管理条例，不断完善与之配套的法律法规，切实做到有法可依，严格执法，确实保障各项法律法规落在实处，为绿色农产品的发展创造良好环境。

（2）建立农产品贸易绿色壁垒预警机制

面对绿色贸易壁垒不断翻新的现实，应尽快完善已设立的机制，深入了解进口国（尤其是发达国家）的标准、技术法规和合格评定程序，不断追踪国外先进标准和先进技术成果，并借鉴发达国家做法，针对我国农产品的弱点，提出需要采取的新的应对措施，尽快建立农产品贸易绿色壁垒预警机制，为农产品经营者提供国外绿色贸易壁垒的最新动态，引导生产，防患于未然，建立起一道绿色壁垒的防线。

（3）进一步提高我国农业组织化程度

在现有的基础上，充分发挥龙头企业的带动作用，有效地将农户组织起来，以解决分散生产所带来的农产品质量无法整体控制的问题。另外，应抓紧完善各种农产品出口行业商会、协会等中介组织，以更充分地获取信息、拓展业务，不断提高涉农企业的国际谈判能力和营销能力，帮助企业解决因绿色贸易壁垒引起的贸易争端，维护企业的正当权益。

（4）加快我国农产品的标准化建设

目前，我国农产品的国内标准在结构和内容上很难适应国际市场的要求，与国际标准相比尚有差距。这就要求我们在制定国内标准时决不能闭门造车，应加强对国际标准的研究和采用，从而建立一套既与国际惯例相接轨又符合我国国情的农产品技术标准体系。

（5）为企业申请与环境有关的认证工作创造条件

与环境有关的认证有ISO14000认证、绿色标志认证等。一般认为，这类认证对企业是非强制性的，具有公证性质。企业申请认证与否，或申请何种认证，取决于认证能否带给企业利益和效率。政府所要做的是引导和帮助企业申请认证，为企业认证创造便利的条件。

2.强化企业的微观管理

企业在面对绿色贸易壁垒时，应从自身实际出发，采用相应的措施，应对绿色贸易壁垒的阻碍。

（1）树立国际绿色营销观念

营销观念对企业的经营起着根本性的指导作用，面对各国环境与技术标准对产品及其生产过程的要求越来越高，各国环保法规将越来越复杂和严格。许多消费者，特别是发达国家的消费者的绿色消费观念已经形成。因此，我国的农业企业必须首先树立国际绿色营销观念，才有可能突破绿色贸易壁垒。

（2）实行国际绿色营销组合为了满足国际目标市场的绿色消费需求，以及冲破绿色贸易壁垒，企业应组合运用绿色营销策略。如何组合运用6P'S，即产品（Produce）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion）、权力（Power）和公共关系（Public relation），是国际绿色营销成功与否的关键。在策略上要协调地运用经济、心理、社会、政治等手段，特别是权力和公共关系，以取得国际目标市场的各有关方面（如政府部门、国会、立法机构、政党、工会、宗教机构、民间社团、宣传媒介等）的合作与支持。

（3）适时申请ISO14001和绿色标志认证

ISO14001认证和绿色标志认证是企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”，是企业提高国际竞争力的手段。同时，申请认证还能够推动企业的内部环境体系的建立，引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程，推动企业的管理走向标准化、规范化和国际化，促进企业经营向可持续经营方向发展。

来源:《商场现代化》 2008年31期2010-04-13