第一篇：9-杨磊鑫-青岛市地税局市南分局打造税源专业化管理新模式
青岛市地税局市南分局打造税源专业化
管理新模式
http://.cn2011年06月07日 00:02中华工商时报
作者:【记者路敦海青岛报道】
青岛市地税局市南分局在省地税局和市地税局的正确领导下，在新一轮基层建设工作中，按照“实事求是、因地制宜、积极稳妥”的原则，紧密结合辖区经济和税源结构特点，率先建立起以科学分类税源为基础，以专业分工为核心，以岗责体系、征管流程体系、税收预警体系、评估检查体系及评价考核体系组成的一体化运行机制为保障，以信息化应用为支撑的税源专业化管理新模式，全面落实风险管理，促进纳税遵从，提高征管质效，有力带动了以组织收入为中心的各项税收工作任务的完成。
科学分类税源，合理岗位分工，全面落实风险管理。随着经济的不断飞速发展，市南区作为青岛的经济龙头，税源数量大幅增长，传统的“包户到人、各事统管”的税源管理模式弊端逐步显现，执法风险与管理风险日益加重。为此，该局大胆实践，改革传统管理模式，有效分配征管资源，强化岗位职责，降低执法风险。一是科学分类税源，合理设置税源管理部门。结合辖区税源经济结构特点，按照税源规模、行业、地域划分重点税源和一般税源，将原有管理科划分为
重点税源管理科和一般税源管理科，成立评估检查科，形成科学分类工作格局，实现了对税源分类和有针对性的管理。二是建立岗责体系，合理分工设岗，细化完善岗位职责。结合市南区税源特点，在对工作岗位、工作量、工作职责进行均衡评价比较分析的基础上，将与新征管模式不相匹配的原岗责体系进行重新设置，设立评估检查岗、户源管理岗、日常管理岗，并逐一细化和规范岗位职责。在各岗位人员的配备上，通过双向选择，按干部的能力和管理特长，把管理人员分配到适宜的岗位，实现人力资源的优化配置。将定岗定责定员情况上墙公示，不仅税务干部对岗位职责得到进一步明确，还方便了前来办理业务的纳税人，实现了“按事找岗，按岗找人”，有效提高了服务效能。
完善预警评估，规范征管流程，促进纳税人遵从。在原征管模式下，纳税人的所有事务均由其管理员完成，存在一定的税收流失风险。新模式从优化征管流程入手规范日常工作事项办理，从强化评估检查入手强化风险防范，促进纳税人遵从，防范税款流失。一是建立征管流程体系，优化再造征管流程，实现标准化作业。该局修订了《税源专业化管理新模式操作规程》，进一步完善各项税收业务办理规程，形成了与税源专业化管理相适应的一系列的规程和管理办法。操作规程全部制作成册，人手一
册，指导干部及时、便捷查询相关业务规程。通过统一规范的征管流程，实现标准化作业，提高了工作效率，纳税人办理涉税事项时间明显缩短，受到了纳税人的普遍肯定。二是建立税收预警体系，实施预警分析，促进纳税遵从。在新模式下，该局通过调整科室职能，建立税源管理部门“分局级”预警与科内“科室级”预警相结合的“两级税收预警体系”进行预警分析，提高检查的针对性和准确性，有效防范税收风险。创办《税收征管质量月报》、《纳税服务简报》和《综合治税简报》，以此为载体定期发布预警信息，做到了税收风险预警的制度化。三是建立评估检查体系，规范执法程序，强化监督管理。与税收预警体系相衔接，建立“分局级”评估检查与科内“科室级”评估检查相结合的“两级评估检查体系”，针对预警发现问题，进行重点评估检查。严格执法程序，规范执法行为，完善评估指标体系，积极试行“电子查账”、“问询检查”、“发票追查”等新方法，所有案件全部实行审理、审议制度，集体决定，按月考核，有效加强了执法监督管理。
完善管理制度，强化考核评价，提高征管质效。税务干部作为实施税源专业化管理的主体，对模式的运行效果起着重要的作用。因此，在进行各项征管工作改革的同时，该局注重加强干部管理，在坚持以人为本理念的基础上，通过建立完善干部管理制度，强化考核激励，改进工作，提高质效。
一是建立评价考核体系，实施量化考核，提高税源管理绩效。专业化实施后，对岗位的工作量如何进行考核、如何进行内部评价是税务机关面临的新问题。该局通过制定《税源专业化管理工作量化统计测算办法》，对各岗位可以量化统计的工作项目进行归纳整理，明确量化统计标准，对各岗位的各项工作进行了量化统计。二是坚持教育培训，完善管理制度，提升干部素质。为保证税源专业化管理新模式的顺利进行，该局建立《下户派工单制度》，实施“下户审批制”，减少盲目下户，做到“去有目的，回有记录”。严格落实《请（休）假和考勤暂行规定》、《畅通个人通讯工具及接听办公电话规定》等制度和办法，通过定期检查考核的形式进行督促，提高干部职工遵章守纪的自觉性，强化责任心和使命感。制定《网络培训管理办法》，每周组织专业岗位技能培训，根据岗位设置，有针对性组织分岗位重点培训，在确保全体干部受训的同时，提升不同岗位的业务素质。
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