发改委：2014年将制定房产税法等三部新法律

第一篇：发改委：2014年将制定房产税法等三部新法律

发改委：2014年将制定房产税法等三部新法律

法制晚报讯（记者 汪红）在日前召开的“第三届首都金融财税法论坛”上，国家发改委法规司行政复议处韦大乐处长介绍，全面落实十八届三中全会提出的财税体制改革方针，涉及一系列财税立法和修法任务。明年将新立3部法律，包括《房产税法》和《环境保护税法》。

韦大乐对《法制晚报》记者称，2014年拟研究推进《房产税法》、《环境保护税法》和《期货法》立法工作。

此外，2014年涉及修改的财税法律共有6部，需修订的行政法规共有3部。

按照《决定》关于“改进预算管理制度”的要求，修订《预算法》，重点是实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度的预算平衡机制、完善转移支付制度和地方发债制度。

按照《决定》关于“深化税收制度改革”的要求，全面修订《税收征收管理法》、《个人所得税法》；修订《增值税暂行条例》、《营业税暂行条例》、《消费税暂行条例》。

按照《决定》关于“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”的要求，修订《商业银行法》、《银行业监督管理法》有关审批程序、注册资本、从业人员资质的规定。

此外，还将修订《证券法》有关股票发行注册制度的规定。

北京市法学会金融与财税法委员会名誉会长、北京大学税法研究中心主任刘隆亨教授表示，全国人大常委会公布的“十二五”立法规划，将环境税法纳入了立法规划。用制度保护生态环境，就必须尽快制定环境税法，坚持使用资源付费和谁污染环境谁付费、谁受益谁补偿原则。

专家观点现行房产税制有缺陷

清华大学法学院副教授黄新华对《法制晚报》记者称，现行房产税制上的一些缺陷与不足，需要在房地产税制的改革中解决。

比如：不论产权人拥有多少房产，不论价值如何，都一律免税，这未考虑纳税人税负能力；一律按房产原值一定比例计税，未考虑房地产价格变动因素。同时，他认为，按市场价格计税比以按面积计税更合理。

房产转让环节税负重

黄新华认为，现行税制结构不合理之处也应修改。首先，在房地产开发、转让环节税负过重，导致商品房价格中含税过高，房价降低空间减少。

其次，具体税种设计上存在重复征收。开发商取得国有土地使用权，不仅要缴纳土地出让金，还应缴纳契税，其必然在房价中反映出来，而开发商销售房地产又要缴纳营业税，营业税计征依据房地产销售额。这样，销售额中所包含的土地出让金和契税部分又要征收一次营业税。

要从上述几方面完善房地产税收的法律体系。文/记者 汪红

第二篇：三部新条例将三大流转税的申报期延长

三部新条例将三大流转税的申报期延长

11月10日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院令2008年第538号、中华人民共和国国务院令2008年第539号和第中华人民共和国国务院令

2008年540号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》和《中华人民共和国消费税暂行条例》。新修订的三部条例将于

2009年1月1日起施行。根据新修订的三部条例有关规定，增值税、营业税、消费税纳税申报期限由10天延长至15天。

国务院法制办、财政部、国家税务总局有关负责人在谈到修订三部条例的背景及原因时指出，为了应对当前国际金融危机对我国经济带来的不利影响，保持国民经济平稳较快发展，大力推进增值税制度的完善，国务院日前决定自2009年1月1日起，在全国实施增值税转型改革。增值税转型改革的核心是在企业计算应缴增值税时，允许扣除购进设备所含的增值税，这一变化，与现行《增值税暂行条例》关于不得抵扣固定资产进项税额的规定有冲突。因此，推进增值税转型改革需要对《增值税暂行条例》进行修订。

有关负责人说，增值税、营业税和消费税是我国流转税体系中三大主体税种，在我国税制中占有十分重要的地位。增值税的征税范围是所有货物和加工修理修配劳务，而交通运输、建筑安装等其他劳务则属于营业税的征税范围，在税收实践中纳税人同时缴纳增值税和营业税的情形十分普遍。消费税是在对所有货物普遍征收增值税的基础上选择少量消费品征收的，因此消费税纳税人同时也是增值税纳税人。鉴于营业税、消费税与增值税之间存在较强的相关性，为了保持这三个税种相关政策和征管措施之间的有效衔接，特别是将方便纳税人的延长纳税申报期限的有关措施落到实处，有必要同时对现行《营业税暂行条例》和《消费税暂行条例》进行相应修改。

据了解，国务院对《增值税暂行条例》主要作了五个方面的修订：

一是允许抵扣固定资产进项税额。修订前的《增值税暂行条例》规定，购进固定资产的进项税额不得从销项税额中抵扣，即实行生产型增值税。修订后的《增值税暂行条例》删除了有关不得抵扣购进固定资产进项税额的规定，实现增值税由生产型向消费型的转换。

二是为堵塞因抵扣固定资产可能带来的税收漏洞，修订后的《增值税暂行条例》规定，与企业技术更新无关且容易混为个人消费的自用消费品（如小汽车、游艇等）所含的进项税额，不得予以抵扣。

三是降低小规模纳税人的征收率。修订前的《增值税暂行条例》规定，小规模纳税人的征收率为6%.经国务院批准，从1998年起已经将小规模纳税人划分为工业和商业两类，征收率分别为6%和4%.为了平衡小规模纳税人与一般纳税人之间的税负水平，促进中小企业的发展和扩大就业，修订后的《增值税暂行条例》对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率，将征收率统一降低至3%.四是将一些现行增值税政策体现到修订后的条例中。主要是补充规定了农产品和运输费用扣除率、对增值税一般纳税人资格认定等规定，取消了已不再执行的来料加工、来件装配和补偿贸易所需进口设备的免税规定。

五是根据税收征管实践，为了方便纳税人申报纳税，提高纳税服务水平，缓解征收大厅的申报压力，将纳税申报期限由10日延长至15日，并明确了对境外纳税人如何确定扣缴义务人、扣缴义务发生时间、扣缴地点和扣缴期限的规定。

有关负责人指出，考虑到当前经济形势和增值税转型改革的紧迫性，此次对《增值税暂行条例》的修订遵循三项原则：确保改革重点，不作全面修订，为增值税转型改革提供法律依据；体现法治要求，保持政策稳定，将现行政策和条例的相关规定进行衔接；满足征管需要，优化纳税服务，促进征管水平的提高和执法行为的规范。

据了解，此次《营业税暂行条例》修订的主要内容包括四个方面：一是调整了纳税地点的表述方式。为了解决在实际执行中一些应税劳务的发生地难以确定的问题，考虑到大多应税劳务发生地与机构所在地是一致的，而且有些应税劳务的纳税地点现行政策已经规定为机构所在地，将营业税纳税人提供应税劳务的纳税地点由按劳务发生地原则确定调整为按机构所在地或者居住地原则确定。二是删除了转贷业务差额征税的规定。这一规定在实际执行中仅适用于外汇转贷业务，造成外汇转贷与人民币转贷之间的政策不平衡，因此删除了这一条款。三是考虑到营业税各税目的具体征收范围难以列举全面，删除了《营业税暂行条例》所附的税目税率表中征收范围一栏，具体范围由财政部和国家税务总局规定。四是与《增值税暂行条例》衔接，将纳税申报期限由10天延长至15天，进一步明确对境外纳税人如何确定扣缴义务人、扣缴义务发生时间、扣缴地点和扣缴期限的规定。

此次《消费税暂行条例》的修订仅涉及两方面的内容：一是将1994年以来出台的政策调整内容，更新到新修订的《消费税暂行条例》中，如部分消费品（金银首饰、铂金首饰、钻石及钻石制品）的消费税调整在零售环节征收、对卷烟和白酒增加复合计税办法、消费税税目税率调整等。二是与《增值税暂行条例》衔接，将纳税申报期限由10天延长至15天，对消费税的纳税地点等规定进行了调整。

第三篇：发改委称正制定LED灯鼓励政策 五年内产值将翻两番

发改委称正制定LED灯鼓励政策 五年内产值将翻两番

今日发改委公布淘汰白炽灯路线图，明确明年10月1日起，中国将禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯。此外，发改委透露正在与财政部制定鼓励LED灯推广的政策，预计该行业五年内产值将翻两番。

明年十月停售100瓦白炽灯

此次公布的路线图和此前发改委发布的相关征求意见稿基本一致，确定了中国白炽灯淘汰的五个阶段。发改委称，从现在到明年的9月30日为过渡期，2012年10月1日首先是100瓦及以上普通照明白炽灯进入淘汰期，两年后60瓦及以上普通照明白炽灯将禁止进口和销售，此后2015年10月1日至2016年9月30日为中期评估期，2016年10月1日15瓦及以上普通照明白炽灯停售。

白炽灯淘汰将有利于节能减排，据测算，中国照明用电约占全社会用电量的12%左右，按照发改委的白炽灯淘汰路线图，采用高效照明产品取代白炽灯，预计可形成年节电480亿千瓦时、年减少二氧化碳排放4800万吨的能力。

我国是照明产品的生产和消费大国，节能灯、白炽灯产量均居世界首位。在淘汰白炽灯路线图发布之前，我国早在1996年就开始实施中国绿色照明工程，节能灯产量逐年增加，节能灯和白炽灯的产量比由1996年的1:34上升至2010年的1:1，节能灯的市场占有率由1996年的20%提高到2010年的85%。发改委称，按照淘汰规划，预计可新增照明电器行业产值约80亿元，新增就业岗位约1.5万个。led灯企业迎来重大利好

此次确定淘汰白炽灯，对于荧光灯、LED灯生产企业而言，将是重大利好。发改委公布路线图的消息传出后，LED照明板块持续上涨，昨日以1.94%的涨幅位列涨幅榜第四。

此次发布会上，发改委发改委环资司副司长谢极明确表示政府将大力鼓励LED灯的生产和推广。比起白炽灯和荧光灯，LED灯目前在价格上并不占优势。谢极表示，“LED灯是半导体发光原理，能够避免荧光灯发光频闪的问题，但作为新一代光源，价格还比较高，被市场接受还需要一定时间。为了关注这个视力的问题，一方面我们会加快提高荧光灯质量，另一方面也会大力推动LED灯的推广。”

谢极称，LED灯和荧光灯相比，污染小，寿命长，发改委对于这样的新光源将给予新支持。“现在正在和财政部研究制定鼓励LED灯的政策，希望能够不久后发布。”谢极还透露，目前正在起草LED灯“十二五”发展规划，预计该产业将在五年内产值翻两番。

谢极表示，国家提出的7个战略新兴产业，节能环保产业位居第一。“节能环保产业当中，半导体照明技术，即LED灯占据重要部分。”

第四篇：我国将尽快制定职业教育校企合作办学促进办法等

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我国将尽快制定职业教育校企合作办学促进办法等

作者：

来源：《职业·下旬》2011年第04期

制定

我国将尽快制定职业教育校企合作办学促进办法

据教育部近日发布的消息，我国将尽快制定职业教育校企合作办学促进办法，在法律层面上实现“现代学校制度”与“现代企业制度”的整合设计、一体运行。

中国职业教育与开发区创新发展对话暨第二届中国国家级开发区职业教育年会2011年3月30日在江苏苏州开幕。教育部副部长鲁昕在开幕式上指出，今后要发挥行业组织最了解本行业领域的技术前沿、内在运作规律、人才需求的优势，使其在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等八个方面发挥更大作用。鼓励地方和学校探索“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等多样化的校企合作实现方式；鼓励职业学校和有关企业共建实训基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。

鲁昕强调要着力解决当前中职教育和高职教育脱节、重复办学、人才断层等问题。今年要重点做好培养目标、专业设置、教材开发等10项衔接，两年内形成体系初步框架，十年内建立完整体系。

据悉，2011年，教育部将会同有关行业部门分别举办12个产教对话活动，本次对话会是2011年第一个产教对话。之后，还将分别与商业、服务业、物流、煤炭等行业共同举办系列对话。

定单

天津高校“订单”培养本土导游

近年来，天津市旅游业发展迅速，旅游市场对“本土化”导游的需求愈发强烈。日前，天津青年职业学院与该市多家旅行社，以及旅游行业协会合作，成立旅游管理专业教学指导委员会，通过学校、企业、行业三方联动，定向培养专业的本土导游。

“现在旅游专业的就业竞争很强，如果没有自己的专长很难找到一份稳定的工作。”曾在天津市一家大型旅行社实习过的学生陈超说，“现在学校有了专门培养本土导游的机会，这让我未来的就业更有针对性。此外，学校与企业合作，让我们有了更多的实践机会，提升了就业竞争力。”据了解，随着天津市旅游资源不断的开发与完善，本土旅游人才更加紧缺。定向培养本土导游，不仅可以有效缓解人才短缺，同时促进了大学生就业，实现毕业与上岗“零过渡”。编制

甘肃省《高等学校机构编制标准（试行）》出台

甘肃省高等学校机构编制标准(试行)》(以下简称《标准》)近日出台。《标准》规定，高等学校的基本编制以标准学生数为基本参数，按一定的生师比(即标准学生数与教学人员编制之比)和人员编制结构比例核定。

《标准》对高职高专学校人员编制核定做出了具体规定：体育、艺术类学校为13:1;医学、外语类学校为16:1;其他类型学校为18:1。高职高专学校的人员编制结构比例：教学人员编制不低于基本编制总数的65%;教学辅助人员编制不超过基本编制总数的17%(其中工勤人员编制不超过基本编制总数的8%);党政管理人员编制不超过基本编制总数的18%。新增

安徽省将增七所高等职业学院

安徽省政府近日批准设置黄山民航职业技术学院、安徽长江职业学院、安徽扬子职业技术学院和安徽黄梅戏艺术职业学院等4所职业学院，筹建安徽粮食工程职业学院、奇瑞汽车职业学院和安徽人口职业学院等3所职业学院。

据悉，审批结果将报教育部备案，经教育部批准后，同意设置的4所高职院校可参加今年高考招生，这样今年安徽省高校数将增至104所。其中，黄山民航职业技术学院、安徽长江职业学院和安徽扬子职业技术学院三校均为民办性质，分别设立在黄山市、巢湖市和芜湖市；安徽黄梅戏艺术职业学院为公办性质，设立在安庆市。另外，筹建的安徽粮食工程职业学院、奇瑞汽车职业学院和安徽人口职业学院均为公办性质，分别设立在合肥市、芜湖市和池州市。免费

湖南省将免费对口培养农业高技能人才

从今年秋季起，湖南省将免费对口培养农村青年或基层农技员，今年计划录取的160名学生将系统接受农业高等教育，毕业后颁发大专文凭，回农村就业。

据湖南生物机电职院有关负责人介绍，经湖南省农业厅与湖南省教育厅协商，批准由该校单独招生、免费对口培养农业高技能人才，使高职农业类专业学生招得进、下得去、留得住、能致富。考生录取后学费由省农业厅负责解决。这个培养项目将由湖南省内各市州、县市区的农业局、农机局等部门推荐符合条件的人员报名参加考试。新生将于今年9月入学。免费对口培养录取的考生与全国普通高校招生统一录取考生待遇相同。

免费对口培养实施学分制、弹性学制的教学管理，实行“2+1”与工学结合的培养模式，即两年集中学习，一年顶岗实习。每学年分为3个学期，分别放春播、双抢、春节3个假期。学生农忙时回家从事农业生产实践，农闲时回校集中理论学习。专业技能课全部由生产一线的技术能手、省内高级农艺师等授课，授课地点多样化，养殖场、农田等均可作为实训课上课地点。

此次招生的专业包括园艺技术、畜牧兽医、食品检测及管理、农业机械应用技术等4个专业。招生对象为愿意到农村从业的高中毕业生，或具有高中毕业生同等学力的农村青年、基层农技人员等。

第五篇：新京报：《发改委等三部门拒绝公开三公消费数据》

《发改委等三部门拒绝公开三公消费数据》

国务院常务会议为中央各部门公开“三公”消费数据设定时间表后，北京律师李劲松向多个部门发出信息公开申请，要求公布此数据。截至目前，李劲松共收到13个部门回复。其中，国家发改委等3部门认为该数据不属于公开范畴，国家粮食局表达了谢意后称将尽快回复，8个部门称马上公开。

律师向多部门申请公开三公数据

今年3月以来，国务院多次召开会议要求，中央部门尽快公布“三公”支出。5月初，律师李劲松向多个部门提交申请，要求公布“三公”数据。据其介绍，要求公布的数据共有26项，包括相关中央单位公车型号、车牌号、越野车数量、车辆运营费用等；出国支出；公务接待费用等。

截至昨日，包括中国人民银行、工信部、国家发改委等13个部门已回复李劲松。三部门回复称三公不属公开范畴

8个部门表示，将按照国家的要求，在部门网站上对此事项进行公开。工信部、国家发改委等3个部门则表示，这些事项不属于依申请公开的范畴，所以在回复中不予公开。国家粮食局回复中表达了对李劲松的感谢，称将尽快恢复。科技部在答复中称，该部已经公开三公消费数据。

专家称各部门数据早已出来

全国人大代表、预算专家叶青表示，按照规定，7月1日前各部门应公开三公费用，但包括财政部在内的绝大多数部门并未响应，进度确应加快。

叶青认为，6月份召开的全国人大常委会上，财政部公布的中央单位三公消费总数据，来自于每个部门的数字叠加，这说明各部门数据早已计算统计出来，因此没有任何借口可以不公开。

对于公布的数据仅是个总数缺乏具体内容的观点，叶青指出，此项工作刚刚开始，各部门做的不会很细，需要一步一步的推动，未来应该越来越好。

此前，国务院三令五申要求中央部门压缩预算，并要求各部门务必于今年6月将三公经费支出情况向社会公开。在此之前，公布三公消费情况的只有科技部。本月，中国工程院和国家文物局先后公布三公经费支出情况。

今年“两会”

全国人大财经委表示将在6月报告的2010年中央财政决算中公开“三公”支出 3月23日

国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开

4月14日

科技部公布“三公经费”支出情况

4月20日

温家宝主持召开国务院常务会议，提出要制定出台三公经费改革方案 6月30日

全国人大常委会表决通过决议批准2010年中央决算，中央政府首次报告三公支出情况 7月6日

中国工程院发布三公消费数据 7月7日

国家文物局公开“三公经费”

回复摘录非常感谢您对粮食工作的大力支持。非常理解您对腐败现象之深恶痛绝。非常感同身受您对祖国昌盛之殷切希望。共同祝愿人民安康，祖国昌盛！您的政府信息公开申请已收到，我们会尽快给予回复。

国家发改委

依据政府信息公开条例和国办关于施行政府信息公开条例若干问题的意见规定，你的来函中申请公开的25个事项均不属于政府信息依申请公开范围，我委不予提供。

农业部

关于公务用车情况，目前我部正开展公务用车问题专项治理，将于今年年底基本结束。三公经费问题，我们将依据政府信息公开条例规定，经全国人大常委会审议批准后，在农业部网站主动公开三公经费预决算情况。

国家粮食局 相关

国家文物局三公数据公务接待预算增百万

本报讯(记者魏铭言)去年公务接待费支出为48.32万元，今年该项费用的财政预算提至151.85万元，增加两倍多。

继科技部和中国工程院后，昨天，国家文物局在其官网上公开了“三公经费”财政拨款情况，其中包括去年“三公经费”财政拨款决算数和今年“三公经费”预算数。国家文物局公开的数据显示，2010年，公务接待费的财政拨款决算数，是48.32万元；今年这项费用的财政预算为151.85万元。在“三公经费”预决算表格中，“公务接待费”的预决算相差103万元，增加两倍多。

与此对比，因公出国(境)费和公务公车购置及运行费两项，今年的预算数，均比去年的决算数略有下降。

由于公务接待费预算的增加，国家文物局今年的“三公经费”预算总共667.43万元，比去年决算的593.53万元，高出近74万元。

针对公务接待费预算增加的情况，记者昨天下午多次致电国家文物局宣传部门，并发出采访传真，截至发稿时，未得到该局回复。接听电话的工作人员表示，领导这两天不在，无法很快答复。

北京大学法学院教授王锡锌认为，国家文物局的数据让人看不明白。其一，中央部门一直提出要压缩三公经费，为何越压越多？其二，公务接待费用呈两倍增长，其必要性在哪里？国家文物局有必要解释。

对话

“如果不公开我就穷追不舍”

北京律师李劲松称向多部门发出信息公开申请是“民间的推动” 【对话人物】

李劲松，男，1961年出生，北京市忆通律师事务所主任

本报讯(记者蒋彦鑫)针对回复情况，律师李劲松回应称，在三公费用公开问题上，国务院是官方的推动，他是民间的推动。

新京报：你向多少部门提交了政府信息公开申请，为什么这么做？ 李劲松：国务院多次提出要推动三公经费公开，温家宝总理也多次表态。

5月初，我就萌生了提交申请的念头，并马上行动。我给很多部门发了电子邮件，但因为有些部门公布的邮箱不正确，所以有的信被退了回来。因此，具体我向多少部门提交了申请，我也说不清了。

国务院的是官方的推动，我这个是民间的推动。新京报：现在收到的回复，你怎么看？

李劲松：起码是一种姿态。多数部门说，将在网站上公布，这已达到我提交申请的基本目标。这些部门中，粮食局回复速度最快，虽然没说什么时候公开，但起码他们知道有公民在监督这个事情。

新京报：也有部门说，你申请的不属于公开范畴。

李劲松：是这样的。比如，国家发改委，他们在回复中说，这个不属于政府信息依申请公开条件，所以不予提供。但在这之前，他们电话和我沟通过，说这个不关我个人的事情，不能依申请公开；(这个)属于主动公开范畴，他们会按国家规定公开。

新京报：多数部门的回复很正式。

李劲松：我首先是对他们说，在网站公开持肯定态度。因为预算公开这个事情，只能一步一步来，需要一个过程。

新京报：截至目前，多个部门已经超期，你下一步会有什么举措？ 李劲松：如果不公开，我就穷追不舍。新京报：你不怕别人说炒作？

李劲松：我关注这些事情，首先是基本的公民意识，其次是法律人的特性。我不需要用这些事情来增加名气。在当下，不能各扫门前雪。如果每个人都扫上一点，那么大街就干净了。

点评

公布数据不够详细

从当下来看，各部门公布三公费用的数据，是在某种推力和压力的共同作用下出来的，而不是他们自愿公布的。所以，必然比较简单。真正的公开，是经济分类账目的公开。如公车需要公布车辆数、型号、每辆车购置的钱和运营的钱；公务接待需要公布一餐花多少钱，接待了谁。只有这样的公开才有意义。

是否属于公开范畴

我不同意这种观点，这是对公民权利的一种限制。从国外来看，依申请公开的不需要说明理由和用处，这是政府的义务。只要不是涉及秘密，就应该予以公开。

点评人：北京大学法学院教授王锡锌