论我国器官移植立法过程中应坚持的基本原则

第一篇：论我国器官移植立法过程中应坚持的基本原则

【摘要】传统立法过程中需要遵循一些基本原则，这些立法基本原则也适用于我国的器官移植立法．但很显然，我国器官移植立法在遵循传统立法基本原则的同时，也要坚持一些特有原则。这是我国器官移植法立法科学性的内在需要：

【关键词】我国；器官移植立法；基本原则

【中图分类号】d922．16；r617

【文献标识码】a

【

文章编号】1007—9297(2005)01—0018—0

5on the legislative principles in organ transplantation enactment in china． liu chang 1 chen zhan—biao2．

200020，law institute，shanghai academy ofsocial sciences；200020，newsroom ofsocial sciences weekly

【abstract】 some necessary principles should be followed in traditional legislation．these legislative principles are al-

so appropriate in organ—transplantation enactment in china． but it’s evidently true that besides the traditionally necessary

legislative principles，there are also some special principles for the enactment of organ transplantation in china．it’s required

by the science of organ transplantation enactment in china．

【key words】china；enactment of organ transplantation；necessary principle

器官移植被称为“21世纪医学之巅”。伴随着新

世纪的来临．器官移植又进入了一个蓬勃发展的新时

期。我国器官移植自20世纪50年代末开始起步以

来．已获得了较好的临床医疗效果．在肝移植、肾移植

等领域也已迈人了世界先进国家的行列。与此同时，我国器官移植技术的发展带来了诸多社会问题与法

律问题．急需法律予以规范。然而．令人遗憾的是，迄

今为止．我国却还没有在器官移植方面进行全国性的统一立法。这无疑极大地阻碍了我国器官移植技术的进一步发展与应用．也使相关法律问题的解决找不到

明文法律依据。为此，需要加强我国在器官移植及其

相关方面的立法步伐。对于在该方面还没有任何统一

立法经验的我国而言．器官移植法显然也不可能一蹴

而就。为了能够更好地适应现实需要．我国器官移植

法应当在坚持某些基本立法原则的基础上有计划、有

步骤的进行。为此．本文拟就我国器官移植立法过程

【作者简介】刘长秋(1976～)，男，山东人，汉族，法学硕士，研究人员，迄今已在国内各类刊物上发表学术论文6o余篇，主要研究生命法。

tel：1 3331 976533： e—mail：shangujushi@sina．corn

法律与医学杂志2005年第12卷(第1期)

中应当坚持的基本原则浅发拙论，以求抛砖引玉，丰

富我国器官移植立法的研究

一、我国立法基本原则与我国器官移植立法

立法的基本原则，是指在立法过程中应遵循的指

导思想和方针。作为社会主义国家的法律，我国在立

法过程中应坚持以下几项基本原则

(一)从本国实际出发与借鉴外国有益经验相结

合原则

任何国家的立法都是为调整本国内部一定范围的社会关系而制定的，只有从本国实际出发才能够使

立法符合现实需要，实现立法的目的。为此，需要立法

者具有较高的法律素养和深入实际的务实作风。为了

避免立法的任意性．立法者须不断深入实际．调查研

究，正确认识事物发展的规律性，尤其注意对我国现

存社会关系的研究。同时，为了节约立法成本，也应当

摆脱封闭的思维，善于寻找、发现和利用各国立法过

程中所普遍遵循的立法规律，勇于借鉴国外的先进立

法经验。这既是“解放思想，实事求是”的哲学原理在立法方面的基本反映，也是科学立法的内在要求。

在器官移植立法过程中，我们也需要坚持这一原

则

。为此．需要特别考虑我国社会的一些现状。具体而

言．首先．要充分注意我国社会伦理色彩较为浓厚，人

们较为看重道德修养的特点，在立法中注意将某些较

具有普适性的道德加以法律化：同时，注意通过立法

来保障自愿捐献器官或遗体的那些所谓的“绝对利他

性”的道德行为；倡导更多的人加入到器官捐献或遗

体捐献的行列中来。其次，也要充分考虑到我国公众

整体上还远没有接受现代高尚生命观念的现实，在立

法中只宜提倡人们自愿捐献遗体或器官，而不宜强制

要求人们非自愿捐献，否则，不仅立法在施行中会遇

到阻障而无法贯彻，且会严重伤及人们的生命尊严。

(二)法制统一、原则性与灵活性相结合原则

法制统一是指一国的全部现行法之间应相互一

致和相互协调．不应存在冲突或相互矛盾的现象。为

此，需要在立法过程中做到以下3点原则：(1)一切法

律、法规的制定都须以宪法为最高依据，不得违背宪

法；(2)应注意对拟制定的规范性法律文件与其他法

律文件进行比较和对照，避免可能出现的矛盾；(3)应

注意各法律部门之间的相互补充与相互配合，并尽量

避免不必要的重复。同时，为了避免立法与现实脱节，保证立法的适用性．还必须在坚持以上原则性的同

时，坚持适当的灵活性。具体而言，应在不违背以上

3项原则的基础上．允许根据各地区因地制宜．制定地

方性法规。这一点，在我国器官移植的立法过程中贯

· 19 ·

彻得相对较好。在坚持不违背宪法及与《立法法》的规

定保持一致的原则下，我国在器官移植方面采取了先

由各地方根据本地实际情况各自立法．待时机成熟后

再进行全国性统一立法的思路，在这一立法思路的指

导下，《上海市遗体捐献条例》、《宁波市遗体捐献条

例》以及《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》等地

方性器官移植法规或器官移植关系法规先后出台。从

内容上来看，这些地方性立法基本上坚持了各国器官

移植法通行的一些重要原则，为我国器官移植法保持

统一性打下了良好的基础。而这些地方性立法的制定

与实施，无疑为我国进行全国性的器官移植立法积累

了经验或教训．从而有益于在我国制定统一适用且效

力层次更高的器官移植立法。

(三)总结经验与科学预见相结合原则

一般而言，法律总是社会实践经验的总结，任何

国家的法律都是保护、巩固和发展现实生活中出现的各种形式的社会关系。但法律对“社会实践经验的总

结”并不意味着法律只能消极地承认现实．也不意味

着立法只是为了维持某种现状。“人们在总结实践经

验、认识既成事实的过程中，总会从实践经验中抽象

出对未来有指导意义的东西，从分析事物中看到它们的未来发展。”因此．科学地预测和把握客观事物的未

来发展也应当是法律的一个重要任务 这就要求立法

者在立法过程中必须坚持总结经验与科学预见相结

合的立法原则．在保护、巩固和发展现实社会关系的同时，也要致力于对未来社会关系的规范。这一点，在科技性较强的现代生命立法领域尤其具有重要意义。

这是因为，现代科技是一把“双刃剑”，其合法运用会

增进人类社会福利、保障人类社会稳步发展，反向运

用即滥用也会危害整个人类社会的存续。这样一来，科学地预测现代生命科技发展过程中可能会产生的负面效应．借助立法来防范这些负面效应的发生，就

成为生命科技立法所必须担当的一项历史使命。器官

移植法作为现代器官移植技术的规范和保障法，是防

范器官移植技术滥用从而引发各种器官移植犯罪的制度屏障。因此，在器官移植法立法的过程中，更要注

意坚持总结经验与科学预见相结合的立法原则。

二、我国器官移植立法应坚持的特殊原则

笔者以为．我国在器官移植法的立法过程中首先

应当遵循普通立法所均应坚持的一些基本原则，如以

上我们所介绍的三项基本原则。然而．作为法律体系

中一类较为特殊的立法．我国器官移植法在立法过程

中显然也应当坚持一些相对特殊的立法原则。具体来

说．包括以下3项原则。

· 20 ·

(一)立法经济性原则

所谓立法经济性原则就是指在立法过程中应综

合考虑立法的成本问题．考虑立法投入与社会效益支

出之间的关系．在遵循效益最大化这一原则的基础上

加以立法，尽量减少立法的社会成本与经济成本．使

立法行为符合经济效益的要求。为此，在立法过程中．

需要做好以下几个方面的具体工作。

1．在立法论证与立法规划中充分注意立法的经

济性要求

立法论证与立法规划是立法过程中的一项重要

基础性工作．其目的是保证立法适合调整现实社会关

系的需要，并保证立法的进程与我国的宏观经济战略

与社会战略相一致。立法是一项很复杂的社会系统工

程．它产生于社会的实际需要。当某一类社会关系发

展到特定历史阶段时，必然会引发一些新的问题．这

时．通常需要国家通过立法来对这种社会关系加以规

范，以保障其所引发的社会问题的解决．维护社会秩

序的稳定。然而，由于社会生活的复杂性，很多时候．

经常会出现这样的问题．即某一立法看似具备了立法的必要性．但实际上立法的时机还远未成熟．而如果

在条件尚不成熟的情况下仓促进行立法．经常会引发

更为严重的社会问题。因此．为了保障立法的科学性．

需要立法者在立法之前充分作好立法的论证工作。此

外．立法作为国家有权机关制定、修改和废止法律的活动并不是一蹴而就的．而需要依据不同阶段的不同

需要有步骤、有根据地逐步进行．在什么阶段该立什

么法，具体分几个步骤进行这些立法等等．均需要立

法者进行合理地规划。否则．在该立法时没能立法或

者在不该立法时错误地进行了立法．都会影响立法本

身的实效，使立法达不到应有的经济与社会效益。可

见，立法论证与立法规划对于立法工作而言．都是极

为重要．必不可少的器官移植立法作为一项立法工作．在立法过程中

更应当注意坚持立法的经济性原则，这是由器官移植

法的特殊性决定的。器官移植作为保障和规范器官移

植顺利进行并保障器官移植各方当事人合法权益的法．对于整个医学的发展及人们生命的救助都具有不

可估量的重要现实意义。具体表现在：首先．器官移植

技术是一项生命科学技术．而在现代社会中．科技无

疑是第一生产力——无论是对生命科学技术来说还

是对其他任何科学技术来说．器官移植法作为器官移

植技术发展的保障法，实际上也是生产力发展的保障

法；其次，器官移植客观上挽救了许多人的生命与健

康，使人们重新恢复了工作能力．这实际上是保障了

法律与医学杂志2005年第12卷(第1期)

作为社会生产力重要构成要素的劳动者的要素，因而

保障了整个社会生产力的发展；最后，器官移植法的出台还会产生巨大的社会效益．而随着时间的推移．

这些社会效益最终也都会转化为具体的经济效益。可

见．器官移植法实际上是保障社会生产力健康、持续

发展的法。对于这样的法律，立法者在立法时，显然更

应当做好立法论证与立法规划工作．以使其充分适应

经济社会发展的需要．并符合立法的经济性原则，收

到良好的社会效益及经济效益。

当前．我国政府对器官移植立法给予了较高重

视．并就我国器官移植法的立法问题进行了初步规

划．但另一方面，相关的理论论证工作却并没有充分

完全地展开。当前．医学界、法学界及伦理学界都已对

器官移植及器官移植法进行了多方位的研究，但一个

不容忽视的问题是．医学界对器官移植的研究是纯技

术的角度来进行的．而其对器官移植法的研究也主要

侧重于解决器官移植中的实际需要，其立法论证主要

集中在如何通过立法使人们更多地捐献自己的器官．

如何使人们尽早地接受脑死亡的概念，保障器官移植

手术的成功率与手术效果．对器官移植所引发的一些

权利保护问题特别是供体的权利保护及相关伦理问

题往往较为忽视：而法学界对器官移植立法的研究与

论证则相对还未形成气候．并多侧重于诸如身体权、器官捐赠合同等基本民事问题的研究，对有关的刑事

问题及医疗监管问题则缺乏论证，且大多数人对器官

移植技术方面的问题知之甚少；而伦理学界则又往往

只将视角限制在如何使器官移植法中的法律规范符

合现代生命伦理的要求。各个学科对器官移植所进行的分项研究及对器官移植法所进行的分学科论证，对

于保障器官移植法内容的全面性与科学性来说，无疑

是较为不利的．也不符合器官移植法立法的经济性原

则。因此．如何协调法学界、医学界与伦理学界的研究

力量．进行器官移植立法的跨学科交流与论证，将是

我国器官移植法立法时所应当解决好的一个重要问

题。

2．选择符合经济性原则的立法模式

选择符合经济性原则的立法模式是器官移植立

法过程中必须解决好的一个重要问题，也是器官移植

法在进行立法论证和立法规划时所须考虑和重视的重要问题之一。当前．在器官移植立法的模式问题上，各国主要有两种做法：一是采取同一立法模式，对所

有类目的器官的移植都统一制定并适用一部器官移

植法．而不将角膜移植、心脏移植、肺脏移植等单独从

器官移植法中分离出来．单独立法，美国是采取这一

法律与医学杂志2005年第l2卷(第l期)

模式的典型国家；二是采取单一立法模式，即不制定

统一适用于各类人体器官与组织的器官移植法，而依

据人体器官类目的不同分别予以立法；或者暂不制定

统一的器官移植法．而是根据本国器官移植专项技术

发展与需要的现状．先分别制定单独适用于各 项器

官移植的立法，待时机成熟时再制定统一适用于各类

目器官的器官移植法，日本的器官移植立法就属于这

种情况。

在这两种立法模式中．笔者以为．统一立法模式

应当为我国立法者所优先考虑。这是因为：第一。统一

立法模式是器官移植法立法模式的最终趋向，从当前

各国器官移植法的立法模式来看，绝大多数国家都采

取统一立法模式．即便有些国家暂时采取单一立法模

式。随着其本国器官移植各项技术的全面发展及人们

生命观念的全面转变．也会最终走上统一立法之路；

第二．统一立法模式相对于单一立法模式而言。更符

合经济性的立法原则．因为统一立法模式对所有类目的器官都统一制定并适用同一部器官移植法。大大减

少了单一立法模式下所必须进行的对各专项器官移

植法(如心脏移植法、角膜移植法等)分别进行立法论

证与立法规划的必要，节约了立法成本；第三，统一适

用一部器官移植法，也可减少作为执法者的卫生主管

部门的执法工作难度并减轻作为司法者的法院等机

关的司法工作量，①更为合理地配置我国的医疗卫生

执法与司法资源。基于此，作者以为，在我国器官移植

法立法的模式问题上，我国应当采取统一立法模式而

不是单一立法模式。这是器官移植立法经济性原则的一个基本要求。

．)超前立法原则

超前立法原则也是器官移植法在立法时所必须

要坚持的一项基本原则。超前立法原则是指根据现存

社会关系发展的现状与趋势，在合理推测该社会关系

未来变动所可能会产生的各种情况的前提下，预设相

应的法律制度加以应对。超前立法原则是现代科技立

法的一个基本要求．是顺应科技飞速发展，保障科技

健康发展的需要。也是防止法律变动过于频繁以致影

响保障法律信用的基本保障。在器官移植立法方面，超前立法原则也是器官移植技术快速发展的基本要

求 器官移植作为一项新的医学技术正在以日新月异的面貌飞速发展，一些新的技术与法律的问题不断产

· 21 ·

生，只有进行超前立法，才能使器官移植法真正适应

器官移植技术发展的需要，适应调整器官移植医患关

系的需要。而且。超前立法原则实际上也是经济立法

原则的一个内在要求。因为只有采取超前立法．才能

避免因新问题的不断出现而对原立法加以修改的可

能性与必要性。从而减少立法投入，降低立法成本。此

外。“超前立法可以使人们改变旧的行为模式．建立新的行为模式，可以在一定范围内把落后推向先进．把

野蛮推向文明。起到法律对社会的促进作用。”②因

此。在器官移植方面提倡超前立法有利于尽早改变人

们现有的生命道德观念。树立更为理性和务实的生命

观念．从而尽早接受脑死亡的科学概念，增强人们器

官捐献或遗体捐献的自觉与自愿意识，提高器官移植的质量和效果。

(三)科学立法原则

器官移植是一种现代生命科学技术。因此。作为

其保障与规范的器官移植法还应当在立法过程中坚

持科学立法的原则。所谓科学立法原则。就是指在立

法时应充分尊重科学规律尤其是生命科学规律，使立

法的过程及立法的内容都符合科学性。在器官移植法的立法过程中。尤其要坚持科学立法原则，因为器官

移植直接关乎人的生命健康，假如器官移植法的内容

不够科学，或者因其立法规划等游离了科学规律，将

极有可能会对人们的生命健康带来直接损害。而且，器官移植法的立法目的之一应在于保障和促进器官

移植技术的健康发展，如其游离了科学规律，显然也

不利于器官移植技术的健康发展，甚至还会对社会造

成严重危害

在器官移植法的立法过程中坚持科学立法原则的最根本要求就是要使器官移植法反映其所调整的社会关系的发展规律，并依据该规律的要求规范人们的行为．调整该领域的社会关系。为此，在器官移植立

法过程中需要充分注意以下几个方面的问题。

首先，应当注意将活体器官捐献移植与遗体捐献

移植区别开来。分别加以立法，使活体器官捐献与遗

体捐献分别由不同的立法来加以规制。这是因为：(1)

活体器官捐献所针对是人体器官，在法理意义上，它

不是一种物．而是作为法律关系主体的人的身体重要

构成部分，而遗体捐献所针对的则是已经因失去生命

而丧失了法律主体资格的死者的遗体或遗体器官，因

① 在单一立法模式下，司法者要做到正确司法就必须分别去查阅并适用各单一立法，而在统一立法模式下，由于所有类目的器官都统一适用一部

共同的法，因而就不存在法律的分别适用问题，就可以使司法者的工作量相对减少—— 至少可以不必过于费心地去查阅各个专项法的法条。

② 参见：张根大、方德明、祁九如著，《立法学总论》，北京：法律出版社，1991年版，第95页。

· 22 ·

此．从严格法理意义上来讲，遗体器官作为遗体的一

个构成要件．最多只是一种法律意义上的“准物”．它

已经不再是人体器官；(2)就遗体捐献移植所存在的风险来说，遗体器官捐献是从死者身上摘取器官用于

器官移植，器官移植的风险仅及于患者即器官移植的受体1人，而在活体器官捐献移植方面，器官移植的则需经过两个步骤，即首先要从供体身上取出其所捐

献的器官，然后再将其植入到受体体内，这就使得活

体器官移植手术在供、受体双方身上均存在医疗风

险，因此，遗体捐献移植的风险要远远小于活体器官

捐献移植，在这种情况下，立法者应将遗体捐献与活

体器官捐献分两部立法分别加以规定，而不宜笼统地

规定在同一立法中；(3)单就遗体捐献而言，遗体捐献

实际上涉及器官移植、医学教学、科研等许多方面．不

仅仅限于器官移植，这样一来．立法显然应当单独将

包括遗体器官捐献在内的遗体捐献单独立法，而不宜

将其与活体器官捐献共立于一部法中。

其次．需要在充分考虑我国现实国情的基础上充

分借鉴国内外已经成熟且经医疗操作证明切实可行的立法经验，使我国器官移植法无论就其体系来说还

是就其内容而言都符合科学性原则。在器官移植立法

方面，国内外的许多立法经验都值得我们借鉴，如各

国立法在对脑死亡问题的处理、对未成年人权益的保

护等方面所积累的丰富经验，都值得我们重视。但另

法律与医学杂志2005年第12卷(第1期)

一方面，重视和借鉴国内外的成熟立法经验须建立在充分认识我国现有国情、了解社会对器官移植法的实

际需要的基础之上，否则，为借鉴而借鉴，最终必将会

导致立法的内容与科学发展的要求相背离，与我国的实际需要脱轨。

再次，我国是一个注重伦理道德的国家，人们对

器官移植的认识更多得是从伦理道德的角度进行的．

其器官移植观念是德性化的。为此，在器官移植立法的过程中应充分注意伦理道德凶素对器官移植法可

能产生的影响，将某些大众化的、普遍的生命伦理道

德加以法律化．并加强社会生命伦理道德方面的宣传

与教育，以使器官移植法的执法与司法能够获得人们的意识支持，获得生命伦理道德的有力配合。

参考文献

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版社．2001．165～168

(收稿：2oo4—05—11；修回：2004—06—17)

第二篇：在医改过程中应坚持中西医并重

在医改过程中应坚持中西医并重

发布时间：2009-11-19

全国人大常委会副委员长桑国卫提出——

在医改过程中应坚持中西医并重

[健康报 2009-11-18 讯] 第三届中国中医药发展大会11月17日在广西梧州市开幕。全国人大常委会副委员长桑国卫在会上强调，在当前推进医改的过程中，要始终把中医药摆在与西医药同等重要的位置上。

桑国卫针对中医药事业的发展问题提出4点意见：一是要遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势。二是要坚持中西医并重。三是要坚持中医中药协调发展。四是要积极利用现代科技推动中医药继承与创新。

卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强在会上指出，各级政府应担负起领导中医药事业发展的重要责任。各地区、各部门要把贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》列入政府工作重要议事日程，做好扶持和促进工作。要逐步加大对中医药事业的投入，医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用，加强中医药法制建设和知识产权保护，加强地方中医药管理机构建设。

会议由国家中医药管理局政策法规与监督司等主办，近700名中医药界人士将重点围绕中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化六位一体的工作布局和发展思路进行交流研讨。大会还发布了《2009中医药发展研究报告》。

中医医院医疗服务量显著增长

门诊人均医疗费113.36元，比综合医院低33.12元

住院病人人均医疗费4086.86元，比综合医院低1376.96元

[健康报讯] 11月17日－18日，第三届中医药发展大会在广西梧州举行。大会首度发布《2009中医药发展研究报告》。《报告》显示，近几年，中医医院的门诊服务量和住院服务量显著增长。

《报告》指出，2008年，医院诊疗人次为17.82亿人次。其中中医类医院诊疗人次达3.02亿人次，占17.0％，较2002年增加了0.99亿人次；医院住院人次为7392万，其中中医医院为968万人，占13.0％，较2002年增加了515万人。

简便验廉的中医药服务有助于减轻患者负担。《报告》显示，2008年全国中医医院门诊病人人均医疗费为113.36元，其中药费66.46元，中医医院门诊病人人均医疗费用比综合医院平均每诊疗人次医疗费低了33.12元，药费比综合医院平均值低7.57元；中医医院住院病人人均医疗费用4086.86元，其中药费1877.20元，中医医院住院病人人均医疗费用比综合医院平均值低1376.96元，药费比综合医院平均值低523.19元。

《报告》认为，覆盖城乡的中医医疗服务体系在我国基本形成，中医医疗服务领域不断扩大，中医医疗服务能力不断提高，对保障人民健康发挥着较大作用。但中医医疗服务体系还存在体系不够完善、中医医院功能不完善、服务能力不强、特色不突出等问题。《报告》建议，进一步完善公立中医医院的经费补偿机制，建立符合中医药、民族医药特点的中医人员准入制度，建立符合中医药特点和临床实际情况的中医类别医师执业范围制度。

健康报视点

中医：保持特色是核心竞争力的关键

“全国中医医院院长论坛”日前在广州举行。中医医院是我国卫生保健体系的重要组成部分，在保障人民群众健康水平中发挥着不可替代的作用。中医医疗以占全国十分之一的医疗资源提供了三分之一的医疗服务量。同时，中医药长期投入不足，基础差、底子薄的现状仍未得到根本改善，城乡差距大，中西医之间差距大，地区之间不平衡，许多中医医疗机构面临着严重的生存危机。

本次院长论坛上，来自各地的近百名中医医院的院长们，就如何保持中医药特色、形成自身的核心竞争力以及保持中医药特色所需的管理机制和相关政策支撑等内容展开了深入讨论。

在发展中凸显优势（广东省中医院院长 吕玉波）

形成和发挥中医特色优势，促进中医院的建设和发展，是一项长期的系统工程。广东省中医院对此进行了深入的思考，根据自身的实际情况，确立了“形成中医特色和优势，提高中医临床疗效”的医院建设和发展的思路，制定了相关的保障机制，通过实践运行，取得了较好的成效。

构建高素质的人才队伍，夯实形成中医特色和优势的基础

我院通过实施以继续教育为核心的育人工程，建立强调“厚基础、强能力、宽知识、深钻研”的培养方案，通过实施“名师带徒”、“西学中”、“引进关键人才 ”等工程，着力提高医护人员临床能力，特别是运用中医药解决急、危、重以及疑难病的能力。

从2000年开始实施的“名师带徒”工作，至今已有来自全国的64位名老中医带徒本院128位弟子。弟子们已发表了反映名老专家学术思想的论文74篇，中标研究名老中医学术经验的国家级课题5项，省部级课题17项，地市级课题3项，已出版书籍7部，获得国家专利1项。

以专科专病建设为龙头，全面推进，形成中医特色和优势

专科专病建设是形成中医特色和优势的有效途径。我院以专科专病为中心，建设“名院、名科、名医、名药”，全面推进，形成中医特色和优势。

特色疗法是中医特色和优势的主要体现形式之一。目前，我院已开展的特色诊疗项目共计250余项，“天灸”疗法作为国家局适宜技术推广项目在全国范围内推广应用。今年7月我们还举办了“杏林寻宝——全国中医药特色技术演示会”大会，为传统特色疗法的继承与运用搭建了平台。

在挖掘和继承中医药精华的基础上，对专科的主攻病种开展研究，准确把握形成中医特色和优势的切入点，并通过专科病种临床路径的实施予以体现。如我院国家级重点专科乳腺科，根据妇女乳腺生理病理特点结合月经周期不同阶段性激素水平差别，创立了中医药周期疗法，相关课题《消癖口服液1～6号阻断与逆转乳腺癌癌前变的临床研究》，已通过国家中医药管理局鉴定。

中医特色和优势的形成需要通过科研推动。我院中风项目组充分发挥中医药优势，对高血压性中、大量脑出血血肿清除术后运用中医中药综合疗法的临床研究，获得国家科技部的优秀成果奖和中华中医药学会科学技术进步一等奖。科技攻关形成和扩大了专科特色和优势，助推了“中医特色名科”的形成。

规范的形成，有利于中医特色和优势在临床推广。各专科通过分析疾病特点、系统总结临床经验和文献、汇集全国名老中医和相关专家的经验、认真研究中医治疗具有优势的病种和环节，制定出了一系列中医特色明显的专科专病诊疗常规，为临床提供诊疗依据。

我院专科建设目标为“中医水平站在前沿，现代医学跟踪得上，管理能力匹配到位，为患者提供最佳的诊疗方案”。为此，我院不断引进世界上最先进的技术设备和诊疗手段。如心脏科开展了目前最先进的心脏外科手术的同时，充分发挥中医药在围手术期的作用，收到了临床疗效优化的效果。

传统中药制剂的研发和应用是确保中医特色和优势形成的有效途径之一。目前，我院已生产使用20多种剂型，370多个品种的院内制剂。近几年以医院制剂成功研发中药新药8项，已获新药相关专利授权 6项，临床批件6项，成功转让两项。

创新运行机制，形成中医特色和优势的动力源

中医特色和优势的形成是一个长期的系统工程，建立既有动力又有压力的创新运行机制，可以充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性，形成永不枯竭的动力源泉。我院注意采取多种形式，营造形成“爱中医、学中医、讲中医、用中医”的良好氛围。

实行目标管理。我们在原有的评价体系的基础上，增加中医内涵的指标，专门设立基金，每年奖励在形成中医特色和优势方面做得好的重点专科和学科。

七项措施抓特色（中国中医科学院望京医院院长 陈珞珈）

中国中医科学院望京医院骨科是全国中医骨伤医疗中心之一，有8个病区330张病床，在出院病人中，手术病人只占42%。目前有一些在西医看来必须做的手术，在我们医院用“手法”，用推拿、针灸或中药就可以解决，而且疗效很好。

中医特色是中医医院永恒的主题。现在有的中医院喊的是中医，干的是西医。中医院有责任，也有无奈，他们不搞一些西医难以生存。

同时我们要看到，中医院的中医特色问题是一项艰巨的复杂的工作，它涉及到方方面面，有些是医院解决不了的，有些是主管部门解决不了的，它需要上下联动，下决心、下猛药，需要解决许多政策问题和具体问题。

第一，政府要解决有关政策问题。例如，医疗保险、公费医疗和新农合定点医院的问题，目前有的地方不让中医医院作为定点医院；对中医院的财政补偿机制问题，中医院里中医诊疗项目少而且收费标准低，干中医不挣钱。又如中药饮片的作价政策加成率问题，前两年国家发改委发了一个文件，取消原来中药饮片企业卖药给医院时的让利20%，再将医院购入饮片后的加成率（利润）由30%砍掉5%，只剩25%，这样，用中药饮片不挣钱反而赔钱。北京几家大的西医院纷纷将中药房撤销，一部分中医院也不愿意赔本使用中药饮片。这些问题是严重影响制约中医院中医特色的关键问题，迫切需要解决。北京市人民政府就解决得很好。

第二，卫生或中医药管理部门要解决中医院中医特色管理方面的重大理论与实践问题。例如，在市场竞争中医院生存发展面临困难的新形势下，中医院中医特色的定义是什么（中医特色应当与时俱进）？中医特色的评价系统与关键评价指标是什么？中医院里中医特色与综合功能（西医西药）的关系如何处理？抓中医特色扎实可行的措施（如领导班子和专业技术队伍以中医药人员为主体的问题、中医的医疗服务产出问题、门诊与病房中医治疗率的标准与计算方法问题、中医重点专科建设问题等）是什么？

第三，中医医院要解决建设中医特色的很多具体问题。例如，中医院的宗旨和定位问题；手术科室与非手术科室的结构与床位比例问题；在人财物和分配上如何向中医医疗倾斜；如何抓中医治疗率和中医病历书写的问题；如何培育打造优势中医专科和中医人才的问题等等。

我院抓中医特色，培育中医优势采取了一些具体的措施：

1.确保医生和药剂人员中，中医药人员占大多数，目前均达到70%以上。

2.临床西医全员西学中。

3.对中医骨科的传统手法在奖金分配上予以倾斜。

4.对使用中药饮片给予奖励，增设免煎颗粒药房。

5.对国家级重点学科中医骨科加大学科建设投入，同时培育院级中医重点学科。

6.培育本院特色科室和优势病种，设立院级中医科研课题，开发院内中药制剂，培养中青年骨干。

7.增加中医的门诊和住院科室，扩大中医床位，将中医药治疗率纳入科室目标管理。

“三名”是立足之本（杭州市中医院院长

杨

勇）

坚持自我发展、坚持勤练“内功”、坚持“三名”工程，在建设“三名”工程中正确处理好名院、名科、名医三者间的关系，是中医医院获得可持续发展的立足之本、动力之源。

我们在“三名”建设中，首先把创建名科、创建名科群作为一个重要的“棋子”来突破。在创建名科的选择上，我们设置了准入门槛：中医特色鲜明，拥有优秀学科带头人及梯队合理的团队，具有同行间的差异性，病人来源广、病种数量多，主攻方向对本专科的技术提升、专科发展、科技创新有促进作用，在本地区具有较高水平，已经或将会产生较大的学术影响，具备临床、科研较强支撑的硬件条件及实验条件。

在名科的建设周期中，第一要务是突出中医临床的疗效优势，打造中医技术品牌，以吸引病人、疗效取胜为最终目标。与此同时，还必须架构一支合理的科室团队，医院多人、多部门的配合与协调，还需要保持名科建设的持续性、滚动性和前瞻性。

名科建设带来了“鲶鱼效应”。作为“孵化器”和“助推器”，它不仅仅促进了本专科有了一个质的飞跃，而且也对医院的其他专科产生了示范效应和带动效应，对技术互补、资源共享、协作攻关、多学科地解决临床难题起到了推动作用，从而不断提高了医院的整体医疗技术水平。

一个优秀的学科带头人可以带动一个科室的发展。作为“三名”工程之一的名医建设，就是要培养造就一大批具有真才实学、各怀一绝的技术骨干，通过他们的学术水平和临证经验、他们的医德操守和个人影响，为医院和科室支撑“门面”。

作为中医医院，或多或少都拥有德高望重的名老中医，但是永远靠在几棵大树下是不够的，也不是长久之计。如何培养更多新一代名医？如何避免断层，让名医辈出？

我们在培育、造就名医队伍的过程中，推出三个举措：学科带头人及后备学科带头人的培育，各级各类名医的打造及推荐，“名医之星”的再造及宣传。在选才上以年龄的结构性、专业的方向性、人才的可塑性、综合素质等为标准，重点专科的人选优先选拔，结合医院在名医建设中的阶段性、层次性和递进性的战略，使想做事的人有机会，能做事的人有平台，做成事的人有地位。在实施中，一是充分调动老一辈名中医的积极作用，以师带徒作为主要方式，通过几年的跟师学习、临床随诊、整理笔记、总结经验，使年轻医生尽快成长。二是通过举办“西学中”班、中医高级医师学习班、学经典做临床专题讲座等各类教学模式，不断强化、更新中医理论知识，创新诊疗方法。三是建立学习型组织，以开展培训、学术报告、医案分析等形式，相互交流，探讨切磋，共同提高。四是输送人才赴国内外一流的院校和医院，学习和掌握现代医学的实验方法和各大中医流派的精髓，博采众长，充实、丰富专业水平。五是利用各种途径，让人才经常在媒体上露脸，增强百姓的认知度。与此相配套的是，医院要给政策、给待遇、给平台，同时也给任务、给压力、给目标，逼着他们早日独当一面，早日成为本专科领域里具有较大学术影响力的学科带头人或后备学科带头人。

有了更多的名医，为提升医院的知名度、提升各专科的声誉，加快学科的建设、人才的储备，都起到了推进作用，也使得医院的业务发展有了足够的底气。

在“三名”工程建设中，只有做好、做足名科、名医这两项工程，名院才有可能顺理成章、水到渠成。名科、名医建设为创建名院提供了基本的条件。

[观点链接]

江苏省中医院院长刘沈林：

江苏省中医院几十年总结的一条宝贵经验，就是在突出中医药特色优势的基础上，不断引入现代医学技术与成果，作为中医药发展的支撑条件。提高医院综合诊治能力和中医药现代化水平，两者不可偏废。现代医疗技术的应用，会极大地提升中医医院的综合救治能力，显著提高中医药在某些重大疾病治疗中的参与作用，提高中医药的研究水平，提升中医医院的社会服务能力。

发展中医并不等于排斥西医，西医同样是人类优秀科技文明成果。中医医院不仅需要西医，而且西医要过得硬，中医不能解决的危重急症，西医要能解决。这样中医医院综合处理能力与水平上去了，我们的患者就有了更多的选择，中医医院的两个效益就会逐步提高，我们的特色与优势就能得到进一步发挥。

上海中医药大学附属龙华医院院长郑 锦：

中医药的继承、发展和创新工作是一项长期的系统工程，在总结和借鉴以往工作经验的基础上，龙华医院创新性地提出了“以建立名老中医工作室为载体，全面实施中医药的继承、发展、创新工作，推进医院内涵建设”的工作思路。经过8年的发展实践，已成为医院坚持以中医为主办院方针的坚强基石和砥柱。

今年，我院对8年的工作室工作进行了全面的总结，进一步坚定了我们全院上下坚持中医为主的办院方向。在工作室阶段性目标基本完成的情况下，我们又制定了工作室师生新的目标，将通过国家中医临床研究基地建设，加强中医药的传承创新，力争在中医药理论研究、重大疾病防治和健康维护等研究方面取得突破性进展，全面提高中医药防病治病能力和自主创新能力，促进中医药事业发展。

常州市中医医院院长张 琪：

中医医院要保持自己的竞争优势并实现不断超越，就必须从保持发挥中医药特色优势上着力，从而获得区别于西医医院的核心竞争力。中医医院在发挥中医药特色优势的过程中，若能融入地方中医流派的特色，将地方流派的学术特色和临床特色融合到医院中医药特色中去发挥、弘扬，则可获得区别于一般中医医院的品牌竞争力。我院作为清末民初著名孟河医派发源地的一所三级甲等中医医院，近年来从孟河医派传承自身规律出发，在医院管理过程中运用知识管理方法开展孟河医派的传承工作，进一步弘扬了医院中医特色，塑造了中医药优势品牌。

第三篇：解析地方立法准备阶段应坚持的基本原则

地方立法准备阶段应坚持的基本原则

穆中杰

【摘要】地方立法准备阶段坚持党的领导原则主要体现在两个方面。坚持法制统一原则要注意从纵向和横向两个角度来解决问题。坚持服务大局原则要着眼于构建和谐社会的大局。坚持立法民主原则有其客观的判断标准。条件成熟原则主要包含3个方面的含义。突出重点原则就是要使制定出的法律、法规能够更好地为经济建设中心服务。坚持地方特色原则的主要内容是要尊重地方客观实际。坚持立、改、废并重原则是维护法制统一、充分发挥法律作为社会关系调整器作用的要求。

地方立法准备阶段，一般是指地方立法在提出法案前所进行的有关立法活动阶段。其内容主要有两项：一是地方性法规的立项(包括立法规划与计划)，二是地方性法规草案的起草。立项与起草的最终结果将直接为进入正式阶段的立法运作服务，其目的是为了提高立法质量和立法效率。“立法的准备程序，虽然处于正式立法程序之外，但是在我国往往决定了众多立法的命运，也就是说在一项立法正式提交审议之前其命运就已基本被定夺。正因为如此，立法准备程序在我国逐渐获得了相对独立的价值和地位”[1]。为此，必须坚持如下基本原则。

一、坚持党的领导的原则

党的领导是地方立法准备阶段应坚持的首要原则。要把党对国家事务的主张变成体现国家意志、人民意志的法律和决定，必须从立法准备阶段就要予以重视，以实现党通过国家机关依照宪法和法律来管理国家。坚持党在地方立法准备阶段的领导地位，应特别注意两个方面的问题。

第一，要区别党在立法正式程序与立法准备程序中的不同作用。在立法正式阶段，党要在宪法、法律范围内活动，严格依照宪法、立法法等有关规定来进行立法工作;但是在立法准备阶段，特别是在地方立法规划(计划)的编制阶段，要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，围绕地方党委的中心工作进行，把党的路线、方针、政策贯彻到地方立法之中。具体来说，一方面，地方党委根据一定时期的中心工作和预期工作目标，积极地向人大提出立法建议;另一方面，人大在编制地方立法规划(计划)时要紧紧围绕地方党委的中心工作进行。同时，起草地方性法规时应积极反映地方党委的中心工作精神，为地方党委顺利开展中心工作提供法制保障打下基础，为把党的意志上升为国家意志提供机制上的保证。

第二，要区别党的集体决定与党的个别领导人的行为。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”该决定为在地方立法准备阶段处理集体决定与党的个别领导人的行为提供了新的政策依据。党总揽全局、协调各方必须遵循党的集体领导和依程序办事，维护自己参与程序的严肃性和权威性，不能任意改变程序的结果。通过正当程序做出的决定才是党的集体决定，而在程序之外的决定就是个人的意见。

二、坚持法制统一的原则

中央和地方之间的矛盾在法制建设领域主要表现在国家有没有统一的法制。关于法制不统一的危害，列宁曾经指出：“如果我们不坚决实行这个确立全联邦统一法制所必需的最起码的条件，那就根本谈不上什么维护和创立文明了”[2]，因此“法制只能有一个。否则既无文明，又无政治常识”[3]。建国之初，在总结立法权过于分散、法制相互矛盾的教训和经验基础上，1954年宪法规定只有全国人民代表大会拥有国家立法权。在宪法实际运作过程中，我国又强调在不违背中央方针的条件下，按照实际情况和工作需要，地方也可以搞章程、条例、办法，“我们要统一，也要特殊„„这种特殊不是高岗的那种特殊，而是为了整体利益，为了加强全国统一所必要的特殊”[4]。

在立法活动中，法制统一原则要求以宪法为根本的活动准则，具体内容就是坚持立法思想的统一，找准法律法规中的矛盾焦点并作出合理、科学的界定，杜绝带有明显保护主义色彩的部门、行业和地方的“办法”、“措施”等;就是坚持立法权力的统一，重视对立法权的配置及其立法权的正确行使，防止越权立法、越位设置法律责任;就是坚持法律效力的统一，使制定出来的法律法规对建立和谐统一的社会主义法律体系起重要作用，禁止损害社会主义法制权威和尊严行为的存在。在经过调查研究、分析比较和科学论证，进行立法预测的基础上，立法立项不仅要对每一具体立法项目的可行性进行认真研究后才能作出决定，而且还要从全局上对整个立法的发展趋势和前景作出正确的判断，在总体上做好统筹兼顾，确保社会主义法律体系内部的和谐一致。鉴于立法准备程序在我国的特殊性，从纵向上需要解决好上位法与下位法之间的衔接配套问题，避免产生下位法照抄照搬上位法、下位法抵触上位法等弊端;从横向上讲，需要解决好同一位阶上的地方性法规相互之间的协调一致的问题，避免产生相互交叉和相互冲突。

三、坚持服务大局的原则

由于立法涉及各方面的利益和实际需要，因此在立法准备阶段就要顾全大局，做好统筹兼顾、合理安排。但不同部门和不同人群基于自身利益的考虑，在立项与起草的有关问题上常常看法不同，甚至会发生激烈的争议。在立项问题上，对列入立法规划(计划)的不同项目，各有不同的主张、建议和依据;有时即使对同一个立法项目是否列入立法规划(计划)也有不同的主张、建议和依据;有时对都同意列入立法规划(计划)的立法项目，是把它作为审议项目、预备项目还是调研项目也有不同的看法。在起草问题上，人们的争论会更多、会更激烈，“立法中涉及权力的事，当仁不让;涉及权利的事，决不相让;涉及银子的事(指收费等)，死活不让;涉及尽义务、负责任的事，安全礼让”[5]。说到底，他们欠缺的是大局意识。大局意识能正确体现国家意志和人民意愿，有利于维护和发展国家和人民的全局利益、长远利益、根本利益。只有这些利益得到保障，个人利益、集体利益、局部利益的保护和发展才有基础和保障。

那么，当前的大局是什么?地方立法准备阶段如何顾全大局?在总结我国社会主义建设的实践经验和借鉴别国经验的的基础上，根据全面建设小康社会的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我党在强调继

续坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力基础上，又提出了构建包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等内容在内的社会主义和谐社会。这就是当前的大局，即落实科学发展观，在不断解放和发展生产力的同时，构建社会主义和谐社会。在地方立法准备阶段，坚持服务大局原则，就是把立项与起草的着力点放在围绕以经济建设为中心上，不断促进经济发展和社会进步，充分发挥其帮助构建完备法律体系的功能，促使做好立法工作，使立法臻于科学化，为构建社会主义和谐社会提供法制服务。

四、坚持立法民主的原则

国家终极权力行使“最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此就产生出一个合力，即历史结果，而这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物”[6]。在法制建设领域，这个产物就体现为整体意志的法律法规。衡量立法质量的高低，不仅要看立法技术水平的高低，还要看立法所体现的公平、正义的价值取向，更重要的是看立法是否为民，是否真正体现人民意志和最大多数人的最大利益的保护。经过立法民主环节，我们才有可能制定出高质量的法律法规。

人民行使包括立法权在内的国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，这是人民实现人民当家做主地位的基本路径。立法规划(计划)是各级人大关于立法的设想和部署，同样要体现人民的意志和对人民利益的保护，即努力做到立法项目是否能够最大限度地体现民主的意志和愿望，是否能够促进社会公平、公开、公正价值的实现，是否体现本地方绝大多数公民的整体利益和长远利益，是否有对特定集团、组织、个人或其他主体利益的偏袒。在立法准备阶段，坚持民主原则，主要是坚持程序方面的民主性，既包括编制立法规划(计划)的民主性，又包括起草法规草案的民主性。这就要求按照法定的立法程序，通过代议制民主、直接民主、协商民主等形式，由人大专门机关行使立法权。其中，发挥民众和专

家等的直接参与作用，特别是使用具有协商、沟通和说服功能的听证机制和健全对地方立法公共讨论的空间等现代民主程序，更是立法民主的生动体现。

五、坚持条件成熟的原则

随着全面建设小康社会事业的蓬勃发展，立法建议项目很多，并且这些立法建议都有一定道理或依据。为此，在地方立法准备阶段，就要在需要与可能之间进行分析研究基础上，对立法建议项目作出妥善的规划和安排，按照立法条件的成熟状况列为审议、预备或调研项目，或者决定不予立项，有步骤、有分别地展开起草工作，使立法能够很好地满足全面建设小康社会的客观需要。否则，就会制约该项事业的健康发展。在看到社会各方面需要立法的同时，还要看到满足这种需要的可能性，要把需要和可能两者之间相互联系起来进行研究解决。如果只强调对立法的需要，而不考虑可能，结果立法规划(计划)安排的立法项目很多，而立法实际工作所需要的人力、物力和时间都不允许，那么其结果必然是一些立法项目往往难以完成。

这里，地方立法准备阶段所说的条件成熟状况主要包含以下几层意思：第一，该立法建议是否能很好地满足本地方小康社会建设事业发展的客观需要，是否有利于构建社会主义和谐社会。如果不能满足或者不能很好地满足立法需求，制定出来的地方性法规可能会阻碍地方建设的发展。第二，本地的人力、物力和时间等条件是否允许把该立法建议变为地方性法规。如果条件不允许，即使如期出台了该地方性法规，但在执行中也会存在诸多问题。这样不仅会给实际工作带来损失，而且可能需要耗费大量的时间和精力去处理由此引发的一些不必要矛盾，同时还可能会挫伤包括立法建议主体在内的有关方面的立法积极性。第三，现有的政府财力支撑、科技水平和现行管理体制是否能够满足该地方性法规的实施需求。如果需要制定的地方性法规在实施中所需要的这些具体条件尚不具备，尽管社会生活中需要，但实际上难以实施，也属于立法条件不成熟的表现。

六、坚持突出重点的原则

建设富强、民主、文明的现代化国家是我国改革开放以来的最大实际。地方立法准备阶段的重要功能之一就是要使立法工作能更加及时有效地为以经济建设为中心的社会主义现代化建设服务。由于各地政治、经济、文化发展很快，需要制定的立法项目很多，所以对各个立法项目在人力安排和时间进度要求上，不可能是不分主次、不分轻重的齐头并进，需要分清主次和轻重缓急，突出重点、保证重点，否则工作上没有合理安排就不可能真正形成力量。

所谓突出重点，就是要在一定的条件下相对地集中人力和时间，从现阶段的重大实际情况和现实情况出发，按照标准和要求完成某一或某些重点立法项目，使制定出的法律、法规更好地为经济建设中心服务，加快改革的进程，更好地发挥立法为构建社会主义和谐社会而服务的社会效果，同时有效带动整个立法工作水平不断地上新台阶。就立法的“快”和“好”而言，在改革开放之初，“快”是重点。邓小平曾经针对当时的情况指出，“现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改一条，不要等‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好”[7]。30年后的今天，加快立法步伐，使需要法来调整的事项尽可能得到法的调整仍然是一项重要任务，但是与“快”速立法相比，要求立“好”法，使所立的法尽可能完美无缺、具有科学性，已经成为一项更为重要的任务，从立法准备阶段把好立法质量关已成为突出重点的重要要求。

七、坚持地方特色的原则

地方立法要“根据本地实际情况和客观需要”进行。这里所讲的实际情况和客观需要，包括人与自然的关系、市场经济发展、政治民主进程、法治进程、人们行为方式、社会日常生活等各个方面的客观实际。这种客观实际的性质是动态的，既包括现实的客观实际，也包括历史的客观实际;既包括中国的客观实际，也包括外国的客观实际;既包括已有经验结论的客观实际，也包括有待探索的客观实际;既包括政治、经济、文化生活的人文客观实际，也包括地理、资源、环境的自然客观实际;既包括立法需求的客观实际，也包括立法供给能力和供给规律的客观实际。地方立法必须立足本地客观实际，结合本地生产方式、地理环境、人口状况等物质性区情因素，思想道德、文化、科学技术等精神性区情因素，国家制度、社会变革等社会性区情因素，使立法真正能够反映客观规律、符合经济社会发展的客观实际需要，使立法真正是“由必然性产生”，而非“由任性的偶然性产生”(马克思语)。

地方立法准备阶段要坚持的地方特色就是本地的这种客观实际。地方特色就是要在不超越立法权限，不违背宪法、法律和行政法规原则精神的前提下，结合本地具体情况和实际需要提出的立法项目能够反映和体现本地区的政治、经济、文化和社会发展的特殊性。其具体要求是：①与中央立法相比，地方立法是由地方立法机关制定的涉及地方事务的立法，具有较强的针对性和可操作性，对中央立法具有拾遗补缺的作用，效力只适用于本地区所辖行政区域的空间范围;②与其他地方相比，所提的立项项目能够把握本地区的特殊立法需求、特殊发展规律，需要制定的法规能够协调地方独特的社会关系，解决地方特殊的政治、经济、社会问题;能够结合本地实际，充分利用国家赋予的各项立法权力，创制出其他地区没有创制过的新规则，开拓地方立法发展的独特空间;③在立法技术规范上，不盲目追求“成套设备”，搞章、节、条、款、目俱全，努力做到体例适当、繁简适度、科学适宜、明确适用。

八、坚持立改废并重的原则

随着改革的深化和经济的发展，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，不可避免地要出现现行法规需要修改和废止的两种情况。

第一种情况，现行法规需要修改。这类情形主要是，现行法规中某些条款与新颁布的上位法不一致甚至有抵触;现行法规的某些条款不符合社会主义市场经济体制要求或者与现行改革政策不一致;现行法规中某些规定已经滞后于经济和社会发展，不能适应行政管理实际需要;现行法规中的部分法规之间存在不一致、不适应、不协调的问题。但是这些法规大部分内容还在客观上起着调整社会关系的作用，还没有必要用完全新的法规来取而代之，只要予以及时修改即可使其更好地发挥作用。

第二种情况，现行法规需要废止。现行法规的基本原则和主要内容同新制定或者修订后的直接上位法相抵触;现行法规的基本内容已被新制定或者修订后的直接上位法所涵盖;现行法规已被新制定的同类地方性法规所取代;现行法规的调整对象或者主要规范事项已经不复存在;现行法规的基本内容已经完全不适应经济和社会发展的新情况等，该现行法规已经在事实上没有存在的必要甚至还可能引起社会秩序的紊乱。属于此类情况的应及时予以废除。

鉴于上述两种情况，在立法准备阶段要坚持立、改、废并重原则，地方立法机关在确定需要新制定法规项目、起草法规的同时，要把现行法规的修改、废止摆上同等重要位置，既要根据社会发展的实际情况创制新的法规，又要结合社会发展的实际把部分不适应或者完全不适应的现行法规列入清理范围，相应地列为修改或者废止项目，实现地方立法指导思想从过分重视创制到创制、修改、废止统筹并重的转变，改变创制地方性法规才是政绩的片面性认识。

第四篇：高中英语培训过程中应该要坚持的几项

高中英语培训过程中应该要坚持的几项

类别：阅读来源：美联英语学习网

英语可以算是不少学生的弱项，而英语作为三大主课，对于高考分数的影响是非常大的，所以不少人都会选择参加高中英语培训，来帮助自己解决英语弱的问题，下面我们就此提点建议。

在英语学习上，好像普遍的看法是女生比男生更加适合学习英语，这也就是为什么会在高中生中流传“英语好就可以学理科，数学好就选文科”这种说法的原因。不过其实大部分人对于英语都是比较头疼的，不然也不会有那么多人都去参加高中英语培训了。

对于高中英语培训，我们其实也应该要注意下面的几个方面：

A)要认识到以下几个方面

1．要主动出击，不要坐等人教；要持之以恒，不要三天打鱼两天晒网。

2．积极参加各种有关英语学习的课外活动。

3．要点滴积累，不要急于求成。

4．要树立信心，不要妄自菲薄。

5．要学会总结。

B)要坚决做到以下几个方面

1、会自学。即自己制定目标，自己安排计划，自己选定任务，自己监督自己。

2、认真对待中学学习的五个环节。课前预习要自觉，上课要积极参与活动，课后复习要及时，作业中总结审题、解题的规律。自己安排补充内容

3、及时总结，善于向别人学习。

上面就是对各位进行高中英语培训学习的学生的一点建议。其实高考这一年，我们不仅是在和别人作比较，更重要的是我们是要战胜自己。搞清楚自己的弱点在哪里，然后付出十分的努力去改善它，最终才能在高考这场战斗中赢得漂亮！

第五篇：幼儿园音乐教学过程中应坚持的原则和教学对策

幼儿园音乐教学过程中应坚持的原则和教学对策

摘 要：幼儿园是学生学习的第一个阶段，这一阶段的学习对于学生今后的成长有着重要的作用，本文就结合教学实际，以音乐教学为例，对幼儿园教学过程当中应该坚持的原则进行分析，并指出具体的教学对策。

关键词：幼儿园音乐教学；原则；教学对策

随着教学改革的深化发展，人们更加认识到音乐的重要性，因此从幼儿园开始就加强对学生的音乐素养的培养。但是在教学的过程当中一定要注意结合幼儿的实际情况开展教学活动，不能够太过于深入，要从实际出发，力求达到最佳的教学效果。下面本文就结合教学实际，对幼儿音乐教学中需要坚持的原则和具体的教学对策进行分析论述。

一、幼儿音乐教学活动中要坚持的原则

第一，思想性原则。在音乐教育中，要注意教材的思想性，并通过教育使受教者受到潜移默化的影响。对于幼儿来说，要让他们在音乐的学习过程中快乐的成长，在逐步对音乐的理解达到一定水平后感知艺术。

第二，因材施教原则。教师在教学活动中应当照顾幼儿的个别差异。由于家庭环境因素遗传因素等不同，教师要做到了解幼儿，从而进一步因材施教巩固性原则。

第三，巩固性原则。幼儿要不断地学习、记忆新知识，而人的记忆和遗忘是同一事物的两个方面，在学习新知识的同时必然会产生对旧知识的遗忘，因此在教学中需要进行不断的巩固工作，通过练习、复习帮助幼儿牢固地掌握所学知识。

第四，情感体验原则。在音乐教育中，要从情感体验出发，情感体验的关键是受教者的亲身体验。幼儿在学习音乐的过程中，大部分对音乐的理解来源于他们自身对音乐的感知，给幼儿自由的时间去体验，教师在此基础上对幼儿再加以情感的引导，会使幼儿对音乐的理解更为形象化。

第五，创造发展原则。充分利用音乐教学的特点，引导幼儿感受，体验，音乐作品，教师用范唱，生动形象的语言，对作品的理解，激发幼儿学习兴趣。

二、幼儿音乐教学对策分析

第一，注重对幼儿音乐学习兴趣的培养。俗话说，兴趣是最好的老师，因此，在教学活动当中一定要培养幼儿的学习兴趣，让幼儿体验快乐，让音乐带给幼儿的第一份珍贵礼物。“培养兴趣”不仅是指对音乐的兴趣，更是指由此引发的对世间一切的兴趣。幼儿学习音乐不需要先认识文字符号，而是通过感知觉。对于音高、节奏、力度、音色等的辨别力，对于音乐结构形式的感知，都会提高幼儿听觉的敏锐性、选择性和对音乐的整体感受性。音乐的欣赏和演奏可以训练儿童注意力。要求幼儿保持注意力的稳定，习惯于跟随乐音的?动和变化，以便了解音乐所表现的内容和情感，形成对乐曲的整体感受。课堂上教师要是能用生动的形式将所要学的知识技能装扮起来，制造轻松的氛围、创设富有情趣的音乐情境，就会激发学生的兴趣带着浓郁的求知欲走进课堂。

第二，教师需要根据实际教学情况提升自身的水平。要想通过音乐教学活动从小培养幼儿的音乐细胞，除了要求幼儿认真听讲之外，老师也需要根据实际的教学需求不断提升自身的综合水平，这样才能够取得良好的教学效果。为此，老师则需要紧跟时代发展的需求，掌握现代幼儿音乐学习的需要，对于自己的不足之处则要加以改进。通过培训或者是进修学习的方式充实自己。同时需要注意，每个老师都需要对幼儿音乐知识有自己的独特见解，同时要对知识有全面的了解，在此基础上需要有自己的特长，无论是在节奏教学还是在其他教学中，要突出重点，这样才能够使幼儿有所收获。

第三，要寓教于乐，并重视德育教学。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，音乐教育中德育的渗透对培养德智体美全面发展的合格人才越来越重要。因此，音乐教学中的德育渗透是深刻而有力的，也是十分必要的，为此、音乐教育工作者应把德育贯彻和渗透到音乐教育的全过程中去让幼儿更好地感受、体验和表现以促进学生的全面成长。教师在教学过程中要挖掘音乐教学中的德育要素。音乐教师是音乐的重要传播者，又是教育工作者，又是引导者。要把幼儿培养成为有理想、有道德、守纪律的，懂得真善美的人，幼儿音乐教师就要为幼儿树立一个良好的形象，必须从自我做起，严格要求自己，抓好个人师德修养，为人师表。使幼儿在教师身上受到潜移默化的良好的熏陶。

三、结束语

幼儿园阶段是学生学习的基础阶段，在这一阶段老师需要通过教学活动为其今后的学习打下坚实的基础。本文结合教学实际，以音乐教学为例，指出了教学活动中需要坚持的原则和教学对策。

参考文献：

[1]苏美群.浅析幼儿园音乐教育活动中存在的问题及对策[J].北方音乐，2016，36（23）：118.[2]李建平，吕莉.当前幼儿园音乐教育中存在的误区及解决对策[J].学前教育研究，2009（12）：61-63.