粮食信托合作社制度的产生、实践及特征范文

第一篇：粮食信托合作社制度的产生、实践及特征范文

粮食信托合作社制度的产生、实践及特征

作者：三农迷来源：中国经济2011年1月14日【字体：大中小】

粮食信托制度产生于全国首家农村资金互助社---梨树县闫家村百信农村资金互助社制度性创新。全国首家农村资金互助社开业以来，一直受困于向银行业金融机构融入资金短板性问题无法解决，没有融资支持，仅依靠社员内部股金和存款，一方面难以满足入社成员的贷款需求，另一方面也难以保证临时性存款支付，这样必然要积累财务风险和支付风险。在现行农村资金互助社监管条件下，农村资金互助社除吸收社员存款外，只有一条途径向银行业金融机构融入资金作为来源。因银行相关融资政策没有配套，农村资金互助社还不能向银行业金融机构开展信用性融资。不解决融资性短板关键问题，百信农村资金互助社就无法生存和发展。百信农村资金互助社理事长姜志国提出：用粮食换资金解决农村资金互助社融资难题。这一想法提出后，百信互助社与有关专家共同研究设计了粮食信托制度基本模型，即一体两社，相互融资支持模式。因闫家村百信互助社开展粮食信托存在一定的基础设施问题暂时还难以解决，于是将这一粮食信托合作制度安排在具有一定条件的小城子镇亲仁村和泉眼岭乡南泉村作为试点，开展实践性探索。

粮食信托合作社的主要制度及特征：

（一）建立“三会”制度。由发起人大会行使首届社员大会职权，制定章程、主要制度和推选理事会和监事会；理事会负责经营管理，监事会负责监督。

（二）建立一体两社制度，即以农民为主体，分别成立粮食信托合作社和农民资金互助社，实行独立的会计核算制度。粮食信托合作社社员向农村资金互助社入股，成为农村资金互助社成员；农村资金互助社成员需自愿委托粮食信托合作社管理和经营粮食。

（三）粮食信托财产独立承担风险，获得相应理财性收益。

（四）粮食信托财产仓单可以作为质押取得农村资金互助社贷款。

（五）同等市场交易条件下，社员要先与合作社交易作为社员的信用记录。

（六）自愿性信托财产和农村资金互助社已获质押的仓单可以作为第三方保证获得再融资支持农村资金互助社发展。

（七）建立有利于第三方监管的粮食信托仓单保证制度，以增加信用融资能力。

（八）建立责权利相统一的绩效分配制度和股权与交易量相结合的二次分配制度。粮食信托合作社主要做法及成效

（一）主要做法：

宣传发动，骨干带头。如亲仁村由村支部书记杨金武等9名村组干部与小城子镇利信农村资金互助社发起人共同发起粮食信托合作社。南泉村由李凤翔等合作社数十人发起粮食合作社。

示范带动，优先群众。因粮食信托合作社需要一定场地和储粮器材，受合作社条件限制，对普通社员，合作社优先安排入场信托管理。

开出仓单，授信额度。社员将粮食存入合作社场所后，由粮食信托合作社开出仓单，标名存货数量，授信仓单质押贷款额度，社员可以在信托期内任何时点随时向农村资金互助社贷款。

自主决策，择机销售。粮食信托合作社向农户提供粮食市场价格行情，分析粮食价格走向，由社员自主决定售粮时机，以获得较好的市场收益。

独立储存，免收费用。每户粮食虽然集中到社，但实行分仓保管，不归大堆。合作社粮食信托合约办法规定，农户售粮价格低于粮食信托基价（23个水每百斤75元）免收服务费用，如高于信托基价，按其差额（售价-基价）的20%收取服务费用。为促进社员对粮食信托合作社的了解和认识，两社今年承诺免收服务费用。

（二）取得的成效

两社已经有31户进行了粮食信托，信托粮食400多吨。因受场地及储粮器械限制更多想进行粮食信托的社员没有进来。

增收效果明显。无论是合作社主要负责人，还是普通农户，不约而同地表示，通过粮食信托制度，每亩（1000平方米）玉米可增加收入300元，每垧可增收3000元。杨金武给农户算了一笔帐，每亩地产玉米2300-2800斤，农户在家存粮（土地）与合作社存粮（硬面及储粮器材）条件比，少损失10%（鼠吃、虫蛀、霉变等），按每百斤75元计算，最低每亩损失172元，每垧损失1720元；合作社集体议价交易可减少各种中间环节提高售粮价格每百斤5元，每亩可增加收入115元，每户增收1150元，两项合计每亩增收近300元，每垧增收3000元左右。如果通过农村资金互助社贷款解决择机售粮的问题，每户平均还可增收2000元左右。杨金武和李凤翔两人均表示保守计算，每垧地（10000平方米）增收3000元是有充分保证的。梨树县每个村平均有耕地700响，可增加收入200万元。

示范效应明显。两社开展粮食信托仅仅一个月左右，梨树县其他乡镇及村就迅速地开展起来。如梨树县蔡家镇蔡家村、孤家子镇、十家堡镇、石岭镇等获得信息的村镇正在极积筹划开办粮食信托业务。同时，黑龙江、吉林长春、辽宁等地方有人陆续到梨树县考察粮食信托制度。调研组在南泉村调研时，与当地的农户聊起粮食信托，当农户明白粮食信托制度与做法后，让她选择是否加入粮食信托时，她说：“孩子现在马上结婚，急需用钱，现在卖粮，价格又低，我现在就把粮食拉到合作社信托，先贷点款把孩子婚结了，等粮价高时再卖掉还贷款。”一个外村的老太太得知李凤翔搞粮食信托合作社，特意过来看一看，听过粮食信托做法后，情不自禁地说，搞晚了，这么多年仅我家就损失老了。

得到了当地党委和政府的支持。梨树县小城子镇党委书记表示，粮食信托是推动农民增收的重要措施，今年在亲仁村开展试点示范，并在适当的时机召开全镇现场工作会，为明年在全镇各村推展粮食信托做好条件准备。泉眼岭乡政府也正积极申请大型农机项目配套扶持、支持粮食信托合作社发展。

粮食信托制度的绩效评价

粮食信托制度与农村信用融资制度相结合，形成了一体两社合作制度，必将促进新型农村生产关系的形成和发展，将催生出新型的农村生产组织形式，推动金融制度、土地制度的变迁，是二次农业飞跃的重大制度性创新。

新型农村生产关系。自农村土地包产到户后，粮食生产下来，就存放在农户自家，三十年来从未改变过空间。同样多土地上的粮食，三十年后的今天，农户将生产的粮食存放到合作社，发生了空间性的移位，其实质是人和人的关系发生了变革，形成了新的经济关系---土地户管，粮食社管模式，是新型生产关系的发育和成长。

金融制度的变革。农户为安排生产、生活消费、偿还借贷等有时必须刚性硬支出现金，往往被动地出卖农产品变现。近几年的粮食市场规律反映，农户手中没有粮食时，粮食价格往往迅速上涨，而粮食价格上涨的收益绝大多数农民没有得到。通过粮食信托融资制度的安排，可将农户售粮时机交给农户自主择机销售，在时间上可以根据市场预期后移，从而保证预期性市场收益。另外，通过粮食作为第三方保证，能够有效增强再融资能力，从

而推动更多的社员参加粮食信托，进一步提高市场融资能力和粮食收益，形成了“以钱换粮和以粮再换钱”的新型融资模式，是重大的金融融资制度的创新和变革。这一制度确立了以农民合作组织为主体的新型融资模式，必将推动经济发展方式的彻底转变，从而惠及最大多数人群的发展。

推动新的生产方式革命，必将引发土地制度的变迁。农村生产关系与其配套的融资制度相结合，必将促进农民合作社之间的新的联合，这种联合将会以合作制股份工厂、联销超市、大型农产品市场、联合社、行业协会等新型生产组织与团体为主体进入市场，而适应这种高度组织化需要的土地制度将产生新的制度变迁，从而解决因土地制度导致的各种社会矛盾和问题。

减碳经济组织。全国粮食年生产能力1万亿斤，如通过粮食信托减少1000亿斤烘干而自然降水，将每年减碳（煤）30亿元，标准煤400万吨。

第二篇：英国政府预算制度的演进及特征

英国政府预算制度的演进及特征

从世界范围看，作为现代财政管理核心的政府预算制度起源于英国。纵观英国政府预算制度从13世纪初的萌芽到发展成熟，其数百年的发展演变正是英国议会以法律形式逐步剥夺君主财政权的过程。英国政府预算制度的演变与其议会制度的形成发展有着紧密的联系。

一、英国政府预算制度的早期形成阶段

（一）早期形成阶段的起点：1215年《大宪章》的签订

12世纪初，英王约翰（King John，1199—1216）即位前后，英格兰经历了严重的通货膨胀，王室财政陷于极度的困难之中。在这样的财政背景下，约翰王仍然不断扩军备战，进行无休止的财政榨取，这使得国王与贵族之间的矛盾不断激化，从而导致1215年的贵族反叛。最终，英王约翰被迫于1215年6月19日与反叛贵族签署《大宪章》。从内容来看，《大宪章》不过是一个典型的封建法和习惯法文献。但就其精神实质而言，《大宪章》则具有极其深远的意义：一是确立了“法律至上，王在法下”的原则，这一原则成为英国宪法政治的基础；二是向国王宣告国民有被协商权，并明确规定国王必须召开有若干贵族组成的议会，为议会制度的形成奠定了基础；三是首次将“非赞同毋纳税”和“无代表权不纳税”等预算原则以法律形式确立下来，从而标志着英国政府预算制度早期形成阶段的开始。

（二）英法百年战争和玫瑰战争时期预算制度的进展

1337—1453年间的英法百年战争成为英格兰宪政发展、社会变化和民族意识成长的催化剂，为议会权力的增强创造了客观条件。虽然战争有助于国王威望的提高，从而使王权产生专制倾向，但另一方面，百年战争带来的额外开支使英国君主不得不在政治上和经济上更加依赖于议会的支持。君主们急剧膨胀的军费需求，迫使他们频繁地要求议会给予其财政授权。百年战争期间，议会的结构也发生了变化，逐渐分为上、下两院。下院的形成使纳税人与君主的税收关系进一步发生变化，意味着议会是由纳税人选出的代表，而不是由国王指定的人选所组成的机构。

英法百年战争刚刚结束，两大贵族集团——约克家族和兰开斯特家族便展开了历时30年（1455年—1485年）的“玫瑰战争”。在“玫瑰战争”时期，议会的地位曾一度受到冲击。由于局势动荡，政权不稳，国王惟恐触犯国民，尽量减少税收的征收；同时，没收敌对贵族的地产也使国库得到充实，国王征税的动力减弱，议会召开的次数明显减少。但这一时期，下院的地位得到很大提升。这是因为，许多在战争中反对国王的大贵族被剥夺爵位，因而失去上院议员的资格，上院议员人数大大减少。而国王为了巩固自己的统治地位，特别注意向世人表明，他得到了全民的拥护。

（三）都铎王朝时期的预算制度

在都铎王朝时期，除了亨利七世善于开源节流，维持了王室财政的独立性外，其他君主都入不敷出。亨利八世给后继者留下约100 000镑的外债[4]；伊丽莎白一世时期，预算支出激增，特别是因与西班牙战争耗费巨大，到她统治的最后一年，政府发行的公债总额达到400 000镑[5]。为解决财政困境，国王总会或多或少地依赖于议会的支持，才能获得所需的财政资金，并需要做出妥协以回报议会的拨款举动。因此，在这一时期逐步形成“王在议会”的宪政原则，并出现了“议会至上”的萌芽，议会尤其是下院的政治地位得到提高，议会下院进一步加强了对政府预算权的控制。

（四）17世纪时议会初步具有预算控制权

斯图亚特王朝的詹姆士一世（King James I，1603—1625）和查理一世（King Charles I，1625—1649）实行了一系列的敛财行为，并在税收问题上都与议会发生过激烈的冲突。1642年，以克伦威尔为首的议会军最终打败王党军，处死了国王查理一世。议会宣布成立“共和国”。随后，克伦威尔又废除共和国，建立起护国政府，由克伦威尔担任护国主，实施军事独裁统治。具有讽刺意味的是，17世纪40年代以议会战胜国王为特征的英国革命，却没有增强议会的预算控制权。在共和国和护国政府时期，议会被迫给予克伦威尔一项长期性的收入授权。当议会休会时，护国会及其咨政会有权征收任何数额的钱款，以应付紧急事件的需要。克伦威尔还开征了种类繁多、不得人心的税收，有的经过而大部分则未经过议会的批准。

斯图亚特王朝复辟后，詹姆斯二世（King James II，1685—1688）继位不久，便有步骤地开始实施专制主义统治，最终导致了1688年的“光荣革命”。1689年2月，议会召开全体会议，宣布荷兰执政威廉和其妻玛丽共同登上王位，成为威廉三世和玛丽二世（King William III and Queen Mary II，1688—1702）。同时，议会发布《权利法案》，作为新国王登基的条件。该法案明确规定，议会是英国最高的立法机关，议会权力高于王权。议会的最高权力终于以成文法的形式固定下来。经过四百多年的议会与国王的斗争，议会终于完成了对政府预算权力的初步控制。

二、英国政府预算制度的中期发展阶段

18世纪60年代开始的工业革命使得英国由传统农业社会发展成为世界上第一个工业化国家。伴随着内阁制度、政党制度和选举制度的形成和发展，英国政府预算制度也随之发展完善。

（一）现代税制结构基本形成，议会的税收控制权逐步加强

随着英国由传统农业社会向工业化社会的转型，英国的税制也经历了一个从自然经济税制属性的单一税制向基本适应近现代市场经济需要的税收体系的复杂转变过程。在短短的一个世纪当中，从简单直接税——土地税到间接税——货物税和关税，再到现代直接税——所得税，英国的现代税制结构基本定型。

随着现代税收体系的逐渐形成与完善，议会在税收控制方面也获得显著进展。在1816年、1833年、1841年、1848年、1850年等年份，政府的税收提议或是被击败，或是被修正。1787年，议会通过《统一基金法》，建立起“统一基金”。所谓的“统一基金”，是政府在英格兰银行的公共账户名称。自1787年开始，政府所有的收入均应纳入统一基金，所有的支出均应由统一基金支付。统一基金的建立极大地增强了下院的预算控制权。

（二）议会逐步加强了对王室收入的控制力度

“光荣革命”后，议会认识到：以往给予国王大笔拨款授权的做法，为国王滥用权力和侵吞预算资金提供了极大的便利。为了解决这一问题，议会建立起“王室年俸制度”。1689年，议会给予威廉三世和玛丽二世一笔60万英镑的固定年收入的终身授权。作为回报，君主取消了自己大部分的世袭收入，将其列入“王室年俸”，由专门指定的政府收入来支付用于君主和王室需求的财政款项。

第三篇：农机专业合作社章程及制度

农民专业合作社

主任职责

一、认真贯彻落实执行党的方针、政策、法律、法规，制定合作社和农机生产经营计划和发展规划，并负责组织实施。

二、主任对农机服务合作社负责接受常务理事会的监督，并定期向全体社员代表大会汇报工作。

三、负责农机服务合作社的日常工作，确保农机作业任务和全社发展目标完成。

四、负责承揽制定农机作业任务，提出利润分配方案。

五、提出完成任务的机械台数、人员配备方案。

六、有生产经营管理决策指导权。

七、依法奖惩农机服务合作社的干部职工。

八、对机手进行技术培训、安全教育及法律法规的宣传教育工作。

农民专业合作社

章程

第一条：*******农民专业合作社是从事农机发展的群众团体组织。

第二条：本社的宗旨是：提高农机化作业水平，提高农机经济利益，保护农机工作者权益，发展农机事业，振兴地方经济。

第三条：本社的主要任务：

1、组织农机个体经营者进行技术交流，共同探索农机发展方向，扩大农机发展规模，争创农机经济效益。

2、加强社员业务联系，组织社员承揽农机作业任务，帮助社员增加农机经济效益。

3、保护社员合法权益，当社员权益受到侵犯时，合作社将以法组织协调，以保护农机合作社成员的合法权益和利益。

4、加强农机信息传递，组织技术培训和技术服务，帮助社员提高业务技术水平。

第四条：社员加入

各村农机大院、农机个体户及从事农机工作人员均可以团体或个人的身份申请加入本社，经合作社常务理事会批准即可成为团体或个体社员，各社员均属合作社管理。

第五条：社员的权利和义务

1、有选举权和被选举权。

2、有权参加合作社组织的业务活动。

3、有权对本社提出批评和建议。

4、承担并完成本合作社委托的任务和义务。

5、合作社社员有交纳会费的义务。第六条：组织机构

一、本合作社的组织原则是民主集中制，设理事会和常务理事会，理事会理事是由入社社员推选产生，常务理事会由理事会全体理事推选产生，每届任期四年，可连选连任，理事会在任期内需作变更时，由原推荐单位提出，由常务理事会讨论通过，理事会原则上每**年召开一次。

二、理事会的职权是：

1、制定和修改本章程。

2、讨论决定本社的工作方针、任务和有关重大问题。

3、选举产生常务理事，组成常务理事会。

4、听取和审议常务理事会的工作报告。

三、常务理事会职权：

1、聘请名誉主任，选举主任、副主任、秘书长。

2、理事会闭会期间行使理事会职权，主持本社重大问题的讨论和处理。

3、进行理事会决议，组织实施合作社的工作计划和任务，总结本社工作。

4、讨论通过理事会变动事宜。

四、常务理事会下设秘书长处，设秘书长一人、秘书若干名，负责处理日常工作。

第七条：本社为非盈利组织，本社的经费来源，主要是会费、技术服务费、组织农机劳务管理费，合作社收入支出情况定期向常务理会报告。

第八条：本社办事机构设在陈庄农机站。

第九条：本社终止活动，由常务理事会提出终止活动方案，经理事会全体会议讨论决定，并到桓台县工商局注销登记。

第十条：本社章程经社员大会通过后施行。

农民专业合作社副主任职责

一、认真贯彻落实执行党的方针、政策、路线，协助主任制定合作社生产经营计划和发展规划并负责组织实施。

二、负责农机服务合作社的生产任务，确保农机作业任务按时完成。

三、抓好合作社人员及机械的安全生产，对驾驶员做到按时安全教育，对机械、机具做到按时保养、按时维修、杜绝不安全因素。

四、协助主任承揽制定农机作业任务，利润分配方案。

五、有生产经营管理决策指导权和生产性费用开支权。

六、做好合作社车组任务的完成与协调工作。

财务管理制度

一、财务人员要立足本职工作，提供可靠的数字给领导，当好参谋。

二、现金及费用支出要达到单据内容完整，签字手续齐全，否则不予报销。

三、财务人员必须达到日清月结，及时准确的反应现金存款收付金额情况。

四、会计人员的账薄、单据装订要整齐牢固，各种报表齐全，要妥善保管。

五、加强会计监督，严守财务纪律，杜绝不合理开支，保护农机服务合作社的财产。

六、积极统筹资金，做好各项经营权管理的后勤工作。

七、财务人员有权要求本单位有关人员认真执行财务计划，遵守财会纪律和会计制度，如有违反和拒绝执行者，报请领导严肃处理。

机务管理制度

一、机手必须按机务规章技术要求定期到农机服务设拖修厂对农机具进行维护保养。

二、农机具经检验维修合格后方可挂牌作业，并服从于“四统一”管理作业。

三、维修车间必须快速、及时、保质保量的完成维修任务。

四、农忙季节，合作社要组织农机维修人员到田间地头为机手服务。

五、农机服务合作社要在三夏三秋前做好农机具的检修工作，使农机具完好率达到100%上阵作业。

例会制度

为了保证合作社工作的顺利开展，更好的为全体社员服务，特制定本制度：

一、代表大会制度

1、每年召开一次全体社员代表大会。

2、总结上工作，部署安排新一年工作。

二、常务理事会制度

1、每季度召开一次合作社理事会成员会议。

2、听取社员对合作社的工作意见和建议。

利益分配制度

一、为了更好的完善提高农机合作社的发展，农机服务合作社有关财务情况对入社社员实行财和务公开，半年一次公开收支情况。

二、农机合作社一般生产经费开支，有主任签字方可报销，一千元以上开支有常务理事会研究后决定。

三、对入社社员的收费，如年审、作业服务费、维修工时费要公开收费项目，杜绝乱收费、乱摊派。

四、农机服务合作社资金源于三夏三秋农机跨区作业的服务，一台车一年收费150~200元，经营管理本着取之于民用之于民，以社养社、自我发展的原则，资金用于农机服务合作社的建设，宣传教育活动，办公经费、培训费、学习材料等体现农机服务合作社的优越性。

监事会职责

一、认真贯彻落实执行党的方针、路线、政策和农机服务合作社的规章制度，维护农机合作社的工作利益。

二、监督农机合作社的各项制度落实情况和各项任务完成情况及工作计划制定情况。

三、监督农机合作社的利润分配和各项费用开支，维护农机户的收入和利益。

监事会成员

****：任农机服务农民专业合作社监事会主任 ***：任农机服务农民专业合作社理事 ***：***村农机户 ***：***村农机户 ***：***村农机户 ***：***村农机户

常务理事会成员

***：任农机服务农民专业合作社理事长 ***：任农机服务农民专业合作社副理事长 ***：任农机服务农民专业合作社理事 ***：任农机服务农民专业合作社监事会主任 ***：任农机服务农民专业合作社监事

监事会职责

一、认真贯彻落实执行党的方针、路线、政策和农机服务合作社的规章制度，维护农机合作社的工作利益。

二、监督农机合作社的各项制度落实情况和各项任务完成情况及工作计划制定情况。

三、监督农机合作社的利润分配和各项费用开支，维护农机户的收入和利益。

第四篇：浅析我国人民陪审员制度实践存在的问题及完善

浅析我国人民陪审员制度实践存在的问题及完善

作者：崔崇波李长军发布时间： 2011-06-01 14:40:47

人民陪审员制度是中华人民共和国的一项基本司法制度，指的是在法院中非法官参与审判工作（不得履行审判长职责），他们与法官共同组成合议庭来审判案件的法律制度，人民陪审员制度的建立，为提升法院审理案件的公信力、提高案件质量、推进审判公开制度实施，以及缓解基层法院案多人少矛盾，都起到积极作用。但是笔者从实际工作中发现，目前人民陪审员制度在某些地区运行中还存在一些及待解决的问题，希望引起有关部门重视。

一、当前基层法院大力加强发挥人民陪审员建设

1、人民陪审员履行职责情况。适当扩大陪审案件范围。切实发挥陪审员履行职责、宣传法律、参与调解、化解纠纷、增进和谐的重大作用。逐步拓展当事人申请人民陪审员参加合议庭审判的渠道。强化人民陪审员言行规范。人民陪审员参加审判活动，应当按时到庭，注重司法礼仪、自觉维护司法形象。女陪审员不得穿奇装异服，浓妆艳抹。深化人民陪审员制度意识，保证人民陪审员依法履行职责。人民陪审员参加审理的民事案件多是婚姻家庭类案件及“三农”案件。在节约审判资源方面得到体现，一定程度上解决人少案多的问题，缩短案件审理周期，提高审判效率。

2、人民陪审员经费管理情况。为人民陪审员参加陪审支出的费用主要为误工费、食宿费、交通费等，这些费用大都是由法院从自身办公经费中支出。对于人民陪审员的管理，制定关于人民陪审员管理方面的规章制度，做到以制度管人；还购买相关法律书籍资料分发给人民陪审员。在立案时，把案情简单、争议不大的民事案件分流到调解室，由陪审员进行庭前调解，达成和解协议，法院依法予以确认。对未达成调解协议，优先排期开庭，增强人民陪审员调解效能

3、人民陪审员工作情况。一是发挥人民陪审员的调解作用。让陪审员始终参与案件的调解，以化解双方当事人的矛盾，确保了法律效果与社会效果的有机统一。二是发挥人民陪审员的行业优势。对于涉及家庭、邻里、土地等涉农纠纷，发挥其人缘地缘优势，取得良好的法律效果和社会效果。三是发挥人民陪审员的监督作用。让人民陪审员直接参与案件的审理，法官的全部审判活动都在陪审员的监督之下。

二、司法实践中存在的主要问题

由于人民陪审员制度是一种新生事物，各地人大及法院在落实人民陪审员制度中，缺乏一些科学的管理及措施，存在着一些不容忽视的问题。

1、思想认识不够到位。一是领导认识不深入。认为审理案件是法官的事情，陪审员参加与否关系不大，难以为陪审员履职创造良好的工作环境。二是基层群众认识不深入。对人民陪审员制度了解程度还不高。三是法院认识不深入。少数法官认为陪审员法律知识和庭审水平有限，忽视人民陪审员作用。

2、“陪而不审”现象一定程度上存在。一些人民陪审员在案件审理过程中不敢大胆参与审理，发表个人意见，而仅把出庭作为一项义务。多数情况下，人民陪审员在案件评议时缺乏独立见解和审判，而只是附和法官的意见，形成事实上的陪而不审。

3、责任追究不严格。权利与义务是相对统一的，在赋予人民陪审员的法定权利时，却忽视义务。权利责任的失衡，容易造成司法资源的浪费，给司法公平带来潜在的危险。

三、几点建议

为不断完善人民陪审员工作，充分发挥人民陪审员作用，切实维护司法民主和公平正义，促进和谐社会建设，提出以下几点建议：

1、统一思想，提高认识。要充分认识加强人民陪审员工作在促进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会中的重要意义，把落实好人民陪审员制度作为法院一项重要工作来抓，进一步加强对人民陪审员工作的领导。

2、加强培训，提高素质。完善教育培训制度。提高陪审员法律专业知识水平和适用法律知识的能力，提高他们的法律知识水平，保障人民陪审员在陪审过程中真实发挥作用。从根本上杜绝人民陪审员“陪而不审”、“合而不议”的现象。

3、完善机制，强化保障。要完善人民陪审员选聘任用机制，严格选任程序和条件，注重选任人员来源的广泛性和分布的合理性。要建立适应审判工作需要的人民陪审员学习培训、上岗制度及表彰奖励机制，使人民陪审员工作走上规范化、制度化的轨道。

人民陪审员制度是我国民主法制建设的一项重要措施，人民陪审员参加审判对体现司法公正、促进司法公正、促进司法公开。人民陪审员制度是我国社会主义民主建设不可剥除的重要内容，对构建和谐社会，实行社会主义新农村建设有着重大的现实价值和长远意义。(

第五篇：高平镇落实粮食直补及农资综合补贴政策主题实践活动实施方案

高平镇财政所落实粮食直补

和农资综合补贴政策主题实践活动的实施方案

为认真开展高平镇财政粮食直补和农资综合补贴工作主题实施活动，根据滑县财政局关于印发《滑县财政系统落实粮食直补和农资综合补贴政策主题实践活动实施方案》的通知（滑财【2010】70号）部署和要求，制定本实施方案。

一、活动内容

粮食直补和农资综合补贴是全县财政系统的一项重要工作，关系千家万户农民的切身利益，涉及面广，政策性强，为切实做好此项工作，开展好高平镇财政工作政风行风评议活动，主题实践活动重点范围按照下内容进行：

（一）提高工作效率。镇财政所要以新时期财政精神为指导，全力打造“七个一流”工作目标，强化服务意识，时刻把农民的利益放在心头，认真落实2010年至2011年粮食直补和农资综合补贴政策，在规定的时间内安全有序兑现两项补贴资金，促进粮食增产和农民增收。

（二）坚持张榜公示制度。镇财政所要在规定的时间内，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，以村组为单位张榜公示7天，无异议后编制补贴落实方案，向每个农户发放补贴通知书，做到补贴政策公开透明。

（三）严肃补贴兑现纪律。在补贴资金兑现过程中严格执行“七不

准”，即：即不准降低补贴标准；不准由村组干部带领代发存款折（银行卡）；不准借发存款折（银行卡）之机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不住拖延补贴兑现时间。

（四）切实做好信访工作。镇财政直补办要对外公布热线电话，坚持值班制度，畅通信访渠道，对农民反映的情况和问题，做到件件有落实，事事有回音。

（五）加强补贴档案管理。镇财政所要切实做好补贴档案管理工作（包括电子、纸质）；镇财政所要将补贴通知书和存根、农户签收表的补贴兑现底册装订成册，妥善保管，严禁毁损和丢失，为审计、检查提供方便。

二、方法和步骤

开展粮食直补和农资综合补贴主题实践活动，一个周期试行两年。采取统一组织、分级实施，条块结合、上下联动，全面实践、突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。根据县财政局组织全县财政系统的实践活动安排，镇财政所负责组织本镇的实践活动，主动接受政府纠风办的组织协调和监督检查。

（一）动员准备阶段（2010年6月1日至2010年7月31日）

1、做好动员部署。镇财政所要按照全县主题实践活动的统一部署和要求，认真研究制定本镇粮食直补和农资综合补贴主题活动实践方案，动员部署主题实践活动。

2、积极开展主题实践活动。镇财政所要对照工作职能，简化手续、提高效能，为群众办实事办好事为目标，认真开展做好粮食直补和农资综合补贴政策落实主题实践活动。

3、选聘社会各界代表参与主题实践活动。参照《河南省民主评议政风行风评议代表选聘管理办法（试行）》（豫政纠办[2005]17号）要求。选聘、培训农民等各界代表参与做好粮食直补和农资综合补贴主题实践活动，监督补贴政策落实。

4、征求意见建议。镇财政所通过问卷调查、召开座谈会、农民代表评议、手机短信等渠道，广泛征求广大农民群众对粮食直补和农资综合补贴政策落实工作的意见和建议。

（二）组织实施阶段（2010年8月1日至2011年7月31日）

1、自查自纠。镇财政所对照实践活动主题内容和群众意见建议，全面开展自查自纠。

2、整改问题。镇财政所对照反馈意见和自评发现的问题，深入剖析，制定整改方案。对群众反复提出的意见建议，要从体制机制方面着手，进行深度整改；对发现的新情况新问题，及时在制度上予以完善，建立长效机制。

3、参与测评。针对县财政民主评议政风行风工作领导小组办公室统一组织实施1万份问卷测评活动，凡在我镇设立的固定测评点，镇财政所将全力以赴，主动参与，积极配合做好测评工作。

（三）考核总阶段（2011年8月1日至2011年11月30日）

镇财政所要认真做好主题实践活动总结和有关资料收集工作，并

于2011年9月20日前报县财政局。材料主要包括：活动方案、自查自纠情况、整改方案、落实情况、个性问题和案件线索查处情况、工作宣传报道情况、热线情况、整改报告、典型经验做法等。

三、工作要求

（一）镇财政所要把粮食直补和农资综合补贴主题活动实践活动作为加强政风行风建设的重要手段，认真抓好落实。要加强组织领导，确保主题实践活动健康有序进行。

（二）要坚持以人为本，紧紧围绕农民群众反映的粮食直补和农资综合补贴热点、难点问题开展主题实践活动，认真解决严重损害群众利益的问题。

（三）镇财政所要严格工作程序，扎实做好征求意见、自查自纠、认真整改、总结考核等各环节工作，确保主题实践活动有序进展，取得实效。

高平镇财政所二○一○年八月二十三日