2006年黑龙江省公务员考试申论全真模拟（本站推荐）

第一篇：2006年黑龙江省公务员考试申论全真模拟（本站推荐）

2006年黑龙江省公务员考试申论全真模拟.txt7温暖是飘飘洒洒的春雨；温暖是写在脸上的笑影；温暖是义无反顾的响应；温暖是一丝不苟的配合。8尊重是一缕春风，一泓清泉，一颗给人温暖的舒心丸，一剂催人奋进的强心剂

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2005年7月1日，国家粮食局副局长曾丽瑛在银川举行的全国粮食调控工作会议上宣布，2005年我国粮食产量可能与上年基本持平或略有增产。从消费看，近几年我国消费量以接近１％的速度稳定增长，预计今年我国粮食的总消费量在9800多亿斤，当年产需缺口接近500亿斤。

2.２００４年，在党中央、国务院采取了鼓励和发展粮食生产的一系列政策后，我国粮食生产出现了重要转机，粮食产量得到较快恢复，全年粮食产量达到９３８９亿斤，比上年增加７７５亿斤，是历史上增长幅度最大的一年。从消费看，２００４年全国粮食消费总量为９８００亿斤左右，当年产需仍存在缺口，主要通过国家粮食库存弥补了当年的产需缺口。

3.2004年6月3日，在全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦措辞严厉地指出，今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，更要加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序。

4.从口粮来说，在相当长的时期内，我国人口仍将处于净增长状态。若按７‰的人口自然增长率测算（２００２年为６．４５‰），今后每年新增人口约１０００万人。人口总量增加将导致口粮消费增长。但从另一方面看，城市居民从１９８５年开始、农村居民从１９９４年开始，人均口粮消费量已经逐步下降。２００３年我国城镇化率为４０．５３％。按照１９９５年以来城镇化率平均每年增长１．４个百分点的速度，２０１０年我国城镇化水平为５０．６％，２０２０年达到６５％。由于城市居民人均口粮消费大约只有农村居民人均口粮消费的３３％左右，因此人口结构变化将导致口粮消费下降。预计今后我国城市居民人均口粮消费相对稳定，农村居民人均口粮消费将继续减少。城乡居民直接消费粮食下降的数量完全可以满足今后每年新增１０００万人口的口粮消费。

5.从饲料粮来说，消费将进一步增长，但增长速度会减慢。中国人的肉类消费量仍处在低水平，由收入增加而引起的肉类消费的增加倾向仍在继续。中国肉类消费的增长潜力在广大的农村地区。中国农民年人均肉类消费只有１９公斤，富裕农民（占１０．２６％）肉类消费量２９公斤，城市最高收入户（占１５％）人均家庭肉类消费３９公斤。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在３０％左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。２００３年城镇居民的恩

格尔系数为３７．１％，农村居民为４５．６％。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。

6.目前城镇居民的肉类消费加上户外消费，大约有４０公斤，４５～５０公斤的肉类消费可能是中国人比较合理的消费量。目前我国人均肉类占有量刚超过５０公斤，已大大高于世界及亚洲人均水平，在年人均６０公斤以前会随着收入的增加而增长，但超过６０公斤以后会处于相对稳定的状态。

7.从２０世纪８０年代以来，中国的人均粮食消费量一直没有超过４００公斤。２０世纪８０年代以来的２０多年中，人均占有粮食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；达到或接近４００公斤的年份有６个（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４个年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均粮食３７０公斤是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要，超过它的年份，就出现卖粮难。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韩国（１９６８年）以３０４公斤的人均粮食消费水平的条件，达到了国际食物安全标准。这表明，实现食物安全，人均粮食消费数量并不一定需要达到４００公斤。以往按人均消费粮食超过４００公斤估计中国的粮食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。

9.2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。

10.据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。

11.据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。

12.近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。

三、申论要求

得分评卷人

1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

(空格略)得分评卷人

2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分)(空格略)得分评卷人

3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)(空格略)

1.参考答案

所给材料反映了以下问题：在近几年阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之2003年10月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是我国当前和今后一个时期的重要任务。

2.参考答案

(1)对粮食流通市场加大监管力度，物价部门要加强粮价的监测和监管工作，防止价格非理性上涨，对趁机哄抬物价等不法行为严格查处。

(2)全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活动。放开粮食收购价格，建立粮食价格由市场供求形成的机制。

(3)合理利用和切实保护好耕地。

(4)实施对粮农的直接补贴，加强对化肥、农药等农资价格的监管，保护农民种粮的积极性。

(5)抓紧启动实施优质粮食产业工程，做好培肥地力和标准良田建设。

(6)增加科技投入，提高粮食生产能力。

(7)完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。

3.参考答案

中国粮食安全状况及未来趋势预测

我国目前出现粮食危机吗？

今年我国的夏粮生产扭转了自2000年以来连续4年减产的局面。据农业部遥感应用中心对全国小麦种植面积、长势、土壤墒情和单产进行的多次监测和估算，利用野外样方调查资料进行了实地验证，今年夏粮丰收已成定局。

由于国内粮食库存一直被视为机密，因此对目前粮食安全状况的估计很大程度上决定于对当前中国粮食库存实际水平的判断。国务院副总理回良玉在2003年年底的粮食工作会议中表示：“我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。”

国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17％一18％，其中周转储备占12％，后备储备占5％－6％。再结合历史经验数据和我国具体国情，我国的粮食库存在1.25亿吨左右比较合适。2002年3月时我国粮食库存为2.65亿吨。2002年和2003年的供需缺口为0.7亿吨，出口粮食3700万吨，现在的国家粮食库存应为1.58亿吨，比正常库存多出3300万吨。如果不出意外的话，今年粮食需求应该和前两年相差不多，即保持在4.8亿一4.9亿吨左右。今年夏粮的丰收，使得4.55亿吨的产量目标有望实现，粮食缺口应在2500万一3500万吨左右。在保证我国有1.25亿吨的正常库存的前提下，今年还可以花去3300万吨用于弥补粮食的供需缺口，粮食安全和国民的正常生活是有保障的。

粮食的进口依存度也是一个重要的衡量指标。一般而言，粮食进口依存度小于等于5％表明达到了足够高的粮食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范围内。20世纪80年代以来，我国的进口依存度出现不断变动、总体逐步下降的态势。1980年为8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年达到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年为0.03％，2000年为0，2001年为1.8％，2002年为0，2003年为0。可以看出，我国的粮食安全状况是逐步改善的。

然而也存在不利因素。去年我国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至15亿亩以下，粮食总产量连续5年下降，2003年跌至4.31亿吨。同时粮食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。粮食播种面积的减小一方面是由于经济的发展占用了大量的耕地，另一方面西部地区的“退耕还林”，以及农业结构调整也加重了粮食安全问题的严峻性。

我国粮食生产还有潜力吗？

中国科学院自然资源综合考察委员会曾对我国土地的人田承受能力进行了系统研究。提出：“我国粮食最大可能生产能力为8.3亿吨，以人均500公斤的消费水平计算，人口承受能力为16.6亿”。可见粮食生产还有很大的潜力可以挖掘。

首先，产量的提高还有很大空。我国水稻、小麦和玉米的最高试验田单产的纪录分别为13.2吨／公顷、13吨／公顷和19.1吨／公顷，而实际单产分别为3.7吨／公顷、6吨／公顷和

4.9吨／公顷，几乎相差3倍。我国现有耕地的2／3，即约9000万公顷是中低产田。通过兴修水利、增施肥料、改良土壤和改进耕作技术，中低产田亩产有望提高30%。

其次，复种指数有提高空。我国复种指数的理论值可达198％，1996年复种指数为159.7％。在过去的40年里我国的复种指数提高了30％，在未来的30年里提高15％应该没有问题。提高复种指数5个百分点，就等于增加7500万亩耕地面积，而且华北地区可以通过播种饲料作物提高复种面积333万公顷左右。

第三，非耕地资源生产潜力很大。我国有20亿亩可利用的荒山、荒坡，10亿亩可开发的沙荒地。我国现有草地3.9亿公顷，其中可利用面积⒊2亿公顷。我国山区占国土面积的70％，增加木本食物的前景十分广阔。在1747万公顷内陆水面中，可供养殖的水面有675万公顷，目前利用率仅为69％；海水养殖水面260万公顷，实际利用率仅为28％? ?

第四，科技潜力较大。目前，我国每年取得大约6000多项农业科技成果，但推广率只有35％左右，真正形成大规模推广的不到20％，已有科技成果转化为现实生产力的潜力很大。另外，我国农业科技在农业增产中的贡献份额只有30％－40％，而发达国家为60％－80％，农业科技的力量没有得到充分发挥。

第五，化肥利用率和灌溉条件存在改善空间。目前我国农地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技术，使化肥利用率提高10个百分点，全国就等于增加1500万吨化肥的施用量。农田灌溉水的利用率也很低，改变大水漫灌方式，采用科学方法，尤其是节水灌溉，可显著提高灌溉水利用率。

世界粮食市场能满足中国的进口需求吗？

美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗曾说：“如果中国养活不了自己，将使全世界挨饿。”这句话曾震惊了世界。世界粮食生产真的达到极限了吗？

如果我们为世界粮食市场算一笔账，就会发现粮食供给还有很大的增长空间。20世纪70年代后期以来，粮食进口需求长期停滞不前，各主要粮食出口国都减少了耕地面积。目前，主要出口国的粮食作物种植面积比上世纪80年代初期的峰值减少了3450万公顷，而这些土地的生产潜力大约为1.15亿吨粮食。也就是说，即使世界农业科技没有进步，仅恢复荒废和占用的耕地就可以多生产1.15亿吨粮食。如果有足够的需求，这些潜力是能够发挥出来的。例如1996－1997年粮食价格提高，世界粮食总产量增长了7.5％，五大粮食出口国的产量增长了20％，阿根廷则增长了40％。

前苏联各国、巴西和阿根廷是出口供给的潜在来源。由于需求减少和投入不足，前苏联国家的粮食作物种植面积消减了2700万公顷，总产量在1990－1995年期间也下降了8500万吨。

只要有适当的激励，这些生产能力也能够恢复。巴西的自然条件得天独厚，具有很大的农业生产潜力。位于巴西中西部著名的“稀树草原”占全国土地面积的21％，其中可利用开发的土地约12亿公顷。近20年来，巴西的耕地面积每年递增1.84％，从3440万公顷扩大到现在的牛950万公顷，但仍只占到国土面积的6％，人均0.3公顷（4.7亩）。如果巴西的资源能够得到充分利用，那么世界的粮食产量将大幅增长。阿根廷人口稀少，草地面积广阔且多为平三角洲地带，土地中只有一小部分施用了化肥、杀虫剂和除草剂。只要有广阔的出口前景，这些草地同样也能转变为粮食生产基地。目前，阿根廷粮食投入水平很低，产量水平也较低，1990－1995年年均产量仅为2.76吨／公顷，而同期美国的年均产量则为4.84吨／公顷。即使是在目前的低产量水平之上，阿根廷草地的生产潜力也是巨大的。

中国未来需要进口多少粮食？

在所有关于中国粮食进口量的预测中，美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗的话最骇人听闻：他预测1990－2030中国的谷物总需求量达4.79亿一6.41亿吨，而谷物产量将减至2.72亿吨，谷物缺口达2.07亿一3.69亿吨（在他后来的研究中，3.69亿吨又被调减为2.15亿吨），相当于目前世界粮食总出口量的1－2倍。他认为中国的巨额缺口将造成激烈竞争，使世界粮价远高于现在的水平，使中国的食物短缺成为世界上每一个人的短缺。

然而，布朗根据日本、韩国和中国台地区的经验推断，中国在未来40年内粮食产量将下降20％是不能成立的。他忽略了大国和小国的区别，没有理解大国工业化过程中表现出的空间上的不平衡性和时间上的长期性对大国粮食产出的深刻影响。由于各地区在自然资源、地理区位、经济发展起点、经济结构和人力资源等方面存在着巨大的差异，大国在工业化过程中，在其经济快速增长的地区，耕地流失、播种面积减少、复种指数下降的综合减产效应超过了土地生产力提高的增产效应，导致粮食总产量逐渐下降；而在其经济相对落后的地区，尽管耕地也在流失，但粮食播种面积、复种指数和土地生产力的增加超过了减产效应。所以，即使除空间和人口规模不同外，其他条件都相同，仅仅由于存在着工业化在空间上的不平衡，大国在工业化过程中粮食产出开始下降的时间也要比小国大为延后，而且其粮食产量下降的速度和幅度也要远小于小国。所以中国不会出现日本、韩国和中国台湾地区那样的悲剧，中国可以一边养活自己，一边发展自己，更不会让全世界人陪着中国挨饿。

中国学者的研究一般都比较乐观，认为中国将来扩大粮食进口的趋势是必然的，然而不会对中国和世界造成严重的危机。康晓光预测，2020年前中国粮食产需缺口将迅速扩大，之后则出现较明显下降。2010、2020和2030年中国原粮产需缺口分别为0.83亿吨、1.83亿吨和0.91亿吨，进口依存度相应为15.67％、16.13％和－4.78％。中国科学院陈锡康的预测结果是，2020年和2030年中国粮食的产需缺口分别约为3500万吨和5000万吨，进口依存度分别为5％和8％。中国农业科学院黄季琨通过收入人口、农业投资、城市化、市场化，以及价格政策等变化的模拟运算表明，中国粮食净进口量从2000年至2010年大致为4000万吨。2010年和2020年均上升为4700万吨，2030年又下降到3800万吨。2010、2020和2030年进口依存度分别是8.4％、7.2％和5.5％。中国农业科学院农业文献信息中心梅方权估计，到2030年我国粮食需求总量将可能到达到7.02亿吨左右，粮食总产量达到6.9亿吨。2030年之前中国的粮食年进口量基本土可以控制在2000－3000万吨的水平上。进口依存度将控制在5％以下。粮食和食物的缺口主要是饲料粮的缺口。

虽然各方预测数字不尽相同，但总趋势是一致的，即在2030年以前中国的粮食进口量不会超过5000万吨，进口依存度也不会超过10％，中国的粮食安全基本上是有保障的。

第二篇：2011黑龙江省公务员考试申论

2011年黑龙江省公务员考试申论试卷

给定资料

2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2．许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达501人／平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人／平方公里，是上海市的1.5倍。

“入园难、入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶昼夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园，一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业园区，已有80多加企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管2万多人，现突破到40多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大戴白提交的《关于加快流动人口密集地区公测建设的建议》指出。近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占80.8%，专业技术人才仅占8.1。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划（2008-2017）》中，人口结构优化这一目标，保额融入产业机构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口机构的优化，和产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

某省公安机关结合第六次人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利.该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性比达到253.5:100。有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国

外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现在技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4、上世纪60年代以来，人口发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。美国2010年的人口普查覆盖3.087亿人口，耗资逾140亿美元。印度2010年4月1日开始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物理最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口复查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。5、2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%，选择“不会”占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖方信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上公开出售……。有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是在农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供以下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者随着某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门。敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌的说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿！”或许是不满美梦人惊扰，对方不耐烦的说：“我的户口薄，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6、《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多时正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说:＂儿女住的都不远，也不知道他们整天忙什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，‘有常回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回家来，月底还有‘奖金’。＂

两天后该报道又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连接一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接到一些来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7、某报2010年9月的两则报道。

80后下夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在那里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，他便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足经把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下三科提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，他马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

8、某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，在人60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60%到70%。人一生中所有需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%到70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量．生命质量不是单指吃得饱，穿得暖。住得好，还指提高人生价值。老得有所为．有所学，有所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾Z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈到的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待？

嘉宾Z：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心理想但不敢说出口把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的

问题上，能够视同跟孝无关，而是那个受合理、更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫嚣都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人。像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社会的合力，来为老年人提供一些场所。比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院除了有医护人员，有营养师外，还有志愿者。有些国家的年轻人，从中学到大学，一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。国内，上海市率先进入老龄化社会的地区。在“十一五”期间，他们做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老;7%的是靠一些社区的托老所，日间照顾；3%靠社会的养老院。

作答要求

一、根据“给定资料”概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，清你提出解决这些问题的具体措。（l5分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

四、结合给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整：

(3)不少于800字。

第三篇：2014公务员考试申论模拟试卷

2014年黑龙江公务员录用考试

申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

１． “雷锋是因为帮人太多累死的”、“黄继光是摔倒了才堵枪眼的”、“董存瑞为什么牺牲？因为被炸药包上的两面胶粘住了”……现在，网上“恶搞”不再只停留在一般的、娱乐性强的娱乐搞笑，从炒作雷锋的初恋女友到恶搞短片《闪闪的红星之潘冬子参赛记》、《铁道游击队之青歌赛总动员》，许多人们熟知的历史英雄人物，千千万万青年崇敬的偶像一再被调侃丑化。

恶搞是一种新式信息传播模式，是一种流行的网络语言风格。用恶搞去消化、解构严肃的新闻的确可以给观众以娱乐，但时下的网络恶搞对象已经由一般电视剧、电影以及流行歌曲发展到颠覆名著名篇、戏说“红色经典”和拿英雄人物“开涮”的地步。人们心目中的英雄雷锋在网上被贴上“姐弟恋”的标签，以“雷锋的初恋女友”出炉，“炒作大王”邓建国甚至要拍摄《雷锋的初恋》，硬是通过捕风捉影的材料给雷锋安上不伦不类的初恋情节。

此外，在恶搞短片《铁道游击队之青歌赛总动员》中，恶搞者更是将英勇抗日的铁道游击队员丑化为脏话满口、牢骚满腹的参赛歌手。而一个名叫“胡倒戈”的网民制作的ｆｌａｓｈ《闪闪的红星之潘冬子参赛记》中，小英雄潘冬子摇身一变，成了一个整日做明星梦希望挣大钱的“富家子弟”，其父亲变成了“地产大鳄”潘石屹，其母亲却一心想参加“非常６＋１”，因为她的梦中情人是主持人李咏。而且，潘冬子与恶霸地主胡汉三之间的阶级斗争还被恶搞成“参赛歌手”与“评委”之间的脑筋急转弯游戏，游击大队长刘洪被说成是“谁不知道你和坐台小姐熟啊”，整部“恶搞”片子夹杂着一些下流的对白。

对“红色经典”的“恶搞”立即引来一片嘘声：《雷锋初恋的女友》遭到雷锋生前战友的强烈反对，认为它“不符合事实，有损雷锋形象和国民感情”；八一电影制片厂就《闪闪的红星之潘冬子参赛记》提出严正抗议，声称如此篡改经典影片，戏谑调侃一个从苦难中成长起来的小英雄，不仅伤害影片《闪闪的红星》的创作人员，更伤害了对影片《闪闪的红星》有着深厚感情的观众，同时会误导当今的青少年……

“我对这个恶搞文化很担心，是不是现在什么都可以拿来开玩笑，即使是严肃的事物也可以拿来开涮？恶搞到底有没有底线？”某知名学府的文学院副院长表示担忧，认为一味戏仿、戏谑的风行可能会导致我们的文化走向浅薄和粗鄙，而青少年因长期浸淫其间，可能导致使命感、责任感的淡漠——什么都可以拿来嘲弄。

不少专家和教育者指出，“恶搞”正在洞穿文化底线，对社会尤其对青少年将形成是非混淆的价值观和审美观。

网友“日出江花”评论，有些人不仅热衷于戏说家喻户晓的红色经典，更热衷于戏说千百年约定俗成、妇孺皆知的传统经典。长此以往，岂不要数典忘祖吗？一个健康的社会需要理想、需要榜样、需要诚信、需要信仰！现在是起来捍卫中华民族核心价值观的时候了。

２． “７０后”、“８０后”的观众应该都不陌生，儿时的黑白电影《地道战》、《小兵张嘎》、《铁道游击队》等红色经典影片让人们百看不厌，人们也曾对《红岩》、《钢铁是怎样炼成的》等红色经典小说爱不释手。然而，时至今日，红色经典似乎正在逐步淡出年轻一代的视线，网络上甚至曾出现过恶搞红色经典影片的视频——让人痛惜的同时，也引人思考，到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们“背叛”了红色经典，抑或是我们更加挑剔？

对于老一辈人来说，红色，是记忆中抹不去的颜色。年过花甲的退休老教师张老师说，他们那个年代的人对于红色文学有着特殊的情结，《红日》、《林海雪原》、《青春之歌》等红色经典作品激励了一代又一代人。那时，一本好书大家相互传阅着看，能一睹为快算是莫大的享受，红色文学经典词句精练，读罢让人荡气回肠，催人向上。书中的英雄人物形象更是年轻人竞相模仿的对象，就像现在的“追星族”一样。谈到当下年轻人对待红色经典的态度，张老师直摇头，“现在的年轻人都不爱看红色经典了，弃若敝屣，实在令人心痛！”

四川省广安市广安区某事业单位的“８０后”青年小赵儿时生活在农村，他回忆说，小时候一听说哪个村要播放电影，就和小伙伴搬着板凳兴冲冲地去占位置。小赵说，以前影片的数量不多，大多是《地道战》、《铁道游击队》一类的红色战争影片。现在随着文化产品的日益丰富和多元化发展，我们选择的余地更大，反而不喜欢看红色经典了。

对此，四川省邻水县农业发展银行工作人员雷国荣也有自己的观点，作为20世纪七八十年代出生的人，在孩提时代，精神食粮相对匮乏，红色经典文学、红色经典影片恰恰满足了需求。然而，随着社会的发展和精神文化内容的极大丰富，我们面临的选择也更加多样，红色经典太严肃，太一成不变了，自然激发不了读者的兴趣。

雷国荣说，并非我们“背叛”了红色经典，而是当今文化的多元化，使红色经典不能像以往那样占据我们生活中最主要的位置。

作家陈智敏说，在当代社会，随着改革开放的深入进行，我国经济实力得到极大提升，然而人们的思想观念却没有跟上脚步，信仰被打破，出现一系列错误的价值取向，这时候就需要红色文化来进行积极引导，荡清污浊之气。陈智敏认为，现代社会，我们仍然需要从红色经典中汲取养分。但不得不承认，一些红色经典的确难以调动年轻读者的兴趣，作品中那种“高大全”的形象无法得到读者的认可。

市教科所所长、本土作家邱秋也持同样的观点，他认为，作家在进行红色文学创作时，应该主动向读者靠齐，创新写作手法，将红色文化鲜活地融入今天的生活，故步自封是得不到读者认可的。邱秋打了个形象的比方，“文革”中的８个样板戏，如果从艺术的角度来看，堪称精品，放在文艺的百花园中，每部作品都是美丽夺目的鲜花。但是，如果百花园中只有这８朵鲜花，那就太单调了！

热播的《亮剑》、《潜伏》、《风声》等电视连续剧深受观众欢迎，邱秋说，这就是创新手法的结果，“新瓶装旧酒”，同样能起到红色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，红色经典就能在新的时期下，插上飞翔的翅膀。

３．近年来，“红色旅游”、“红色文化”、“红色短信”、“红色思想”、“红色元素”等词语在网络上不绝于耳。２０１１年伊始，Ｃ市卫视宣布着力打造省级卫视“红色频道”，晚间黄金时段将不再播出电视剧，取而代之的是自办的红色文化节目，此举开创卫视先河。

据了解，此次新年Ｃ市卫视节目调整中最大的变化，则是晚间黄金时段（１９：３０－２３：００）不再播出电视剧，而将重点推出一系列新办的“唱读讲传”类专题节目，新推《信

念》、《品读》、《经典电影赏析》、《天天红歌会》、《百家故事台》等节目，宣扬主流文化价值观。此“红色旋风”近日引发网民高度关注。

有网友说，“我们的心灵需要多方面的营养，人民需要这样的关注。我国好多电视节目都脱离不了低俗，严重影响年轻一代。希望Ｃ市台开个好头”。但也有持反对意见的网友认为，这是在剥夺受众选择权，是意志强加。有网友发表文章表示，“Ｃ市卫视天天播„红色经典‟，天天唱„红歌会‟，极容易打造出逆反心理，让那些主动追求„红色文化‟的„粉丝‟感到被„绑架‟，本来自由的选择变成了强制的选择。”另有网友称，“还是不要放弃晚间电视连续剧，在静静的深夜，如果有一台健康向上关注心灵的电视连续剧节目还是很好的。”网上甚至有跟帖留言称“幸亏没生在Ｃ市”。

中国人民大学新闻学院副院长喻国明认为，三年之内Ｃ市卫视经历多次改版，这次通过怀旧的革命题材来维持特色是一种新的尝试。但绝非所谓政治上的“红色宣传”，这种做法影响不了太多年轻人，影响更多的是中老年人。现在年轻人很少坐在电视机前几个小时看红色节目。

著名评论员刘海明提出，现在Ｃ市卫视单方面宣布建立“红色频道”，按照Ｃ市广电集团的说法，所谓“红色频道”就是取消晚间黄金时间播出电视剧，再加上几个自办节目。假如红色频道不过如此，这个标新立异的频道更多是在哗众取宠。

Ｃ市打造“红色卫视”，在公众看来，更多的一种理解是基于其近年来“唱读讲传”红色宣传氛围的延续。目前社会上存在一种忧虑，随着社会经济的发展、生活水平的提高、物质精神产品的极大丰富，部分民众及一小部分领导干部的精神却在经济快速发展的浪潮中逐渐麻痹，甚至到了“思想无价值、心中无主义”的可怕地步。

Ｃ市市委书记曾经说，“在人类社会的进程中，文化既是各民族赖以自强自立的精神支柱，又是其物质发展的思想结晶。”“先进文化是社会前进的主心骨、精气神、发动机”，要让具有革命传统的“红色思想文化”在每个人心中牢固地构建起社会主义核心价值体系。

“唱读讲传”已成为Ｃ市宣传思想文化建设的“品牌”。据了解，２００８年６月以来，Ｃ市深入开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言的“唱读讲传”活动。两年多来，全市累计开展红歌传唱活动１２．８万场、参与市民超过７７７０万人次；开展经典诵读展演活动２．８万多场、参与市民１２７５万人次；举行故事会７．０１万场。调查显示，在“唱读讲传”活动中，Ｃ市干部群众的参与面达到９３．４％，满意度达到９４．７％。Ｃ市市长Ｈ说，“唱读讲传”活动极大地增强了先进文化的影响力，提振了干部群众干事创业的精气神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大剧院内掌声如潮，由团省委、福建青基会、省青年志愿者协会、安利福建分公司共同举办、国家京剧院编排的现代京剧《智取威虎山》在这里上演。“穿林海，跨雪原，气冲霄汉……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，现代京剧《智取威虎山》让福州观众感受到京剧国粹的魅力。

国家京剧院带来的《智取威虎山》“红色”大戏，虽说诞生在特殊的历史年代，但这部现代京剧早已是国人记忆中的永恒经典，直至今天仍常演不衰。

这部样板戏普及率极高，有很多人都是听着它长大的，其音乐部分尤为成功，中年以上观众几乎都能哼上几句。因此，这部剧每到一地演出，都能成功唤起中年以上观众的集体记忆。“与老版相比，现在的《智取威虎山》淡化了特殊年代标语口号式的表演，显得更自然，更具时代感。”到场观看的老戏剧迷告诉记者：“《智取威虎山》的音乐部分非常悦耳动听，交响与民乐相结合，也非常出彩。同时，这部剧的舞台呈现不同于传统京剧，声光电的运用很多，舞台调度也打破了传统京剧的绝对对称。”

《智取威虎山》堪称经典，自１９５８年创排以来，先后演出数千场，其中“穿林海，跨雪原，气冲霄汉”、“今日痛饮庆功酒”等唱段至今仍广为传唱。当晚，随着熟悉的旋律和

剧情的展开，台上演员在唱，台下观众摇头晃脑在哼者不在少数，唱到妙处，自然又是喝彩叫好鼓掌声不绝。演出结束，观众以长时间的掌声表达着心中的激动。“那时，但凡有样板戏上演，都是场场爆满，我们都会从四面赶来。”伴随着样板戏长大的王阿姨当晚很激动，她感慨能在福州欣赏到国家京剧院的高水准演出，而且又是她深爱的样板戏，十分难得。“以前就听爷爷奶奶说过，觉得是老套的东西，没想到演起来还是很有故事情节”。对于“９０后”的观众而言，新编的样板戏具有时代感，并不刻板，演员们的精彩表演让他们大过戏瘾。

音乐会把募得的１０万元善款捐赠给了福建省青少年发展基金会，用于帮助福州地区打工子弟学校购置书籍、体育器材，改善打工子弟的学习条件，丰富打工子弟的课外生活。据统计，安利新春音乐会自２００５年在福建省举办以来，共计捐赠超过１００万元，用于帮助孤残儿童、孤寡老人等弱势群体。

５． 青青芦苇荡，抗日旧战场——江苏常熟市沙家浜过去的一切现在成为了爱国主义和革命传统教育的生动教材，吸引了众多游客。近年来，沙家浜利用革命传统教育、芦苇荡自然生态、江南水乡田园风光及地方民俗风情等资源优势，建成了以爱国主义和革命传统教育为特色，集教育、休闲、运动于一体的风景旅游区。

到沙家浜旅游，首先是想为刚刚过去的那个“红色梦幻”时代找到一个实实在在的物质支点。

戏台上阿庆嫂仍在唱《沙家浜》。一个３５岁以上的人耳熟能详的传奇故事《沙家浜》，就诞生在江苏常熟烟波浩渺的阳澄湖上。阿庆嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……怀旧的人们可以追寻到他们的足迹。在高大茂密的芦苇荡中，无论从陆路还是水路，你均能领略到昔日新四军战士与日寇周旋于此时写下的壮丽诗篇。位于辽阔、幽深、曲折、迂回的芦苇迷宫中的第一代“春来茶馆”，仿照京剧《沙家浜》春来茶馆的原貌保存着八仙桌、七星灶、铜壶等物件，在此品茗休憩，你可尽情遐思当年阿庆嫂智斗敌伪的风采。芦花飞雪，河港纵横，你会由衷地感叹：这里就是芦荡火种的发祥地。

芦苇荡风景区是沙家浜景区的精华所在，景区规划由革命传统教育区、红石民俗文化村和水生植物观赏区、芦苇荡水上活动区、水产观赏区、农业观光区、运动休闲区、美食购物区八个游览区构成。

革命传统教育区，是以革命史迹介绍和《沙家浜》创作过程为主线的人文景观区，突出芦苇荡风景区以革命传统教育为内涵的性质，主要有瞻仰广场、浮雕墙、沙家浜亭、东进桥、鱼水亭和碑廊、象征十八个伤病员的十八块形态各异的自然石等景点，以雕塑为主要表现手段，其中位于瞻仰广场中央的主雕高达８米，重６０吨，由创作毛主席纪念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院长叶毓山创作。

沙家浜在旅游发展中，红色旅游显示出强大的集聚效应。沙家浜风景区占地５０００亩，是全国百家红色旅游经典景区、国家ＡＡＡＡ级旅游区、国家城市湿地公园、全国爱国主义教育示范基地，名列全国３０条红色旅游精品线和全国１２３个红色旅游经典景区名录。目前红色旅游产业首先集聚形成革命传统教育区、红石民俗文化村、国防教育园、芦苇迷宫、水上休闲活动区、横泾老街影视基地、美食购物区等功能区域和竹林幽径、阡陌苇香、柳堤闻浪、隐湖问渔、双莲水暖等一批景点。

江苏省常熟市常务副市长徐永达说，２０１０年常熟市旅游总收入在全国同类城市中率先突破２００亿元，达到２０３亿元，接待游客超过１５００万人次，旅游总收入占服务业增加值的比重达３０％，占ＧＤＰ比重达１１％。目前直接或间接从事旅游产业的人员近１５万人。经过多年发展，实现了旅游产品由单一型向复合型转变、旅游产业由观光型向休闲度假型转变、旅游业由传统服务业向现代服务业转变。

6． 据不完全统计，从１９９９年到２０１０年，以电视剧为主体的“红色经典”改编大约有４０~６０部，数百剧集。作为一种电视现象，重拍几十年前产生很大影响的革命故事已经成为当下的潮流。于是，我们在电视屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金刚》、《小兵张嘎》。这里面确有一些成功之作，但也有一些改编并不成功，甚至有被评论家称为“破坏性改编”。如改编后的《红色娘子军》被定义为一部“女人与战争”的青春偶像剧；《林海雪原》中杨子荣的剿匪行为被赋予了“为爱情而战斗”的现代色彩；《沙家浜》里的阿庆嫂俨然成为一个风流成性的老板娘；甚至，连《苦菜花》中的“革命母亲”冯大娘也摆脱不了一段“婚外情”的命运。

对此现象，有的人说这是原创力匮乏的表现，而作家柳建伟认为，如今我们的文化多元发展，正需要社会主义核心价值观的引导，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所谓“核心价值观”，是指一个社会主流的价值选择，是一种坚持不懈、努力使全体成员都必须信奉的信条。核心价值观要解决的是社会在发展中如何处理各种矛盾的系列准则，是社会成员对所有问题的看法态度的集中表现，也是整个社会生存的普遍原则与主张。

核心价值观重要的是体现时代感、突出大众化、富有独创性。时代感，就是把握时代主题、反映时代精神、引领时代潮流。价值观是时代的产物，只有反映时代的要求，才能引领社会进步。

重大革命历史题材电视连续剧《红色摇篮》导演金韬在影片拍摄完毕后在乌有之乡网友见面会上曾有这样一段讲话：

“拍摄这部电视剧的原则是：以史为鉴，传承精神，尊重人民，追求崇高。我们就是要把我们知道的相对真实的历史告诉大家，让大家懂得用历史对照今天的现实，这是以史为鉴；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民会有很多的迷失和迷茫。现在国学班很多，都在讲文化，都在讲文明，可是我们发现在十五亿的大国，说价值的多了，说价值观的少了；什么是文化？假如文化不能表达价值观，或者表现得低俗和粗糙，那样就不是我们要弘扬的价值观。虽然今天中国的国际地位提高了，但如果在文化和价值观上缺失，不能对世界产生影响，那很可悲，于是我们要回过头来寻找，在我们民族发展的过程中，有哪些令我们自豪的民族精神，这是传承精神；毛主席说：为人民服务，不管到后来这个宗旨在历史的进程中缺失了多少，但是在那个年代我认为大家还是为人民服务的，而不是„为人民‟后边什么其他的附加的东西服务，正是有了毛主席等老一辈无产阶级革命家真正地全心全意为人民服务，才有了人民对中国共产党的拥护，这是尊重人民；我让王霙（《红色摇篮》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出来，同时我们也要追求崇高，我不是特别崇高的人，在座各位也不敢说自己多么崇高，但是我们要追求崇高。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）

１．当前，一些红色经典在传承过程中出现了一些问题，请根据“给定资料”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（１０分）

要求：准确、全面、有条理。不超过２００字。

２．“给定资料２”中提到“到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们„背叛‟了红色经典，抑或是我们更加挑剔”。请依据“给定资料２”，谈谈你对这句话的理解。（１０分）

要求：准确、简明。不超过１５０字。

二、江苏省常熟市沙家浜为了促进当地旅游业发展，现准备扩大宣传，增加游客量。请你以当地旅游部门工作人员身份，为沙家浜景区草拟一篇宣传语。（２０分）

要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）体现当地旅游特色，语言生动、有吸引力；

（3）不超过３００字。

三、Ｃ市准备对“红色卫视”计划进行调整，请你根据目前“红色卫视”存在的问题草拟一份调整建议，供上级有关部门参考。（２０分）

要求：

（1）对问题的分析准确、全面，不超过１００字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过３００字；

（3）条理清楚，表达简明。

四、请你结合对“给定资料6”中金韬导演一席话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数８００～１０００字。

第四篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第五篇：2009年黑龙江省公务员考试申论真题及其

2009年黑龙江省公务员考试申论真题及其范文

一、阅读资料

1.每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办？再重新改造吗？ 谁来埋单？”

由于不满公共交通从小区经过，4 月22 日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车**，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道—北京路和北辰大道交汇 口4 个路口堵断，时间从下午1 点到7 点。整个北市区交通瘫痪了近4 个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，才重新疏通了道路。

4•22 堵车**后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路（“私改公”）政策，再次成为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

位于昆明北市区繁华地段的北辰小区，容纳了3000 多住户，10000 多人，是当地赫赫有名的花园社区。建设时总投资达7.8 亿元，占地475 亩，设有1000 个泊位的地下停车场，曾被评为中国十大优秀小区和2001 年中国名盘。

作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整个小区宁静而美丽。然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。

为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案），建议将39 条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。北辰区政府按市建设局2008 年99 号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，捍卫小区的生活环境。月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3 月13 日，盘龙区政府金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区的11 条道路改为公用，包括北辰小区内的北辰南路西段。同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代表资格，更无决定权。月25 日，物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。3 月31 日，积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。

北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和归国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰

立交和北辰微循环方案不可行的意见书》。“意见书”指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案是不可行的，应予全盘否定；同样，北辰南路改为公共道路实属侵权，也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、不合法、很危险、污染大。“不科学”指的是北辰大道路网路况不好，修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪；“不合格”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南省路政管理条例》等；“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。北辰小区地块的房价已经达到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地区之一。“如果修了立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。月8 日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强烈拆迁，轰鸣的重型机器震荡着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙依开裂的现象。“这是2001 年才建成的房子，到现在才六七年。”一名业主连连摇头。让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人口切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草率了。”业主在“意见书”内说。月8 日，每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字条。本刊记者5 月3 日进入北辰小区时，发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。月9 日上午，北辰小区、江东丽景园小区近200 名业主佩戴着统一标志，一路打着标语走向市政府，反对小区道路“私改公”。月22 日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体报道说，为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生“肢体接触”。业主们的《小区维权日记》中写道：“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到……”“我们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针，但我们不能容许职能部门用错误的方案去误导政府，从而使政府改善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴着醒目的“广而告之”，建议众业主签字同意，授权成立北辰小区业主委员会。“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感觉到，需要有个组织。”业主杨先生对本刊记者表示。在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都打起了招呼，相互交流情况。3 月31 日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰片区业主家园网站也开通了。根据各自的资源，业主们逐步形成有系统有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的业主架设网站，老人及一些时间充裕的业主，则挨家挨户收集签名。月5 日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹备业主委员会。因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4 月2 日晚上，为了检查车流量，北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业的“《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》”也出自老年人之手。

不过，4.22 堵车**后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感面对本刊记者，好几位业主都三缄其口。“原本知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情发生以后，大家都不敢说话，怕引火烧身。”敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民及物业公司，都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。月28 日下午2 点半，在市政府综合大楼，北辰小区、丽景园、金实小区共15 名业主代表与副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、盘龙区正、副区长以及城头公司等相关人员进行了会面。会议持续了5 个小时，15 名业主代表坚持原有意见，反对建北辰立交，建议在严家山或霖雨路建立交，未获正面回复。但市领导在会议上同意，在没有达成一致意见前，不能施工。副市长梁晓谷在会议上表示：“政府和业主代表谈话，这种沟通方式好，双方的方向和追求目标是一致的，不是对立的。”

2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小区之前，创意英国小区和阳光花园此政策的反对同样引起了高度关注。位于茭菱路中段的创意英国小区中，横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、娱乐的主要通道。看到物管张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后，2500 多户居民反应强烈。“50 米的道路，有老头就搬了个椅子，坐在路当中，不让施工。”目击者说。小区业主提出替代方案，认为打通蔡家村断头路更有利于解堵。3 月6 日起，小区临时业主代表先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。3 月中旬，有媒体公布了昆明市第三期交通微循环改造的102 条道路，创意英国泰晤士大道没有再出现在名单中。

3月30 日，经过近一个月的筹备，创意英国小区业主委员会成立。阳光花园部分绿化带和围墙被纳入“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门的协调，3 月底，阳光花园小区区域暂停施工。然而在4 月6 日上午，在没有任何通知的情况下，业主们突然发现施工方的设备开始运转，于是前去阻止。冲突中，三位业主受伤。在采访过程中，不少业主都提到了2007 年生效的《物权法》。一位不愿透露姓名的高校教师则认为，根据《土地管理法》和《物权法》的规定，出于公共利益，国家有权征收和征用。但“私改公”中的小区道路是否适用这种情况，政府必须通过一定的法律程序来说服市民。

由于缺乏“程序正义”，“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。

3.事实上，城市规划混乱是长久困扰昆明人的难题。坊间流传着一句话：“本地人五天不出门车不知怎么开，外地人出50 块钱车才知怎么开。” 另一句顺口溜是：出门就塞车，下雨就水淹。对于上述两句话，本刊记者来到昆明虽只有短短数日，却深有同感。乘坐在公交车、出租车上，堵车是常事。5 月4 日、5 日连续下雨，雨量并不太大，但城市中心区域的人民路等交通干道上却积了很深的水。与许多城市不同，昆明的公交站台并不设在马路边上，而是前后均有车辆通过，等车的市民站在高高的公交站台上，必须高度警惕，随时要提防正背面过路汽车溅起的污水。不时有爱美的女孩子为此尖叫。记者调查了解到，对于不合理规划，昆明市民早在3 年前就显示了高度的维权意识。2005 年前后，在北市区曾发生过与4.22 **类似的事情。北辰小区附近的“江东花园（一期）”商品房小区，曾因拥有一座漂亮的大花园而高价畅销。但当住户全部入住后，房地产公司却斩花除草，打算在花园上盖新的高楼，并拿出了市规划局同意的批文。积极请愿的小区业主当时也引发过大规模的交通阻塞。后在昆明市政府的及时干预下，市规划局重新规划，但美丽的花园从此变成了荒草地。

“我们的城市规划是怎么做的？为什么不向百姓公布规划设计图呢？”有市民发问。张先生则对本刊记者表示：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了，怎么办？再重新改造吗？谁来埋单？”

此外，昆明的城市面貌久已为人所诟病。有当地媒体将昆明市容称之为一张“乱写乱画的草稿”，街道狭窄、曲折，大多数建筑间隔过密，常能看到一幢楼紧紧挨着另一幢。粗陋的城市规划及由此引发的一系列矛盾冲突，使昆明市规划局成了众矢之的。2007 年初，在由昆明市政府组织进行的市级机关作风评议中，市规划局名落孙山。事实上，市规划局近几年来在类似的评比活动中排名状态一直不佳。

4.对于“私改公”政策及4.22 堵车**，规划局等相关部门没有人愿意接受采访。5月5 日和6 日，本刊记者多次拨打仇和的办公室电话但始终没有接通，不是占线就是“您所拨打的电话线故障”。

昆明市外宣办胡俊告诉《望东方周刊》，为了解决拥堵问题，昆明市从2007 年10 月11 日起，正式启动了“缓解昆明主城道路交通拥堵一年行动计划”。建设二环快速系统，打通出入城快速通道是一年行动计划的核心内容，小庄立交至北辰大道辅道改造工程是配合东二环快速系统建设，打通北部出城快速通道，实现城市交通与昆曲高速公路间机动车的快速进出与转换所必需的配套工程。此外，占地面积约25平方公里的178 个“城中村”改造也纳入了昆明市政府的议事日程。“这个事情很复杂，还在谈，还没有定论。我们的出发点是好的，但在具体推行中有些部门工作不够细致认真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人员对本刊记者表示。

“政府现在正在优化立交规划方案，把对附近居民的影响降低到最小。不过具体的优化后规则方案还没有出来。”北辰小区的一位业主透露。

5.2007 年12 月28 日，仇和就职昆明市委书记，他的影响力很快就渗透到社会各个角落。

市民丁先生对本刊记者表示：“最大的变化是，去政府部门办事好办了，政府部门的态度好多了。”一位政府工作人员则表示：“他的速度太快，我们的压力都很大，赶不上他的速度。现在工作量倍增。” 月14 日，仇和在一次大会上表明态度：“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为。”在2008 年1 月18 日的《昆明日报》上，仇和指出：“由于历史和多种因素的影响，昆明经济社会进一步加快发展，逐步凸显诸多矛盾和问题：城市规划设计滞后于城市开发建设……”他强调：“难题再难，必须破题，而且要快破题；顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”

在仇和雷厉风行的领导作风下，昆明的“解堵工程”也风风火火地开展了。如何兼顾效率与公平，在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

6.云南日报的热线和短信平台上关于道路“私改公”讨论异常火爆，有支持、赞同的，有反对、质疑的，还有部分市民提出一些中肯的建议。摘录如下：家住江岸小区的高先生说，江岸小区5 条道路改造，对缓解白云路江岸小区段的交通压力肯定有帮助。他同时建议相关部门在盘江西路和白云路交叉口处设置红绿灯。“盘江西路路面不宽，但有江滨小学和幼儿园，目前行人和车辆只能自行避让，希望能设置红绿灯保证学生的安全。” 董家湾桂华新园的业主陈先生说自己举双手赞成道路“私改公”。他认为，该小区的桂华路等道路较窄,路边经常停满了车，小区内有限的道路全都成了停车场。“私改公”后只要加强管理，不仅能利用小区道路疏导外部交通，小区道路也不会再成为停车场。

滇池路隆居花园住户赵先生说：“以我们小区为例，道路打通之后商铺一定会更好租。而且我们小区的物管一向出色，相信打通道路后也一样能管得很好。”他希望相关部门能给予一定经济补偿，大门拆除后，应该为各个单元安装防盗门保证治安环境。

创意英国小区业主李小姐表示，当时购买此小区的房子看中的就是封闭式管理。而小区绿化、环境和容积率等因素都包含在房屋价格里面，小区物管费也是建立在一定质量的小区环境基础上收取的。“„私改公‟后住户将得不到相应的居住环境，这个补偿如何来进行？”

同样居住在创意英国小区的陈先生说，小区内停车位原本就无法满足5 个组团住户的需求，现在只能提供部分内部道路充当停车场。如果道路开放，大量社会车辆借道通行，那么业主的车往哪停？还有随之而来的交通组织问题和安全问题，这些怎么解决？

市民李先生觉得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又会划线用做临时停车泊位。

比如钱局街本就不宽，车流量大且还有公交车通过，但还是划线停车。“我所居住的云兴路

也存在同样的情况。”他说。

郑小姐是明日城市小区的业主，此次“私改公”的其中一条道路就是该小区的唯一一条主干道，是整个小区有2450 户业主每天进出的必经之路。“从道路实际条件来看，这条路坡度很大，弯多路窄，最窄处仅4—6 米，而且部分路段停有业主的车辆，并不适合作为市政道路通行。另一方面，„私改公‟是否应该经过大多数业主的同意，是否应该进行民主听证？因为整个小区的设施应该都属于业主所有。”郑小姐说，小区旁的铸造厂已经有一条规划路，将此路改造后供车辆通行会更为妥当。市民李小姐建议，可以借改造城中村之机对附近蔡家村道路进行疏通改造，将红菱路由北延伸至西站。不仅不对小区住户产生影响，而且对于加速城中村改造也有帮助。“就效果而言，也要比从创意英国小区内部走好，毕竟蔡家村路口是十字路口。”陈小姐说。

市民范先生也提出了同样的观点。他说,目前主城内一些城中村的道路较宽，完全具备作为支次道路的通行条件。

张先生看了本报报道后觉得，江岸小区不止那5 条路该改，白云路这条干道也应该进行拓宽。“从家乐福白云店右转至小区这一段太窄了，尤其是民族中学门前，每天上下班时都

会堵车。”另外，穿金路到新迎小区的路也是太窄了，政府应该多关注一下。

李先生说：“西山区政府旁的兴隆小区内，一条15 米宽的道路被物管封闭起来，设成临时停车场，建议这条路也执行„私改公‟。”

二、申论要求

问题一：昆明市“4•22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。（30 分）

要求：简明扼要，不超过500 字。

问题二：昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。（30 分）

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500 字。问题三：根据给定资料，结全生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。（40 分）

要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000 字以内。

三、参考范文

问题一：（477）

2008 年4 月22 日下午，几百名小区业主自发组织在本市昆明城区通往北市区的主干道的四个路口发生了的堵断行为，时间持续6 个小时之久，造成北市区交通瘫痪，最终由警方采取强制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成为当前市民讨论的热点问题。

昆明市政府出台“私改公”政策的目的在于缓解交通压力，解决交通拥堵。

小区业主出于捍卫小区生活环境的目的反对北辰小区的社区道路改为公交道。理由有四：一是不科学。方案不能根本上解决交通拥堵情况；二是不合法。没有按照有关程序进行意见征询、听证等，同时，与《物权法》等国家相关法规相违背，“私改公”属于侵权，不可行；三是很危险。对小区生活环境带来安全隐患；四是污染大。影响小区的周边环境。对此，昆民市政府已经采取了一定的措施。

首先，市政府和小区业主代表进行了沟通，听取业主们的意见，并表示，在未能取得一致意见的情况下不再动工实施“私改公”计划。

其次，政府正在优化立交规划方案，把对附近居民的影响降低到最小，争取获得更多市民的支持。

此次事件暴露出，虽然有关部门的出发点是好的，但在具体推行当中也存在一些问题，需要反思和作为今后工作的借鉴。

问题二：解决问题的基本思路（513）针对“私改公” 推行中出现的问题，更好的平衡私人利益与公共利益，提出以下解决问题的基本思路。

一是尊重民意，完善程序。对于涉及群众切身利益的重大项目，应进行民主听证，尊重民意、积极征询民众的意见，并向大众公布规划设计结果。通过一定的法律程序对政府规划进行宣传。在充分尊重民意的基础上，严格按照相关程序制定和推行。

二是规划科学、设置合理。根据小区实际情况因地制宜的进行科学、合理规划。选择较宽的社区道路作为整改的目标，比如城中村的道路较宽，完全具备作为支次道路的通行条件。对一些坡度大、狭窄和弯曲的道路科学利用，对并不适合作公共交通的社区道路多予以关注，避免盲目改造。建立长期、可行的规划方案，从根本上解决交通拥堵情况，协调好城市规划设计滞后于城市开发建设之间的矛盾。

三是协调合作，完善服务。与各职能部门协调与合作，力求规划的可行性，解决整改后产生的一些列问题。加大投入、加强管理，为了公共利益而必须征用的予以相应的补偿。在存在安全隐患的地段设立红绿灯；整顿小区道路成为停车场的情况，充分发挥小区道路疏导外部交通的作用；保障居民得到相应的小区绿化、环境和容积率等居住环境；对各个单元安装防盗门保证治安环境等，确保小区安全和污染问题。

问题三：（1328）

以人为本，促进地方政府决策科学化——城市规划决策中需贯彻民本理念随着现代城市的发展，大型工程改造、大型项目建设的增多，居民工作、生活环境日益复杂。为了提高城市规划水平，建立环境友好型、资源节约型的现代化城市，需要政府部门在进行城市规划时加强决策的科学性。而昆明“4•22”**的发生，部分原因就是政府为了缓解交通压力，进行城市规划过程中的具体设计和做法上有欠科学性，造成了影响全城的堵车**。

在城市规划上，科学决策的制定有赖于一系列经过论证的程序化步骤，而以人为本，则应该是至始至终贯穿全程的理念。因为对城市进行规划，就是为了让广大人民群众在一个生活舒适，交通便捷，环境良好的城市当中安居乐业。因此，政府及有关部门在规划方案的制定、实施以及后续工作中，只有做到了规划建设为了人民，规划设计依靠人民，最终才能保证规划成果由人民共享。

通过吸取昆明市“4•22”**的经验教训，在进行城市规划中应该深入贯彻落实科学发展观，以人为本进行宏观决策，采纳民意、兼顾民利、倾听民声。科学的决策制定，要采纳民意。科学决策的执行需要取得群众的认同。对于某一部分城区的规划，日日生活在此的群众感触最为深刻，最有发言权。因此，在决策制定的过程中，可以建立双向沟通机制，或者采取必要的民主听证，向广大民众发布规划决策的目的，准备实施的步骤和欲将达到的效果。对于一些难于解决的问题，可以采纳民意，号召居民提出规划意见，对于一些合理，可实施性强的建议经过专家论证可以予以采纳。对于一些有冲突的决策，也应该耐心的解释，合理的论证，对于做好的决定要及时提前公布，争取能够取得大部分人的理解，为进一步工作的顺利进行奠定基础。

科学的决策实施，要兼顾民利。昆明市在进行对汽车广场强烈拆迁时造成的周围房屋墙依开裂，没有进行考察论证，给周边居民带来很大损失。所以优化方案，把对附近居民的影响降到最小就是科学决策工作的一大重点。在道路规划实施前应该提前考察，对大多数户业主每日通行的道路规划时应该进行部分整改，而非一次全改，以防给群众带来不便。实施过程中尽量减少对绿化景观，休闲、公共设施的破坏。只有兼顾历史因素以及多种其它因素才能在实际行动上取得广大人民群众的支持，减少工作中出现不必要的冲突。政策在制定中可给受到影响的社区居民给予一定经济补偿。改造后加强治安，安装防盗门以保证治安环境。

科学的决策反馈，要倾听民声。证明政府决策是否科学，还需要在决策的实施后建立一定的反馈机制。使一些有疏漏的地方能够得到及时调整，将可能造成的损失减小到最低限度。比如昆明如在建立个别公交站台后及时听取群众的反馈，随后停止其它站台的建立，重新规划。将会大大提高候车群众的安全系数。比如通过设置民众意见箱，网上论坛，定期的群众调查等方式，对于一些改造项目是否真正改善了群众的周边环境，解决了拟待解决的问题进行群众调查。如果效果受到普遍的质疑，马上派出专家进行整改，进一步提高政策的科学性。

以人为本，是科学发展观的核心。在城市规划政策的制定上，只有真正做到以人为本，才真正贯彻和落实了科学发展观。通过对民意的采纳，对民利、民声的重视制定起来的政策，一定会兼顾公共利益和私人利益，通过正确的决策，将城市规划为科学合理的现代化新城。