对粮食行政管理机构的调研分析

第一篇：对粮食行政管理机构的调研分析

《粮食流通管理条例》颁布实施，国家发改委、粮食局、工商总局、卫生部、质监总局、统计局等部门先后制定下发了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》和《粮食流通监督检查暂行办法》等相关的具体法规，粮食行政管理部门的职能、责任尤显突出和重要。但是，从当前粮食行政管理机构、人员结构与新的管理职能和要求还不适应。要搞

好全社会粮食流通，确保粮食安全、确保一方平安、确保社会稳定。笔者认为：首要加强粮食行政管理机构和队伍建设。

一、现状与问题

1、观念不新。过去，在传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。

2、素质不高。在市场经济条件下，实施宏观经济管理的方法不多、水平不高，仍然习惯于过去计划经济时期的落后管理方式。少数行政管理人员对于《粮食流通管理条例》中“发挥粮食流通主渠道作用”、“加强粮食流通管理”等条款颇为关注，而对于《条例》中进一步提高市场的位置、增强宏观调控能力等有关市场化改革取向和服务职能却缺少深入的研究，对管理职能期望过高，对服务职能缺乏热情。

3、心理不平衡。随着粮食购销市场化，认为实行粮食供需平衡由市场自动调节完成，政府机构中的粮食行政管理部门没有更多的政策性粮食管理，粮食行政管理部门机构是否存在无关紧要。特别是在几次的机构改革中，作为政府分工负责管理粮食流通工作的粮食局，遇到了机构撤、并、缩、改；机构性质、名称多样化；时而退出政府序列，时而归口发改委管理，形成了管而不管，上下脱节现象等。从凉山17县市粮食主管部门的机构名称和编制来看，有14家专管粮食流通工作，保持了“粮食局”的名称（其中有11家是事业单位），人员编制最少4个，最多的只有15个。县市内设3-4个科室，每科室设2－3人；有3个县（市）称之为“粮油事业管理局”，更为突出的是德昌县98年5月机改为贸易局挂粮食办公室、98年12月更名为粮食与贸易局，2001年恢复为粮食局，同时还要承担原供销社、商业局职能。从机构设置上，就弱化了干部队伍现象，造成心理伤害。

4、队伍结构断层。近年来，随着粮食行业的不景气，人员流出大于流入，专业人员纷纷转行，进入粮食行政管理队伍的主要是行政机关调任、军队转业等，由于严把公务员入口关，大专院校毕业生被拒之门外。年龄结构、文化程度极为不合理，断层现象突出。从全州粮食行政管理人员151人，工勤人员和没有编制的就占92人；从文化程度看，大学本科程度仅有28人，大专文化程度有120人；从年龄看，35岁以下仅有12人，50岁以上的有46人；从职称看，高级职称空缺，中级职称仅有8人，初级职称有64人。这些现象严重地制约着粮食行政管理部门履行《粮食流通管理条例》的执法水平。要想依法开展粮食流通管理工作，推动粮食流通业有序发展，确保粮食安全，只能是纸上谈兵，空文一篇。

二、对策与措施

1、强化机构，充实基层人员编制，尽快建立一支明法规、懂专业、善管理、能负责的粮食流通执法队伍。这一点国务院和省政府都非常明确，强调稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，做到有专门的机构和人员从事粮食管理，保持粮食行政管理部门和队伍的相对独立性。从目前我州有12个县成立了执法队伍来看，都是在没有增加内设机构和人员编制、经费来源的情况下，只有撤消业务科室，组建执法队。要解决这个问题，首先要从确保粮食安全、营造“平安**”“平安凉山”的高度，认识加强粮食流通执法队伍建设的重要性和必要性；其次省里要有统一、明确、有效的具体做法，仅靠市（州）县两级粮食部门通过“争取”、“反映”、“要求”的途径来解决粮食流通执法队伍的名称、性质、人员编制、经费等问题是弱而无力的。三是要从县以上粮食行政管理机构的现状出发，正视现行粮食机构难以肩负全社会粮食流通市场监管职能问题，加大引进优秀人才力度，优化队伍结构，建设高素质干部队伍。

2、强化三种意识，加强队伍建设。世界经济正向知识经济转移，人力的素质和技能将成为经济实现的先决条件，只有在知识上领先的行业，才能在未来的竞争中处于主动。粮食行业长期以来受计划分配经营的制约，要适应新形势的要求，必须立即下大力气改变现状。一是要强化学习意识，把学习作为提高行政能力的基本途径。对从事粮食行政管理人员要加强理论学习，增强理论思维，拓展理论视野，不断用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作增强为人民管好粮的责任。要加强市场经济理论、专业知识、wto知识与法律知识的学习增强法治意识，严格依法办事，提高其运用各种知识分析和处

理问题的能力，创造条件培养一批肯奉献、精业务、善管理、具备团队精神的粮食行政管理人才。二是强化中心意识。围绕经济建设这个中心，不断断深化新形势下的基本粮情，认识新事物，掌握新情况，研究新对策，采取新措施，妥善解决影响粮食流通改革发展的迫切问题。不断加强宏观调控，适应经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标做出粮食部门应有的贡献。三是要强化民本意识。国以民为本，民以食为天。粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食工作任重道远，为此，粮食行政管理部门要切实转变职能，牢固树立民本意识，立党为公、执政为民，坚持深入基层，深入群众，千方百计体察群众，切实弄清群众在想什么，急什么，需要什么？要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实为人民办实事，办好事，切实维护人民群众的根本利益。切实承担起政府赋予的管理全社会粮食流通的重任，促进粮食流通有序健康地发展。

3、培养高素质的粮食流通执法队伍。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，为了维护粮食市场的稳定和国家的粮食安全，需要一支高素质、能胜任的行政执法队伍。要求执法人员学法、懂法、依法办事，讲究督查方法，提高工作效率，避免重大失误。拥有粮食行政执法资格的人员，必须熟悉粮食流通管理的职权范围，明确依法行政的基本要求，懂得粮食工作业务，掌握监督检查的法定内容和程序。要从基础学起，既要学粮食流通管理专业法规规定，也要学行政管理公共法规内容，不仅要明确粮油质量标准、实施检查的内容程序，还要掌握证据收集、执法文书制作及复议、应诉等知识。经培训、考核合格后，具备了粮食流通监督检查资格，持《粮食监督检查证》方可上岗。执法队伍人员素质的高低，直接关系到政府对粮食市场的管理水平，关系到粮食市场的兴衰，关系到粮食管理部门在民众中的威望。

4、建立健全一套规范的行政执法工作制度。俗话说“没有规矩，不成方圆”。党和政府历来十分重视工作制度建设，它是开展工作的依据，做好工作的保征。粮食行政管理部门在新的历史使命面前，要依法行政，履行职责，规范作为，高效办事，便民服务，必须建立健全一套行之有效的工作规章制度，规范执法人员的行为。在粮食市场管理中发挥正规军的作用，在粮食行业服务中发挥主力军的作用，在粮食流通中发挥主渠道的作用，在政府的粮食宏观调控中发挥枢纽的作用，在产业化发展中发挥导向作用。发挥好新时期党和国家赋予粮食行政主管部门的重要作用，做好市场时代的粮食行政长官，在粮食市场管理中亮剑执法、无私执法、公正执法，不辜负时代赋予粮食主管部门的神圣职责。

第二篇：对粮食行政执法工作的调研分析

今年是《粮食流通管理条例》实施三周年。全国各地各级粮食行政管理部门正按照《粮食流通管理条例》赋予的管理社会粮食流通领域的职责，积极稳妥的推进粮食行政执法工作。粮食行政执法工作成为粮食系统现在和将来的工作重点。今年1月省政府发布实施《**省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，对《粮食流通管理条例》的相关制度和管理规定，结合我省粮食

流通管理工作的需要，进行了完善和补充。为我们推进依法管粮，提供有力的法制保障。

我处结合处室工作职能对我市粮食行政执法工作进行了专题调研，通过调研对我市粮食行政执法工作的机构情况、人员情况、工作情况和面临的问题，有了全面和准确的了解。为进步推进全市粮食行政执法工作，奠定了基础。

我市粮食行政执法工作的现状

（一）粮食行政执法机构情况

按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门管理全社会粮食流通领域的职责，建立健全运转有序的粮食行政执法体系是做好粮食行政执法工作重要的保障。目前，我市粮食行政执法体系建设还相当薄弱，全市只有市粮食局、崇州市、都江堰市、金堂县和青白江区等5 个粮食局成立了粮食行政执法队。粮食行政执法队属粮食局管理的事业单位性质，执法队人员在机关内调节，执法经费未落实。另外温江区、龙泉驿区、新津县等3个粮食局内设行政执法科，从事粮食行政执法工作。

（二）粮食行政执法人员情况

我市各区（市）县粮食局执法机构中，粮食行政执法人员经过国家、省、市等有关部门的培训考核，有152人持《行政执法证》，有11人持《**省行政执法监督检查证》，有34人持《粮食监督检查证》。上半年，龙泉驿区、新都区、双流县、郫县、蒲江县、邛崃市等地选送8名同志参加省粮食局举办的粮食执法监督检查培训。蒲江县、双流县、大邑县等地选送11名同志参加了国家粮食局举办的粮食行政执法监督检查培训。市粮食局组织城区分局的分管领导赴全国粮食行政执法工作先进单位太原粮食局和兰州粮食局进行考察学习。

（三）行政执法体系中行政执法和行政执法监督组织机构不健全

我市各区（市）县粮食局行政执法和行政执法监督基本上是混岗，行政执法人员和行政执法监督人员交叉，既是运动员，又是裁判员。

（四）粮食行政执法工作开展情况

当前我市粮食行政执法工作发展很不平衡，在粮食行政执法工作中，有象崇州市、都江堰市粮食行政执法工作已步入全国、全省先进单位行列的单位。同时也存在尚未开展粮食行政执法工作的少数区县。上半年，各区（市）县按照市粮食局的统一部署，以《条例》颁布三周年为契机，结合“粮食法制宣传月活动”和小春粮油收购专项执法检查。对辖区内272户粮食收购资格进行了全面核查。先后出动118人次，进行小春粮油收购专项执法检查，查处案件12件。开展了《粮食流通管理条例》、《**省〈粮食流通管理条例〉实施办法》的宣传活动，发放相关宣传资料800余册（张）。6月份，我市在全市十九个区（市）县粮食局（分局）开展了为期一个月的粮食行政执法监督专项检查。

下一步粮食行政执法工作的建议

（一）加快我市粮食行政执法机构建设、完善粮食行政执法体系

按照《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门管理全社会粮食流通领域的职责，建立健全运转有序的粮食行政执法体系是做好粮食行政执法工作重要的保障。我市应充分借全国统筹城乡综合配套改革试验区建设之势，加快建立健全执法机构，完善粮食行政执法体系建设。依据《粮食流通管理条例》积极地向省、市政府的有关部门反应，争取政府的支持，加快粮食行政执法队伍和行政执法监督机构的建设，落实粮食行政执法机构、人员、经费，为粮食行政执法队伍配备基本的执法装备。在不能解决粮食行政执法编制的情况下，争取编办同意在粮食局内设行政执法科室，以解决我市粮食行政执法体系建设所面临的首要问题。这样才能搭建起我市责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法体系。

（二）加强执法队伍内部管理制度建设

我市的粮食行政执法工作应严格按照《粮食流通管理条例》赋予的权力，严格执行《**省行政执法规定》、《**省行政执法监督检查规定》、《四川省粮食流通行政执法与行政处罚程序暂行规定》等法律法规和规章。加强执法队伍内部管理制度建设，规范执法程序、依法履职、文明执法。推进了粮食行政执法规范化建设，抑制行政不作为或行政乱作为、越权执法行为的发生。健全行政执法机构内部管理机制，规范执法文书和案件卷宗的归档管理。

（三）履职到位、推进行政执法工作的全面开展

《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门依法管粮的职责，粮食行政管理部门理应履职到位。针对我市粮食行政执法工作开展情况和粮食行政执法机构不健全的

第三篇：对粮食流通监管的调研分析

“国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生的第一生活必需品，粮食问题已经成为当前社会关注的热点、焦点问题。我市2002年成为全省首批6个进行购销市场化改革的试点市州之一，全面放开了粮油购销市场，鼓励多种所有制的经济实体进入粮油市场。在我市粮食市场放开、市场主体多元化的新形势下，如何对其监管，做到流通有序、保证质量、安全消

费是当前粮食行政管理部门面临的一项全新工作。《粮食流通管理条例》（（国务院第407号令，以下简称《条例》）和《**省〈粮食流通管理条例〉实施办法》（省政府第206号令，以下简称《实施办法》）的颁布实施，赋予了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责，同时为对粮食商品进行依法规范管理提供了法律依据。

一、加强粮食流通监管的必要性

近年来，我市粮食流通体制改革取得了新的重要进展，实现了粮食流通全面市场化这一体制性突破和创新，粮食流通工作的内容和方式也随之发生了重大转变。尤其是《条例》和《实施办法》的先后颁布实施，明确了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责和权利。各级粮食行政管理部门应该也必须义不容辞地承担起监管重任，以保障我市粮食流通领域规范有序、健康发展。

（一）加强粮食流通监管工作，是粮食购销市场改革的迫切需要。在计划经济时期，粮食作为重要战略物资，一直有国家统购统销，不允许其他经济组织染指，那时的粮食流通流域，是清一色的国字号。改革开放后直致上世纪九十年代，才出现经营规模非常小的个体粮油经营户，但在经营规模和经营环境方面仍远不及国有粮食企业。2002年，我市成为当时全省6个粮油购销市场化改革的市州之一（其他地区2004年放开）。按照“有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的要求，积极稳妥地放开粮食市场和价格，充分尊重市场规律，发挥市场在配置资源中的基础性作用。放开后，各种所有制经济主体快速地不断涌入粮食流通市场，市场主体多元化格局已经形成。据调查统计，截止2007年6月底，在各县区工商行政管理局登记注册的各类粮食经营户（含粮油购销、加工、转化）已达574户，其中，国有和国有控股粮食企业19户，占3.3%，非国有粮食企业及工商个体户555户，占96.7%。数量如此庞大的经营主体，仅仅依靠行业自律是做不到有序规范的，在法律授权的范围内，粮食行政管理部门依法监管是保证其健康发展的一个重要保障。

（二）加强粮食流通监管工作，是粮食供求形势新变化后保障我市粮食安全的客观要求。我市目前已成为粮食纯销区，如何保障全市粮食安全始终是摆在各级党委政府和粮食部门面前的艰巨任务。近年来，我市粮食生产消费呈现出以下几个特点。一是粮食生产能力有限且呈下降趋势。2001年，我市粮食三大品种（稻谷、小麦、玉米）播种面积143.4万亩，产量55.6万吨；2006年，三大品种播面为112.7万亩，产量44.3万吨，分别下降21.4%、20.3%。从总量上看，2006年，我市粮食总产量为55万吨，按我市目前的人口计算，人平占有量为710斤，已经低于全国平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更为关键的是，从我市的现实情况看，农民种粮没有比较优势，而市场经济的特点是以经济手段调节社会产业的合理分工，农民根据比较效益不断调整自己的生产结构是天经地义的。随着我市茶叶、长毛兔、乳品、桑蚕、林竹、水果、中草药等种养殖业的产业化和规模化，粮食的播种面积还会进一步减少。此外，工业化、城镇化的发展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的资源，这些无疑都是影响我市粮食产量的基本要素。二是粮食消费量刚性增长。由于人增地减和酿造、饲料等工业转化用粮的快速增长，我市粮食消费量毫无疑问也会随之增长。根据调查测算，2006年我市仅口粮、饲料、种子用粮等粮食消费量就已达64万多吨。这还不包括近年来增长较快的酿造等工业用粮，供求矛盾十分突出。三是粮食库存下降，安全系数降低。截止2007年6月底，市政府可以调控的有效库存仅有28900吨，其中市储备24000吨，国有粮食商品库存4900吨，为多年来最低水平。我市非国有粮食企业由于经营规模较小，其仓容量、资金量等客观条件决定了只能是勤进快销，不可能储存太多粮食。目前纳入粮食行政管理部门统计范围的非国有粮食企业的库存量仅有1600余吨。而且从名山、汉源等地粮食部门抽样调查情况看，现在我市农户储粮情况也很不乐观。名山去年抽样调查了永兴、万古、百丈、红星、马岭、茅河、联江等7个乡（镇）24个社的360户农户，需要购买口粮的家庭126 户，占调查总户数的35%；100%的农户都要购买饲料用粮。汉源今年上半年抽样调查了大田、富春、九襄、清溪、双溪、富庄共6个乡（镇）12个社的40户农户，有9户占22.5%的家庭基本没

第四篇：行政管理机构设置草案

宿城职教中心行政管理机构设置方案

（建议稿）

为了适应学校发展规模的需求，为了强化行政管理力度，为了提高各部门的工作效率，我校行政管理部门可作如下调整，仅供参考。

我校的发展目标实现在校生4500人，依据目前我校的招生规模、专业设置、师资设备等条件，建议学校实行二级行政管理，校长室是全校的最高行政机构，下设办公室、教务处、学工处、招生就业处、总务处、安稳办、一系、二系、三系、四系等中层机构。

办公室设主任1人，秘书2人，资料员1人，主任和资料员为专职，秘书可兼职。

学工处设主任1人，副主任2人，在校长室领导下，全面负责学生管理和团委工作

教务处设主任1人，副主任1人，在校长室领导下，全面负责学生学籍、教学业务、教科研等管理工作

招生就业处设主任1人，副主任1人，全面负责学校的招生就业工作。总务处设主任1人，副主任2人，负责学校的后勤管理和基建工作。安稳办设主任1人，负责学校的安全稳定工作。

一系（机电）设主任1人，副主任1人，全面负责机电、数控、模具等专业的教育教学管理工作。

二系（电子电气工程）设主任1人，副主任1人，全面负责电子电工、汽修等专业的教育教学管理工作。

三系（计算机应用）设主任1人，副主任1人，全面负责计算机、动漫、服装等专业的教育教学管理工作。

四系（经贸成教）设主任1人，副主任1人，全面负责旅游、餐饮、财会、成考等专业的教育教学管理工作。

以上各系科处室负责人，原则上通过公推直选竞聘上岗，这也是最好的用人途径。

第五篇：对粮食行政机关和国有粮食企业监管的调研分析

面对当前粮食工作新形势和新任务，加强廉政制度建设，强化监督制约机制，加大从源头上预防和治理腐败显得更加重要。只有“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中”。才能取得反腐败的成效。抓反腐败源头工作，必须突出重点，着力解决在人、财、物管理方面存在问题，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的体制、制度，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。纪检监察部门的工作要从事后查处案件为主转向事前监督为主，将各项监督的关口前移，实行一岗双责制，这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变，是将纪检监察工作提高到新水平的必然选择，也是深化粮食流通体制改革的必然要求。

一、粮食行政机关和国有粮食企业存在的主要问题

（一）领导廉洁和干部管理方面。

1、对党风廉政建设和反腐败工作，在部分领导干部中不同程度存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

2、粮食行政机关与粮食企业没有处理好政企分开的关系，不能适应市场经济条件下的监督与服务的职能与权限，缺乏工作的针对性和实效性。

3、个别单位“一把手”权力过大、过于集中，没有得到有效的限制和制约。领导干部权力的分离、制约和监督不够，缺乏民主决策机制，为个别人独断专行和不廉洁行为提供了条件。

4、一些单位和部门没有真正形成群众监督机制，领导干部活动圈子不断扩大，出现了对领导干部行为的弱监、空监现象。

5、干部管理方面“失之于宽、失之于软”。机关内部管理较松懈，执行制度不严。一些干部服务意识不强，工作作风不实，深入基层处理问题、指导工作上不够。没有很好的实行领导干部和重要岗位人员轮岗制度，一些领导干部长期得不到交流，工作失去了热情和激情。

6、纪检监察部门的监督职能作用发挥不够。纪检监察部门缺乏责、权、利的相互统一，工作繁、办事难，往往处于被动状态。纪检监察人员工作长期得不到交流，工作得不到应有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，积极性被挫伤，得不到发挥。

（二）财务资金管理和监督方面

1、没有建立起一套科学的粮食部门预算管理体系，预算编制、资金收支方面还存在不少问题，资金使用效益没有得到充分的发挥。

2、对资金收支缺乏全面的全程监管。收支行为不够规范，存在“灰色”收支现象，国有资产的清理、登记工作存在漏洞。

3、企业财务行为不够规范。资金管理的“收支两条线”制度没有得到很好的落实，不同程度存在着资产负债不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。

4、没有建立起有效的群众监督机制。“财务公开”落实不够，机关、企业职工对本单位资金收支状况不了解。企业职工对本企业的经营状况不了解。“暗箱操作”为别有用心的人隐匿、转移国有资产开了方便之门。

5、领导干部任期经济责任审计落实制度不够。由于一些单位领导干部长期在一个单位工作得不到交流，对经济活动的行为长期得不到全面的审计和监督，导致个别领导小问题得不到纠正，发展成大错误。

（三）国有资产管理的监督方面

1、一些国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让不够规范。存在着管理层自卖、自买的行为，信息公开程度不够、监督不到位，职工合法权益得不到切实的维护等问题。

2、政（企）务公开制度落实不够。公开披露本单位国有产权状况、国有资产转让信息等方面透明程度和公开程度不够。

3、重大建设项目的监管不够。对重大投资项目缺乏全过程监管，导致了建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生。

二、加强对粮食行政机关和国有粮食企业的监管

（一）认真落实领导干部廉政建设工作责任制。

1、督促机关、企业 “一把手”履职到位。“一把手”要对本单位领导班子的党风廉政建设、企业的廉洁经营以及下级的廉洁自律情况负主要领导责任；要组织领导班子讨论、研究有关企业党风廉政建设的重要问题，提出对策措施，并作出安排部署；要了解班子成员遵纪守法、廉洁自律的情况，发现问题及时纠正，并督促、检查、指导领导班子成员分管的工作落到实处；要督促检查下级执行党风廉政建设责任制和遵纪守法、廉洁自律的情况；要负责处理职工群众重要的来信来访，认真解决职工群众关注的热点、难点问题，支持执纪执法机关依法履行职责；要带头执行廉洁自律的各项规定，教育管理好家庭成员和身边的工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。国有粮食企业领导人员作为代表国家对国有粮食企业进行经营管理的国家工作人员，必须按照中央的要求，认真执行《廉政准则》及中纪委提出的有关规定。

2、充分发挥纪检监察部门的监督职能作用。一是在全面履行教育、监督、惩处、保护

四项工作职能中突出抓好监督工作。二是充分发挥监督管理作用。重点抓好企业领导班子及成员的廉政考察和考核，并作为对干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是发挥监督的组织协调作用。全力支持需要上级主管部门和其他部门协作配合的工作，主动查找和解决问题。四是研究制定与党风廉政建设和反腐败工作责任制相关的配套制度。五是抓好责任制贯彻

落实情况的监督检查。落实考核、责任追究工作。将党风廉政建设和反腐败工作纳入《**市粮食局国有独资企业负责人经营业绩考核办法》之中。

3、规范领导权力运作，建立权力的制衡机制。绝对的权力必将出现绝对的腐败，只有对单位“一把手”的权力进行有效的限制和制约才能防止和减少腐败。实行领导干部权力的分离、制约和监督才能防止单位主要领导的独断专行，从源头上预防和制止上下勾结、内部勾结、内外勾结犯罪行为发生。坚持领导干部 “一岗双责”制度，实行党风廉政建设工作“五必查”制度，即对领导班子及班子成员落实责任制情况每季度必检查，公开“述廉”时必检查，考察干部时必检查，召开民主生活会时必检查，年终考核时必检查。抓好 “三结合”即定期组织班子自查和个人自查结合；开展党风廉政调研和组织群众评议相结合；日常重点抽查和年底专项考核相结合。

4、明确监督职责，处理好监管与服务的关系。政企分开是指政府机关与粮食企业的职能要分开，并不是分而不管，而是要转变观念和方式，由计划经济的管理向市场经济的监督转变。行政机关要正确行使监督与服务的职能与权限，真正做到监管有力、服务到位，在监督工作中搞好服务，在服务工作中加强监督，努力创新，不断提高针对性和实效性。抓好“五个一”责任制新模式，即每项工作只确定一名局领导挂帅，一个责任部门牵头，一个责任处(室)承办，局纪检组一个“漏斗”下达责任目标，年底考核“一把尺子”量全体，从机制上有效解决责任不清、工作不勤、督察不力的状况。

5、加强干部选拔任用监管制度。要严格把好选拔任用关，坚持德才并重的选人用人标准，形成优者上、庸者让、劣者下的用人机制就必须加强干部选拔任用制度执行情况的监督。要不断完善和规范领导干部任用工作中的民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察预告、投票表决、任前公示等程序和环节，力求做到规范、科学。从而防止跑官要官、买官卖官、暗箱操作、“一把手”说了算，个人专断等现象，及时发现和纠正存在的问题。要坚持实行主要领导的任期时限制和领导干部、关键岗位人员定期轮岗交流或调整职权职责制度。

6、加强干部纪律监督制度。一是要建立、健全和完善干部举报信访监督制度；二是建立、健全和完善领导干部廉政档案制度；三是认真落实党委讨论任用干部之前征求同级纪委的意见制度；四是严肃惩处选人用人上的违规违纪行为；五是要建立领导干部重大决策失误追究制度、引咎辞职、责令辞职等制度。六是建立干部推荐、考察、决策工作责任制，实行用人失察失误责任追究制度。

（二）加强对资金收支的管理和监督

1、深化财务预算管理制度。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，健全粮食部门预算管理体系，加强科学的预算编制，提高资金整体使用效益。

2、加强对资金收支的全程监管。规范收支行为，清理整顿单位银行账户，清理“灰色”收支，做好国有资产的清理、登记工作，制定出监督管理、规范运作的具体制度和办法。

3、严格财经纪律，规范企业财务行为。国有粮食企业严格按照《**市国有粮食企业资金管理办法》（成粮发[2003]1号）进行规范操作，严格资金管理的“收支两条线”制度，按照资金的使用渠道，做到专款专用。防止发生资产负债严重不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。尤其要对改制企业的所有资产进行全面彻底的审计评估。特别是对粮食收购资金坚持封闭运行，对粮食风险基金筹措和使用直接介入，防止风险基金到位后又被抽回或挤占挪用，4、建立健全群众监督机制。大力推进财务公开，单位的成本费用和收益分配等财务指标和经营状况要定期如实的向职代会报告和向企业职工张榜公开，允许职工提出质询，并认真回答职工提出的疑点，切实防止隐匿、转移和暗箱操作。

5、落实领导干部任期经济责任审计制度。加强对企业领导干部在经济活动行为的审计和监督，坚决查处授意、指使、强令会计人员作假账的单位领导人，卡住领导干部乱开支的路子。

（三）加强对国有资产管理的监督

1、加强对国有资产的保值增值的监管。规范国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让。要按照国家的有关政策法规体系，依法规范企业改制，坚决做到严格报批、严格清产核资、严格财务审计、严格产权交易和转让程序、严格交易管理、严格依法保护债权人利益、严格维护职工合法权益、严格管理层收购，尤其对自卖、自买的行为要严格审查监督，规范国有粮食企业改制和国有产权转让工作，使国有产权交易行为运作程序合法规范、信息公开、监督到位。对不正当行为要及时告诫或查处。

2、严格实行政（企）务公开制度。粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格受理上报、省市级储备粮承储资格认定、仓储设施审批，以及单位的物资采购、企业的资产经营、粮油购销等都要按规定实行公开制度。要公开披露国有产权转让信息，使国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易公平、公开和透明。尤其要严格推行资产评估结果分类分项明细公示制度，将评估结果在一定时间和范围内公布于众，接受社会和群众尤其是本单位知情群众的监督，增强清产核资和资产评估工作及结果的透明程度和公开程度。

3、加大对重大建设项目的监管。规范粮库等基建工程项目设计、工程更新改造等招投标、工程建设监管和竣工验收制度。建立建设项目后评价制度,对重大投资项目进行全过程监管，防止建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生，确保建设资金筹集、使用的真实、安全、合法和有效。从去年开始我局加大了对重大建设项目的监管，对武侯分局的土地开发实行了分管责任制，由局监察室介入领导小组工作。