关于升金湖渔民对转产转业政策的思想汇报

第一篇：关于升金湖渔民对转产转业政策的思想汇报

关于升金湖渔民转产转业情况的调研报告

市农委：

升金湖中湖跨东至县，贵池区，环湖四周涉及张溪镇,胜利镇、大渡口镇和唐田镇四个乡镇及十二个行政村。专业渔民集中在四个渔业队和一个渔业经济合作社，分别是：东至县大渡口镇新丰渔业队；66户人口280人，养殖面积5500亩，住家船33艘，机动和非机动生产捕捞船只80艘，行政区划坐落地在东至县胜利镇新华村升金湖北岸（连家渔船）。东至县大渡口镇红光渔业队；63户人口228人，养殖面积6500亩，住家船48艘，机动和非机动生产捕捞船只110艘，行政区划坐落地在东至县胜利镇新华村升金湖北岸（连家渔船）。东至县张溪镇白笏渔业队；11户人口40人，养殖面积1700亩，住家船11艘，机动和非机动生产捕捞船只26艘，行政区划坐落地在东至县张溪镇沉团村升金湖南岸（连家渔船）。东至县张溪镇坦埠渔业队；81户356人，养殖面积8170亩，住家船58艘，机动和非机动生产捕捞船只116艘，行政区划坐落地在东至县张溪镇白石村和胜利镇姜东村（连家渔船）。贵池区唐田渔业经济合作社；105户403人，养殖面积7500亩，住家船50艘，机动和非机动生产捕捞船只150艘，行政区划坐落地在贵池区唐田镇沙山村升金湖南岸一线（连家渔船）。除这些专业渔民外，另外尚有东至县和贵池区环湖沿岸在湖区从事养殖的兼业渔民有25户，近100人，养殖面积6940亩，住家船10艘，生产捕捞船只50艘。升金湖渔政监督管理站按照市农委的部署深入湖区一线分别走访渔民集中的生产队，在渔民的住家船上和他们就升金湖未来如何可持续发展，渔民上岸、转产转业等大家非常关心的问题积极探讨，促膝谈心。现将渔民的想法总结汇报如下：

一、积极拥护：

广大渔民对于政府部门就升金湖未来可持续发展所作出的相关政策表示积极支持，纷纷要求上岸心情急迫，因为这关系到他们的切身利益和下一代更好的发展。由于升金湖水位不稳定，特别是每年的7—9月份的汛期，天气变化反复无常，尤其是雷雨暴风天气频繁，且湖区没有专门的渔船停靠码头或避风港湾，因此，当恶劣天气来临之际，这些以船为家的专业渔民生命财产安全受到严重的威胁。另外随着湖区水位涨落不定渔船的漂移随意性较大，对于生活用电的电线私拉乱接现象极为严重。升金湖还是血吸虫防治的重点地区，渔民普遍感染血吸虫病，上至耄耋老人下至咿呀学语的幼儿无一幸免，每年渔民自发到当地的血防医院花费大量的时间和金钱去治疗，有血吸虫病引起的肝硬化，肝腹水夺走了很多渔民的生命。同时渔民子女上岸读书、饮用水安全等等一系列的问题长期困扰着这些以船为家的专业渔民，要求上岸的心声愈发强烈。

二、生活保障：

目前全湖已有少数渔民不等不靠自筹资金上岸建房或买商品房，其中贵池区唐田渔业经济合作社有16户专业渔民上岸建房居住，东至县坦埠渔业队有20户专业渔民上岸建房居住，东至县大渡口镇红光渔业队有3户上岸建房，东至县大渡口镇新丰渔业队有15户专业渔民拥有了自己岸上的家。特别是新丰，红光两个渔业队的渔民提出现在大渡口经济开发区的移民安置房建设的如火如荼，安置房工程共设大庆，东风，大桥，升金一、二，仙寓山一、二，镇荣六个安置点，建筑面积30万平方米，共建设安置房2000多套。我们两个队渔民户籍所在地是大渡口镇新深居委会属于城镇户口，借升金湖改革的东风上级政府部门能否在工作当中统筹安排将我们两个队129户专业渔民的上岸住房统一安置在大渡口开发区的移民安置房建设规划中。除了这些极少数的有房户外绝大数专业渔民还是过着以船为家的日子希望就近解决建房宅基地，形成专业渔民新村若干个。渔民自家的住家船、捕捞船只、养殖围网设施、捕捞工具有政府处置给予合理的经济补偿，对年长的渔民实行最低生活保障措施，困难户家庭纳入农村低保对象。对年轻的渔民实行专业培训上岸分流安置就业。也有部分渔民由于没有什么文化又处在比较尴尬的年龄段，孩子小老人还需照顾，自己只会捕鱼养鱼，希望上级部门在升金湖区划定一片水域按户或按人口数分配面积给他们从事捕捞或养殖。

三、未来发展：

部分专业渔民建议在升金湖政策调整的这段时间里休湖一年，禁止养殖螃蟹，和捕捞，改善湖区本已是枯竭的生态资源，为来年的规

范化养殖打个好基础。休湖期间政府根据每户的人口数发放适当的生活补助费，青壮年可以出去打工添补家用。还有渔民认为自己上岸后应拔除湖区所有独立的围网养殖设施，全湖成立一个联合水产公司，湖区五个专业渔业队共同参股，公司集养殖、捕捞、销售，加工于一体，有的不愿意出门打工的专业渔民就可以继续从事自己的老本行给公司创造经济效益。同时也有渔民建言政府应该大力发展升金湖的旅游业，自己的住家船不要求政府收回，减少政府财政负担，住家船可以集中开办渔家乐。在湖区小镇要有特色菜、工艺品、摄影器材等特销门市部，供游人选购。在玩的方面，可以借鉴安庆菱湖公园的游乐项目，在人口集中的湖区小镇建立“水上公园”，以供游人特别是儿童们玩乐。这样我们完全就改变了身份，从单纯的从事养殖捕捞的专业渔民变成一名第三产业的劳动者。

升金湖专业渔民的想法可谓包罗万象，充分体现了渔民们对升金湖的热爱之情以及对上岸转产转业后美好生活的向往。我站经过多年的工作实践和近段时间在湖区的调研就渔民上岸、转产转业政策提三点想法：

（一）有关政府部门应高度重视升金湖专业渔民的生存现状，了解广大渔民的心声，对渔民所提出的各种想法认真考虑，积极落实渔民上岸、转产转业政策。

（二）关于东至县大渡口镇新丰，红光两个渔业队的专业渔民提出的借升金湖改革的东风上级政府部门能否在工作当中统筹安排将他们两个队129户专业渔民的上岸住房统一安置在大渡口开发区的移民安置房建设规划中的想法，请上级行政主管部门会同市政府、大渡口镇开发区管委会交流探讨其可行性。

（三）如果条件不成熟，是否先请上级行政主管部门给予在湖区渔船集中停靠地申请建立渔船避风港湾项目，争取政府财政支持。减少由恶劣天气给渔民带来的财产损失，消除安全隐患，杜绝重大人身安全事故的发生。

特此报告。

池州市升金湖渔政监督管理站

2011-4-21

第二篇：大陈岛渔民转产转业扶持政策和意见

关于加快推进大陈岛渔民转产转业的实施办法

（征求意见稿）

第一条 大陈岛渔民大多为1955年大陈解放后的移民及其后代，由于海岛的特殊情况，他们没有耕种的土地，大多靠捕鱼为生，渔船是他们的主要生产工具和家庭财产。为了有效落实“一打三整治”工作，充分利用政府与市场两方面的措施，加快推进大陈渔民转产转业，切实解决大陈渔民生计问题，保障大陈渔区社会稳定，根据《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》（浙委发„2014‟19号）、《关于进一步加快大陈开发建设的若干意见》（椒区委发„2010‟59号）等文件精神，结合椒江大陈实际，特制定本办法。

第二条 本办法仅适用于大陈镇目前在册户籍的船主及其拥有的涉渔“三无”船舶。

第三条 对大陈涉渔“三无”船舶船主（以下简称“三无船主”），区政府给予三年的每年1.5万元的生活困难补助。

第四条 对在区政府通告限期内主动登记上交集中处置的大陈涉渔“三无”船舶，根据其船舶参数情况评估光船价值，视情给予光船价值60%的转产转业奖励（对原先承诺放弃海洋捕捞业的船主扣减10%）。区政府委托大陈镇及其六个村共同出资组建的移民创业致富项目公司——台州市椒江大陈岛惠民旅游发展有限公司（以下简称“惠民公司”）负责实施。

第五条 惠民公司对该项目进行封闭运作、自求平衡、1

独立建账、独立核算，利用财政奖励补助资金，并借用移民专项资金、财政配套资金和政府拆借资金，按照大陈涉渔“三无”船舶光船评估价格的80%统一收购（对原先承诺放弃海洋捕捞业的船主扣减10%），再通过重新改造、“船证不符”渔船处理和人工渔礁建设等途径对收购船舶进行统一处置。

惠民公司对涉渔“三无”船舶处置和财务收支相抵后，资金缺口部分少于转产转业奖励总额的，区财政则按实结算。

第六条 惠民公司统一将收购的可重复利用船舶改造成休闲渔船（海钓船、渔家乐）、渔业岛礁资源管理船、渔业养殖船，用于安置三无船主转产转业。

第七条 惠民公司改造的休闲渔船等船舶，经验收合格并明确船舶性质后，由相关部门发给资质证书，面向三无船主进行公开出租或出售。

第八条 政府对大陈周边可利用的岛礁潮间带向海一侧延伸50-100米作为贝藻类自然与人工增殖场所进行排摸登记，将这些增殖管理区海域依法确权给转产渔民养殖合作社，让三无船主组团参与岛礁资源和底播增殖管理。

惠民公司将愿意从事海上养殖的三无船主分成若干组，每组成立渔业养殖专业合作社，分片承包增殖管理区海域。合作社渔民投入一定数量的贝藻类苗种，政府再给予人工放流一些种苗，由合作社派成员进行管理，定期采捕获取收益，合作社渔民在收益中享受分红。

第九条 对三无船主及家庭成员，并且未参加企业职工

基本养老保险，未享受遗属、长期临时工、精减退职等人员生活补贴的人员，区政府建立个人、财政等多渠道资金筹集机制，将其全面纳入社会养老保障体系，具体办法由区社保中心另行制定并报区政府常务会议通过后执行。

第十条 保障大陈渔民再就业用海。重新编制椒江区养殖规划，将上大陈的周边海域重新列入养殖规划。对规划中适宜养殖的大陈海区，除现有养殖用海外，其余规划养殖用海优先用于大陈渔民转产转业用海；如外来投资养殖用海的，必须吸纳一定数量的大陈转产转业渔民就业。

第十一条 增配保护区管理员、渔政协管员等渔业公益性岗位，优先用于安置大陈转产转业渔民，满足大陈省级海洋特别保护区、大陈省级水生生物增殖放流区、岛礁资源监管和椒江标准渔港规范管理的需要。

第十二条 积极鼓励大陈岛上渔民向旅游休闲渔业转产转业，在大陈岛核心景区建成后，尽可能吸纳大陈转产转业渔民参与景区运行管理和旅游辅助活动。同时，鼓励转产渔民利用空闲房屋开设渔家客栈、旅游购物点和旅游休闲场所。对于符合条件的，区财政将根据《关于进一步加快旅游业发展的意见》（椒区委发„2012‟87号）等文件规定给予补助奖励。

第十三条 对大陈涉渔“三无”船舶船主及其家庭成员，符合登记失业人员、就业困难人员或自主创业者等条件的，按《关于进一步完善就业惠民创业富民机制促进社会和谐的实施意见》（椒政发„2012‟112号）等文件规定享受相关

优惠政策。

第十四条 区监察局、区财政局、区审计局、区海洋与渔业局要对大陈岛渔民转产转业奖励补助资金的使用和发放情况进行监督管理。

第十五条 对提供虚假证明，采取虚报、隐瞒等手段骗取转产转业奖励补助资金的，要追回款项；数额较大的要追究其法律责任。

第十六条 因侵占、挪用、贪污转产转业奖励补助资金，造成资金损失的，要追究相关单位的责任，对责任人要严肃处理；涉嫌违法的，移交司法机关依法处理。

第十七条 本办法由椒江区修复振兴浙江渔场暨“一打三整治”行动协调小组办公室负责解释。

第十八条 本办法自公布之日起实施。

第三篇：广州市人民政府办公厅转发市农业局关于扶持渔民转产转业实施办法

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2005］33号 【发布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府办公厅转发市农业局关于扶持渔民转产转业实施办法的通知

(穗府办[2005］33号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市农业局《关于扶持渔民转产转业的实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府办公厅

2005年8月3日

关于扶持渔民转产转业的实施办法

(广州市农业局 二OO五年六月二十九日)

为贯彻落实省政府《转发广东省人大常委会关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的决议的通知》(粤府[2003]97号)和省政府办公厅《转发省海洋与渔业局关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法的通知》(粤府办[2004]85号)和国家有关政策，结合我市渔民转产转业的实际情况，制定本实施办法。

一、目标任务

从2005年起，用5年时间，基本完成渔民转产转业工作。

(一)淘汰渔船1200艘，每年淘汰240艘。

(二)实施渔民安居工程，解决300户渔民上岸定居。

(三)带动3000名渔民转产转业。

二、实施范围和条件

(一)实施范围。

本市户籍从事渔业捕捞的渔民，即2004年12月31日前已持有渔业行政主管部门核发的海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证的渔民。

(二)实施内容。

减船和回收捕捞证；渔民安居工程；渔民及其子女职业技能培训；渔业产业发展项目(包括水产养殖、加工流通、休闲渔业、外海远洋渔业等)；渔民转产转业项目实施与管理。实施项目应与国家、省下达的相关任务相结合。

(三)实施条件。

1．减船和回收捕捞许可证。

减船以渔民自愿淘汰为原则，重点淘汰城区内的渔船，拖网、定置网及其他破坏渔业资源的作业渔船，半渔农的渔船，到期或将到期报废的渔船，船体残旧和近岸小型渔船。减船的渔民需向政府交回渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书等相关证件原件，淘汰渔船作拆解等处理。

2．渔民安居工程。

岸上无住房、常年在船上居住且自愿上岸的捕捞渔民户；岸上有住房但属茅草房、沥青纸或经房管部门认定为危房，以及人均住房面积不足2平方米的纯捕捞渔民困难户(不含半渔农户)。

3．渔民及其子女职业技能培训。

渔民及其子女享受农民职业技能培训的优惠政策，按照市农业局、市财政局《关于加强农民职业技能培训的若干意见》(穗农[2004]73号)有关规定组织实施。

4．渔业产业发展项目。

渔业产业发展项目必须是科技含量高、经济实力较强、经济效益较好、能有效带动渔民转产转业的项目。安排市级财政资金的项目，必须带动相应数量的渔民再就业，并按照市农业项目的有关规定执行。

5．渔民转产转业项目实施与管理。

组织渔民转产转业的宣传、调研；开展渔业资源和捕捞结构跟踪监测项目；项目组织、监督检查等。

三、项目管理

(一)前期工作管理。

渔民转产转业项目必须做好各项前期工作，在完成前期工作后才能列入计划组织实施。

1．项目选择。

渔民转产转业项目由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门会同财政部门根据项目实施范围和条件进行选择。淘汰渔船项目由符合条件的渔民按《广东省沿海渔民转产转业淘汰渔船操作规程(暂行)》规定要求，填写《广州市捕捞渔民自愿淘汰渔船申请表》(附件1)，并提供渔船船舶登记证书、渔船船舶检验证书和渔业捕捞许可证及船舶所有人身份证复印件。渔民安居项目由符合条件的渔民填写《广州市捕捞渔民申请安居补助申请表》(附件2)，并提供户口簿、身份证复印件和住房证明等材料。

2．项目上报。

渔民转产转业项目由项目承担单位(个人)组织编制项目实施方案，明确带动转产转业渔民的数量，向区(县级市)农业(渔业)行政主管部门提出申请，由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门按申报市农业项目的统一要求向市农业局(海洋与渔业局)申报。渔民安居工程、减船和回收捕捞许可证项目由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门会同渔民所在村委会、居委会和镇政府、街道办事处核实并分别在村委会和镇政府、街道办事处所在地进行公示。对符合条件的项目汇总列表，连同申请表一并上报。

申报国家、省的渔民转产转业项目，按国家和省的有关规定和本实施办法逐级上报。

(二)项目实施。

1．各级农业(渔业)行政主管部门作为项目组织实施单位，必须会同财政等有关部门，严格按照实施办法和有关规定，做好实施的各项工作。

2．必须实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理的项目，应严格按照有关法律法规和市农业局的有关规定执行。

3．项目承担单位必须严格履行市农业项目资金管理的有关规定，按批准的项目计划和实施方案认真组织实施，确保按计划完成。

4．对减船和回收渔业捕捞许可证项目，区(县级市)农业(渔业)行政主管部门必须按照《广东省沿海渔民转产转业淘汰渔船操作规程(暂行)》的有关规定，签定《淘汰渔船协议书》、办理渔船有关证件注销手续和出具淘汰渔船证明。

5．渔民安居工程项目，要按照粤府[2003]97号文件的要求，由当地政府统筹解决渔民安置住宅建设用地，统一编制住宅建设规划方案，并搞好“三通一平”等，解决渔民安居。鼓励渔民按有关规定自建、自购住房。

6．各级农业(渔业)行政主管部门要加强对项目实施情况的监督检查，确保项目按计划完成。项目实施过程中，不得擅自调整计划。确需调整计划的，必须按市农业项目资金管理有关规定报批。

四、资金管理

(一)项目资金来源。

2005年一2009年市级财政农业支出预算每年安排500万元，其中减船补助(含激励)400万元、渔民安居工程补助100万元。

番禺区、增城市的减船项目由区(县级市)财政解决，市对已经淘汰渔船给予激励补助，补助资金奖励给区(县级市)财政(附件4)；其他区(县级市)由市财政按省淘汰标准给予全额补助。渔民安居工程市财政补助50％，各区(县级市)配套50％。

各区(县级市)政府负责落实本级财政配套资金，纳入本级财政预算。

(二)项目补助标准。

减船和回收捕捞许可证项目。按广东省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准执行(附件3)。

渔民安居工程项目。每户市财政补助1．5万元。

(三)项目资金监管。

渔民转产转业项目资金要按照市财政支农资金管理制度和市农业项目管理的有关规定执行，实行专帐核算、专款专用，对骗取、挤占、挪用、截留资金等违规行为，按照有关规定严肃查处，并追究有关单位和责任人的责任。

五、组织领导

(一)切实加强领导。各区(县级市)政府要指定一位领导负责组织协调工作，各有关部门要按各自职责，积极配合。各级农业(渔业)主管部门要牵头成立实施领导小组，认真组织实施。

(二)各区(县级市)政府和有关部门要认真执行粤府[2003]97号文件，结合实际，加大对渔民转产转业的政策扶持，保持渔区稳定。

(三)市农业局、财政局原则上每年组织项目实施单位，对项目实施情况进行检查验收。

附件：1．广州市捕捞渔民自愿淘汰渔船申请表

2．广州市捕捞渔民申请安居补助申请表

3．广东省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准

4．广州市减船回收捕捞许可证激励标准

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定(财办农[2003]116号)

【发布单位】财政部办公厅、农业部办公厅 【发布文号】财办农[2003]116号 【发布日期】2003-09-18 【生效日期】2003-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定

(财办农[2003]116号)

第一条第一条 为妥善解决中日、中韩及中越北部湾渔业协定（以下简称协定）生效后我国渔业面临的问题，中央财政设立海洋捕捞渔民转产转业专项资金（以下简称专项资金）。为保证资金安全、有效地使用，根据《财政专项资金管理规则》，特制定本规定。

第二条第二条 各级渔业部门应会同财政部门制定转产转业规划和实施计划。

第三条第三条 专项资金使用范围：

1、因协定影响而退出捕捞的海洋渔船的报废补助。

2、吸纳和帮助转产渔民就业、带动渔区经济发展、改善海洋渔业生态环境的项目补助。

第四条第四条 报废渔船补助资金补助对象为渔船所有人；项目补助资金补助对象为项目业主单位。

第五条第五条 申请报废补助的海洋捕捞渔船必须同时具备以下条件：

1、捕捞许可证、船舶登记证和船舶检验证三证齐全、有效，主机功率10千瓦以上的捕捞渔船，重点是拖网、帆张网或其他对渔业资源破坏严重的捕捞渔船。

2、经批准列入国家减船计划，按规定程序办理完报废手续，渔船所有人出具不利用该报废渔船指标制造渔船的承诺书。

3、渔船所有人持有拆解证明或沉海作人工鱼礁的证明。

第六条第六条 海洋捕捞渔船报废补助标准依据渔船确定（具体补助标准附后）。

第七条第七条 转产转业项目资金主要补助能吸纳一定数量的转产捕捞渔民、有利于改善渔业生态环境、有助于提高渔民就业技能、带动渔区经济发展的水产养殖、水产品加工、水产市场、休闲渔业、转产渔民培训以及利用报废渔船做人工鱼礁等项目建设。

第八条第八条 报废渔船的定点拆解、清污沉船工作由县级以上地方渔业行政主管部门负责监督实施，经费纳入地方财政预算，中央按标准给予适当补助。

报废渔船的拆解由省级渔业主管部门在财政部门指导下采取招投标方式进行。

第九条第九条 专项资金申报和补助程序：

1、各省（市、区）渔业主管部门会同财政部门，根据协定影响程度、全国减船转产总规模和资金补助的相关标准，结合工作实际，提出减船转产计划和项目可行性研究报告，联合上报农业部和财政部。

2、各地减船转产计划应列明拟报废渔船总船数、总功率、转产渔民总人数，同时附上拟报废渔船的船名船号（“三证”复印件）和渔船所有人的身份证号、报废渔船拟处理方式等情况；转产转业项目可行性研究报告中要详细测算能够吸纳捕捞渔民人数、改善海洋渔业生态环境和带动渔区经济发展等情况。

3、农业部会同财政部对各省（市、区）上报的减船转产计划进行审核，确定各省（市、区）减船转产任务，提出资金补助额度；组织有关专家对转产转业项目进行论证并确定项目及补助金额。减船转产任务及转产转业项目由农业部下达，专项资金由财政部下达。

4、地方渔业和财政部门根据农业部下达的减船转产任务，经核实收缴本规定第五条所规定的所有证书和证明后，对减船和补助情况予以公告，按照方便群众的原则，及时足额向补助对象－支付资金。为保证减船资金专款专用，该项资金要在省市县财政部门管理下，通过同级财政国库分账核算。

项目资金实行项目管理。由财政部门拨付到相关项目承担单位。

第十条第十条 专项资金补助对象要与所在地乡镇政府签定转产转业协议书，明确各自的权利和义务，经法律公证后报上级渔业行政主管部门和财政部门备案。

第十一条第十一条 省级渔业行政主管部门会同省级财政部门于每年年底联合向财政部和农业部上报专项资金使用情况总结报告。报告内容主要包括资金到位、发放情况，收缴报废渔船“三证”情况、拆解情况，报废渔船沉船作人工鱼礁情况，转产项目吸纳捕捞渔民情况、改善海洋渔业生态环境情况和带动渔区经济发展等。

第十二条第十二条 各级财政及渔业主管部门应加强对专项资金使用情况的监督检查，切实保证专项资金专款专用，对挪用、截留、挤占资金的行为，依法追究有关人员的责任。

第十三条第十三条 各省（市、区）根据实际，制定具体的实施办法。

第十四条第十四条 本规定自发布之日起实行，由财政部负责解释。

2003-09-18

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广东省人民政府办公厅转发省海洋渔业局关于扶持沿海渔民转产转业

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕85号 【发布日期】2004-09-03 【生效日期】2004-09-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省海洋渔业局关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实

施办法的通知

(粤府办〔2004〕85号)

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：?

省海洋渔业局《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○四年九月三日

关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法

（省海洋渔业局 二○○四年六月二十五日）

为贯彻落实《转发广东省人大常委会关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的决议的通知》（粤府〔2003〕97号）和省人民政府《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的办理方案报告》，制定本实施办法。

一、目标任务

（一）总体目标?

从2004年起，用10年时间，分两个阶段，组织实施沿海渔民转产转业。第一阶段，先用5年时间，主要通过发展渔业产业项目260个，淘汰渔船3500艘（功率12万千瓦），带动2万名渔民转产转业。第二阶段，视议案实施情况，再确定扶持的目标和措施。

（二）第一阶段目标?

1．发展渔业产业项目260个。其中：2004年36个，2005―2008年每年56个。包括养殖业项目90个，加工流通业项目70个，休闲渔业项目25个，外海远洋渔业项目50个，船网修造业项目25个，共带动2万名转产转业渔民再就业。2．实施渔民安居工程，解决3000户“连家船”、特困渔民安居。其中，2004年160户，2005―2008年每年710户。

3．安排渔民技能培训20000人和渔民子女职业教育1000人。其中渔民技能培训2004年1200人，2005―2008年每年4700人。? 4．淘汰渔船3500艘，每年700艘。

二、实施范围和条件

（一）实施范围? 1．行政区域范围。

广州、深圳、珠海、汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳等14个地级以上市，重点是粤西地区。

2．项目实施范围。

渔业产业发展项目（包括水产养殖、加工流通、休闲渔业、外海远洋渔业及船网修造业）；渔民安居；渔民技能培训和渔民子女职业教育；减船和回收捕捞许可证；渔民转产转业项目实施与管理。议案实施项目应与国家下达的相关任务相结合。

（二）实施条件

1．渔业产业发展项目。?

渔业产业发展项目必须是科技含量较高、经济实力较强、经济效益较好、能有效带动渔民转产转业的项目。安排省级财政资金的项目，必须带动相应数量的渔民再就业。? 2．渔民安居。?

岸上无住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕渔民户；岸上有住房但属茅草房、沥青纸房或经房管部门认定为危房，以及人均住房面积不足2平方米的纯海捕渔民困难户。

3．渔民技能培训和渔民子女职业教育。

渔民技能培训对象必须是渔船被确认淘汰需要转产转业的海捕渔民；渔民子女职业教育对象必须是被淘汰渔船渔民的子女；自愿申请参加技能培训或职业教育；担负培训或职业教育的单位要有相应的资质，保证质量；执行国家职业资格证书制度和就业准入制度。

4．减船和回收捕捞许可证。

渔民自愿淘汰渔船；重点淘汰拖网、定置网及其他破坏渔业资源的作业渔船，半渔农尤其是非渔地区的渔船，到期或将到期报废的渔船，船体残旧和近岸小型渔船；向政府交回渔业捕捞许可证、船舶登记证书和船舶检验证书等相关证件原件。

5．渔民转产转业项目实施与管理。

为议案的组织实施而开展的渔业资源和海捕结构跟踪监测项目；管理信息平台建设和维护保养项目；议案宣传、项目监督检查等。

三、项目管理

（一）前期工作管理?

沿海渔民转产转业项目必须按有关规定做好各项前期工作，在完成前期工作后才能列入计划组织实施。? 1．项目选择。?

沿海渔民转产转业项目由市、县（市、区）海洋渔业行政主管部门根据项目实施范围和条件进行选择并组织上报。渔业产业发展项目必须组织编制项目实施方案，填写项目申请表；渔民安居、渔民技能培训和渔民子女职业教育应填写申请登记表；淘汰渔船项目应填写自愿减船和回收捕捞许可证申请表，提供渔船船舶登记证书、船检证书和捕捞许可证及船舶所有人身份证等复印件。? 2．上报程序。?

沿海渔民转产转业项目由项目承担单位（个人）向县（市、区）级海洋渔业行政主管部门提出，经同级财政部门审查后，由县（市、区）级海洋渔业行政主管部门上报地级以上市海洋渔业行政主管部门，地级以上市海洋渔业行政主管部门会同级财政部门审查后，上报省海洋渔业局和省财政厅。? 3．项目审定。?

各地级以上市上报的项目由省海洋渔业局、财政厅按照《广东省沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案项目评价指标体系》，组织专家进行论证，对项目逐一进行考评打分，形成专家评审意见。省海洋渔业局会同省财政厅根据淘汰渔船数量、渔民转产转业的目标任务以及专家评审意见，结合其他相应的条件择优审定。? 4．有关要求。?

（1）渔业产业发展项目和渔民安居项目申报材料中必须附有地级以上市财政配套资金承诺书，同时明确带动转产转业渔民的数量。?

（2）渔民安居、技能培训、子女职业教育项目和减船回收捕捞许可证由符合条件的渔民或渔船所有人向县（市、区）级海洋渔业行政主管部门提出申请，县（市、区）级海洋渔业行政主管部门会同渔民所在村委会和镇政府核实并分别在村委会和镇政府所在地公示后才能予以上报。

（3）各地在上报项目时，必须按照财政性资金绩效评价的有关要求，明确提出项目资金使用的绩效目标。

（二）计划管理?

沿海渔民转产转业项目计划要按上报程序，于上一年12月底前上报，省海洋渔业局会同省财政厅审核后，于每年6月底前下达当年计划，并抄送省府办公厅、省发展改革委。其中渔民子女职业教育计划由省海洋渔业局报送省劳动保障厅下达。?

（三）项目实施?

1．各级海洋渔业行政主管部门作为议案项目组织实施单位，必须会同有关部门，严格按照议案实施办法和有关规定，做好项目实施的各项工作。

2．必须实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制的议案项目，应严格按照有关法律法规执行。?

3．项目承担单位必须严格履行与海洋渔业行政主管部门和财政部门签订的项目实施合同，按批准的项目计划制订项目具体的实施方案，认真组织实施，确保按计划完成。?

4．各级海洋渔业行政主管部门要加强对项目实施情况的监督检查，确保项目按计划执行。项目实施过程中，不得擅自调整计划，确需调整计划的，必须遵循原程序报批。?

（四）项目验收?

议案项目实行自下而上的验收办法。由地级以上市海洋渔业行政主管部门会同级财政、审计部门按项目计划要求，对项目进行检查验收，提出验收报告，报省海洋渔业局、财政厅。省海洋渔业局、财政厅或劳动保障厅对项目验收情况进行抽查。

四、资金管理

（一）资金来源?

2004－2008年省级财政预算安排50000万元，其中：2004年安排7000万元，2005－2008年每年安排10750万元；市级财政配套资金17358万元。?

广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门（台山、恩平除外）市渔民转产转业所需资金由其市级财政解决。

汕头、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳市及台山、恩平市，减船项目由省级财政全额补助，其他项目省级财政补助70％，市级财政配套30％。

各地级市政府负责落实本级财政配套资金，纳入本市财政预算。

（二）资金分配? 1．原则。?

按照公开、公平、公正的原则，以因素法分配省级补助资金。按各地级市转产转业渔民人数、减船和水上居住（特困户）渔民数等，确定该地区各类项目的省级补助指标；按各地级市的省级补助指标和具体项目带动转产转业渔民就业的人数等，确定各类项目的省级补助资金。? 2．标准。?

渔业产业发展项目。按各地级市渔业产业发展项目省级补助指标和该市上报项目中带动转产转业渔民就业的人数，确定各项目的补助额。

渔民安居项目。每户省财政补助1．15万元。?

渔民技能培训项目。每人每天省财政补助150元，按照实际培训人数和培训天数安排。?

渔民子女职业教育项目。按照“十项民心工程”智力扶贫工程的补助标准执行。

减船项目。按省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准执行。

省海洋渔业局会同省财政厅制定项目资金申报指南，明确政府补助资金的补助范围、申报条件和程序。资金分配结果在一定范围内予以公示。各地级市在控制指标1．5倍额度内申报项目。

（三）资金拨付?

为保证地级市财政资金足额到位，省级财政补助资金在市财政配套资金拨入市、县（市、区）专户并提供有效凭证后予以拨付。

具备国库集中支付条件的市、县（市、区），由同级财政部门以国库集中支付方式拨付项目资金；尚不具备国库集中支付条件的市、县（市、区），由同级财政部门以报帐制的方式拨付项目资金。

未完成项目的结余资金，结转下一继续使用；已完成并通过验收的项目，如有节余资金的，由项目所在地财政部门调剂使用，专项用于转产转业议案的实施与管理；项目因故终止的，追回全部财政资金，按来源渠道归还各级财政部门。

（四）资金监管

议案资金必须按照财政预算资金管理的有关规定，实行专账核算、专人负责、专款专用。财政部门对项目进行财务指导和监管；海洋渔业行政主管部门应建立健全内部监管制度，加强对资金使用的日常监督；审计机关定期对资金使用情况进行审计。

对不按规定落实配套资金的地级市，省将暂缓安排或调整项目资金。对骗取、挤占、挪用、截留资金等违规行为，按照国家有关规定严肃查处，并追究有关单位和责任人的责任。

转产转业议案项目资金申报指南由省海洋渔业局会省财政厅另行制发；转产转业议案资金管理办法由省财政厅会省海洋渔业局另行制发。

五、组织领导

（一）切实加强领导。各有关市、县（市、区）政府要指定一位领导负责组织协调工作,各有关部门要按各自职责，积极配合。各级海洋渔业行政主管部门要牵头成立议案实施领导小组,认真组织实施。

（二）要认真执行省政府粤府〔2003〕97号文中关于扶持沿海渔民转产转业的政策。各地要结合实际，采取措施，加大对渔民转产转业的政策扶持。

（三）省政府原则上每年组织主、协办单位，对议案的实施情况进行一次检查。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大的监督。

本办法由省海洋渔业局负责组织实施。

附件：广东省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准附表

广东省减船回收捕捞许可证及拆船补助标准

序

号 淘汰渔船功

率档次划分

（千瓦）淘汰渔船补助标准

（万元／艘）其 中 拆解淘汰渔船补助标准（万元／艘）其 中

国家补助

标准（万元／艘）省级财政补助标准（万元／艘）国家补助标准（万元／艘）省级财政补助标准（万元／艘）

证件齐全补助 临时证补助 证件齐全补助 临时证补助 证件齐全补助 临时证补助7.35-9.99 1.5 0.75 1.5 0.75 0.05 0.05 10-19.99 3 1.5 1.5 0.75 1.5 0.75 0.1 0.05 0.05 3 20-39.99 4 2 2 1 2 1 0.14 0.08 0.06 40-59.99 5 2.5 2.5 1.25 2.5 1.25 0.17 0.08 0.09 5 60-79.99 6 3 3 1.5 3 1.5 0.20 0.08 0.12 6 80-99.99 7 3.5 5 2.5 2 1 0.23 0.08 0.15 100-124.99 8.5 4.25 6 3 2.5 1.25 0.26 0.1 0.16 8 125-149.99 10 5 6 3 4 2 0.29 0.1 0.19 9 150-174.99 12 6 8 4 4 2 0.32 0.1 0.22 10 175-199.99 14 7 8 4 6 3 0.35 0.1 0.25 11 200-249.99 16 8 10 5 6 3 0.38 0.1 0.28 12 250-299.99 18 9 10 5 8 4 0.41 0.1 0.31 13 300-399.99 20 10 15 7.5 5 2.5 0.44 0.1 0.34 14 400-499.99 22 11 15 7.5 7 3.5 0.47 0.1 0.37 15 500以上 24 12 15 7.5 9 4.5 0.50 0.1 0.40

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