福建福州探索海峡两岸渔业合作交流先行先试新模式

第一篇：福建福州探索海峡两岸渔业合作交流先行先试新模式

近日，福建省福州市海洋与渔业局召开党组会议，学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，研究部署全面加强两岸海洋与渔业合作交流工作，积极探索先行先试的新模式。

会议强调，加快海西建设，关键在海，海洋与渔业系统要抢抓机遇，有所作为，积极推动海峡两岸渔业合作交流向深层次、宽领域拓展。会议提出，要学习借鉴台湾水产养殖、水产品加工、渔业科技、渔业文化等方面的先进经验，着力构建“四大工程”、搭建“两大平台”。

——构建海峡两岸水产品准入“引凤”工程。积极争取相关部门支持，按国台办批准给予宁德、晋江台湾水产品集散中心大宗水产品进口关税给予优惠的政策在福州市全面推行。下一步通过与台湾有关部门协商，力争实现闽（榕）台间相互给予全部水产品零关税准入。

——构建海峡两岸远洋渔业合作“筑巢”工程。抓住台湾远洋渔业产业转移的大好时机，积极出台扶持壮大远洋渔业政策，利用中国国际渔业博览会、“海峡渔业周”等活动平台，邀请台湾同业公会，积极推动两岸渔业行业协会互访，增进交流；在金枪鱼、鱿鱼钓方面与台湾远洋渔业开展合作，扩大大陆渔工与台湾远洋渔业的合作空间。吸引鼓励台湾远洋企业在榕注册公司，或与福州市远洋企业合作，组建合资公司，享受福州市远洋企业同等优惠政策，进一步壮大远洋船队产业的规模与实力。

——构建海峡两岸水产企业投资“牵线”工程。积极推动出台相关优惠政策，鼓励大陆渔民、渔业企业赴台投资从事养殖、加工、捕捞等渔业生产或经贸活动，允许大陆企业自主用工（包括使用大陆员工）。以优惠政策吸引台湾企业家到福州投资建设生态型海水养殖和水产品加工基地。

——构建海峡两岸休闲渔业合作“搭桥”工程。充分依托台湾观赏鱼产业较发达的优势，结合无居民海岛的保护与开发规划，加强封岛栽培，积极发展海上垂钓及相关的休闲渔业。通过定期开展两岸垂钓比赛等活动，增进两岸休闲渔业合作往来；拓展两岸休闲渔业合作合作空间，鼓励台湾同胞到我市创办休闲渔业项目。

——搭建海峡两岸渔业科技交流平台。以提供育苗场所方式，与台湾合作水产原良种培育，利用台湾的苗种生产先进技术，促进福州市原良种生产工艺的更新换代和苗种生产的健康发展。加强两岸在新品种引进、渔业病害防治、海洋药品、保健食品研究领域的合作。加强两岸海洋生态修复合作。每年在特定时间、海域同步开展渔业资源人工增殖放流活动，开展伏季休渔监管合作，保护海峡两岸渔业资源。

——搭建海峡两岸渔民创业平台。积极筹划将平潭岛作为台湾渔民创业园试验区，政府主导建设现代化渔港，渔获物集散基地，吸引台商投资或合资建设水产养殖基地、水产品加工基地、发展休闲渔业和观光旅游等，为全省渔业发展提供样板。连江、龙田水产加工基地向台资企业全面开放，采取更加优惠的政策吸引台商来榕投资兴业。

——搭建海峡两岸海难救助平台。以互信为基础，允许双方渔船进入对方渔港进行避风停泊；以双赢为目的，允许双方渔船进入对方海域进行作业；以互助为基础，加强两岸海难救助合作。结合福州市海上渔业安全救助指挥系统建设，建立与马祖方面的定期互访合作机制，逐步实现系统对接、资源共享。设立海难救助资金，用于奖励和支付海峡两岸参与海难救助的个人和单位。

来源：福建省海洋与渔业局作者：-编辑：李洁

第二篇：珠海先行先试社会管理体制改革探索公共服务多元

然而，这些事务中不少是属于政府的行政性事务，长期以来，“检查、考核与评比”这些行政色彩极浓的工作，已经成为居委会工作的头号任务。而作为居民自治组织，居委会本应承担的职责社区居民自治已经退居其次，不再是居委会工作的重中之重。

珠海市自2008年启动社会管理体制改革工作以来，从对居委会的行政职能进行剥离开始，小小居委会拉开了社区民主自治的帷幕。而社区民主自治背后其实酝酿着一场大改革。那就是加强和创新社会管理，加快形成“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制，唱响和谐主旋律，做好文明大文章，夯实创建全国文明城市的体制机制基础，凸显珠海创建特色。

转职能

为项目疲于奔命?镇街改抓社区服务

居委会行政职能的剥离，这只是珠海加强和创新社会管理的一个侧影。为了搞好社会管理，珠海作出了一项具有革命意义的决定转变各级政府职能，市一级主要抓规划统筹和政策引导，区一级主要抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主要抓社会管理和公共服务。

与此对应，各级党政领导的政绩考核办法也发生改变。珠海取消对“镇官”的GDP考核，改为只考核社会管理和公共服务，镇官从以前将80%的精力用于抓经济、跑项目和搞招商，回归到承担社会管理和公共服务的本职。

为了强化社会管理和公共服务，街道办经济发展占考核总分的比重由过去的50%降为零，而社会管理和公共服务占比则由50%提至100%。比如梅华街道办，以往香洲区下达给梅华街道的招商任务是好几个亿，可梅华街道是政务中心和文教中心，鲜有可供发展经济的土地、厂房等资源。但为了完成招商任务，梅华街道的领导干部不得不疲于奔命。

“指挥棒”变了，镇街的领导干部“沉”到社区，开展社会管理工作。在镇街社区的推动下，翠香街道办、香港邻舍辅导会、北京师范大学香港浸会大学联合国际学院三方合作，在康宁社区成立了首个珠港合办的社会组织邻里互助社，为居民提供康复、文化、居家养老等服务。

勇创新

社会服务难兼顾?政府“试水”购买

社区需要各种社会服务，政府无法兼顾怎么办?答案是社会组织(NGO)来补充，政府从社会组织处购买服务。“这个居家养老项目开了个好头，在制度化、规范化方面做得很好，为今后政府购买服务树立了标杆”。日前珠海首个政府购买社区服务试点项目在梅华街道办通过验收，北师大珠海分校法政学院社会学系主任范时杰博士对项目进行了点评。

作为珠海市基层社会管理体制改革先行先试的一大创新举措，也是政府购买社区服务的首个试水项目，去年7月9日，梅华街道与梅华社工服务中心签约，尝试以专业社会工作模式为社区老年人提供居家养老服务，将原本由政府提供的公共服务交给专业社会服务机构完成，希望在探索和实践中积累经验，形成社区公共服务供给主体多元化格局，为珠海更快更好发展居家养老等社区公共服务提供有益的借鉴。

这只是我市政府向社会组织购买服务的举措之一，近日出台的《关于政府购买社会组织服务的实施意见》(以下简称《意见》)将使这类公共服务的供给常态化、多元化、规范化。这一《意见》的出台，也意味着珠海在社会管理体制改革方面先行先试、对公共服务多元化供给模式积极探索又走在全省前列。

2008年以来，珠海市在社会管理体制改革方面积极先行先试，对公共服务多元化供给模式进行了积极探索;而刚刚召开的市委六届十次全会提出进一步强化各级政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府购买社会服务制度，为珠海继续创新社会管理提供了“指南针”。

抓后备

社工后备不足?注重本土人才培养

作为全国第二批社工人才队伍建设的试点，珠海市通过政府购买服务、本土社工人才培育等机制，目前已经培育了6家民办社工机构。

据统计，珠海市通过建立社会工作运行、政府购买社工服务和本土社工督导人才培育三大机制，已经扶持培育了6家民办社工机构，分别是青少年综合服务中心、远博社会工作促进中心、香洲区梅华社会工作服

务中心、京师社会工作中心、协作者社会工作推广中心和梅华社区社会工作治理指导中心。政府通过签订协议向后者购买服务，而后者向福利院、孤残人士、孤寡老人等提供专业服务。市民政局负责人称，下半年还将筹备成立市社会工作发展咨询委员会，在香洲城区社区、工业园区、珠海高校开展社会工作模式试点工作，并联合市总工会、市妇联和团市委，建立“社工引领义工，义工协助社工”的联动机制。■数说变化

122个社区

据了解，香洲区122个社区均按时完成了镇街社区政务服务中心建设，为社区居民提供“一站式”政务服务，使镇街腾出了更多的精力解决居民关注的热点难点问题。

三步走

根据《关于政府购买社会组织服务的实施意见》：

2010年至2011年我市先行在行业类、总会类、公益服务类和社区类等社会组织中开展政府购买公共服务。2012年我市将进一步扩大政府购买范围。

2013年起政府购买公共服务工作将推向所有有资质、有能力的社会组织。

300人

珠海本次社会管理体制改革的目标之一就是创建“社工+义工”联动模式，先行推进社工+义工系列服务活动，逐步形成“社工引领义工、义式协助社工”社会工作服务模式。目前，珠海有注册社工近300人，成为珠海社工+义工运作模式的重要力量。

第三篇：北部新区“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制、机制先行先试创新探索

重庆经济增长的龙头北部新区已确定为“内陆开放型经济示范区”，并被国家赋予创新管理体制、机制先行先试的责任，由此决定了北部新区管理体制改革的前卫性特征和风向标意义。工商行政管理如何在科学发展观的指导下积极落实国家发展战略，从体制、机制层面率先迈出先行先试的创新步伐，通过坚持“四个统一”，务实推进“四化建设”，创新拓展“1356”工作思路，奋力实现“四高目标”，探索出一套适合“内陆开放型经济示范区”运行要求的体制、机制，对于我们认真落实好《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》具有十分重要的前瞻意义。

一、先行先试面临的挑战

(一)监管理念面临的挑战。作为“内陆开放型经济示范区”，要先行先试必须站在改革开放前沿高度，充分注重“内陆开放型”和“经济示范区”两个方面的内涵与外延，找准先行先试的思路基点，树立起完全迥别于过去的行政理念，只有如此，才能大胆迈出先行先试的创新步伐，从体制、机制层面实现“内陆开放型经济示范区”确定的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的目标，形成独具特色的工商行政管理模式。

(二)现行体制、机制面临的挑战。为了适应新的经济定位，北部新区提出了“小政府、大社会、小机构、大服务”的改革思路。服务对象经济地位的跃升和管理思路的调整，显然要求工商行政管理不能固守现行体制、机制，而必须同步大胆迈出先行先试的创新步伐。

(三)综合服务能力面临的挑战。为了早日建成“内陆开放型经济示范区”，北部新区提出了创新政府管理模式和服务方式，优化政务环境的构思，要求行政整体运行机制从管理型向服务型转变。工商行政管理作为经济示范区体制创新不可或缺的组成部分，如何认真解决好综合服务能力长期弱势状态，整合出因职能优化产生的综合服务效应，更是一项前所未遇的挑战。

二、先行先试的体制、机制创新探索

北部新区“内陆开放型经济示范区”作为一个全新的概念，本身就具有很强的探索性，对工商行政管理体制创新提出了很高的要求，因此我们有必要根据北部新区经济形态前沿化，产业高端化，运作方式国际化的特点，按照开发区提出的建立“小机构，大服务，小政府，大社会”的管理模式目标，从以下四个方面对工商行政管理体制机制进行创新设计。

(一)提升管理层级，扩大管理跨度，使高新园和经开园两个园区分局成为综合型职能机构。北部新区的未来走势是继天津滨海，上海浦东之后成为内陆的经济增长极，因经济地位所具有的特质，决定了有必要对工商行政管理层级进行提升，将现有的两个分局纳入市局的职能机构范畴，直接以市局的名义对外开展工作，可更名为重庆市工商局经开园管理处和高新园管理处，成为具有综合职责的职能处室。管理层级和跨度的调整有利于多方面推动先行先试改革。

(二)以服务发展为主轴，划分职能板块。北部新区经济运行定位为科技前沿产业和高端制造加工业及现代服务业，具有较为明显的后工业、后现代化经济形态特征，服务对象的特征要求，工商行政管理职能定位应改变长期以来形成的“我要市场做什么”的思维方式，而采取逆向思维的方式溯及到“市场需要我做什么”来寻找划分职能的答案。一是在市场准入方面，将现有的注册登记科更名为服务发展科。体现将市场准入的工作重心由对市场主体的资质审核，转变为服务发展。二是按照内陆开放型经济发展大市场的要求整合工商职能，强化监管与指导，监管与服务并重，设立服务监管科，使监管与服务融为一体。三是消费者权益保护，主要负责指导消费，参与市场消费领域的监督与维权服务。

(三)缩短机制链条，取消工商所建制。“内陆开放型经济示范区”是经济性的区域概念，套用行政性的建制模式显然不适宜，而且处于改革开放前沿的北部新区本身就要求行政灵敏度高，反应迅速，只有缩短机制链条，才能适应要求。为此有必要取消工商所建制，以职能板块划分科室直接面对市场，不再设工商所，更好地适应开放型经济的特点。

(四)先行先试的机制运行设计。“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制，经过“提升管理层级，整合职能板块，缩短机制链条”的创新，使集约化行政初显端倪，从取向上基本实现了“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，减少行政层次”的服务型政府目标，这种体制要求是横向“量”的收紧，纵向“质”的提高，即实现了工商行政管理由“量”的堆积朝“质”的拉升方面转化，具有明显优质取胜特征。要达到设计效果，我们必须同步设计出量质互动的运行机制，着重体现在动静两个方面：

一是动态服务管理。改属地管辖为上门服务，对辖区内凡与工商行政管理职能相关的事情，只要收到呼叫即立刻赶赴现场办理，变市场主体上门办事为办事主体主动出门服务。

二是静态服务管理。充分运用现代信息技术高科技手段，依托网络平台来开展电子政务，是实现静态管理的根本保证，依职能设计对服务监管活动进行网络区格，并对重点企业进行全程跟踪服务，逐步实现数字化、网格化服务监管，为网上服务，网上巡察，网上立案创造条件。

动态服务管理着重体现“以人为本”，人性化服务，旨在以能动的方式快速、灵敏地解决经济活动中出现的问题；静态服务管理着重体现“集约行政，科技领先，旨在以“制度化，规范化，程序化，法制化”的方式精细处理好政务活动。两者互为表里，共同表现出内陆开放型经济示范区工商行政管理服务型面貌。

四、先行先试体制、机制的可行性分析

(一)从发展趋看。创新的体制机制模式从运行层面，实现了现实与未来的对接，具有旺盛的生命力和示范效应。新模式以目前两个园区分局的运作形态为基础，进行了结构性改造设计，通过吸收现代公共服务理念，从体制机制层面实现了职能转型，既包揽了固有的职能函盖面，又突出了服务型特征，寓工商行政管理的共性于个性之中，体现了传承与发展的关系，是继承中的创新发展，必将对未来的工商行政管理模式起到先行先试的示范效应。

(二)从创新模式的内涵关系看，体制框架和机制流程不仅贯穿了工商行政管理的基本职能，而且从纵横两个方向进行了集约整合。从纵向看，实现了“小机构、大服务、小政府、大社会”的后现代化管理模式，既与“内陆开放型经济示范区”的经济增长极定位实现了对接，又平衡了与职能处室的关系，对上接受市局和北部新区管委会领导，对下联系监管服务对象，简约了行政成本，显示出服务型政府的风貌。

(三)从创新模式的外延关系看。工商行政管理体制、机制经过纵横两个方面的瘦身，将职责重点集中在市场准入，市场监管和消费维权三个环节，以管理人才的优化组合和高科技含量的精细化、网络化服务管理实现了集约行政，使管理的层次和深度与广度都达到一个新的起点。

(四)从创新模式的前瞻方面看。北部新区“内陆开放型经济示范区”在即将成立的“两江新区”中占有举足轻重的核心地位，现有的两个园区分局体制、机制先行先试的创新成果能移植于未来的“两江新区”服务管理，为之提供可借鉴的样板，发挥出应有的示范效应作用。（作者系重庆市工商局高新园分局副调研员）